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口岸监管调研报告
近年来，在全球贸易快速发展的背景下，口岸监管成为各国政府所关注的重点领域之一。
为了加强口岸监管，各国纷纷加大投入，研究并实施各种口岸监管方案。
为了深入了解国内口岸监管的现状和存在的问题，并探寻有效的改进途径，本次调研报告从以下几个方面展开研究。
一、现有口岸监管体制
目前，我国的口岸监管体制主要由海关、边防、检验检疫等多个部门组成。
这些部门在口岸监管方面职责不同，但协同配合的问题尚需进一步改善。
此外，目前的口岸监管体制还存在一些不足，如信息共享不畅、执法手段不规范等。
二、现有口岸监管措施
我国已经建立了一系列口岸监管措施，包括口岸现场监管、电子口岸建设、人员培训等。
这些措施在一定程度上提高了口岸监管的效能，但还存在一些问题，如设备更新不及时、技术手段滞后等。
三、存在的问题与挑战
在实际口岸监管工作中，我们发现存在一些普遍性问题和挑战。
如偷逃、走私、非法出入境等违法行为普遍存在，大规模的跨国贸易也给口岸监管带来了巨大挑战。
四、改进口岸监管的途径
为了改进口岸监管，我们提出了以下几个途径。
首先，加强各部门之间的协同配合，实现信息共享和无缝对接。
其次，推动
电子化口岸建设，提高监管的科技水平。
此外，完善法律法规，加大对违法行为的打击力度也是改进口岸监管的重要途径。
通过以上调研分析，我们得出了一些初步的结论，并提出了一些建议。
我们相信，通过持续的努力和改革措施的实施，我国口岸监管的水平将不断提高，为国内外贸易的繁荣发展提供更好的保障。
边境口岸物业管理方案最新一、引言边境口岸是国家与国家之间进行贸易、文化交流、人员往来、货物进出的重要通道，对口岸的物业管理是其正常运行的基础。
良好的物业管理方案不仅可以提高口岸的运行效率，还可以提升口岸形象，保障口岸安全，保障进出口货物的顺利通关。
因此，本文将就边境口岸物业管理方案展开讨论，以期为口岸的物业管理提供良好的建议。
二、边境口岸物业管理的现状目前，我国边境口岸管理中存在以下问题：1. 物业管理水平不高。
由于一些口岸物业管理公司的专业水平和服务理念有待提高，物业管理工作中存在品质问题，影响了口岸运行的效率和形象。
2. 安全隐患。
在一些边境口岸物业管理中，安保措施不够完善，存在安全隐患，这对口岸的整体安全造成了一定的影响。
3. 资源利用不合理。
有些口岸资源利用不合理，造成了浪费，同时也导致口岸运行效率的下降。
4. 人员管理不当。
口岸物业管理中，人员管理存在一定的问题，人员素质和服务态度也影响了口岸的形象。
三、边境口岸物业管理方案1. 加强物业管理公司的专业化建设。
口岸物业管理公司要加强管理人员与服务人员的专业培训，提高其服务意识和服务质量，提高物业管理水平。
2. 完善安保措施。
口岸应当加强安全设施和安保人员的配置，定期进行安全演练和培训，确保口岸的安全。
3. 合理利用资源。
口岸应当优化资源配置，合理使用物业设施和设备，避免资源的浪费，提高运行效率。
4. 加强人员管理。
口岸物业管理公司要加强对员工的培训和管理，提高员工的素质和服务态度，为口岸的形象和运行效率提供保障。
五、边境口岸物业管理方案的实施1. 设立专门的管理机构。
口岸应当设立口岸管理部门，专门负责物业管理方案的制定和落实。
2. 强化监督管理。
口岸管理部门应当加强对口岸物业管理公司的监督管理，定期进行评估和检查，确保物业管理方案得到有效实施。
3. 完善奖惩制度。
口岸应当完善奖惩制度，对物业管理公司和员工进行奖励和惩罚，激励其做出更好的表现。
口岸监管调研报告口岸监管调研报告当前，随着全球经济的全面发展和国际贸易的日益繁荣，口岸监管成为国际合作的重要组成部分。
为了全面了解和掌握我国口岸监管的现状和问题，我们进行了一次口岸监管调研。
