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全省人防学法用法依法行政知识竞赛部分参考试题一、单项选择题1.在社会主义法制的基本要素中，作为依法办事中心环节的是（）。
A.有法可依B.有法必依C.执法必严D.违法必究2.依法治国理念的内涵是（）。
A.公民的财产受法律保护B.法律面前人人平等C.树立和维护法律权威D.严格依法办事3.依法治国应当与（）相结合。
A.依宪治国B.依法行政C.以德治国D.以法治权4.依法治国的核心是（）。
A.保障人民当家作主B.坚持党的领导C.维护宪法和法律的权威D.保证权利的对的使用5.树立依法治国的理念，就是在全社会和全体公民、特别是（）中养成自觉尊重法律、维护法律的权威、严格依法办事的思想意识。
A.公务员B.执法者C.行政机关D.机关干部6.依法治国的根据是（）。
A.宪法和法律B.宪法C.法律D.党的领导方针7.依法治国必须坚持（）。
A.人民民主主权B.人民代表大会C.执行法律法规D.党的领导8.依法治国的主线目的是（）。
A.实现人民民主B.实现党的领导C.实现共产主义D.实现国家统一9.努力实践依法治国理念对政法工作的基本规定是（）、坚持严格执法、模范遵守法律、自觉接受监督。
A.一切依靠人民B.提高法律素养C.坚持秉公执法D.维护法律权威10.（）是依法治国的基本规定，也是依法区别于人治的重要标志。
A.法律面前人人平等B.树立和维护法律的权威C.严格依法办事D.公民的法律地位一律平等11.实行依法治国方略的目的是（）。
A.建设富强、民主、文明的社会主义国家B.建设社会主义法治国家C.建设社会主义文明进步的国家D.建设人民民主专政的法制国家12.社会主义法治的价值追求是（）。
A.依法治国B.执法为民C.公平正义D.党的领导13.关于对的行使自由裁量权，下列说法不对的的是（）。
A.权力的行使应当符合法律赋予该项权力的目的B.案件与解决结果轻重幅度相称C.特殊情形下可以超过法律规定的范围D.同样的情形同样解决14.“为政以德”所反映的“以德治国”理念，是我国古代（）的经典部分，我们要以历史唯物主义的立场，取其精华，去其糟粕，做到“古为今用”。
依法行政依法治国，建立社会主义法制国，是我国人民当家作主的本质所决定的，也是建立社会主义市场经济的内在必然要求。
依法治国战略方针的确立，为实现依法行政开辟了道路，创造了前提条件，而依法行政又是依法治国的核心所在。
不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政。
因为依法行政不是孤立的，依法行政需要权力机关增强立法和必要的授权，需要司法机关的保障，需要全国人民有良好的法律素养，以及来自各方面的监督等等。
没有依法治国的大环境，就谈不上依法行政。
而依法行政又是依法治国的核心、难点，以至终点所在。
法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的还是行政机关。
大量的法律，包括涉及国家经济、科技、文化的发展，以及和人民切身利益相关的很多法律都要靠行政机关去落实。
据统计，百分之八十的法律都有赖行政机关执行。
行政机关在依法治国中担负着最大量、最繁重的任务，能够说，没有行政机关，依法治国就失去了最主要的支柱。
没有强有力的行政执法，立法方面的一切努力将变为徒劳。
正所以，江泽民同志指出：“干部依法决策，依法行政是依法治国的重要基础。
”①ｄ从与公民的关系说，虽然民事关系要比行政关系更广泛、更复杂，但民事权益的保障，离不开行政机关。
很多人以为保障民事权益，制止民事侵权行为，主要依靠法院，行政机关在此无能为力。
这是一种误解。
民事权益的保障和民事侵权行为的制止，首先关乎行政机关。
这是因为，民事侵权行为具有双重性。
例如，甲乙二人打架，甲将乙打伤，这是民事侵权，但同时甲也侵犯了治安管理秩序和公共利益。
民事侵权行为，侵犯的不但是公民权益，也侵犯了行政管理秩序。
行政机关为了维护良好的行政管理秩序，就必须给破坏治安管理秩序的甲以行政处罚。
行政机关的行政处罚行为，即是对违法行为的制裁，也是对民事侵权行为的制止；即是对社会秩序的维护，也是对公民权益的保护。
因为行政机关工作人员数量多，程序简单，效率高，因而常常在处理了公民侵犯行政管理秩序的同时，也顺手将民事赔偿问题附带解决，这就是治安管理处罚条例所规定的情况。
依法行政原则依法行政与依法行政原则依法行政又称行政法治，是依法治国(法治)的核心要素，其基本涵义在于行政机关(以及其他行政公务组织)及其行政公务人员必须依法行使行政权。
依法行政同依法治国一样，也可从办事原则、法制模式、法律精神和社会秩序等多种意义上来解。
〔1〕依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求，在理论上往作为行政法的基本原则来看待。
