民主监督用

论发挥民主党派及党外人士的民主监督作用权进凤摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，充分有效地发挥民主党派和党外人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。

本文就进一步发挥民主党派、党外人士的民主监督作用，谈一些粗浅的看法。

关键词:民主党派;党外人士;监督作用中共十七大报告强调指出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。

”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。

在随后的中国革命与建设历史中，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。

民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分，它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。

《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》指出：“党外代表人士是与中国共产党团结合作作出较大贡献，有一定社会影响的非中共人士，政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外人士的基本标准。

”发挥党外人士对中国共产党的民主监督职能，对保障国家公共权力良性运转、约束执政党在维护人民利益下行使权力、推进我国社会主义民主政治建设、提升政治文明水平、加强和改善中国共产党的领导提高中国共产党执政能力和水平均具有直接的促进和推动作用。

列宁曾经说过，“没有监督的权力是危险的权力。

”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督，就很难不犯错误，像造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧，原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。

民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，具有广泛性、包容性和有序性的特点，在我国，由于中国共产党是执政党，民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督，主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。

充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。

中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。

在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。

充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。

建国以来特别是改革开放以来党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。

下面本人就新常态下，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用存的问题及对策谈一些粗浅的认识。

一、在当前形势下进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用还存在一些问题（一）对民主监督作用的认识不够全面改革开放30年来，民主监督有了长足的发展，积累了大量宝贵的经验，但在党内和民主党派中，仍有部分人对民主监督的认识比较片面：一方面，部分党政机关和单位的中共领导人，在党内监督尚需完善的情况下，接受民主监督的自觉性和主动性更不强。

另一方面，部分民主党派成员也存在一些认识误区。

有的认为，应通过立法，使民主监督具有法律效力，“确保”执政党接受民主党派的意见。

有的则认为，对执政党提意见、提批评，会影响相互关系。

还有的认为，民主监督只能“提意见、作批评”，执政党可听可不听，起不到监督的效果，因此可有可无，影响了开展民主监督的积极性。

实行民主监督时，提无关宏旨、肤浅片面的问题多，提触及实质性的问题少；滞后监督多，及时监督少。

（二）协商中民主监督功能发挥不够平衡多党合作制度中的政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。

民主监督是民主党派的重要职能，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。

民主监督和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度紧密联系在一起，在内容上包括人民政协民主监督和民主党派民主监督淤。

相对于一般的权利性社会监督，民主监督定位于政治监督。

不管是人民政协的民主监督，还是民主党派的民主监督，作为有组织和有秩序的监督活动，民主监督比一般社会监督的影响力和作用力都要大。

由于监督主体智力密集、来源广泛、代表性强、专业性高，同时具有相对独特的政治地位，可以从党和政府外的第三方提出监督建议，决定了民主监督较为理性和深刻，不仅具有较强的理论性、针对性和警示性，而且有较高的政治权威性。

邓小平指出：“我们这样一个执政党确实需要监督。

既需党内的，更需党外的。

”〔1〕261在全面建成小康社会决胜阶段，改革已进入深水区，对权力进行更深层次的监督和制约越来越成为时代发展的需要。

现实情况是，虽然中国共产党历来重视民主党派的民主监督作用，积极推出各种政策和指导意见加以落实，然而在现实层面，民主党派的民主监督作用仍然相对薄弱，还有很大的空间和资源需要开发。

因此，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，充分发挥民主党派的民主监督作用，对于巩固中国共产党领导的多党合作制度，完善社会主义监督体系，发展社会主义民主无疑具有重大意义。

一、研究背景和调研过程本研究所指的民主党派民主监督是指以民主党派和无党派人士为主体进行的监督。

从数量上来说，理论界对于民主党派发挥民主监督作用的研究已经形成了大量成果。

但这些研究成果大多集中于理论分析，鲜见实证探讨。

在新形势下，为了更好地研究民主党派民主监督作用的发挥问题，就需要创新研究方式。

本研究首先从政治生态分析层面建构了一个民主党派民主监督的理论模型。

从政治生态的分析角度讲，任何一种政治制度及其行为都是特定政治生态环境的产物，其目的也是设计和建设更能适应和促进当前政治生态环境需要的政治制度和政治行为。

按此思路，建构了民主党派民主监督的政治生态分析模型（见图1）。

怎样发挥党内民主监督制约作用
党内民主监督制约作用是指广大党员对党的领导班子、党组织以及党组织中的党员进行民主监督，以促使党的领导和组织依法依规、遵守党的章程和决定、加强党内管理，并使党的根本作用在实践中得到最大发挥。