首先，我们调研了一些重要的国际口岸，并与当地的相关部门和组织进行了深入的交流。
我们了解到，这些国际口岸在设施建设、业务流程、信息科技等方面都取得了巨大的进步。
他们通过引进先进的设备和技术，提高了通关速度和质量。
与此同时，他们还积极开展国际合作，与其他国家分享信息和经验，并共同应对安全与健康问题。
因此，他们的口岸监管工作非常高效和有效。
然后，我们对我国一些重要的口岸进行了深入的调研，了解了其当前面临的挑战和问题。
首先，由于我国贸易规模的不断扩大和进出口商品种类的增加，口岸通关压力日趋增大。
尽管我国已经采取了一系列措施来提高通关效率，但仍然存在反复进口、时效不确定等问题。
其次，一些国际先进口岸的信息科技建设相比之下仍然存在差距，缺乏自主创新能力。
最后，口岸部门之间的协调与合作还不够紧密，信息共享不够顺畅，导致了信息不对称和资源浪费。
针对以上问题，我们提出了一些建议。
首先，要进一步加大对口岸监管的投入力度，提高设施建设水平和信息科技建设水平。
其次，要加强口岸部门之间的协作和合作，搭建信息共享平台，加强信息的传输与分析。
此外，还要加强与其他国家和国际组织的合作，分享经验和借鉴先进做法。
最后，要加强人才培养和科研创新，提高口岸监管的专业化水平和科技含量。
综上所述，口岸监管是当前国际合作的重要组成部分，也是我国进一步提高贸易便利化和促进经济发展的重要环节。
通过本次调研，我们对我国口岸监管的现状和问题有了更加全面的认识，并提出了一些建议和措施。
我们相信，随着各方共同努力，我国口岸监管工作一定会不断取得新的成绩和进展。
口岸存在的问题及建议
口岸是国家对外开放的门户，也是国际贸易和人员往来的重要通道。
然而，目前我国口岸存在一些问题，主要包括以下几个方面：
1. 通关效率低下：由于人员和货物流量大、手续繁琐等原因，导致通关时间过长，影响贸易效率。
2. 服务质量不高：部分口岸工作人员服务态度差、语言不通等问题，给旅客带来不便。
3. 安全隐患较多：口岸是国家安全的重要关口，但一些口岸的安全措施不够完善，存在一定的安全隐患。
针对以上问题，我提出以下建议：
1. 提高通关效率：加强信息化建设，推广自助通关等新技术手段，简化手续流程，缩短通关时间。
2. 提升服务质量：加强口岸工作人员培训和管理，提高服务意识和语言沟通能力，为旅客提供更加优质的服务。
3. 加强安全管理：增加安全设施投入，完善安全管理制度，加强对进出口货物和人员的监管和管理，确保口岸安全稳定运行。
口岸整体情况汇报口岸是一个国家或地区与外界交流的重要窗口，是贸易、旅游、文化交流的重要枢纽。
口岸的整体情况直接关系到国家或地区的对外交流和发展。
下面我将对口岸整体情况进行汇报。
首先，口岸的基础设施情况。
口岸的基础设施包括码头、航站楼、道路、铁路、通讯设施等。
目前，口岸的基础设施建设不断完善，码头和航站楼设施现代化，道路和铁路交通便利，通讯设施覆盖全面。
这些基础设施的完善，为口岸的对外交流提供了有力支持。
其次，口岸的通关效率情况。
口岸的通关效率直接关系到贸易畅通和旅客便利。
目前，口岸通关作业效率不断提高，通关时间大大缩短，通关手续简化，为进出口贸易和旅客通行提供了便利。
再次，口岸的贸易情况。
口岸是国家或地区与外界贸易的重要通道，贸易情况直接关系到国家或地区的经济发展。
目前，口岸的贸易额稳步增长，贸易结构不断优化，贸易品种日益丰富，为国家或地区的经济发展注入了强劲动力。
最后，口岸的安全情况。
口岸的安全是国家或地区的重要利益所在，安全情况直接关系到国家或地区的稳定和发展。
目前，口岸的安全形势总体稳定，安全管理措施不断加强，安全防范工作不断完善，有效保障了口岸的安全稳定。
综上所述，口岸整体情况良好，基础设施完善，通关效率高，贸易繁荣，安全稳定。
