文物保护管理暂行条例

城乡规划·设计2021年11月第18卷总第408期国土空间规划背景下文物保护区划勘定策略马金剑1，2，高宜生3，张艳兵2（1.山东建筑大学建筑文化遗产保护研究所，山东济南　250102； 2.山东省乡土文化遗产保护工程有限公司，山东济南　250102；3.山东建筑大学建筑城规学院，山东济南　250102）摘要：在国土空间治理的背景下，以及国土空间规划“一张图”建设之际，勘定现行文物保护区划刻不容缓。

本文通过实地调研山东省226处全国重点文物保护单位的保护区划，评估保护区划对文物本体的保护效用及与周边空间的协调情况，分析现行文物保护区划存在的问题，包括对文物本体界定不准确导致保护区划过大或过小、保护区划管理规定的地位被忽视、划定缺乏协调性、表达方式混乱等。

针对实际情况与现存问题，本文提出了对现行文物保护区划的勘定策略，包括多元主体参与的动态维护机制、更具实用性的保护区划管理导则、因地制宜地划定三维保护区划、规范标准表达等，以求实现文物保护空间在国土空间规划“一张图”中的精准落位，进而实现对文物空间的有效管控。

关键词：国土空间规划；文物；保护区划；勘定；管控［中图分类号］TU921 ［文献标识码］A DOI：10.19892/ki.csjz.2021.31.11Strategies on the Survey and Determination of Historical and Cultural Sites ProtectionZoning in the Context of Spatial PlanningMa Jinjian1, 2, Gao Yisheng3, Zhang Yanbing2(1.Institute of Architectural Cultural Heritage Protection, Shandong Jianzhu University, Jinan Shandong 250102, China; 2.Shangdong Provincial Local Cultural Heritage Protection Engineering Co., Ltd., Jinan Shandong 250102, China; 3.School of Architecture and Urban Planning, Shandong Jianzhu University, Jinan Shandong 250102, China)Abstract: Under the background of national space governance and the construction of “one map” of national space, it is of great urgency to survey the existing cultural relic protection zoning. The paper conducted field investigations on the protection zones of 226 national key cultural relics protection units in Shandong, comprehensively evaluated the protection effectiveness of the protection zoning on the main body of cultural relics and the coordination with the surrounding environment, and analyzed the existing problems of the current cultural relic protection zoning, including the inaccurate definition of the cultural relics, which leads to the protection area being too large or too small, and the status of the protection zoning management regulations being ignored, lack of coordination in delineation, confusion of expression, and so on. In view of the actual conditions and the existing problems, a strategy for determining the current cultural relics protection zoning was proposed: multi-subject involved dynamic maintenance system, adoption of more practical conservation zoning management guidelines, site-specific conservation zoning in three dimension, more standardized expressions, etc., in order to realize the accurate positioning of “one map” in the national space, to realize the effective control of cultural relic space, and to finally achieve the accurate management and control of relic space.Key words: national space planning; relics; protection zone; survey and determination; management and control随着国土空间规划体系的建立，多规融合以更加精准地管制空间资源成为行业共识[1]。

沈阳市历史文化街区和历史建筑保护管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强沈阳市历史文化街区和历史建筑的保护，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《辽宁省历史文化名城名镇名村及历史文化街区保护管理暂行办法》、《沈阳市城乡规划条例》、《沈阳历史文化名城保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于沈阳市行政区域内经国家、省、市依法批准的历史文化街区和历史建筑的确定及其保护管理。

历史建筑依法确定为文物的，按照文物保护法律、法规的有关规定执行。

第三条历史文化街区和历史建筑的保护，应当遵循“尊重历史、统一规划、有效保护、合理利用”的原则，维护历史遗存的真实性和完整性，维持社会生活的延续性，正确处理好保护与发展的关系。

