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南京市政府投资项目工程造价咨询（工程审计）实施方案对建设项目实施工程造价咨询（工程审计），是业主委托专业工程造价咨询公司，通过专业造价咨询人员的服务，实现项目建设全过程的投资控制，最大限度地降低成本，提高投资效益和建设管理水平，规范项目建设过程中的各项经济活动，从而进一步实现建设项目管理合法、规范、有效的目的。
为了做好南京市政府投资项目的工程造价咨询（工程审计）工作，我公司依据招标文件的相关要求编制了本实施方案。
一、政府投资项目的特点政府投资项目往往具有投资额较大、工程复杂、综合性强、涉及专业多、工期紧、质量要求高等特点。
因此，工程造价咨询（工程审计）要针对政府投资项目的特点，工程造价咨询机构要在人员的组织、资源的配备、咨询工作的内容范围、内控制度的建立、工作质量的保证措施、及突发事件的处理等各方面要有针对性的准备，确保工程造价咨询（工程审计）工作的成效，实现建设项目政府投资的有效管理与控制。
二、工程造价咨询（工程审计）的人员组织与安排我公司专门成立南京市政府投资项目工程造价咨询（工程审计）项目部，由江苏天业工程造价咨询有限责任公司和江苏金天业会计师事务所有限公司抽调注册造价工程师、注册造价员及注册会计师组成。
在建设项目工程造价咨询过程中，公司领导亲自过问，全面负责该项工作的开展，项目部具体人员安排如下：项目负责人：蒋厚银高级工程师、注册造价工程师、注册房地产估价师、注册资产评估师。
在具体建设项目的工程造价咨询（工程审计）工作中，全面负责工程造价咨询（工程审计）工作的开展和实施，协调各造价人员的具体工作，处理全过程造价控制工作中的重大事项，并与委托方保持联系，工程各重要阶段和结点，处理工程造价咨询（审计）的重要事项。
工程造价咨询项目经理：王松工程师、注册造价师彭玉南工程师、注册造价师万扬工程师注册造价师朱哲工程师、注册造价师许兴忠工程师、注册造价师沙中心工程师中级造价员魏新景工程师中级造价员戴永生工程师中级造价员全面负责建设项目工程造价咨询（审计）的具体工作。
审计广角AUDITING SCOPE136政府投资审计全覆盖的难点与对策文/许绍琴摘要：投资审计是政府部门日常工作的必要组成部分，我们必须在以后的工作中加大保障力度。
根据我国政府最新的指示，我们应该按照目前国家的经济形势实现全覆盖审计，这也是促进国家发展的重要举措。
但是，在政府投资审计全覆盖工作中存在着许多问题，本文主要分析其中难点，并提出了相关解决策略，希望能够有所帮助。
关键词：政府；投资审计；全覆盖；难点；对策根据我国目前发展状况来看，政府许多投资项目都需要进行全覆盖审计，这有助于完善管理体系，帮助项目顺利进行。
当前，投资审计的使用已经有效提高了各部门工作效率，并对管理活动进行评价，使得各部门得到监管，成为了不可或缺的手段。
为了更好的发挥出投资审计的优势，全覆盖审计成为了热门话题，如何正确实现全覆盖审计，如何处理工作中的难点问题，本文进行了简单探讨。
一、政府投资审计全覆盖难点政府投资审计全覆盖的进行中遇到很多问题，但是有些问题难以解决，所以我们需要针对这些问题进行探讨。
政府投资审计中难点主要有以下几点，接下来我们详细介绍一下。
(一)审计力量投入不足随着政府投资审计工作的规模日益庞大，最为严重的就是审计力量投入不足，从而难以真正实现审计工作的价值。
由于审计力量投入不足，导致审计全覆盖无法继续进行，所以各地方政府都是绞尽脑汁想办法。
就目前来讲，由于各政府在审计人员的配置上不足，所以审计全覆盖难以满足，审计工作人员的工作量巨大，压力明显增加，工作效率达不到标准。
这一系列的原因都导致投资审计工作达不到标准，这也是目前难以解决的问题，因为人才的缺乏，审计工作的开展更是难上加难。
审计力量的匮乏导致的审计效率低最终就会直接影响审计全覆盖的目标，所以这不光是难点问题，更是重点问题。
(二)审计业务职责不清目前在我国的审计工作中的另一难点问题就是对审计业务的职责进行规范，由于审计业务职责不被明确，许多审计工作的重点都发生偏移，而没有真正发挥作用。
工程项目审计实施方案模版____年工程项目审计实施方案一、背景概述工程项目审计，旨在深入审视工程项目的经济活动、合规状况及风险管理效能，以科学评估项目的执行效率、经济性及潜在风险，确保项目目标得以圆满达成。
鉴于当前国家经济蓬勃发展，投资需求激增，工程项目数量与规模持续扩大，项目管理与风险控制面临更高要求与挑战，因此，制定一套全面、高效的工程项目审计实施方案，对于提升审计质量、保障项目稳步推进具有战略意义。
二、审计目标与基本原则（一）审计目标确保工程项目实施高效、风险可控、合规合法且资源配置合理。
（二）基本原则1. 独立性：审计机构需保持独立，免受项目管理方干扰，确保审计结果公正无偏。