但也要看到，口岸的发展仍面临一些挑战，如基础设施建设仍需加强，通关作业仍存在一些不足，贸易结构仍需进一步优化，安全防范仍需不断加强。
我们将进一步加大口岸建设力度，提高口岸通关效率，优化口岸贸易结构，加强口岸安全防范，努力打造更加便利、安全、高效的口岸，为国家或地区的对外交流和发展作出更大贡献。
一、工作背景近年来，我国口岸发展工作取得了显著成效，口岸经济持续迸发出新活力。
为全面总结口岸发展工作，分析存在的问题，提出改进措施，现就口岸发展工作作如下总结报告。
二、工作成效1. 口岸数量和规模不断扩大。
我国口岸总数已达到180多个，其中对外开放口岸18个，口岸规模不断扩大，为我国对外贸易、投资、旅游等领域提供了有力支撑。
2. 口岸通关效率显著提升。
通过推进“智慧口岸”建设，实施“应放尽放预约通关动态加班”的工作模式，降低企业通关成本，提高通关效率。
2023年，新疆实现口岸进出口货运量7470.7万吨，同比增长8.6%，创历史新高。
3. 口岸经济蓬勃发展。
新疆与全球186个国家和地区产生贸易往来，对中亚五国进出口增长了33%。
商品结构也在持续优化，电动汽车、锂电池、光伏等新产品出口增长了110.2%。
4. 口岸基础设施建设不断完善。
阿拉山口口岸建设了大型室内集装箱换装库、500万吨散装粮食铁路专用线、100万吨粮油仓等，提升口岸通关效率。
5. 口岸国际合作深入推进。
新疆依托通道优势，加快粮食现代物流中心建设，与周边国家开展粮食贸易合作，吸引了15家进口粮油加工龙头企业。
三、存在问题1. 口岸通关效率仍有待提高。
部分口岸存在通关时间长、手续繁琐等问题，影响企业进出口效率。
2. 口岸基础设施建设不足。
部分口岸设施老化、功能不完善，制约了口岸发展。
3. 口岸人才队伍建设有待加强。
口岸工作人员专业素质和技能水平有待提高。
4. 口岸国际合作水平有待提升。
部分口岸与国际市场联系不够紧密，合作深度不足。
四、改进措施1. 深化“智慧口岸”建设。
推广应用新技术、新设备，提高通关效率，降低企业成本。
2. 加快口岸基础设施建设。
加大投入，提升口岸基础设施水平，优化口岸功能。
3. 加强口岸人才队伍建设。
提高口岸工作人员素质，培养专业人才。
4. 深化口岸国际合作。
拓展国际合作领域，提升口岸国际化水平。
5. 优化通关流程。
海关推进口岸管理与监管的工作计划根据您的要求，我将为您撰写一份1500字的文章，题目为“海关推进口岸管理与监管的工作计划”。
海关推进口岸管理与监管的工作计划（正文开始）随着全球化进程的不断深入，海关在国际贸易中的作用日益重要。
作为国家边境的门户，口岸管理与监管直接关系到国家安全、经济发展和进出口贸易的顺利进行。
为了不断提升口岸管理与监管水平，海关机构需要制定出一套完善的工作计划，以应对日益复杂的贸易环境和安全挑战。
一、海关现状分析为了确定合适的工作计划，首先需要对海关的现状进行全面分析。
海关在口岸管理与监管中扮演着重要角色，负责确保货物和人员的安全，并保障国家税收和法律法规的执行。
然而，当前口岸管理与监管仍存在一些问题。
例如，信息化水平相对较低，导致查验效率低下；合作与协调机制有待完善，限制了高效的口岸运作；还有一些不法分子滥用港口资源，进行非法活动。
综合考虑这些问题，我们可以制定相应的工作计划来改善局面。
二、工作目标与目标基于海关现状的分析，我们可以确定几个工作目标来引导工作计划的制定。
首先，提高口岸管理与监管的效率与质量，实现现代化水平。
其次，加强信息技术的应用，提升运作效能。
第三，强化与国内外合作伙伴的合作，推动口岸管理与监管一体化。
最后，打击非法贸易和跨国犯罪活动，确保口岸安全和国家安全。