第四条市人民政府对历史文化街区、历史建筑负有保护和监督责任。

区、县（市）人民政府作为历史文化街区和历史建筑保护的主体，负责各自行政区域内历史文化街区和历史建筑的日常保护管理工作，并提供必要的政策保障和经费支持。

区、县（市）人民政府应责成具体部门或组建相应的管理机构负责实施本办法。

城乡规划主管部门负责历史文化街区和历史建筑保护的规划管理工作；文物行政部门负责历史文化街区内文物保护工作，参与历史文化街区和历史建筑保护管理的相关工作；房产、城乡建设、行政执法、消防、财政、旅游、宗教事务、民政等行政主管部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条市、区、县（市）人民政府根据本地实际情况安排保护资金，专项用于历史文化街区和历史建筑的保护和管理，其来源包括：（一）市和区、县（市）财政预算安排的资金；（二）上级财政专项补助的资金；（三）境内外单位、个人和其他组织的捐赠；（四）国有历史建筑转让、出租的收益；（五）其他依法筹集的资金。

历史文化街区和历史建筑保护资金由市、区、县（市）人民政府分别设立专门账户，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

中国的文物保护事业历程回顾中国是拥有悠久历史文化的国家，文物保护事业是我们国家一项非常重要的任务。

近些年来，随着国家的发展和全球化进程的加快，文物保护事业也越来越受到关注。

本文将回顾中国文物保护事业的历程，并探讨文物保护事业未来的发展方向。

一、历史上的文物保护事业早在古代，中国先民就已经开始意识到文物的保护重要性。

在商代时期，商王武丁曾下令刻制青铜器，以记录历史。

汉代时期，为了保护汉武帝的陵墓，修缮工程耗费了五十余年之久。

唐代时期，文物保护达到了一个高峰，唐玄宗曾下令将著名的法门寺大雁塔修缮完好，并记录了修缮的全过程。

综合各个历史时期的文物保护经验来看，中国在文物保护事业上的思想和理论基础非常丰富。

二、新中国成立后的文物保护1949年新中国成立后，文物保护工作得到了更好的发展。

为了保护文物，国家设立了专门的文物保护机构——中国文物考古研究所，并在全国各地设立了文物考古单位。

1954年，中国国家文物局成立，这标志着中国文物保护事业进入了一个新的阶段。

1958年10月，中华人民共和国国务院将北京故宫博物院列为全国重点文物保护单位，保护了大量的文物和历史建筑。

1961年，国务院还颁发了《全国重点文物保护单位暂行条例》，确立了对文物保护工作的基本法规。

三、文物保护的成就和问题自新中国成立以来，中国文物保护事业取得了显著的成就。

北京故宫博物院、秦始皇陵、甘肃敦煌等历史遗迹得到了有效的保护和管理。

与此同时，中国还于1982年颁布了《文物保护法》，明确了保护文物的标准和范围，并对文物出境和移动进行了严格的控制。

这些措施为文物保护事业的发展奠定了良好的基础。

然而，中国文物保护事业也存在着一些问题。

首先，由于文物保护缺乏足够的经费和人力资源，一些历史建筑和文物在管理和保护方面存在缺陷；其次，由于文物保护地区的不断扩大和人员的不断增加，文物保护法规和管理方法也需要不断改进和完善。

四、未来的文物保护发展方向为了更好地发展文物保护事业，未来需要采取一些行动。

国家文物局文物拍卖管理办法文章属性•【制定机关】•【公布日期】2020.04.30•【字号】文物政发〔2020〕6号•【施行日期】2020.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文文物拍卖管理办法根据党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署有关要求，现对《可移动文物修复管理办法》等三部规范性文件作出修改如下。

一、对《可移动文物修复管理办法》作出修改将第八条第二项“主要技术人员的职称证书、身份证复印件、工作资历或业绩证明及聘用（任职）证明”修改为：“主要技术人员的职称证书、工作资历或业绩证明及聘用（任职）证明”。

二、对《文物拍卖管理办法》作出修改（一）将第六条第二项“企业注册资本的验资证明，历次股权结构变动情况记录”修改为：“企业注册资本的验资证明”。

（二）删去第六条第三项“《企业法人营业执照》正本及副本复印件；《拍卖经营批准证书》正本及副本（含变更记录页）复印件”。

三、对《文物拍卖标的审核办法》作出修改将第八条第一项“有效期内且与准许经营范围相符的《拍卖经营批准证书》、《企业法人营业执照》及《文物拍卖许可证》的复印件”修改为：“有效期内且与准许经营范围相符的《文物拍卖许可证》的复印件”。