为有效发挥党内民主监督制约作用，必须做好以下几点：
一是要坚持党的知识分子民主监督。

要充分发挥知识分子的特长，让其在实现共产主义价值观上发挥重要作用，以不同形式进行民主监督，为党的改革发展提供建设性意见。

二是要坚持严格党内纪律。

要继承和发扬党的优良传统和作风，严格执行党的基本路线、方针政策和有关法律法规，坚决查处违反党纪国法的行为，坚决铲除和少数分裂分子的活动，坚持党的整风建设。

三是要坚持党内民主监督制度完善，不断加强党内民主管理。

要建立健全党内民主机制，确保党内民主权利以及人民代表大会制度，通过这种机制在实际活动中形成有效的党内民主监督体系，得到广大党员和干部的支持和服从。

四是要坚持解放思想和生动实践。

要鼓励党员向党的思想和行动提出宝贵的意见，激发党员的积极性和创造性，让他们发挥无限的活力，召开例会，组织调研，让党员们在实际实践中，用民主监督制约党的领导班子、党组织以及党组织中的党员。

总之，要十分重视党内民主监督制约作用，不断完善和发展民主监督制度，坚持以人民为中心的发展思想，促进党的发展和持续健康发展。

农村·农业·农民2019.8B 刘文娟摘要：党员民主监督是党内监督的重要组成部分，是整饬党风、惩治腐败、净化党内政治生态的重要途径。

深入分析实践中党员民主监督的主体性作用发挥的影响因素，探索提升党员实施民主监督积极性的有效路径，对于加强党风廉政建设、提升党的纪律建设质量具有重要意义。

关键词：民主监督；主体性作用；制约因素；路径党内监督，是新时代加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性的重要保证。

党员民主监督是党内监督的重要组成部分，是整饬党风、惩治腐败、净化党内政治生态的重要途径。

《中国共产党党内监督条例》明确规定“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。

可见，党员民主监督是党内监督体系不可或缺的重要组成部分，也是实现党内监督效力的重要途径。

本文所探讨之普通党员特指不承担党委（党组）或党的基层组织任何领导职务、不承担党委（党组）全面监督或基层日常监督职责的，不属于党的纪律检查机关或党的工作部门、不承担纪律检查机关专责监督或党的工作部门职能监督职责的纪律检查机关的党员，也即党员中除却领导干部、职能或职责部门的“大多数”党员。

完善党内监督体系，充分提升党内监督实效，既要依靠党中央、各级党委（党组）、党的基层组织和党的纪律检查机关、工作部门由上至下的领导监督和职能监督，也需要各级党组织内绝大多数党员强化民主监督的责任意识，履行好民主监督的主体责任。

一、制约党员民主监督主体性作用发挥的主要因素广大普通党员积极行使党员民主监督权利，充分发挥自觉性、主动性和创造性等主体性作用，有利于党内和谐团结，有利于遏制权力腐败，对于全面推进党的建设伟大工程具有重要的理论意义和现实意义。

然而，在社会实践中党员民主监督“弱化”“虚化”“形式化”现象仍比较普遍，普通党员实施民主监督的积极性不高、主动性不够的问题仍然比较突出。

民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度，是指以实行民主方式来解决社会内部或社会之间的关系，以及社会资源的利用、社会发展方面的事务。

各个社会团体之间可以通过协商、讨论来达成一致意见，从而有效的解决各种矛盾冲突；在管理上采取民主决策的方式，可以最大化的使用社会资源，更好的发挥社会的综合效益；在管理方面采用民主的方式，可以激发人们对社会的热情和活力；而民主监督则可以促使社会秩序的有效维护，有利于社会安定、和谐。