为了实现上述目标，我们制定以下具体工作目标：提高出入境查验效率，缩短等待时间；建设先进的口岸信息平台，实现数据共享；加强与相关部门的合作，共享资源和信息；制定并完善法律法规，打击非法贸易和偷逃行为；提升海关人员的专业素养和工作效率，提供更好的服务和支持。
三、工作计划与措施针对上述目标，我们制定了一套工作计划，并采取一系列措施来实现这些目标。
首先，我们将加强海关个人的培训和研究工作，提升他们的专业素质和技能水平。
其次，我们将投资和引进先进的信息技术设备，打造高效的口岸信息平台。
同时，通过加强与其他国际海关机构的合作，推动信息互通和共享。
口岸建设工作情况汇报
近年来，我国口岸建设工作取得了长足的进步，为促进贸易畅通、提升口岸效率、加强口岸安全、改善口岸环境等方面做出了积极的贡献。
以下将就口岸建设工作情况进行汇报。
首先，口岸基础设施建设不断完善。
各大口岸陆续进行了码头、仓储设施、通
关设备等基础设施的更新和改造，提升了口岸的货物吞吐能力和通关效率。
同时，加强了口岸的信息化建设，推动了口岸通关流程的智能化和便捷化。
其次，口岸监管能力不断提升。
加强口岸监管设施建设，推动口岸监管技术装
备的更新换代，提高了口岸对进出口货物的监管能力。
同时，加强了口岸人员的培训和管理，提升了口岸人员的监管水平和服务意识。
再次，口岸服务水平不断提高。
通过优化口岸通关流程、简化通关手续、推行“一站式”服务等措施，大大提升了口岸通关效率和服务质量，为进出口企业提供了更加便捷的通关服务。
同时，加强口岸环境建设，提升口岸的形象和服务水平。
最后，口岸安全风险防控工作不断加强。
加强口岸安全设施建设，提升口岸安
全监管能力，加强对进出口货物的安全检查和监管，确保口岸安全稳定运行。
总的来看，我国口岸建设工作取得了显著成效，但也面临着一些挑战和问题。
未来，我们将继续加大口岸建设力度，不断完善口岸基础设施、提升口岸监管能力、优化口岸服务水平、加强口岸安全风险防控，努力打造更加高效、便捷、安全、智能的口岸。
同时，我们也将进一步加强口岸建设工作的统筹规划和协调推进，促进口岸建设与国际标准接轨，为我国经济发展和对外贸易提供更加有力的支撑。
以上是口岸建设工作情况的汇报，请大家批评指正。
开放口岸管理制度一、开放口岸管理制度的发展历程开放口岸管理制度在我国可以追溯到古代丝绸之路的贸易往来，但如今的开放口岸管理制度更多的是在近代才开始发展。
在中国改革开放后的1978年，我国开始了一系列改革开放的政策，对外贸易也开始有了新的发展。
开放口岸管理制度也随之开始发展起来。
我国先后在一些沿海城市开放了一些口岸，比如深圳、上海、天津等城市，港口成为了我国对外贸易的窗口，这些开放口岸管理制度不断得到加强和完善。
此后，经过多年的改革和发展，我国开放口岸管理制度逐渐走向成熟，对外贸易发挥了重要作用。
二、开放口岸管理制度的基本特点开放口岸管理制度具有以下几个基本特点：1. 海关监管：开放口岸管理制度的第一要务是加强海关监管，控制进出口货物的流向，保障国家利益和安全。
2. 经济自由化：开放口岸管理制度倡导经济自由化，取消过去的贸易壁垒，促进自由贸易与股权投资。
3. 国际协作：开放口岸管理制度需要国际协作，加强与其他国家和地区的合作，促进贸易往来和人员往来。
4. 信息化管理：开放口岸管理制度实施信息化管理，利用现代科技手段加强管理，提高工作效率。
5. 服务国际交流：开放口岸管理制度的最终目的是服务国际交流，提高我国国际竞争力，加强对外贸易和旅游业的服务。
三、开放口岸管理制度的优势开放口岸管理制度的发展对我国有着诸多优势。
1. 促进贸易发展：开放口岸管理制度可以大大促进我国的对外贸易，提高出口量和进口量，促进我国经济的发展。
2. 加强国际合作：开放口岸管理制度可以促进国家与国家之间的合作与交流，加强国际影响力。
3. 提高国际形象：开放口岸管理制度可以提高我国在国际上的形象，展现我国的开放态度和友好形象。
