干部学习讲稿：完善现代市场体系 加快转变政府职能(下)
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讲话稿：在全县深化“放管服”改革转变政府职能工作推进会上的讲话
在全县深化“放管服”改革转变政府职能工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全县深化“放管服”改革转变政府职能工作推进会。
6月28日，国务院召开的放管服改革转变政府职能推进会上，李克强总理做了重要讲话，对近期开展“放管服”做了全面的安排部署，也提出了更高的要求。
7月26日，自治区召开了放管服改革推进会，xx也对全区开展放管服改革工作做了全面安排部署。
我县贯彻落实国务院、自治区关于放管服改革各项要求，行政审批服务局对下一步各项工作提出了很多初步的工作安排，拟定了《xx县进一步深化全县放管服改革实施意见》，待进一步细化完善后印发给各部门。
刚才，编办等5个部门就如何开展放管服工作提出了很好的举措，希望大家切实抓好贯彻落实。
下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，正视问题，准确把握放管服改革转变政府职能的新要求“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是激发市场活力、推动高质量发展的战略举措。
自2017年以来，我县坚持不懈将“放管服”改革作为改革的“牛鼻子”，作为优化营商环境的切入点和突破口，紧紧围绕“为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利”的目标，深入推进行政审批制度改革，做了大量的工作，取得了一定成效，甚至一些工作走在了全区的前列。
一是打破各部门利益藩篱，在全区率先组建行政审批服务局，实现了行政审批事项的相对集中办理。
14个部门102项行政审批事项、18个部门的98项公共服务事项实现集中办理，行政许可事项划转率为51.2%（xx市为70.3%），真正实现“一门受理、一枚印章管审批”。
二是全面优化再造审批流程，破解行政审批“长途旅行”的难题。
制定“减审批提效能优服务工作方案”，着力加强软环境建设，缩减中间环节，提高办事效率。
所有事项办理时限由xx个工作日减少到xx个工作日，减幅达xx%，（其中民办非企业单位登记、社会团体登记等xx项事项由原来的30—60个工作日办结一律变为窗口当日当即办结。
试论市场经济条件下的政府职能转变
目录[摘要]、[关键词] (2)一、我国政府职能转变的任务及加快政府职能转变的意义 (3)（一）我国政府职能转变的任务 (3)（二）加快政府职能转变的意义 (3)二、转变政府职能，必须树立新的观念 (4)（一）“有限政府”观念 (4)（二）“有效政府”观念 (4)（三）“社会中的政府”观念 (4)（四）“服务型政府”的观念 (5)（五）“学习型政府”的观念 (5)三、进一步转变政府职能的重点 (5)（一）正确定位政府的经济管理职能 (6)（二）以审批制度改革为突破口转变政府职能 (6)（三）大力推进电子政务建设，适应市场经济的需要 (7)[参考文献] (8)[摘要]在市场经济条件下，政府的管理职能与原来的计划经济社会有了很大不同。
计划经济条件下，政府的职能更多地是管理职能，体现在社会管理的方方面面。
在市场经济条件下，社会自身的调节职能要和政府的管理职能相配合，政府的职能更多地是服务职能。
因此，需要建立适应市场经济条件的政府管理职能体系。
推进政府职能转变，是多年以来民心所盼，也是政府自身不断改革和自我完善的一件大事。
转变政府职能是一项系统工程，牵扯到政治体制改革的方方面面，但本质问题是政府对自己在政治体制中所处角色的重新审视与思考。
在开放的市场经济中，需要把那些不该管、管不好和管不了的职能分离出去，管理那些属于政府的管理范围，对市场经济社会起到调节、协调，能够发挥市场作用的职能上来。
要通过转变职能，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正建立起运转高效、机制灵活，适应市场经济需要的政府管理体制。