2. 连续性：审计应贯穿项目全生命周期，持续监控，及时纠正偏差。
3. 风险导向：聚焦于项目风险点，提出针对性建议，强化风险管理。
4. 合规性：严格遵循法律法规与政策要求，确保项目运作合规。
三、审计内容与方式（一）审计内容1. 项目决策与投资预算：评估项目决策的合理性及投资预算的科学性。
2. 项目组织与运行：审查项目组织架构、人员配置及运行管理机制。
3. 工程效果与质量：检验工程设计、施工成果及质量合规性。
4. 工程费用与资金使用：分析工程费用使用情况与资金配置效率。
5. 工程进度与风险控制：跟踪工程进度，评估风险控制措施的有效性。
（二）审计方式1. 文件审查：细致审阅项目决策、预算、设计、评估等文件资料。
2. 现场检查：深入施工现场，实地考察并收集证据，验证工程实际情况。
3. 数据分析：运用专业工具，对项目数据进行深入挖掘与分析，揭示潜在问题。
4. 风险评估：采用科学方法评估项目风险，提出防控策略。
四、审计流程与时间规划（一）审计流程1. 明确审计范围与目标。
2. 收集并整理相关文件与数据。
3. 实施现场检查与调研。
4. 汇总审计发现，进行深入分析。
5. 编制审计报告，提出改进建议。
（二）时间规划1. 审计范围与目标确定：____年____月。
政府投资项目审计规定审计署政府投资项目审计规定第一条为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。
第二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。
第三条审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。
第四条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。
各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点。
审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。
第五条审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
第六条审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：（一）履行基本建设程序情况；（二）投资控制和资金管理使用情况；（三）项目建设管理情况；（四）有关政策措施执行和规划实施情况；（五）工程质量情况；（六）设备、物资和材料采购情况；（七）土地利用和征地拆迁情况；（八）环境保护情况；（九）工程造价情况；（十）投资绩效情况；（十一）其他需要重点审计的内容。
除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。
第七条审计机关在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资项目的绩效，逐步做到所有审计的政府重点投资项目都开展绩效审计。
为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，审计署研究并制定和印发了《政府投资项目审计规定》。
政府投资项目审计规定第一条为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。
第二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。
第三条审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。
第四条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。
各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点。
审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。
第五条审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
第六条审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：（一）履行基本建设程序情况；（二）投资控制和资金管理使用情况；（三）项目建设管理情况；（四）有关政策措施执行和规划实施情况；（五）工程质量情况；（六）设备、物资和材料采购情况；（七）土地利用和征地拆迁情况；（八）环境保护情况；（九）工程造价情况；（十）投资绩效情况；（十一）其他需要重点审计的内容。