4. 服务旅游业：开放口岸管理制度可以带动我国旅游业的发展，促进国内旅游业与国外旅游业的交流。
5. 服务内陆发展：开放口岸管理制度可以为我国内陆地区的经济发展提供更多的机会，拉动内陆地区的经济增长。
四、开放口岸管理制度的问题与挑战随着国际贸易和旅游的不断发展，开放口岸管理制度也面临着一些问题与挑战。
我国口岸管理体制的现状分析及改革对策沈建明*摘要:随着我国对外开放的全面推进,经济贸易全球化的快速发展,口岸作为连接国际国内的通道,在经济社会发展过程中发挥着越来越重要的作用。
应从口岸工作的实践出发,结合世界各国实行/单一窗口0制度和借鉴口岸机构重组的成功经验,以归口管理为原则实施中央对口岸的垂直领导,以职能任务相邻为准则划分内部机构职能,实现/单一窗口0为目标实施流程再造,对我国口岸管理体制进行改革。
关键词:国家口岸管理体制改革一、我国口岸管理体制的现状作为国家对外开放的标志和国家主权的象征,国家在对外开放的沿海(沿江、内河,统称/海港0)、沿边地区和对外开放城市的海港、空港、陆路边境设立口岸管理机构和进出境监督检查、检验检疫机构(统称/查验部门0),代表国家对进出境运输工具及其服务人员、进出境货物、物品、进出境旅客行使监督管理职能(简称/监管0),维护国家主权和安全。
据全国口岸工作会议提供的信息,截至2008年4月,中国对外开放的一类口岸已达219个,其中水运口岸116个,陆运口岸55个,航空口岸48个;二类口岸经清理保存了150个,形成了水陆空立体交叉的口岸开放格局。
我国口岸管理实行的是中央与地方条块结合的管理体制。
中央在国务院设立公安部、交通部、海关总署(国家口岸办)、质量检验检疫总局(质检总局),主管与对外开放和进出境管理有关的事务。
在对外开放的口岸所在地地方政府设立口岸管理委员会(办公室),隶属地方政府内设机构。
在对外开放的口岸设立海关、海事、检验检疫、边检等口岸查验部门,实行条线垂直管理的体制(边检在省市一级实行公安部边检局和公安厅双重领导)。
根据口岸性质的区别,查验部门的机构设置又有很大的区别。
在海港(水运)口岸分别设置海事、海关、边检、国检部门,负责对运输工具、货物、物品、旅客的监管;在空港口岸分别设置海关、边检和国检部门,负责对进出境航空器、旅客、行李物品、货物的监管;在边境内陆口岸分别设置海关、边检和国检部门,负责对进出境运输工具、货物、旅客和行李物品的监管;在内陆地区业务量比较集中的开放城市分别设置海关和国检部门,主要负责对转关运输货物的监管。
从查验部门的管辖范围看,海事和边检主要在口岸一线履行职责,海关和国检的业务范围除口岸监管任务外,还负责所在地进出口企业和进出口外经贸业务的管理。
从法律授权、职责任务和管理职能看,国家通过立法授予了相应的职责任务和基本相同的职权。
如5海关法6、5出境入境边防检查条例6、5进出境动植物检疫法6、5国境卫生检疫法6、5进出口商品检验法6等都有相应的规定。
二、现行口岸管理体制中存在的突出问题(一)体制不顺,协调难一是中央和地方对口岸管理机构的设置不统一,口岸管理机构的归属不一致。
目前,中央负责31*作者简介:南京关区苏州工业园区海关。
口岸开放的审理和批准,国务院在海关总署设立国家口岸管理办公室,牵头负责口岸开放的具体审理工作,但下属海关无此职能。
地方口岸管理办公室(口岸管理委员会)设立在有开放口岸的各省市县人民政府,但隶属关系不统一,有的在发改委,有的归外经贸局,有的与港口管理局合并,在地方同级口岸查验机构中的地位和作用并不突出。
二是查验部门自身的管理体制比较复杂。
四个部门分属公安部、交通部、海关总署、质检总局直接领导,尤其是海关(缉私)和边检都实行海关和公安、公安和武警的双重领导。
在口岸上,由口岸办来/领导0和协调困难不小。
三是查验部门内部人员的管理体制比较特殊。