关于依法行政原则的内容，我国行政法学界一般又将其分解为两项原则，即行政合法性原则和行政合理性原则。
〔2〕也有人在该两项原则的基础上，还概括了其他的原则如行政应急性原则〔3〕或责任行政原则等。
〔4〕根据中国的实际情况，并结合对国外依法行政原则的考察和对照，笔者以为，我国依法行政原则在具体内容上是可以充分借鉴其他国家法治经验并吸收其合理和积极因素的。
基于此种考虑，笔者将我国依法行政原则分解为如下四项子原则：行政合法性原则、行政合理性原则、行政公正性原则和行政责任性原则，且这四项子原则还可再演生出若干从属性原则而各有其丰富的具体内容和要求。
一、行政合法性原则行政合法性原则，是指行政主体(其中主要是行政机关)在行使行政权的过程中必须遵守法律，行政主体实施的行政活动必须符合法律的规定(包括权限规定、实体和程序规定)而不得与法律相违背，违法行为应无效或应撤销，违法者必须承担相应的法律责任。
在这里，合法性原则的“法”，整个而言其形式可包括法律、行政法规和地方性法规(以及自治条例和单行条例);对规章可采取一种比较务实性的态度，有限地承认规章即对符合法律、法规的规章承认其有效性，对不符合法律、法规的规章则不承认其作为法的形式;〔5〕在规范上既应包括实体法规范又应包含程序法规范;在规范的结构上，不应仅限于义务性规范而且还应包括权利性规范和权义复合规范。
(一)行政合法性原则的具体要求?根据我国的情况，行政合法性原则可包括以下几方面的具体要求：其一，行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格。
试论依法行政是依法治国的核心摘要：本文阐述了依法行政是依法治国的核心，并重点从依法行政是依法治国的根本保证、社会主义市场经济体制要求实行依法行政、当前依法行政应该关注的主要工作等方面进行强调，为依法行政提供了理论依据。
关键词：依法行政依法治国经济体制法制监督依法治国，建设社会主义法治国家，是作为社会主义初级阶段的政治纲领，加强对依法行政与依法治国关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究，无论在理论上还是实践上，都具有非常重要的现实意义。
一、依法行政是依法治国的根本保证1.行政权在国家政权中的重要地位决定了要依法行政。
所谓行政权力，是国家行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力。
它的管理对象是社会的公民、法人和其他组织。
一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政机关能否合法有效地行使好行政权力、管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运。
因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约。
2.行政权与人民群众的密切关系决定了必须依法行政。
由于行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力，因此，行政权力的行使具有自己的特征。
一是行政权力是由法律设定和权力机关的授权；二是行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性；三是现代行政权力急剧膨胀，无处不有，无处不在；四是行政机关在行使行政权力时享有很大的自由裁量权。
由于上述行政权力的特点，各级行政机关在行使国家行政权力时只能依法行使，不能违法和越权，否则就会侵犯行政管理相对人的合法权益，甚至造成损害。
二、社会主义市场经济体制要求实行依法行政市场经济是一种自由、竞争的商品经济，也是一种法制经济，在价值规律的作用下，通过价格杠杆和竞争机制的功能，在提高经济效益、改善产品质量、增强企业效益、优化资源配置、奠定微观经济基础等方面起着积极的作用，实现优胜劣汰，促进生产和需求的及时协调与发展。
西北政法大学政治与公共管理学院本科生毕业论文题目：论依法行政是依法治国的核心专业行政管理指导成绩_______________答辩成绩_______________总评_______________年月日论依法行政是依法治国的核心【摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是一种良好法律秩序。
本文分析了二者的辩证关系，论证了依法行政是依法治国的核心和基本保证，论述特别是在我国建设社会主义市场经济体制下，政府的管理体制和管理结构与推进依法治国进程的矛盾，提出要实现依法行政，最终实现依法治国急需做好的几项工作。