[关键词]市场经济；政府职能；转变试论市场经济条件下的政府职能转变党的十七大报告，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标。
建设社会主义政治文明，必须大力推进政治体制改革，切实转变政府职能，真正建立起符合民主、法治要求，廉洁、勤政、务实、高效的政府。
加快政府职能转变正确处理政府和市场关系
核 心 问题是 处理好政 府和 市场 的关 系。准确把 握好 政府 职能 的定 位 、全 面正 确地履 行好政 府 职能 对 于完善 市 场经 济体 制 具有 重 大的现 实意 义。 ［ 关键 词 ］政 府职 能 ；市场体 制 ；正确处 理 ；优 化环 境
［ Ｄ Ｏ Ｉ ］１ ０ ． １ ３ ９ ３ ９ ／ ｊ ． ｅ ｎ ｋ ｉ ． ｚ ｇ ｓ ｅ ． ２ ０ １ ５ ． １ ３ ． ０ ５ ３ 我国在 三十 多年 的改 革开放 的发 展过 程 中 ，经济 成就
在 资 源配 置 中 的作 用 ，我 们 也 是 不 断 深 化 认 识 的 。我 们 对 市 场 的作用 的认 识 应 该 说 是 越 来 越 重要 。 比如 在 十 四 大 、十五 大报 告 里 提 出 ，要 让 市 场 在 宏 观 调 控 下 ，对 资
源 配 置起 到一 个 基 础性 的作 用 。在 十六 大 报 告里 面 ，又
市场 的关 系 。
我 国政府 职能 转变 的过程 是 具 有延 续 性 的一 个 工 作 ， 重 点就 在理 清政府 跟市 场 ，政 府跟社 会 的边界 ，这是 长期
以来 我 们 国家政府 职能转 变 的一个 核心 工作 。政府 职能 转 变 的正式 提 出是在 １ ９ ８ ８ 年 的机 构 改 革 当 中 ，明确 提 出来
取 得 了巨大 的发展 同时 ，也 出现 了今 天和 未来 中 国发 展 当 中面临 的一些重 大 的 困境 ，所 以不可 能靠某 一单 方面 的一
了一 大 步 。但 是 我 们 还要 处 理 好 政 府 和 市 场 的关 系 ，那
就 说 明政 府 的作 用 仍 然重 要 ，所 以 要更 好 地 发 挥 政府 的
作用。
6.转变政府职能
训练1
材料1 “如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多 地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料， 就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马 师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、 街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形 成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。 依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节， 大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政 务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的 政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务 服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政 务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口 授权。 目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13 个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作 日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网 络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。