本决定自2020年4月30日起施行。

《可移动文物修复管理办法》《文物拍卖管理办法》《文物拍卖标的审核办法》根据本决定作出相应修改，重新公布。

国家文物局2020年4月30日文物拍卖管理办法第一章总则第一条为加强文物拍卖管理，规范文物拍卖行为，促进文物拍卖活动健康有序发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内，以下列物品为标的的拍卖活动，适用本办法：（一）1949年以前的各类艺术品、工艺美术品；（二）1949年以前的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料；（三）1949年以前与各民族社会制度、社会生产、社会生活有关的代表性实物；（四）1949年以后与重大事件或著名人物有关的代表性实物；（五）1949年以后反映各民族生产活动、生活习俗、文化艺术和宗教信仰的代表性实物；（六）列入限制出境范围的1949年以后已故书画家、工艺美术家作品；（七）法律法规规定的其他物品。

文言文中文物的称法一、“文物”一词的历史考察从我国历史文献看，文物一词最早见于《左传》，但在唐代以前的文献中其实是“文”、“物”两个词，指当时的礼乐典章制度。

如《左传・桓公二年》记载：“夫德，俭而有度，登降有数，文物以纪之，声明以发之，以临照百官，百官于是乎戒惧而不敢易纪律。

”又如《后汉书・南匈奴传》有“制衣裳、备文物”之句。

到了唐代，文物才真正合成为一个词，指前代的遗物，既包括可移动文物，也包括古建筑等不可移动文物。

接近现代文物学／考古学的文物涵义。

如唐骆宾王诗句“文物俄迁谢，英灵有盛衰”；又如唐杜牧诗句“六朝文物草连天，天淡云闲今古同”。

但是，这时的文物不是国家通用性称谓，更不是法定称谓。

北宋时，以带铭文的青铜器和石刻为主要研究对象的金石学产生，它把自己的研究对象称为“古器物”或“文物”，这里的文物显然主要指可移动的青铜器和不可移动的石刻。

有明一代和清代初期，主要沿用唐代就已经出现，后来逐渐流行并得以延续的方言称呼“骨董”，后来多写为“古董”。

到乾隆年间，又有了“古玩”的称呼。

“古(骨)董”、“古玩”仅限于可移动文物，指书画、碑帖以外的古器物。

民国时，主要有“古物”和文物两种称呼。

其中古物涵义拓宽，如1930年制定的我国历史上第一部文化遗产保护的法律《古物保存法》明确规定，“本法所称古物是指与考古学历史学古生物学及其他与文化有关之一切古物而言”Ⅲ。

从当时的出版物可知，民国时期的文物一词主要指不可移动文物，如1935年北平市政府编辑出版了《旧都文物略》，同年还成立了从事研究、修整古建筑的“北平文物整理委员会”。

在20世纪40年代的解放区，采用“文物”的称呼，主要指古器物和古建筑等，包括可移动文物和不可移动文物。

新中国建立后，为避免古玩的“玩物丧志”之嫌，择用文物称谓，原来的古玩行也相应改称文物商店。

20世纪60年代初，我国制定了《文物保护暂行条例》，1982年出台了《文物保护法》，文物及文物商店等名称就以法律的形式确定了下来。

国家文物局关于民办博物馆设立的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家文物局关于民办博物馆设立的指导意见（文物博发〔2014〕21号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：近年来，民办博物馆发展迅速，已成为我国博物馆体系中的重要组成部分。

为指导民办博物馆规范设立，提高办馆质量，促进健康发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《博物馆管理办法》等法规、规章，结合民办博物馆发展的特点，特提出如下意见：一、民办博物馆是指经过文物行政部门审核、民办非企业单位登记管理机关批准许可取得法人资格，利用非国有的具有历史、科学、艺术价值的人类活动和自然环境的见证物及其他非国有资产设立的博物馆。

民办博物馆的设立审核，应以属地管理为原则。

应优先发展具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）文化代表性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危历史见证物、填补某领域空白的民办博物馆。