边检部门少数已实行职业化,多数仍然实行部队的军事化管理;海事和国检部门既有公务员、又有事业和企业性质的人员;海关的情况更特别,有海关人员、缉私警察、协勤武警。
业务量大的查验部门还有为数不少的协管员、协检员等。
(二)职能重叠,冲突多各查验部门都被赋予相应的监督检查权,例如:在旅检口岸,边检、海关和国检,都有权检查进出境旅客的证件和物品;在货运口岸,海事、海关、边检、国检都可以对进出境的运输工具、集装箱和货物进行检查(虽然对国际航行船舶的联合检查已经取消十多年,但是,联合或分头检查的现象仍然存在)。
客观上,造成了对管理相对人和管理客体的多头管理、多头对外,重复开箱、重复检查、甚至重复收费。
又如:海关和边检都有查私的任务,有时在执法过程中会产生矛盾分歧和权力冲突;海关、国检、边检在查处违禁物品和货物时,往往由于同时违反多个部门的管理规定,造成法律冲突和职权不清。
(三)多头申报,效率低按照现行的管理体制和通关模式,进出境旅客在进出中国国境时需分别填报3份申报单,分别向边检、国检和海关申报,接受3个部门的检查。
进出境国际航行船舶和其他交通运输工具需向4个查验部门申报。
进出口货物,货主或其代理人应持凭有关单证分别向海关、国检、海事办理报关、报检手续。
而各查验部门自成体系,都有各自独立的通关模式、管理程序、作业流程,这种分头申报、串联作业的模式往往需要货主或其代理人投入大量的人力和精力,期间一旦发生差错或出现疏漏,轻则来回奔波,重则延迟耽搁通关。
因此,目前的口岸运作给外界的直觉,就是部门多、手续繁、时间长、成本高、效率低。
(四)建管分离,保障难按照现行的建设和投资管理体制,建设港口、码头、机场等重大交通基础设施,由国家发改委和交通等主管部门负责总体规划、方案论证和项目审批;改扩建和扩大开放也应经过一定的报批手续。
近十年,我国新建和扩建了一大批水、陆、空港口设施,投资和经营主体呈多元化,为经济发展做出了贡献。
但给口岸管理部门和口岸查验单位带来了很大的挑战和困难,一是无法参与规划、论证和建设,被动接受开放审理和验收,监管设施和检查设备得不到国家和建设单位的同步保证;二是人员编制、办公生活经费得不到国家的保证,使业务快速增长和机构编制紧张的矛盾日益突出;三是在国家无法保证和满足的前提下,口岸各单位把有关要求都转嫁给地方政府和建设单位,甚至出现攀比之风,给地方带来了很多方面的压力。
(五)电子口岸,推进慢在信息化建设和管理手段上,口岸各部门存在着基础条件、认识步调和运用水平的不一致。
一是由于全国区域位置、经济发展水平和网络运行条件的差异性,部门全国联网的条件不完全具备,跨部门全国联网的可能性更小;二是口岸各部门都有一定数量的适应本系统需求的一个或多个独立运行的信息系统,缺乏集成和整合,没有像海关H2000那样的全国统一的通关管理系统;三是受管理体制、组织领导和部门权利、利益、观念、认识等复杂因素的影响,国家电子口岸建设推进乏力,运行乏味,进程和效果与预期目标差距不小。
三、实施口岸管理体制改革的重要意义(一)口岸管理体制改革是适应当今世界发展新格局的必然要求发达国家以经济全球化、信息高速化和国际物流网络化的战略来构建新的世界经济结构,以/单一窗口0(SI N GLE W I N DO W)为代表的口岸管理模式应运而生,并被广泛接受。
/单一窗口0模式是指参与国际贸易和运输的各方,通过单一的切入点提交标准化的信息和单证,以满足相关法律、法规及管理要求的平台。
因其能够有效地配置资源、提高口岸运行效率,增强执法的透明度,提高32上海海关学院学报2009年第2期政府管理效能,从而更加适应国际贸易及国际物流业的快速发展。
从各国实现方式来看,既有通过单一机构来协调和执行的,也有通过单一系统来收发、处理数据的,还有通过构建公共平台向不同监管机构一次性申报的。