5.健全社会自治机制，将部分管理服务职能交由行业协会等自治组织，强化 社会参与管理积极性。 【总结】：简政放权，主要围绕行政管理（特别是审批）权限，取消一些事 项审批，保留审批的事项努力提高办理效率，或把权限移交下放给社会组织。简 称“取消一批，提速一批、移交一批”。
加快转变职能，深入落实放管结合需要做到以下几点： 1.完善责任清单制度，明确审批主体应当承担的失职责任和问责处罚措施， 实现权责对等，确保政府落实责任。 2.加强政策调控，在尊重和利用市场规律的前提下，运用政策工具手段 对（因自发性、盲目性、滞后性造成的）市场关系进行调控，使市场关系回 归正常。（例如二套房征收房产税，抑制投资投机性炒作，缓解市场存房相 对短缺的现状，抑制房地产不合理上涨） 3.健全社会信用体系，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享 交换平台，探索实施统一市场监管。 4.健全企业建立黑名单制度，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的行 为依法予以严惩，纳入市场黑名单曝光，让失信者寸步难行。 加快转变职能，切实提高服务水平需要做到以下几点： 1. 加大政策扶持力度，提供财税金融优惠、引进人才、技术推广等服务， 为市场发展提供更加积极便利的条件。 2.加快推进公共服务市场化改革，按照政企分家、管办分开的原则，将直 属事业单位转制为企业，建立自负盈亏的市场运营机制；推行政府以公开招 标形式面向社会市场购买服务，发挥市场配置资源的决定性作用，提高公共 服务质量。
进一步转变政府职能 完善社会主义市场经济体制
作者： 周绍朋
作者机构： 国家行政学院经济学教研部 主任、教授
出版物刊名： 国家行政学院学报
摘要：党的十六大提出了继续深化改革 ,完善社会主义市场经济体制的伟大任务。
完成这一任务 ,仍然需要做各方面的巨大努力 ,其中 ,转变政府职能是一个重要的方面。
随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善 ,我国的政府职能 ,特别是政府管理经济的职能已经发生了根本性的转变。
这种转变突出表现在政企关系的调整上 ,即政府对企业的管理已由过去的直接指挥转变为间接管理和宏观调控。
但是 ,政府在执行经济管理职能方面 ,也还存在着这样那样的问题 ,如在行使国有资产出资人权能方面 ,既存在着不到位问题 ,也存在着越位和错位问题。
从一定意义上讲 ,政府职能的转变与完善程度 ,又决定着市场经济体制的完善程度 ,因此 ,要进一步完善社会主义市场经济体制 ,就必须进一步转变和完善政府职能。
一、资源配置方式、经济体制与政府职能完善社会主义市场经济体制 ,必须进一步转变政府职能 ,而从本质上讲 ,对经济体制和政府职能起决定作用的 ,又是资源的配置方式。
江泽民同志在十六大报告中指出 ,要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用 ,创造各类市场主体平等使用生产要素的环境 ,促进商品和生产要素在全国市场自由流动。
这是新时期完善社会主义市场经济体...。
政府职能转变与国家治理体系和治理能力现代化
政府职能转变与国家治理体系和治理能力现代化作者：刘静王安然来源：《大经贸》2018年第10期【摘要】政府作为国家的行政机关，是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。
它既是制度体系的安排者，也是公共服务的主要供给者，更是推动国家治理现代化的实行者。
政府职能转变与能力提升是实现国家治理体系和治理能力的现代化的关键步骤。
在新的发展阶段，转变政府职能，建设服务型政府，对于发展社会主义市场经济，促进社会公平正义，推进社会主义民主与法制建设等目标的实现具有无可替代的重要意义。
【关键词】政府职能国家治理现代化一、政府职能转变的内涵马克思主义国家理论认为，现代国家起源于社会之中，而政府是国家这个“虚幻共同体”的有形代表，毋庸置疑是社会中的政府。
