黄河水权转换管理实施办法

巴彦淖尔市人民政府关于促进河套灌区农业节水的实施意见文章属性•【制定机关】巴彦淖尔市政府•【公布日期】•【字号】巴政发[2012]11号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文巴彦淖尔市人民政府关于促进河套灌区农业节水的实施意见（巴政发〔2012〕11号）各旗县区人民政府，农垦局，市直有关部门：为了认真贯彻落实中央、自治区关于水利改革发展的“两个一号” 文件和年初国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3 号）精神，指导和推进河套灌区农业节水，缓解农业用水面临的压力，促进全市经济社会健康发展，按照国家和自治区的要求，结合实际，特制定本实施意见。

一、充分认识促进河套农业节水的重要性和紧迫性河套灌区是全国三个特大型灌区之一，是国家和自治区重要的商品粮基地。

由于历史和现实的诸多原因，多年引黄水量维持在 50 亿立方米左右，是黄河流域最大的用水户，每年超计划引水 12 亿立方米。

近年来，随着黄河水资源日益紧缺，国家对引黄用水刚性约束增强，特别是去年中央和自治区“两个一号” 文件，进一步明确了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线” ，要求建立最严格的水资源管理制度和取水指标控制体系。

今年初国务院又下发了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对水资源的管理提出了新的更高的要求，今后灌区超指标用水的空间日益缩小，农业用水供需矛盾更加突出。

因此，当前和今后时期推进灌区农业节水，不仅是促进农业发展、农民增收和农村稳定迫切需要解决的问题，也是事关我市经济社会发展全局的重大问题，各级各部门要充分认识我市农业发展面临的严峻水资源形势，以高度的责任感和使命感，抓住国家加快水利改革发展的机遇，切实采取有效措施，进一步加大河套灌区农业节水力度，为保障国家粮食安全、缓解灌区水资源矛盾和促进全市经济社会可持续发展做出新的贡献。

2005年黄河水资源公报水利部黄河水利委员会前言《黄河水资源公报》（以下简称《公报》）的发布，旨在定期向各级领导、有关部门和社会团体发布黄河流域水资源情势，以不断提高公众的节水、惜水意识，促进黄河水资源的合理开发、利用、配置、节约与保护。

本《公报》是按年度反映黄河水资源情势的综合性年报，内容主要包括降水径流、蓄水动态、水资源利用、水资源量分析、水质调查评价、输沙量及重要水事等。

水资源量分析以反映黄河干流水文断面成果为主。

《公报》的资料来源以黄河水利委员会和沿黄各省（区）的实测数据和水利统计资料为主，并收集了气象、城建、环保、统计等部门的有关资料。

《公报》中有关资料的多年平均值分为14年（1987~2000年均值）和45年（1956~2000年均值）两种。

《公报》编制过程中，得到了青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等省（区）水利厅的大力支持。

水利部水资源管理司、《中国水资源公报》编辑部给予了热情指导和支持，在此一并表示感谢。

一、综述黄河流域总面积79.5万km2（包括黄河内流区4.2万km2，下同），流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九省（区）。

全河划分为龙羊峡以上、龙羊峡至兰州、兰州至头道拐、头道拐至龙门、龙门至三门峡、三门峡至花园口、花园口以下、黄河内流区（分别简称为龙库以上、龙库~兰、兰~头、头~龙、龙~三、三~花、花以下和内流区，下同）等二级流域分区。

黄河流域行政和流域分区面积示意图分别见图1和图2。

图1 黄河流域行政分区面积柱状图龙库以上16.5%龙库~兰11.5%兰~头19.2%龙~三24.0%头~龙15.4%三~花5.2%内流区5.3%花以下2.9%图2 黄河流域分区面积比例图2005年黄河流域平均降水量为431.0mm ，折合降水总量3426.70亿m 3，比上年降水量增大2.2%；与1987~2000年均值比较，全流域平均偏多1.0%；与1956~2000年均值比较，全流域平均偏少3.6%，总体上属平水年。