除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。
政府投资项目审计规定发文文号：发文部门：审计署发文时间：2011-1-14第一条为进一步加强政府投资项目审计工作，规范政府投资项目审计行为，提升政府投资审计质量和成效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国国家审计准则》等有关法律法规，制定本规定。
第二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查适用本规定。
第三条审计机关依据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》以及本级人民政府规定，确定政府投资项目审计的对象、范围和内容。
第四条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则，确定年度政府投资审计项目计划。
各级政府及其发展改革部门审批的政府重点投资项目，应当作为政府投资审计重点。
审计机关按照确定的审计管辖范围开展政府投资项目审计，防止不必要的重复审计。
第五条审计机关对政府重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
第六条审计机关对政府投资项目重点审计以下内容：(一)履行基本建设程序情况；(二)投资控制和资金管理使用情况；(三)项目建设管理情况；(四)有关政策措施执行和规划实施情况；(五)工程质量情况；(六)设备、物资和材料采购情况；(七)土地利用和征地拆迁情况；(八)环境保护情况；(九)工程造价情况；(十)投资绩效情况；(十一)其他需要重点审计的内容。
除重点审计上述内容外，还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。
第七条审计机关在真实性、合法性审计的基础上，应当更加注重检查和评价政府投资项目的绩效，逐步做到所有审计的政府重点投资项目都开展绩效审计。
政府投资项目审计质量控制策略 摘要：近年我国政府投资项目的审计工作已形成多方共同参与的局面，在取得重大成绩的同时，也暴露出一些问题，本文从分析参与审计过程的两个主体角色出发，先分析了具体问题，再着重从体制和运行环节等方面阐述了最大程度降低审计风险的可能途径，以有效控制政府投资项目审计质量，进而提高政府投资项目的经济社会效益。 关键词：政府投资 审计 质量 管理 社会中介机构 策略 我国国民经济的快速发展过程中，扩大内需是一项长期的基本国策。作为拉动内需三架马车之一的政府投资项目近一二十年中在国民经济中所占比重越来越大，表现为数量和规模急聚扩张。各级审计部门需要负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的金融监督，在规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益和提高投资管理水平等方面发挥了重要作用，取得了很大成绩。 能独立经营、自负盈亏、有独立法人资格的会计师事务所、评估师事务所、建筑师事务所等服务机构，均为社会中介机构。社会中介机构参与政府投资审计是完成投资项目审计工作的有效补充。2006年审计署发布的《聘请外部人员参与审计工作管理办法》成为中介机构参与政府投资审计的政策依据，当政府审计部门遇有审计力量不足、相关专业知识受到限制等情况时，可以从社会中介机构和其他专业机构聘请或者直接聘请外部人员参与审计工作。社会中 介机构的参与政府投资审计有积极的意义，可以较好地解决政府投资审计中遇到的问题和矛盾。一方面，社会投资审计理论和程序架构齐备，扩大了项目审计的涉及面；另一方面，原来行政机关中的专业审计人员在审计师事务所和会计师事务所在改制时分流至社会中介机构，同时市场规律和行为又使社会中介机构聚集了更多精通工程审计的工程师、造价师、注册会计师等复合型人才，弥补了审计机关人员队伍薄弱的不足，从而在更多领域为国家节约了大量财政资金。此外，社会中介机构的非强制性的特点又弥补了政府投资审计是强制性、权威性的一面，社会中介机构参与政府投资审计可以和审计机关实现优势互补，是充分利用社会资源参与政府投资项目审计的良好体现，这反映了审计机关不断开放、提高审计开放度和透明度的特点。 本文针对当前政府投资审计实施中遇到的矛盾, 探讨了多方参与政府投资审计过程中操控流程，并分析研究了最大限度降低审计风险的可能途径。 一、审计机关进行政府投资项目审计的现状 在目前的工作实践中，政府投资项目审计由于其特殊性，遇到了一些困难，表现在一是政府审计机关专业人员队伍相对薄弱，受行政事业编制和收入水平的限制，审计机关专业人员队伍在一定时期内比较固定；另外，政府投资项目审计专业性强、事务复杂、牵涉面广，要求审计人员具备工程、计算机、和法律等相关知识，综合专业背景强的复合型人员不足，而且一部分人尚未取得执业资格水 平。