二、设立民办博物馆，应当具备下列条件：（一）具有固定的适宜的办馆场所。

馆舍应符合《博物馆建筑设计规范》等国家和行业颁布的有关标准和规范的要求，设置专用的展厅（室）、库房，以及符合国家规定的安全和消防设施。

展厅（室）面积与展览规模相适应，不低于馆舍建筑面积的40%，不低于400平方米，展厅（室）适宜对公众开放。

依托历史建筑、故居、旧址等不可移动的文化遗产实物并以其原状陈列为主的博物馆，展厅（室）面积可适当放宽。

馆舍应以民办博物馆自有为主；租赁馆舍的，应提交有效的《房屋租赁证》，租期不得少于5年。

由举办者或他人无偿提供使用馆舍的，应由所有者提供场地无偿使用证明。

文物、博物馆事业单位财务管理办法1989年12月26日，国家文物局、财政部第一章总则第一条为了加强文物、博物馆事业单位（以下简称“文博单位”）的财务管理，促进文物事业的发展，根据《中华人民共和国文物保护法》和国家有关规定，结合文博单位的特点，制定本办法。

第二条文博单位是国家为了进行文物的保护、管理和科学研究工作，继承我国优秀的历史文化遗产，向人民群众进行爱国主义、社会主义和革命传统教育，提高全民族的科学文化水平，建设社会主义精神文明而设立的文物事业机构。

文博单位的财务管理应根据文博单位的不同特点和收支情况，分别实行全额预算、差额预算或自收自支的管理办法。

第三条文博单位财务管理是文博单位管理的重要组成部分，它的基本任务是坚持改革、开放和勤俭办一切事业、把社会效益放在首位的方针，对单位的经济活动进行综合管理，从而保证文物保护、文物征集、保管、陈列、考古发掘、科学研究和宣传教育等各项任务的完成。

第四条文博单位财务管理的内容主要包括：预算管理；收入管理；支出管理；财产物资管理；资金管理；预算包干结余管理；财务分析与监督和对附设经营部门的财务工作进行指导和监督等。

第五条为了加强对财务会计工作的统一领导和便于履行《中华人民共和国会计法》赋予财会人员的职权，大中型文博单位要设置独立的财会机构，一般文博单位要配备相应的专职财会人员，文博单位的领导要有专人分管财务工作。

财会机构负责人及财务主管、会计主管的任免，必须经过上级财务主管部门同意。

按照《中华人民共和国会计法》的规定，大、中型文博单位要设置总会计师。

总会计师由具有会计师（含会计师）以上的专业技术职称人员担任。

大型文博单位必须具备下列条件：（一）有下列三个职能之一的：1．陈列和保管的三级品以上（含三级品）文物藏品在50，000件以上（含50，000件）的；2．管理省级及以上重点文物保护单位的；3．具备考古发掘团体资格的。

（二）工作人员在100人以上（含100人）；（三）正常总支出（含预算内、外和附设独立核算经营部门）在100万元以上（含100万元）的。

文物保护专项资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强市文物保护专项资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国文物保护法》和《XX市文物保护条例》等有关法律法规和财政财务管理有关规定，结合市文物保护工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称专项资金是指市本级财政预算安排，用于支持全区文物保护工作，促进文物事业发展的专项资金。

第三条专项资金的管理与和使用遵循“规划先行、保障重点、分级负责、注重绩效”的原则。

第四条专项资金的管理和使用严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，并接受财政、审计、文物等相关部门的监督检查。

第二章专项资金的使用和支出范围第五条专项资金的使用范围主要包括：（一）文物保护单位保护。

主要用于市级及市以下国有文物1保护单位、革命文物利用片区的文物本体维修、保护与展示，包括：保护规划和方案编制、文物本体维修保护，安防、消防、防雷以及防灾减灾等保护性设施建设，文物本体保护范围内的保存环境治理，陈列展示，数字化保护，预防性保护，文物安全监测管理体系建设，突发应急性文物保护项目等。