中卫市人民政府关于印发中卫市水权水价综合改革推进全域全员全行业节水实施方案的通知文章属性•【制定机关】中卫市人民政府•【公布日期】2020.10.16•【字号】卫政发〔2020〕55号•【施行日期】2020.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源,价格正文中卫市人民政府关于印发中卫市水权水价综合改革推进全域全员全行业节水实施方案的通知卫政发〔2020〕55号各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、直属机构：《中卫市水权水价综合改革推进全域全员全行业节水实施方案》已经市委和市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

中卫市人民政府2020年10月16日中卫市水权水价综合改革推进全域全员全行业节水实施方案按照习近平总书记提出“要把水资源作为最大的刚性约束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，实现全市水资源高效节约集约利用，科学合理配置有限水资源，推动经济社会高质量发展提供安全可靠的水资源保障，结合中卫实际，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、视察宁夏时的重要讲话精神，围绕保障水安全，落实节水优先方针，大力推进以农业节水为主的各行业节水，以最严格水资源管理为重点，以创新体制机制为动力，完善节水奖补机制，加快构建政府主导与市场调节相结合的水价形成机制，推动用水方式由粗放向节约集约转变，促进水资源节约和可持续利用。

将农业、工业节约下来的水指标优先用于发展生态产业，为全市经济社会高质量发展提供有力的水资源支撑。

（二）基本原则。

1.坚持政府主导，市场调节。

发挥政府主导作用，加强宏观指导、政策引导，建立有利于节约用水、环境保护和产业结构调整的差别水价机制，保障农业用水、城乡居民供水、工业用水合理用水需求。

积极发挥市场在水资源配置中的调节作用，通过价格杠杆促进各行业节水。

黄河水资源管理调度现状与展望安新代【摘要】从黄河来水、用水、时空分布、下垫面对水资源的影响等方面,分析了黄河流域水资源的特点及开发利用情况,提出了存在的问题,并阐述了应对措施.据统计,黄河水资源开发远远高于国际公认的河流开发利用率40%的警戒线.黄河河道内生态和输沙用水大量被挤占.1987年,国务院批准了黄河可供水量分配方案,黄河率先实施了以流域为单元的取水许可总量控制管理,1999年开始正式实施黄河水量统一调度.【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2007(000)013【总页数】4页(P16-19)【关键词】水资源;管理;调度;黄河【作者】安新代【作者单位】水利部黄河水利委员会,450003,郑州【正文语种】中文【中图分类】工业技术【文献来源】https:///academic-journal-cn_china-water-resources_thesis/0201216490788.html水资源管理C HIN A W A T E R R E S O U R C E S 2 0 0 7.1 3黄河水资源管理调度现状与展望安新代（水利部黄河水利委员会，4 5 0 0 0 3 ，郑州）摘要：从黄河来水、用水、时空分布、下垫面对水资源的影响等方面，分析了黄河流域水资源的特点及开发利用情况，提出了存在的问题，并阐述了应对措施。