鉴于我国口岸管理部门多、职能交叉、组成复杂等现实状况,要实现与国际先进的口岸管理模式接轨,光靠部门间的协调配合难以取得根本进展,还应从体制改革入手,对机构进行全面整合,使口岸管理达到协调便捷统一。
(二)口岸管理体制改革是应对国际复杂形势、维护边境和贸易安全的有效途径口岸是出入境通道上的重要关口,面对复杂多变的国际形势,口岸管理部门承担各种非传统职能的任务越来越重,责任越来越大,如,知识产权边境保护、联合反恐、防化防核、食品安全和维护贸易链安全等。
这就要求口岸管理部门协作更紧密,反应更迅速,执行更坚决。
以美国为例,/9#110以后,美国提出并逐步推行了/CSI0国际合作机制,海关与商界还共同建立合作伙伴关系(C-TPAT)。
为使上述计划有效推行,美国把财政部的海关、交通部的海岸警卫队、农业部的动植物检疫、司法部的移民局,整合成立了海关及边境保护局,统一执法,大大提高了口岸管理的整体协调性能,有效增强了整个系统的执行力。
最近的印度孟买事件也促成了海关职能的重大调整。
(三)口岸管理体制改革是我国深化对外开放,促进对外贸易便利化的内在需求我国经历了30年改革开放,已经与全球经济深度融合,成为了总量居世界第二的贸易大国,但从我国口岸管理现状来看,现有的职能分散、对外不统一、反应速度慢的管理体制,已经不适应深化改革开放和促进贸易便利化的要求。
因此,从体制上对口岸管理实施改革,从管理上进行职能重组,从机制上协调优化,配以科学合理的流程再造,将有利于从源头上明确职责,理顺关系,提升专业化管理水平,节约政府投入,有利于减少进出口环节,简化通关手续,降低贸易成本,推动贸易便利化,也有利于增强在对外交往、合作和谈判、交涉中的地位和作用,提高应对复杂局面的能力。
(四)口岸管理体制改革是我国行政体制改革的深化发展党的十七大报告指出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
强调行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
具体而言,要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
在此基础上,中央进一步明确,要规范垂直管理部门和地方政府的关系;加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制;精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
十一届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案很好地体现了中央的上述要求,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,开始探索实行职能有机统一的大部门体制,也为口岸管理体制改革提供了范例。
四、口岸管理体制改革的框架设想(一)以归口管理为原则实施中央对口岸的垂直领导借鉴国务院实施大部制改革的理念和方法,将现有海关总署、质检总局、边防总局进行机构合并,在此基础上成立一个新的政府机构(以下简称/新机构0)。
由新的机构代表国家统一行使口岸开放的规划、审理、批准,实施进出境的统一监督管理。
即由新的机构牵头,会同中央编办、外交部、国家发改委、公安部和交通运输(铁道、交通)等共同承办口岸开放的审理、检查验收;由新的机构负责实施口岸进出境管理,包括进出境人员、进出境货物、物品及运输工具的检查查验、检验检疫,查处和打击进出境环节的违法犯罪,征收税费,进出境执法国际互助和对外交流合作。
同时,新机构的下属机构也应实行统一管理的垂直领导体制。
(二)以机构属性为依据确定管理体制考虑到新机构维护国家主权、边境和经济安全的需要,应同时赋予新机构行政管理权和刑事执法权。