对非国有的市级文物保护单位，在其经批准的文物保护项目实施完成并经过评估验收后，可给予适当补助。

（二）考古发掘。

主要用于考古调查、勘探和发掘，考古资料整理以及报告出版，重要考古遗迹保护展示以及重要出土文物现场保护与修复、考古发掘现场临时保护性设施建设等。

（三）可移动文物保护。

主要用于国有或其他文物收藏单位馆藏珍贵文物、革命文物的抢救性保护，预防性保护，文物技术保护（含文物本体修复），数字化保护与利用，市重大展陈策划布展等。

（四）长城保护。

主要用于全区长城保护规划和方案编制，“四有”档案、巡查巡护、保护标志、界桩设立、重要点段围封保护和保存环境治理等。

（五）文物保护组织管理。

主要用于市本级文物部门开展的规划编制、宣传推广、购买服务、社会教育、人才培训、绩效评价等行业管理支出。

浅评抗日战争时期国民政府的文物保护措施抗日战争是中国历史上一段极为艰难的时期，国民政府在这段时间里做出了许多重要的决策和措施，其中包括了对文物的保护措施。

在这个时期，国民政府采取了一系列的措施，以确保中国的历史文化遗产得到有效的保护和保存。

本文将对这些措施进行浅评。

在抗日战争时期，国民政府对文物的保护非常重视。

国民政府成立了专门的机构来负责文物保护工作，制定了一系列法律法规和政策，加强对文物的保护和管理。

在这个时期，国民政府投入了大量的人力和物力，积极开展文物的调查、整理和保护工作，取得了一定的成效。

国民政府成立了专门的文物保护机构，加强对文物的保护管理。

在1931年，国民政府成立了中央博物院，随后又在各个省市建立了地方博物馆，为文物的保护和研究提供了重要的场所和平台。

这些机构不仅充当了文物的保护者和管理者，还开展了大量的调查和研究工作，为中国文物保护事业的发展奠定了重要的基础。

国民政府制定了一系列法律法规和政策，加强对文物的保护。

国民政府颁布了《中国保护古迹暂行条例》，规定了对古迹的保护和管理办法，为文物的保护工作提供了法律上的依据。

国民政府还颁布了《关于保护古今建筑物的暂行办法》，规定了对古今建筑物的保护和管理措施，加强了对古代建筑的保护工作。

这些法律法规和政策的出台，为文物的保护工作提供了有力的支持。

国民政府加强了对文物的调查和整理工作。

在抗日战争时期，国民政府组织了大规模的文物调查和整理活动，对全国的文物资源进行了详细的调查和研究。

在这个过程中，国民政府发现了大量珍贵的文物，为后来的文物保护和研究工作提供了重要的资料和参考。

国民政府还对一些古迹和古建筑进行了修复和整理，保护了许多珍贵的文物。

国民政府还采取了一系列措施，加强了对文物的保护工作。

国民政府在抗日战争时期，加强了对文物的保护意识，提高了人们对文物保护的重视程度。

除了加强对文物的管理和保护外，国民政府还鼓励人们积极参与文物保护工作，动员全社会的力量来保护和传承中国的文化遗产。

昆明市名人故(旧)居保护暂行办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 昆明市人民政府公告（第70号）《昆明市名人故（旧）居保护暂行办法》已经2011年5月31日昆明市人民政府第9次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年8月31日起施行。

二○一一年七月二十八日昆明市名人故（旧）居保护暂行办法第一章总则第一条为加强名人故（旧）居的保护工作，积极推进历史文化名城建设，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的名人是指在本市行政区域内出生或者生活、工作过，在近现代历史上做出过重大贡献，在国内外具有较高知名度，已故的历史人物。

名人故居是指经过认定各类名人出生时居住的建筑。

名人旧居是指经过认定在昆明市生活、工作的各类名人居住过的建筑。

名人故（旧）居包括属于文物保护单位、历史建筑、登记不可移动文物的名人故（旧）居。

第三条本办法适用于本市行政区域内名人故（旧）居的保护、管理和合理利用工作。

第四条对名人故（旧）居的保护工作应当遵循保护为主、抢救第一、认定科学、合理利用、加强管理的原则。

第五条市文物行政管理部门会同同级规划行政管理部门负责全市名人故（旧）居的保护工作。

县（市、区）文物行政管理部门会同同级规划行政管理部门对本级行政区域内名人故（旧）居的保护实施具体监督管理，组织开展名人故（旧）居的普查工作。

住建、城市管理、公安消防、园林、环保、国土资源、财政等有关部门，按照各自职责，做好名人故（旧）居保护的有关工作。

第六条市、县（市、区）人民政府应当在现有历史文化名城保护和文物保护的基础上，将名人故（旧）居的保护工作纳入本级国民经济和社会发展及城乡建设规划，纳入领导责任制，并在经费上予以保障。