据统计，黄河水资源开发远远高于国际公认的河流开发利用率 4 0 0 /,的警戒线。

黄河河道内生态和输沙用水大量被挤占。

， 1 9 8 7 年，国务院批准了黄河可供水量分配方案，黄河率先实施了以流域为单元的取水许可总量控制管理． 1 9 9 9 年开始正式实施黄河水量统一调度。

关键词：水资源：管理：调度；黄河C u r r e n t st a t u s o f m a n a g e m e n ta n d r e g u l a ti o n o f Y ell o w R : i v e r w a t e r r e s o u r c e s a n d f u t u r e p r o s p e c t // A n X i n d ai Ab st r ac t : T h e f e a t u r e ,de v el o p m e n t a n d u tili z ati o n of w a t e r r e s o u r c e s i n th e Y ell o w R i v e r b a si n i s e x a m i n e d f r o m the r e s p e c t s o f c o m i ng w a t e r o f ch e Y ell o w Ri v e r , w a t e r u s e , di s t r ib u ti o n i n L i m e a nd s p a ce a n d i nf l u e n c e o f un d e r l yi ng s u rf a c e o n w a t e r re s o u r c e s.I s s u e s a n d c o u n t e r m e a s u r e s a r e p r e s e n t e d.A c c.o r di n g t o s t a t i s ti c s , w a t e r de v el o p m e n t of th e Y ell o w R i v e r i s m u c h high e r th a n th e i n t e r n a t i o n al w a m i ng l e v el of 4 0 %.Th e w a t e r f o r ec ol o gi c al p u r p o s e a n d s e di m e n t t r a n s p o rt a ti o n i s u s e d h y o th e r s.I n 1 9 8 7 , th e S t a t e Co u n c i l a p p r o v e d th e w a t e r allo c a ti o n pl a n o f th e Y ell o wR i v e r.T h e b a si n w a s th e f i r s t t o i m pl e m e n l w a t e r lic:e n sin g.s y s t e m a n d t o t al qu a n t ity c o n t r ol f o r w a t e r a b s t r a cti o n.I n 1 9 9 9 a u n i f i e d r e g u l a ti o n of Y ell o w ri v e r w a t e r w a s f o r m allv im pl e m e n t e d.Ke y w o r d s : w a t e r r e s o u r c e s ; m a n a g e m e n t; r e g u l a ti o n ; Y ell o w R i v e r 中图分类号 : ' r V 2 1 3.4 文献标识码：B 文章编号：1 0 0 0 - 1 1 2 3 ( 2 0 0 7 ) 1 3 - 0 0 1 6 - 0 4一、黄河水资源概况黄河是我国西北、华北地区重要的水源，以其占全国 2.2 % 的径流量承担着占全同 1 5 % 的耕地和 1 2 0 ^ /0 的人口供水任务，还要向流域外部分地区远距离调水，同时又必须保持足够的输沙等生态用水，水资源供需矛盾十分突 m ．，根据 1 9 5 6 - 2 0 0 0 年水文资料统计，黄河多年平均天然径流量 53 5 亿 m l ，仅占全囝的 2.2 % ，水资源总量 7 0 7 亿 m 3 ，仅占全国的2.5 % ；流域内人均水资源量 6 4 7 m 3.不到全国的3 0 % ：耕地亩均水资源量 2 9 0 1 1 1 3 ，仅为全目的 2 0 % 。

内蒙古自治区人民政府批转自治区水利厅关于实行最严格水资
源管理制度实施意见的通知
无
【期刊名称】《内蒙古自治区人民政府公报》
【年(卷),期】2014(000)008
【摘要】各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：现将自治区水利厅《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

【总页数】4页(P4-7)
【作者】无
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F276.1
【相关文献】
1.内蒙古自治区人民政府批转自治区水利厅关于黄河干流水权转换实施意见(试行)的通知 [J],
2.内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区实行最严格水资源管理制度考核办法》的通知内政办发[2015]21号3月6日 [J], ;
3.内蒙古自治区人民政府关于批转自治区盟市间黄河干流水权转让试点实施意见（试行）的通知 [J], 无;
4.内蒙古自治区人民政府批转自治区发展改革委关于2012年深化经济体制改革重
点工作实施意见的通知 [J], 无
5.内蒙古自治区人民政府批转自治区教育厅关于全面发展学前教育实施意见的通知[J], 无
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

水利部关于现行有效规章和规范性文件目录的公告根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发…2010‟28号），现将截至2010年10月10日水利部现行有效的规章（含水利部参与制定的部门联合规章）和规范性文件目录予以公告。