一、民主协商民主协商，是指在具有平等地位和团结合作的基础上，以多方协商为主要形式，通过双方或多方就有关政治、经济、文化、社会、环境等问题进行和谐解决的一种方法。

通常，民主协商涉及参与者之间的各种调解和和解，以及参与者之间的利益协调。

协商的过程有三个基本步骤：首先，参与者把各自的诉求表达出来，然后，参与者之间就如何解决诉求进行讨论，最后，双方或多方最终根据彼此的意见达成一致的和解。

二、民主决策民主决策，是指根据公民的意志，通过实施民主表决方式，以确定有关政治、经济、文化、社会、环境等问题的结果。

民主决策的过程，通常是指由全体参与者在投票中表达其独特的意志，最后由投票结果决定有关问题的结果。

民主决策的优点就在于它能有效的把全体参与者的意见融合到一起，从而可以减少社会矛盾，提高社会效率。

三、民主管理民主管理，是指由社会成员共同参与、共同制定和执行规章制度，由社会成员共同参与分工管理，以实现社会经济发展目标的一种管理方式。

民主管理要求以公共利益为准则，尊重个人权利，注重效率和参与，充分发挥社会成员的主体性和创造性，积极推进社会的发展。

四、民主监督民主监督，是指由公民、社会团体等民主主体组织、社会组织等以公民的名义，依法依规对政府、企业、学校等社会机构的经营和管理活动的监督。

民主监督的目的是促使社会机构自觉遵守规章制度，更好地完成公共职能，促进社会的秩序稳定和发展。

公民参与民主监督的四种方式引言公民参与民主监督是现代社会中非常重要的一项任务。

通过公民的积极参与，社会的治理和发展可以更加公正、透明和高效。

本文将探讨公民参与民主监督的四种方式，包括舆论监督、法律监督、选举监督和社会组织监督。

一、舆论监督舆论监督是指公众通过媒体、互联网和社交媒体等途径对政府和公共事务进行监督和批评的方式。

以下是舆论监督的几个重要手段和特点：1. 公开表达意见公民可以通过报纸、电视、网络等媒体向公众表达自己的意见和观点，对政府的政策和决策提出质疑和建议。

2. 批评与监督舆论监督的重要目标是对政府的工作进行批评和监督。

公众可以通过舆论的力量促使政府更加透明、负责和有效地履行职责。

3. 媒体作为监督者媒体在舆论监督中扮演着重要的角色。

作为第四权力，媒体必须独立公正地报道事实，揭示真相，为公众提供可靠和客观的信息。

4. 公众参与度高舆论监督是广泛、民主的公民参与方式。

公众可以通过网络平台、社交媒体等形式参与讨论和辩论，形成舆论压力，推动政府改革和调整政策。

二、法律监督法律监督是指公民通过法律途径对政府和公共事务进行监督和维权的方式。

以下是法律监督的几个重要手段和特点：1. 诉讼维权公民可以通过提起民事诉讼、行政诉讼等法律手段，对政府的不当决策、不公正对待等问题进行维权。

2. 法律援助法律援助是政府提供给弱势群体的一种方式，可以帮助公民更好地维护自己的权益，促进公正和法治。

3. 监督法律执行公众可以通过监督司法机关和执法部门的工作，推动法律的正确执行，维护社会秩序和公平正义。

4. 合法抗议和示威公民可以依法组织合法的抗议和示威活动，通过集体的力量表达对政府政策和决策的不满和抗议。

三、选举监督选举监督是指公民通过参与选举过程，监督政府和政治组织的活动和决策。

以下是选举监督的几个重要手段和特点：1. 公民投票公民可以通过投票选择自己认为合适的候选人或政党，并通过选举结果来监督和评价政府的执政能力和政策成效。

民主监督的内容
民主监督是指公民作为国家和政府的监督者，通过各种合法的民主方式，对政府的行为和决策进行监督和评价的活动。

作为一种重要的民
主机制，民主监督在维护国家法制、促进公平正义、保障公民权益等
方面起着重要作用。

民主监督的内容包括但不限于以下几个方面：
1. 支持言论自由：民主监督鼓励公民行使言论自由的权利，表达对政
府行为的看法和建议。

公民可通过集会、示威、撰写文章等方式，对
政府的决策和行为提出批评和质疑，推动政府更加透明和负责。

2. 参与决策过程：民主监督倡导公民参与政府决策的过程。

政府在制
定政策和法规时，应积极听取公众的意见和建议，通过公开征求意见、座谈会等方式，为公民提供参与决策的机会，确保决策的合理性和公
正性。

3. 监督政府执行职责：民主监督对政府的行政行为进行监督和评价，
确保政府依法履行职责。

公民可通过举报、投诉等渠道，对政府的滥
权行为和腐败问题进行揭露和曝光，维护公共利益和社会公正。

4. 促进透明和公开：民主监督倡导政府以透明的方式展示行政和财务
情况，公开政策的制定过程和决策依据。

公民有权了解政府的决策理
由和运作情况，并对其进行评价和监督，确保政府的公正性和廉洁性。

5. 维护公民权益：民主监督关注公民的合法权益，并通过合法途径维
护和保护这些权益。

公民可以向相关机构举报不公正待遇、违法行为
等问题，监督政府依法保障和维护公民权益。

总之，民主监督是公民参与和监督政府行为的重要方式，旨在促进公民与政府的互动、增强政府透明度和民主决策过程的合法性，维护社会的公平正义和公共利益。