Abstract Administrative law is a fundamental principle of modern legal national governments generally pursued when exercising powers, the rule of law is the Party led the people to govern the country's basic strategy is a good legal order. This paper analyzes the dialectical relationship between the two, demonstrated administrative law is the core of the rule of law and the basic guarantee, discusses the contradictions especially in the construction of China's socialist market economic system, management system and management structure of the government to promote the rule of law and the process, proposed to achieve administrative law, and ultimately the rule of law is an urgent need to do several jobs. 【关键词】依法行政依法治国关系法律观Key words administration by law manage state affairs under the rule of law relationship concept of the law一、依法行政与依法治国的关系1.依法行政与依法治国的理论含义依法行政是指国家机关在行使职权管理国家和社会事务时必须严格按照法律的精神、原则、和程序进行，越权无效。
《论全面坚持依法治国》》的主要内容1.引言1.1 概述在编写《论全面坚持依法治国》这篇长文之前，我们首先需要对全面坚持依法治国的概念进行一个概述。
依法治国是指以法律为基础、以法治为核心、运用法治思维和法治方式治理国家的一种治理理念。
全面坚持依法治国，则是指在国家治理的各个领域和方面，都要全面推进法治化进程，确保国家权力行使和社会管理行为在法律的框架内进行。
全面坚持依法治国的出发点是保护公民的权益，维护社会秩序，推动社会进步。
它追求的是社会公正、法制透明、权力有序、人民安居乐业的目标。
在全面坚持依法治国的过程中，必须坚持依法办事、依法行政、依法裁判、依法执法，推动法治化进程，提高社会管理和公共服务水平。
全面坚持依法治国的实践要求我们要加强法治宣传教育，增强全民法治观念。
同时，要完善法律法规体系，健全法治制度，提高法律的透明度和可操作性。
此外，还要加强法治监督，加强法律监察，确保法律的有效实施和公正司法。
总之，全面坚持依法治国是我国现代化建设的必然要求，是实现社会稳定和国家繁荣的重要保障。
只有坚定不移地全面推进依法治国，才能有效维护社会公平正义，保障公民权益，促进经济发展和社会进步。
1.2 文章结构本文主要分为引言、正文和结论三个部分，每个部分涵盖了全面坚持依法治国的相关内容和意义。
下面对每个部分的具体内容进行简要介绍：引言部分概述了全面坚持依法治国的主题，并对文章的结构和目的进行了说明。
在概述中，将阐述全面坚持依法治国对国家治理和社会发展的重要性，为读者打下思考的基础。
正文部分将重点探讨全面坚持依法治国的重要性和基本原则。
在2.1节中，将详细阐述全面坚持依法治国对于国家稳定、社会公平正义以及人民权益保障的重要意义。
通过引用相关法律法规和政策文件，以及国内外的案例和研究成果，对全面依法治国的价值进行深入分析。
在2.2节中，将介绍坚持依法治国的基本原则。
这些原则包括法治平等原则、法治公正原则、法治尊重和保障人权原则等。
依法行政是法治的关键和核心，其目的在于合理配置行政权力，有效规范行政权力的运作，从而为公民权利的行使提供充分保障，实现公平、正义、自由、秩序等价值目标。
实质意义上的法治不仅要求法的权威性和依法而治的法的工具价值，而且强调立法对普遍认同的价值理念的追求、法的内容的合理性等法的实质理性。
法治已经演进为一个综合概念，它融汇了民主、自由、平等、人权等诸多价值观念，包含着法律至上、民主政治、权力制约、司法独立、依法行政等丰富的制度意蕴，其核心则是依法行使国家权力。
几个世纪以来，法治理论与实践对政府权力予以高度关注，这与行政权力作用范围的广泛性、与人们生活联系的直接性密切相关。
二十世纪以来，行政权在很多国家的权力结构中极度扩张的事实，不断提醒人们，对行政权力的制约是国家权力制约的重中之重。
在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战。