一、现行有效规章（52件）1.河道采砂收费管理办法（1990年6月20日水利部、财政部、国家物价局水财…1990‟16号发布）2.黄河下游浮桥建设管理办法（1990年8月31日水利部水政…1990‟17号发布，1997年12月25日水利部水政资…1997‟537号修正）3.河道管理范围内建设项目管理的有关规定（1992年4月3日水利部、国家计委水政…1992‟7号发布）4.水文专业有偿服务收费管理试行办法（1994年6月27日水利部水财…1994‟292号发布）5.开发建设项目水土保持方案管理办法（1994年11月22日水利部、国家计委、国家环境保护局水保…1994‟513号发布）6.黄河下游引黄灌溉管理规定（1994年12月1日水利部水农水…1994‟516号发布）7.水利工程建设项目管理规定（试行）（1995年4月21日水利部水建…1995‟128号发布）8.开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年5月30日水利部令第5号发布，2005年7月8日水利部令第24号修正）9.占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法（1995年11月13日水利部、财政部、国家计委水政资…1995‟457号发布）10.水库大坝注册登记办法（1995年12月28日水利部水管…1995‟290号发布，1997年12月25日水利部水政资…1997‟538号修正）11.水利工程质量监督管理规定（1997年8月25日水利部水建…1997‟339号发布）12.水利工程质量管理规定（1997年12月21日水利部令第7号发布）13.水行政处罚实施办法（1997年12月26日水利部令第8号发布）14.水利工程建设程序管理暂行规定（1998年1月7日水利部水建…1998‟16号发布）15.治理开发农村“四荒”资源管理办法（1998年12月15日水利部水保…1998‟546号发布）16.水利工程质量事故处理暂行规定（1999年3月4日水利部令第9号发布）17.水利水电建设工程蓄水安全鉴定暂行办法（1999年4月16日水利部水建管…1999‟177号发布）18.珠江河口管理办法（1999年9月24日水利部令第10号发布）19.水利部行政复议工作暂行规定（1999年10月18日水利部水政法…1999‟552号发布）20.水利基本建设项目稽察暂行办法（1999年12月7日水利部令第11号发布）21.水土保持生态环境监测网络管理办法（2000年1月31日水利部令第12号发布）22.水政监察工作章程（2000年5月15日水利部令第13号发布，2004年10月21日水利部令第20号修正）23.水利工程建设项目招标投标管理规定（2001年10月29日水利部令第14号发布）24.建设项目水资源论证管理办法（2002年3月24日水利部、国家计委令第15号发布）25.开发建设项目水土保持设施验收管理办法（2002年10月14日水利部令第16号发布，2005年7月8日水利部令第24号修正）26.水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）（2003年2月21日水利部令第17号发布，2005年7月8日水利部令第24号修正）27.水库降等与报废管理办法（试行）（2003年5月26日水利部令第18号发布）28.长江河道采砂管理条例实施办法（2003年6月2日水利部令第19号发布，2010年5月14日水利部令第39号修正，2010年12月28日水利部令第42号第二次修正）29.黄河河口管理办法（2004年11月30日水利部令第21号发布）30.入河排污口监督管理办法（2004年11月30日水利部令第22号发布）31.水行政许可实施办法（2005年7月8日水利部令第23号发布）32.水利工程建设安全生产管理规定（2005年7月22日水利部令第26号发布）33.水行政许可听证规定（2006年5月24日水利部令第27号发布）34.水利工程建设监理规定（2006年12月18日水利部令第28号发布）35.水利工程建设监理单位资质管理办法（2006年12月18日水利部令第29号发布，2010年5月14日水利部令40号修正）36.水利工程建设项目验收管理规定（2006年12月18日水利部令第30号发布）37.水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）（2007年11月29日水利部令第31号发布）38.水量分配暂行办法（2007年12月5日水利部令第32号发布）39. 取水许可管理办法（2008年4月9日水利部令第34号发布）40. 三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法（2008年11月3日水利部令第35号发布）41. 水利工程质量检测管理规定（2008年11月3日水利部令第36号发布）42. 海河独流减河永定新河河口管理办法（2009年5月13日水利部令第37号发布）43.黑河干流水量调度管理办法（2009年5月13日水利部令第38号发布）44. 水利工程启闭机使用许可管理办法（2010年10月10日水利部令第41号发布）45.饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989年7月10日国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产部…89‟环管字201号发布，2010年12月22日环保部令第16号修改）46.评标委员会和评标方法暂行规定（2001年7月5日国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第12号发布）47.工程建设项目施工招标投标办法（ 2003年3月8日国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第30号发布）48.工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年6月12日国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第2号发布）49.水利工程供水价格管理办法（2003年7月3日国家发展改革委、水利部令第4号发布）50.