政府职能也就随着其中的经济、社会环境的变化而变化。
当前中国，正面临着两个转型：一是由计划经济向市场经济的转变，二是由传统社会向现代社会的转变。
所以，政府职能的转变要根据社会经济发展的要求，将政府职能总量转变由全能政府向有限职能转变，而不是把全部责任都推给市场，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是十八届三中全会明确指出的；政府职能结构转变由过分强调政治统治向更加注重社会服务与管理、社会平衡的职能转变；政府职能的实现方式从直接的、行政手段的微观管理向间接的、经济的和法律的宏观管理转变。
二、政府职能转变的必要性政府职能问题与中国的改革开放历程紧密相关，也可以说是改革开放过程中的问题。
40年的深入实践使人们认识到，实现政府职能的转变是一个当下迫切需要解决的问题，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤。
（一）转变政府职能是建立社会主义市场经济体制、发展社会主义市场经济的内在要求。
党的十四大，我国提出了建立社会主义市场经济的目标，政府作为国家机器属于上层建筑的范畴，是随着经济基础的变化而变化，其职能当然也要与这个变化相适应。
建立社会主义市场经济体制，关系到经济基础和上层建筑的诸多领域，这就要求进行一系列相应的体制改革和政策调整。
加快政府职能转变正确处理政府和市场关系
加快政府职能转变正确处理政府和市场关系作者：姜凌雯来源：《中国市场》2015年第13期[摘要]十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，全面深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。
准确把握好政府职能的定位、全面正确地履行好政府职能对于完善市场经济体制具有重大的现实意义。
[关键词]政府职能;市场体制;正确处理;优化环境[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.13.053我国在三十多年的改革开放的发展过程中，经济成就取得了巨大的发展同时，也出现了今天和未来中国发展当中面临的一些重大的困境，所以不可能靠某一单方面的一项改革来解决我们面临的所有的问题，因此必须要强调全面深化改革。
既然是全面深化改革，就需要在各个领域加力——经济学家强化市场化，政治学家强调民主化，法律学家强调法制化，管理学家强调公共秩序结构的调整和改善等，但核心问题也是最关键的问题就是要处理好政府和市场的关系。
1准确把握政府和市场的关系这次三中全会关于全面深化改革，仍然把经济体制改革作为重点领域。
在重点领域中蕴含着一个突破点，就是要处理好政府和市场的关系。
处理好政府和市场的关系，是推进经济改革的一个核心问题，从市场的角度来看，就是让市场在资源配置中起决定性作用的发挥。
那么从政府的角度来看，我们也不能忽略政府的作用，而且我们要更好地发挥政府作用，不是要不要政府发挥作用的问题，而是要更好发挥正确作用的问题。
我们对社会主义经济的认识是不断深入的，对市场在资源配置中的作用，我们也是不断深化认识的。
我们对市场的作用的认识应该说是越来越重要。
比如在十四大、十五大报告里提出，要让市场在宏观调控下，对资源配置起到一个基础性的作用。
在十六大报告里面，又进一步提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，不仅是基础作用，而且要更大程度上来发挥这种作用。
到了十七大我们又认识到，要从制度上更好发挥市场的资源配置作用。
市场经济下的政府职能
市场经济下的政府职能⼭东⼴播电视⼤学“中央电⼤⼈才培养模式改⾰与开放教育试点”⾏政管理专业（专科）毕业论⽂论⽂题⽬论市场经济下政府职能的转变姓名__ 明朋___________________学号__ _____________ ______学⽣⼯作单位_⼭东省莱钢永锋钢铁集团有限公司_____学⽣所在电⼤_____德州电⼤________指导教师____⼭东⼴播电视⼤学教学管理处编印论市场经济下政府职能的转变摘要中国社会主义市场经济的发展必然要求政府权⼒的弱化,但政府权⼒却在经济转型的过程中得到了强化。