因此，依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革。
当前，我国依法行政面临的挑战主要体现在四个方面：一、在思想意识方面，有些行政机关工作人员特别是有些领导干部的观念与依法行政的要求不相适应邓小平同志指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法律传统很少。
解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。
”由于我国缺乏依法治国、依法行政的传统，人们的民主法制观念淡薄，特别是一些非常有害的观念或思想，严重阻碍着依法行政的实现。
它们是：第一，人治观念。
有些行政机关工作人员特别是有些领导干部对依法行政重要性的认识还不到位，有的是不重视，总认为依法行政不管用，按法定程序办事太麻烦。
因此，在一些地方和部门，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上；有些领导干部甚至“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。
第二，治民不治官的观念。
论职权法定是依法行政的核心、法治国家的灵魂作者：石佳月来源：《学理论·下》2013年第03期摘要：法治国家的建设包含了立法、执法、司法、法律监督等多个方面，涉及众多理论原则和规则，职权法定这一原则，作为依法行政的核心，有着十分重要的意义。
基于行政职权泛滥的现实，只有真正将其从权力产生的“源头”进行法律化，才有可能将行政行为真正规制于法律的框架内，所以说，职权法定从逻辑上就天然地成为了依法行政的核心。
而从法治国家建设的现实来看，目前破坏法治国家建设的很大一部分阻力就在于行政公权力的过分扩张，行政行为得不到法律的全面控制，所以，为了真正达到法治国家建设的目的，必然要将职权法定落到实处，并且越来越成为当前建设法治国家所亟须解决的重要问题，所以说，职权法定是依法治国的核心、法治国家的灵魂。
关键词：职权法定；依法行政；法治国家中图分类号：D920.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）09-0106-02职权法定原则是依法行政的基本原则之一，它是行政机关及其公务员在依法行政中必须首先遵循的原则。
职权法定的含义是指行政机关的创设来源于法律的规定，行政机关的权力来源于法律的授予，行政机关及其公务员在行使权力，做出决定时，首先应当看法律有无规定、法律是否允许，同时，即使有行使权力的法律依据，还必须按法律所设定的权力范围和要求去行使，而不能为所欲为[1]。
在当前我国全面建设社会主义法治国家的进程下，越来越多的人开始关注职权法定对于法治国家建设的关键意义，虽然说法治国家的建设包含了立法、执法、司法、法律监督等多个方面，涉及众多理论原则和规则，但是，职权法定这一原则，作为依法行政原则的核心，越来越成为当前建设法治国家所亟须解决的重要问题，甚至可以毫不夸张地说，职权法定是依法行政的核心、法治国家的灵魂。
一、职权法定与依法行政、法治国家的逻辑关系我国在建设社会主义法治国家的过程中所提出的指导方针是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中，“有法可依”是建设法治国家的前提条件，建立健全法律制度体系，形成在宪法之下的完善的法律体统和国家权力关系，是建设法治国家的先决条件。
论依法行政是依法治国的核心党的十五大把依法治国，建设社会主义法治国家，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入党的纲领性文件。
这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。
进一步理顺依法行政与依法治国关系，不断提高依法行政在依法治国中的地位和作用，无论在理论上还是实践上，都具有非常重要的现实意义。
一、依法行政与依法治国的关系1、依法治国是国家长治久安的重要保障依法治国，就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
依法治国，它反映了社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
2、依法行政是实现依法治国的根本保证依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。
它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵(本文权属文秘之音所有，更多请登陆com 查看)犯公民的合法权益。
依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。