工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（2004年6月21日国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第11号发布）51.工程建设项目货物招标投标办法（2005年1月18日国家发展改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第27号发布）52.《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定（2007年11月1日国家发展改革委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第56号）二、现行有效规范性文件（127件）1. 引滦水量分配与供水调度管理办法（ 1983年12月20日水电部（83）水电水管字第87号发布）2.关于淮河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知（ 1993年3月11日水利部水政…1993‟143号发布）3.关于黄河水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知（1993年5月27日水利部水政…1993‟263号发布）4.综合利用水库调度通则（ 1993年12月1日水利部水管…1993‟61号发布）5.河道等级划分办法（1994年2月21日水利部水管…1994‟106号发布）6．水利部计量工作管理办法（1994年4月23日水利部水科教…1994‟170号发布）7.水利水电工程与产品的安全、质量检验测试机构管理办法（1994年5月1日水利部水科教…1994‟171号发布）8.关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知（1994年5月21日水利部水政资…1994‟197号发布）9.关于授予淮河水利委员会取水许可管理权限的通知（1994年7月4日水利部水政资…1994‟276号发布）10.关于授予长江水利委员会取水许可管理权限的通知（1994年10月7日水利部水政资…1994‟438号发布）11.关于授予海河水利委员会取水许可管理权限的通知（1994年10月22日水利部水政资…1994‟460号发布）12.关于授予松辽水利委员会取水许可管理权限的通知（1994年12月23日水利部水政资…1994‟554号发布）13.关于授予珠江水利委员会取水许可管理权限的通知（1994年12月23日水利部水政资…1994‟555号发布）14.关于长江流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1995年1月10日水利部水管…1995‟5号发布）15.关于授予太湖流域管理局取水许可管理权限的通知（1995年1月10日水利部水政资…1995‟7号发布）16.水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（1995年4月21日水利部水建管…1995‟129号发布）17.关于国际跨界河流、国际边界河流和跨省（自治区）内陆河流取水许可管理权限的通知（1996年1月3日水利部水政资…1996‟5号发布）18.关于松花江、辽河流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1996年7月3日水利部水管…1996‟284号发布）19.水利行业利用外资项目前期工作管理办（1996年8月21日水利部水规计…1996‟376号发布）20.关于海河流域河道管理范围内建设项目审查权限的通知（1997年4月10日水利部水管…1997‟128号发布）21.水利行业标准出版发行管理办法（1997年11月19日水利部水科技…1997‟460号发布）22.电力建设项目水土保持工作暂行规定（ 1998年9月29日水利部、国家电力公司水保…1998‟423号发布）23.关于太湖流域河道管理范围内建设项目管理权限的通知（1999年2月10日水利部水建管…1999‟61号发布）24.关于流域管理机构决定《防洪法》规定的行政处罚和行政措施权限的通知（1999年5月10日水利部水政法…1999‟231号发布）25.水利部重大科技项目管理暂行办法（1999年9月28日水利部水国科…1999‟524号发布）26.水利部科技创新项目计划管理办法（ 1999年10月28日水利部水国科…1999‟586号发布）27.关于珠江水利委员会审查河道管理范围内建设项目权限的通知（2000年3月13日水利部水建管…2000‟81号发布）28.公路建设项目水土保持工作规定（2001年1月16日水利部、交通部水保…2001‟12号发布）29.关于贯彻落实《国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知》的实施意见（ 2001年3月9日水利部水建管…2001‟74号发布）30.关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知（2001年12月25日水利部水建管…2001‟618号发布）31.水利前期工作项目经费计划管理办法（试行）（2002年8月13日水利部水规计…2002‟341号发布）32.水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法（2002年12月25日水利部水建管…2002‟585号发布）33．水利工程建设项目监理招标投标管理办法（2002年12月25日水利部水建管…2002‟587号发布）34.水利计量认证程序规定（2003年2月19日水利部水国科…2003‟60号发布）35.关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知（2003年3月5日水利部水保…2003‟89号发布）36.水利档案工作规定（2003年3月14日水利部、国家档案局水办…2003‟105号发布）37.水利科技成果登记办法（2003年4月2日水利部水国科…2003‟130号发布）38.水土保持监测资格证书管理暂行办法（2003年5月16日水利部水保…2003‟202号发布）39.《引滦水量分配与供水调度管理办法》（（83）水电水管字第87号）补充规定（2003年5月29日水利部水函…2003‟60号发布）40.