所以,上层建筑的滞后已经不能适应经济的市场化,加上⼊世对经济体制的要求,就必须剔除政治上对经济基础的负⾯影响,切实从根本上使政府职能由"全能型"向"服务型"转变,以制度的⽅式明确政府⼯作的范围,使政府更好地为公众利益服务。
⾏政职能转变是⾏政职能发展的普遍规律。
⾏政职能是在政府和⾏政环境的互动过程中产⽣的，⾏政环境决定、制约和影响着⾏政职能。
它是政府在⼀定历史时期内根据社会经济发展的需要⽽负有的职责，因此⾏政职能不是⼀成不变的，它会随着政治、经济、社会、⽂化、科学技术的发展⽽发展，根据不同时期形势和任务的变化⽽变化。
关键词：社会主义市场经济政府职能⾏政管理体制1绪论 (3)1.1课题背景 (3)1.2研究意义 (3)2政府职能相关知识 (5)2.1基本概念 (5)2.2市场经济条件下的政府职能定位 (5)2.3政府在市场经济中的经济⾓⾊ (6)3政府经济职能的现状及演进过程 (8)3.1我国政府职能⾏使中的越位和缺位 (8)3.1.1经济调节职能中存在的问题 (8)3.1.2市场监管⽅⾯存在的问题 (8)3.1.3社会管理职能中存在的问题 (9)3.1.4政府在公共服务职能中存在的问题 (9)3.2政府经济职能的内涵及演进过程 (10)4政府职能转变中存在问题的改进对策 (11)4.1完善政府经济调节职能 (11)4.2完善市场监管职能 (11)4.2.1建⽴独⽴的管制机关，加⼤对重要资源、垄断性⾏业、国有资产等⽅⾯的监管(11)4.2.2落实⾏政审批制度改⾰，健全和完善市场监管的法律体系 (12)4.2.3加强监管的公开性、民主性 (12)4.3加强社会管理职能 (12)4.3.1正确定位政府⾓⾊ (12)4.3.2建⽴完善的社会管理体系 (13)4.3.3建⽴科学、理性的政府社会管理体制 (13)4.4完善政府公共服务职能 (13)结论 (15)1绪论1.1课题背景早在20世纪80年代中期，邓⼩平就提出经济改⾰和政治改⾰的关系，他强调经济改⾰必须和政治改⾰相适应。
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干部学习讲稿：完善现代市场体系 加快转变政府职能（下） 三、完善现代市场体系，发挥市场决定性作用 第三个问题，完善现代市场，发挥市场的决定性作用，这次全会提出来要建立统一开放，竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。很多人会想，为什么中央这么强调市场的重要性？为什么这么强调要推动政府职能的转变？这和我国所面临的一个复杂的经济形势是连在一起的。我国改革开放以来，我国经济增长是两位数的，搞了30年的两位数，创造了世界瞩目的奇迹，有人讲是“中国模式”、“中国奇迹”、“中国道路”，外国人也说了很多好话给中国。但也有很多疑惑，甚至也有很多感到不可思议，但是也有唱衰中国的，但经济社会发展到今天，再像过去那样高增长已经不现实了，从去年开始我们明显地感觉到经济下行的压力非常大。 所以总书记和总理都讲到了，说我国经济由从过去的高速增长开始过渡到一个中高速增长的阶段。我们再像过去的两位数增长不现实了，所以我们要习惯于在一个中高速的阶段上来思考问题，什么是中高速增长？去年政府工作报告定的gdp增长在7.5%左右，我们看到，今年政府工作报告里，总理说我们完成了7.7%，今年还是7.5%左右，而且总理反复讲，说我们的经济增长稳定在一个合理区间内，去年是上限不突破3.5%，下限不突破7.5%，只要稳定在这个合理区间内，我们的主要工作，我们是调结构促改革。我们给市场一个合理的预期，在这个合理预期内，我国政府，中央政府，地方政府的主要工作是创造条件，进行结构性改革，来把我们结构调好，比如我们的城乡结构，产业结构，消费结构，投资结构等一系列问题把它调整好，通过改革的办法把它调整好，这样才为我们今后长远发展铺路搭桥。 去年新一届政府开局之年，第一季度、第二季度经济下行压力非常大，而且上半年一算下来财政收入出现了多少年少有的负增长，总理压力也很大，去很多地方在广西开过一个中西部的座谈会，在京津冀开过一个东部地区的座谈会，听取各方面地方大员、企业家、专家学者的意见，让大家共同来支招我们怎么做。