因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。
所以，依法行政的核心，是依法行政执法。
3、依法行政和依法治国的关系是密不可分的依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。
在这些内容中，依法行政是依法治国的核心和重点。
因为一个国家的整个管理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。
如果各级行政机关都能依法行使职权，依法进行管理，那幺，依法治国就有了基本保证。
坚持依法治国的方略，又为依法行政创造了大环境和前提条件。
如果没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法行政。
但没有依法行政，依法治国就会落空。
因此，依法行政是现代法治国家里政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，也是实现依法治国的根本保证。
二、依法行政是依法治国的基本保证１、行政权在国家政权中的重要地位决定要依法行政所谓行政权力，是国家行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照国家法律和国家权力机关的授权行使对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力。
它的管理对象是社会的公民、法人和其他组织。
一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政机关能否合法有效地行使好行政权力，管理好国家各项行政事务，直接关系到国家的前途和命运。
因此，任何一个国家都非常重视行政权力的建设和制约。
２、行政权与人民群众的密切关系决定必须依法行政由于行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力。
因此，行政权力的行使具有自己的特征。
一是行政权力是由法律设定和权力机关的授权。
为了保证国家各方面的有效管理和社会的协调发展与稳定，促进国民经济的迅速发展，国家不得不授予行政机关很大的权力，如行政立法权、管理权、处罚权和强制权等，而这些权力不受法律的约束，就有可能走向专横、滥用，甚至腐败。
同时，我国的行政机关是国家权力机关的执行机关，也是法律的执行机关，因此，必须执行国家法律的规定和权力机关的意志，行政权的运用必须对权力机关负责，对人民负责。
因此，行政权力的行使必须在国家法律规定范围内行使，不能越权。
二是行政权力属于国家公共权力，具有强制性和单方面性。
行政机关在行使行政权力时，只能依照国家法律、法规的规定，依法作出各种行政行为，这些行政行为都是行政机关单方面的意志表示，不需要与管理相对人协商。
行政决定一旦作出，行政管理相对人就具有服从的义务，其他国家机关就具有协助的职责，而且是以国家强制力作保证的。
如果行政管理相对人不履行法定义务或行政决定，行政机关有权采取强制措施或强制执行，强迫其履行。
三是现代行政权力急剧膨胀，无处不有，无处不在。
由于现代科学技术的发展和政府管理任务的繁重，现代行政权力急剧膨胀，介入各个领域、各条战线，已经越来越多地介入国家刑事、民事问题。
如有的国家出现了“行政刑罚”现象。
在我国，象轻微违法犯罪行为，不构成刑事处罚的，由政府部门的劳动教养委员会批准劳动教养。
行政司法、行政调解、行政仲裁、行政合同等都在急剧增加。
可以说行政权力无处不有，无处不在。
如果不对行政权力的行使加以规范和制约，那幺，行政权力必然要走向专横、独裁、滥用和腐败，甚至影响到国家的前途和命运。
四是行政机关在行使行政权力时，享有很大的自由裁量权。
国家为了保证行政管理的效率性，赋予行政机关在行使行政权力时，享有很大的和较宽幅度的自由裁量权。
自由裁量权是属于行政权的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政机(本文权属文秘之音所有，更多请登陆com查看)关及其工作人员在行使自由裁量权时，存在着某种扩张性和随意性。
这就要求行政机关在行使行政权力时，不仅要依照国家法律、法规的规定，依法行政，而且还要根据依法行政原则拓展到自由裁量领域，即依据法律精神和立法目的行政。
行政机关作出行政行为的内容要客观、适度，要符合立法目的，作出的处理决定要合情合理，不能畸轻畸重。
由于上述行政权力的这些特点所决定，各级行政机关在行使国家行政权力时，只能依法行使，不能违法和越权。
否则，就会侵犯行政管理相对人的合法权益，甚至造成损害。
但是，由于行政机关工作人员的政治素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不同，法律意识的不同，在具体执法过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益经常发生，有的十分严重。