水功能区管理办法（2003年5月30日水利部水资源…2003‟233号发布）41.关于加强非水利部直属单位冠“水利部”名称管理的通知（2003年6月12日水利部水人教…2003‟256号发布）42.水库大坝安全鉴定办法（2003年6月24日水利部水建管…2003‟271号发布）43.21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目管理办法（2003年7月1日水利部水保…2003‟284号发布）44.建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）（2003年7月16日水利部水资源…2003‟311号发布）45.水利基本建设投资计划管理暂行办法（2003年10月30日水利部水规计…2003‟344号发布）46.关于京津风沙源治理工程水利水保项目建设管理的指导意见（2003年8月19日水利部水保…2003‟360号发布）47.水利部重点实验室建设与管理暂行办法（2003年9月5日水利部水国科…2003‟387号发布）48.水利部工程技术研究中心建设与管理暂行办法（2003年9月5日水利部水国科…2003‟387号发布）49.水利标准化工作管理办法（2003年11月13日水利部水国科…2003‟546号发布）50.水利行业重大活动与建设项目音像档案、资料管理暂行办法（2003年12月2日水利部水办…2003‟586号发布）51.水利计量认证现场评审细则（2004年2月3日水利部水国科…2004‟20号发布）52.关于黄土高原地区淤地坝建设管理的指导意见（2004年3月22日水利部水保…2004‟93号发布）53.关于开展水土保持科技示范园区建设的通知（2004年4月14日水利部办公厅办水保…2004‟50号发布）54. 水利风景区管理办法（2004年5月8日水利部水综合…2004‟143号发布）55.黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法（2004年5月9日水利部水保…2004‟144号发布）56.水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见（2004年5月18日水利部水资源…2004‟159号发布）57.水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定（2004年6月3日水利部水建管…2004‟168号发布）58.关于水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核办法及考核合格证书有关问题的通知（2004年6月24日水利部办公厅办建管…2004‟90号发布）59.水利青年科技英才评选奖励和管理办法（2004年6月25日水利部水国科…2004‟215号发布）60.关于加强农村水电站工程验收管理的通知（2004年7月30日水利部水电…2004‟308号发布）61.省际水事纠纷预防和处理办法（2004年9月15日水利部水政法…2004‟400号发布）62.水土保持重点工程公示制管理暂行规定（2004年12月20日水利部水保…2004‟642号发布）63.水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定（2004年12月29日水利部水保…2004‟665号发布）64.水利部关于水权转让的若干意见（2005年1月11日水利部水政法…2005‟11号发布）65.关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知（2005年3月9日水利部水建管…2005‟80号发布）66.水利部信访工作办法（2005年4月6日水利部水办…2005‟130号发布）67.国家水土保持重点建设工程管理方法（2005年4月18日水利部办公厅办水保…2005‟67号发布）68.治淮工程建设管理若干规定（2005年5月8日水利部水建管…2005‟169号发布）69.水闸注册登记管理办法（2005年6月26日水利部水建管…2005‟263号发布）70.水工金属结构防腐蚀工作管理办法（2005年7月5日水利部水综合…2005‟264号发布）71.水利建设工程施工分包管理规定（2005年7月22日水利部水建管…2005‟304号发布）72.国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则（2005年8月16日水利部、国家农发办水保…2005‟359号发布）73.关于加强农民用水户协会建设的意见（2005年10月31日水利部、国家发改委、民政部水农…2005‟502号发布）74.水利工程建设项目档案管理规定（2005年11月1日水利部水办…2005‟480号发布）75.水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定（2006年2月9日水利部水建管…2006‟38号发布）76.水利前期工作投资计划管理办法（2006年2月14日水利部水规计…2006‟47号发布）77. 水利旅游项目管理办法(2006年3月30日水利部水综合…2006‟102号发布)78.关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知（2006年4月13日水利部水建管…2006‟144号发布）79.农村水电站安全管理分类及年检办法（2006年4月14日水利部水电…2006‟146号发布）80.农村水电安全生产监察管理工作指导意见（2006年5月31日水利部水电…2006‟210号发布）81.水利部实施行政许可工作管理规定（2006年6月26日水利部水政法…2006‟250号发布）82.农村水电建设项目环境保护管理办法（2006年7月6日水利部水电…2006‟274号发布）83.水利部关于加强农村水电建设管理的意见（2006年8月24日水利部水电…2006‟338号发布）84.关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见（2006年12月22日水利部水人教…2006‟593号发布）85.水利工程建设监理工程师注册管理办法（2006年12月30日水利部水建管…2006‟600号发布）86.蓄滞洪区运用补偿核查办法（2007年3月6日水利部水汛…2007‟72号发布）87.