当时市场上也有两种声音，一种声音是既然经济下行压力这么大，我们是否要出台一些刺激性政策，中央货币政策放点，中央财政也扩张，放点水出来，通过刺激性政策把经济推高，但也有人不赞成这种观点，总理后来在政府工作报告里也讲了，总书记在中央经济工作会议中也讲了 。 全市场化，所以还有很多东西还需要我们进一步地往前走才行。 从市场体系到现代市场体系，也是在不断地往前走，不断地进步，传统的市场体系一般来讲，我们主要是讲商品市场体系，还有一个要素市场体系，但光这两点还不足以支撑我们现代市场体系，只有把现在的流通体系，市场的监管体系，流通的法律体系，商业信用体系都能够建立起来，这个现代市场体系才是完备的，否则的话，你怎么能够杜绝得了假烟、假酒、假药，食品也不安全等一系列问题。如果没有这个商业信誉，坑蒙拐骗就到处泛滥，如果没有流动法律制度的话，那更是无法无天了。所以，在这么一个现代市场体系中，这些内容都是很重要的，我们细想，在某一个领域里边，都有很多工作需要我们做，而且有些工作我们现在还未做到为，需要我们下功夫来查。 总的来说，我国的现代市场体系经过30多年的改革开放还是有进步的，这一点需要看得到，无论是东部地区，还是中部地区，还是西部地区，还是有一些很大的进步的。比如我们举几个标志性的东西，一个是市场总量扩大了，产品的商品化率明显提高了。 再一个商品市场体系基本建成。我们加快建设现代市场体系，已经有了一个良好的前提条件。 第三，要素市场也初具规模，这样就标志我国市场配置的基础性作用大大增强了。 第四个方面，供过于求成为市场常态，标志着我国经济从供给约束型转向需求约束型，这个意思是，更多地由我们老百姓的需求来决定市场的生产，这对我们进一步发展是有利的，而不是企业生产什么，你就才能买什么，供给什么你才能买什么。 我们市场的开放程度也大大提高了，标志着我们开放经济的形成和发展。中国不仅仅国内市场开放，在国际上我们也大踏步地往前走了，国际市场和国内市场两个市场都在开放，所以我们中国的国家的开放比以往任何时候都步子大。 第六，多元化的市场微观主体空前活跃，民营经济、个体经济，包括小微企业创业发展越来越多，人人想当老板的社会风气正在逐渐形成，以企业为主体，在市场上建功立业，对于把中国蛋糕做大，推动中国往前走，意义非常大。 第七个方面，与市场相关的法律体系有关信用体系、信息体系也在逐渐地建立和完善中，所以我们说，从整体来讲是有进步的，这一点我们需要充分肯定，不容易。 （二）完善现代市场体系的重点任务 下一步要想建立更加完善的市场体系，统一、开放、透明、有序的市场体系还有五个方面的大任务，一个是公开、开放、透明的市场规则，再一个是市场决定价格的机制，另外是城乡统一的建设用地市场，然后是完善金融市场体系，最后是健全技术创新、市场导向机制，分别对这五个问题稍微加以展开。 建立公开开放透明的市场规则是完善现代市场体系的关键，为什么这么说？如果说你这个市场体系是市场经济的，你这个规则就必须是透明的，开放的，人人都应该遵守，否则的话，你就不是真正的市场体系、市场规则，所以，为什么我们前面讲我们有很多商人愿意和政府打交道，愿意想各种各样的办法来贿赂官员，甚至把官员手中的公章变成商人手里的钱，什么原因？都想当胡雪岩，都想当红顶商人，是因为我们市场信号反应非常混乱，市场在资源配置中没有发挥决定性作用，那谁来发挥决定性作用？发挥作用的可能是政府，这样的话企业家盯着的是政府，而不是目前盯着市场，它有事不是找市场，而是找市长，所以我们要进一步搞活市场经济，让大家都一个规则去跑，要人人都在市场上建功立业，那你就给搞成公开、透明、开放的东西，这个道理很简单，比如说参加奥运会，枪一响，大家再一起起跑才行，否则的话，说你有关系，你先让他跑一会儿，我再让后边的人跑，这肯定是不公平的。 所以，这里有几件事情可能需要下一步进一步把它做好。一个是实行负面清单准入管理方式，以后，国家在市场准入这块就搞负面清单，我告诉你，你来我这儿投资，不许杀人放火，不许干这个，不许干那个，只要把这个东西跟它说清楚了，剩下的你不禁止的它都可以干，用这种方式来管理，这样可以调动它想象的空间，自己创业的积极性。 