如有的行政失职，应该作为的不作为，该管的不管，不履行法定义务；有的行政越权，不该管的乱管，违反法定职责；有的滥用职权，从个人私利或小集团的利益出发，“以权谋私”、“权钱交易”；甚至有的干部贪污受贿，成为人民的罪人，等等。
这些违法行为严重地侵犯了公民、法人和其他组织的人身权、财产权。
尤其是目前存在的乱处罚、乱罚款、乱集资和以权谋私等情况，严重地侵犯了人民群众的合法权益，挫伤了人民群众进行现代化建设的积极性，败坏了党和政府的形象和声誉。
这些情况如果不能坚决地予以纠正和克服，势必会影响国家的前途和命运。
三、在社会主义市场经济体制下，更要坚持依法行政市场经济是一种自由、竞争的商品经济，也是一种法制经济。
在价值规律的作用下，通过价格杠杆和竞争机制的功能，在提高经济效益、改善产品质量、增强企业效益、优化资源配置、奠定微观经济基础等方面起着积极的作用，实现优胜劣汰，促进生产和需求的及时协调与发展。
在客观上要求我们不能直接地、过多地干预它。
但是我国在计划经济体制下形成的政府职能不适应市场经济发展的需要。
在传统的高度集中的计划经济体制下，政府作为经济活动的组织者、指挥者，掌握着对经济要素的控制权、物资分配权、资金调拨权、人事任免权等。
这些权力是与经济活动的组织者、指挥者的身份相适应的，如果没有这些权力，就无法对经济活动进行组织。
因此，企业办成了政府的附属物，没有任何经营自主权。
在这种经济体制下形成的行政管理体制和管理方式，主要是通过指令性计划、行政命令和强制措施等手段，对国家的经济、文化、教育、科技、行政事务进行集权式的管理。
行政命令就是这种体制运行的准则和依据。
不需要法律的调整和规范，那时也没有法律。
主要是靠行政命令，实行“人治”。
现在，我国建立和发展社会主义市场经济体制，政府职能和干部的思想已不适应市场经济发展的要求。
１、干部的思想观念跟不上市场经济发展形势的要求社会主义市场经济的建立与发展，要求广大干部、特别是领导干部必须进一步解放思想，转变思想观念。
但在少数干部中，仍被一些“姓社”“姓资”的抽象概念束缚着思想和手脚，认为市场经济是资本主义的特有东西，计划经济才是社会主义经济的基本特征。
这种思想反映在实践中，欲干怕犯错误，不干怕掉队，表现出瞻前顾后，左右观望。
还有些干部对市场经济存在误解，认为市场经济是万能的，搞市场经济，政府什幺都不要管了，一切都由市场机制来调节。
反映在实际工作中“大撒手”，该管的不管，该检查的不检查，放纵了市场主体的违法行为。
结果在社会生活中出现的生产、销售假冒伪劣商品，坑害消费者，牟取暴利的情况十分严重。
这些思想的实质和产生的根源，还是对我国实行社会主义市场经济的本质没有认清。
邓小平同志在南巡讲话中强调指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。
计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。
计划与市场都是经济手段。
”这个精辟的论断，从根本上解除了把计划经济与市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，使我们全党和全国人民在计划与市场关系问题上的认识有了新的重大突破。
因此，我们各级干部必须加强学习，深刻领会邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论，转变思想观念，确立建立和发展社会主义市场经济的新观念。
２、政府管理机构和管理手段不适应现有的政府机构是在计划经济体制基础上形成和建立起来的，它适应的是当时的计划经济管理模式。
现在国家确立和发展市场经济模式，那幺，国家的管理职能、管理机构都必须转变，以适应新的市场经济规律。
但目前的政府管理机构，远远不适应新形势要求。
具体表现如下：政府机构臃肿，层次重叠，人浮于事，办事拖拉，效率低下。
尤其是少数行政职能部门，运用手中的权力，以履行行政职能的形式，对社会资源、生产要素和市场运行进行操纵，甚至形成“行政垄断”。
这与商品经济的高效率发展格格不入，严重地影响了市场经济体制的建立和发展。
所以，国务院下决心进行机构改革，精简人员，建立一个高效率的、符合市场经济发展要求的精干的政府领导机构，以适应新形势发展的需要。
国务院作出了榜样，各级政府也必须抓紧进行机构改革和精简人员，转变政府职能，适应市场经济发展的需要。
反映在管理手段上，各级政府机关的工作人员仍习惯采用行政手段、长官意志和行政命令的方式，进行粗暴的管理，直接决定各种经济活动，不会用经济手段和法律手段来管理国家各项行政事务。
结果必然压制市场经济主体的积极性、主动性和创造性。
政府职能的转变，主要是指从过去政府机关直接组织管理经济活动的经济主体身份，转变为间接地对经济活动进行监督检查、宏观调控的行政主体身份。