水利工程造价工程师注册管理办法（2007年3月13日水利部水建管…2007‟83号发布）88.关于加强水电建设项目“三通一平”水土保持工作的通知（2007年3月14日水利部水保…2007‟86号发布，2010年12月9日水利部水保…2010‟523号修改）89.关于进一步加强农业综合开发水土保持项目管理工作的通知（2007年5月15日水利部、国家农发办水保…2007‟186号发布）90.关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知（2007年5月21日水利部水保…2007‟184号发布）91.黄河水量调度条例实施细则（试行）（2007年11月20日水利部水资源…2007‟469号发布）92.水利部新产品鉴定管理办法（2008年1月24日水利部水综合…2008‟24号发布）93.重大水污染事件报告办法（2008年4月3日水利部水资源…2008‟104号发布）94.节水灌溉增效示范项目验收管理办法（2008年4月22日水利部办公厅办农水…2008‟119号发布）95.水利工程管理考核办法（2008年6月16日水利部水建管…2008‟187号发布）96.水闸安全鉴定管理办法（2008年6月18日水利部水建管…2008‟214号发布）97.关于简化“5.12”四川汶川特大地震灾后恢复重建项目水土保持方案审批程序的通知（2008年8月6日水利部办公厅办水保…2008‟202号发布）98.关于加强重点小型病险水库除险加固项目建设管理的指导意见（2008年8月29日水利部水建管…2008‟348号发布）99.关于明确由珠江水利委员会负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流（河段）湖泊名录和范围（试行）的通知（2008年9月8日水利部水规计…2008‟358号发布）100.水利工程建设项目档案验收管理办法（2008年9月9日水利部水办…2008‟366号发布）101.关于明确由松辽水利委员会负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流（河段）名录和范围（试行）的通知（2008年11月26日水利部水规计…2008‟521号发布）102. 关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见（2009年2月18日水利部水建管…2009‟115号发布）103.关于明确由淮河水利委员会负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流（河段）湖泊名录和范围（试行）的通知（2009年3月8日水利部水规计…2009‟144号发布）104.关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见（2009年3月25日水利部水保…2009‟187号发布）105.关于完善水利行业生产安全事故统计快报和月报制度的通知（2009年4月2日水利部办公厅办安监…2009‟112号发布）106.水利部科技推广计划项目管理办法（2009年8月18日水利部水国科…2009‟412号发布）107.引进国际先进水利科学技术计划项目管理办法（2009年8月19日水利部水国科…2009‟417号发布）108.关于进一步加强黄土高原地区淤地坝建设管理工作的意见（2009年9月14日水利部水保…2009‟475号发布）109.关于明确由海河水利委员会负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流（河段）名录和范围（试行）的通知（2009年9月17日水利部水规计…2009‟457号发布）110.水利建设市场主体信用信息管理暂行办法（2009年10月15日水利部水建管…2009‟496号发布）111.水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法（2009112.关于加强小水电站安全监管工作的通知（2009年11月30日水利部、工商总局、安监总局、电监会水电…2009‟585号发布）113.水利部依申请公开政府信息工作管理办法（试行）（2009年12月10日水利部办公厅办综…2009‟511号发布）114.水利部政务公开暂行规定（2009年12月11日水利部水办…2009‟601号发布）115.关于印发水利水电工程标准施工招标资格预审文件和水利水电工程标准施工招标文件的通知（2009年12月29日水利部水建管…2009‟629号发布）116.大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法（2010年1月28日水利部水规计…2010‟33号发布）117.水利建设项目后评价管理办法（试行）（2010年2月20日水利部水规计…2010‟51号发布）118.水利科学技术档案管理规定（2010年3月12日水利部水办…2010‟80号发布）119.关于明确由黄河水利委员会负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流（河段）湖泊名录和范围（试行）的通知（2010年3月9日水利部水规计…2010‟74号发布）120.水利规划管理办法（试行）（2010年4月21日水利部水规计…2010‟143号发布）121.关于明确由长江水利委员会负责审查并签署水工程建设规划同意书的河流（河段）湖泊名录和范围（试行）的通知（2010122.关于进一步加强黄土高原水土保持淤地坝安全工作的通知（2010年5月20日水利部办公厅办水保…2010‟130号发布）123.小型水库安全管理办法（2010年5月31日水利部水安监…2010‟200号发布）124.水利行业实验室资质认定评审员管理细则（2010年6月23日水利部水国科…2010‟233号发布）125.转发国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知（2010年8月18日水利部水安监…2010‟316号发布）126.关于进一步加强水利水电工程施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核工作的通知（2010年8月25日水利部办公厅办安监…2010‟348号发布）127.水利技术标准制修订项目管理细则（2010年9月8日水利部水国科…2010‟351号发布）。