另外要实行统一的市场监管，全国统一的市场监管，不能说北京一套管理办法，四川一套管理办法，到贵州又一套管理办法，然后到陕西又一套管理办法，到甘肃又一套管理办法，那就乱套了。另外，要加强社会信用体系建设，健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度，这些都对于我们完善市场体系都非常地重要。 再一个，怎样完善由市场决定价格的机制？让更多的要素通过市场来决定，通过市场来反映它的价格，这样的话，凡是能够市场形成的价格都交给市场，政府别在那儿研究来研究去了。政府要在简政放权改革方面要下大功夫，包括一些资源性产品、垄断行业、农产品等重要领域的价格形成机制方面要有一些改革办法，逐渐地把这些东西都应该让市场说了算，市场说了算应该是最公平的，而且市场信号一旦形成，企业家有统一的信号遵循，对于大家按市场去走，而不搞邪门歪道是非常有利的。 建设城乡统一的建设用地市场，这一次三中全会有一个重大突破，过去国有土地入世有其一套办法，而农村集体经营性建设用地却不能同国有土地同等入世，同权同价，不能。这样一来以后，城乡统一的建设用地市场就不能形成，就等于说城里边是一个政策，而农民就另外一个政策，所以怎么能够打破这种不公平？十七届三中全会当时曾经提出要逐步建立城乡统一的建设用地市场，那个时候，它是讲到了这个问题，但它有“逐步”这两个字，“逐步”，大家也是能理解到底多长时间是逐步，没有人能够说的清楚，十年是它，一百年可能也是它，这个东西就无限期地拖延，这次三中全会决定把“逐步”去掉，要建立城乡统一的建设用地市场。在这里边也有一些条件限制，也不是说一旦同等入世了，同权同价了什么都干，而不是。所以我们今后要在建设城乡统一建设用地市场方面也有一些重大的改革突破，这样的话有利于要素在市场上公平地配置，通过改革一些征地制度，让整个城镇化过程中，城乡发展中，广大农民能获得土地增值的收益。 在这个过程中要兼顾国家、集体、个人三者的利益，既不能说都交给了政府，也不能说都交给了农民，这中间有一个利益分配平衡问题，但这个利益机制平衡，这么多年来，各地做了很多的探索，各个地方采取的方式也不太一样，有些地方做得好，可以说皆大欢喜，有些地方面勉勉强强维持，有些地方到处告状，上访，一天到晚不断。这种事情很麻烦后遗症巨大，怎么能够在这个问题上通过改革，通过更加合理的分配机制是需要认真研究的一个大问题。 再一个，金融市场体系的改革，金融市场体系是整个现代市场体系的一个重要内容，我国的金融改革伴随着中国改革开放，向前迈了很大的一步，它的贡献还是很令人瞩目的。现在几大行都上市了，都变成国有控制的股份制的企业了，这是不得了的进步，但确实还存在着很多的毛病，比如我们工农中建交这几大行对全国网点的控制比例还很高，中小商业银行、民营银行等在整个金融体系中还很不成比例，而且整个金融在支持实体经济这方面还有很多的欠缺，有些银行上市以后，更多的是追求商业利益，银行追求商业利息有可理解的方面，但不能置天下的利益都不顾，单单追求个人、行业的某种利益，你要兼顾国家、市场和企业的利益，应该有更大的社会责任感。所以中央也反复强调，要在金融体系改革过程中，要更加让资本、金融能够支持实体经济。 另外，三中全会里头强调，要给农民以资本武装，以金融武装。为什么这么讲？我们中国的农民跟着共产党打天下，这个道理大家也都知道，一直走到北京城，但农民对资本是陌生的，手里没有什么钱，共产党夺取政权也是希望能够帮更多的农民能够富裕起来，但我们做了这么多年的探索，还有很多功课没有做到家，比如土地，几千年来沉睡在大地上，还没有很好地发挥土地的杠杆作用，土地要素价格还没有真正地发挥作用，怎么能够唤醒几千年沉睡的土地，让农民有更多的财产性的收入，财产权，是非常有意义的一件事情。而且怎么能够通过土地和金融之间的嫁接给农民以资本武装和金融武装，这是一个大课题，需要认真研究。最近我注意到吉林省，包括四川，都有一些为了农民收益，保证贷款，农民靠他的收益做保证来进行贷款，解决了他没有抵押物的问题，这是金融服务于农民的一个很有意义的尝试。像这种工作就体现了地方政府或金融管理部门想通过自己努力工作为农民做一点实事。