中国水利２００５．２１第二届黄河国际论坛维持河流健康生命———以黄河为例□李国英（水利部黄河水利委员会）收稿日期：２００５－１０－１２作者简介：李国英（１９６４～），男，水利部黄河水利委员会主任。

摘要河流与人类文明发展相互关联，通过对河流生命理念的论述，确立了河流的价值主体地位，提出了河流治理的终极目标，即维持河流健康生命。

以黄河治理开发为例，形成了新世纪维持黄河健康生命的治河方略，从理论体系、生产体系和伦理体系三个不同的视角，阐述了这一崭新的治河理念的内涵、目标及实现战略，并通过行政、法律、技术、工程、经济等具体措施，分阶段、有步骤地实施“１４９３”治河体系，构建人类和河流间的和谐关系，从而使黄河的健康生命得以恢复及维持。

关键词河流生命黄河治河体系一、河流生命概念的建立与河流治理的终极目标１．河流生命概念的建立在传统的或狭义的生命科学中，生物学家一般是把河流排除在生命之外的，尽管河流在地球上富于生物多样性生物圈中占有极其重要的地位。

生命作为一个一般科学概念是在１９世纪初提出来的，其本意是想用这一概念把生物与非生物区别开来。

因此，传统的或狭义的生命概念都是基于生物特性提出的。

根据当代自然科学发展的大趋势和２０世纪生命科学迅猛发展的背景，广义的生命科学研究将进入生态系统，即以人类研究为主体，更加讲究生态、经济、社会和制度的综合效益，在理论和控制策略研究相结合的基础上，进行自然科学和社会科学相结合的综合性研究，进一步向着系统化的方向发展。

在现代的、广义的生命科学建设中，笔者主张赋予河流生命的意义，建立河流生命概念。

（１）在宏观尺度中，河流完全体现了生命运动过程贯穿的物质、能量、信息三者的变化、协调和统一生命的运动过程，具有能量流动、物质循环和信息传递三大基础功能。

其中能量流动和物质循环是生态系统中最主要的特征。

以河流为中枢的水文循环过程具有明显的能量流动和物质循环特征。

编者按：第二届黄河国际论坛于２００５年１０月１８～２０日在河南省郑州市举行。