国家和各级人民政府近几年扩大内需的基础设施建设项目使政府投资审计工作明显加大，政府投资审计工作任务相当重，审计人员与审计项目的比例失调，对按质按量完成政府投资审计产生较大的影响。同时，政府投资项目审计没有受到全程跟踪审计，目前大多数地方的政府投资审计只对工程竣工后进行结算和财务收支事后监督，缺乏必要的事前预防和事中监控。工程相关方常通过签证单、工程变更的形式，在基础深度、现场土石方等方面不受控增加工程量，随意提高建筑材料标准，从而在政府投资工程上获取更多的利润。政府投资审计结算和事后监督难以对投资立项决策、设计、施工过程产生约束和指导作用。政府投资审计大多以真实性和合法性审计为重点，发现和披露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。政府投资审计工作着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。如何从单个项目审计向政府提交未来建设项目程序上的高效、快捷的建议，以及向政府提交如何处理和避免未来建设项目合同条款的争议处理方面的建议，进而优化未来建设项目的投资决策和设计方案等方面仍然是值得深思的问题。另外，审计机关聘请社会中介机构参与投资审计，审计机关扮演的是组织者和管理者的角色，并对审计结果的真实性和合法性负责，加大了审计风险。 二、社会中介机构参与政府投资项目审计的主要问题 首先，各地未建立完善的社会中介机构准入制度和招投标制度。 当前社会中介机构参与政府投资项目审计总的来说还处于摸索阶段，各种乱象还较多，因各种利害关系而引入的审计能力低，审计质量差的社会中介结构还较常见，有些从根本上绕开了项目招投标制度，由此可能催生的是国家财政的损失和腐败的滋生。其次，当前市场上审计中介机构数量巨大，但对社会中介机构执业质量动态考核机制并未稳定实行，如社会中介机构在执业过程中，与建设单位，监理单位等接触过密，损坏了独立审计的严肃性，审计机关对社会中介机构的过程监控和结果抽查不到位，缺乏有效的奖惩等。由于社会中介机构是盈利性实体，当社会中介机构和项目建设单位存在经济关系时，审计质量往往难以保证，所以需要认真思考社会中介机构和审计机关在审计费用分配承担的责任问题。与此相关的是具体项目审计过程中的质量控制问题，审计计划制定的科学性和有效性，审计过程对社会中介机构的管理、指导和监督还需要有效的操作。最后，与审计机关一样，各类审计人员未将政府投资项目的经济效益、社会效益、决策效益和管理效益有效结合起来，分析总结不及时，因而指导政府投资管理的作用有限。 三、政府投资项目审计质量控制的策略 1、加强政府审计机关队伍建设，一要适当增加编制，引进政府投资审计所须的工程技术人才，对那些既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才要给予待遇和生活方面的特殊政策；政府投资审计工作涉及到工程技术人才主要有土木建筑人才、路桥技术人才、水利水电人才和财务会计人才。二是不断加强审计队伍专业素质的建设， 在提高人员量的同时，亦着重加强质的建设。主要有审计机关要制定相应规划，每年拿出专项资金用于人员梯队技术培训，重点是提高现有投资审计工作人员的素质技能，让投资审计人员参加工程、财务、计算机及工程软件等方面的培训，审计机关定期安排一次集中学习专业知识和交流工作经验的时间，通过讨论来更新观念、知识和技能；应鼓励投资审计人员自学专业知识，获取造价员证和造价工程师、审计师等资格证书，并设置相应获得期限及与工作业绩挂钩的联动机制。此外，加强现有投资审计人员职业道德教育和个人修养，使审计人员坚守职业操守，严格遵守审计工作人员五不准，廉洁从审。 2、社会中介机构可以很好地解决当前审计机关人员少、技术力薄弱的问题，应大力鼓励社会中介机构积极参与政府项目审计工作当中来，审计机关可以建立相应的社会中介机构及执业人员数据库，及时更新，对于审计质量高、审计结果准确的社会中介机构如造价咨询公司、会计师事务所以及其他社会中介机构可以与之建立长期合作关系，邀请重点专家参与重点建设项目的审计工作，对于审计质低、审计结果失真的社会中介机构要及时别除出数据库并避免使用。 3、设立社会中介机构准入机制和招标制度并狠抓落实尤为重要，当前的社会中介机构中，整体的审计质量、人员素质及专业水平差别很大。审计机关根据国家法律法规制定相应的社会中介机构参与政府投资审计的准则条款刻不容缓，要充分考虑社会中介机构的规 模、执业能力、技术水平与经验，建立社会中介机构参与政府投资审计基本准人制度。为引进高水平社会中介机构，应将组织审计的业务领域向全社会开放，以“三公”和透明的方式遴选社会中介机构，通过市场展示，将有实力的社会中介机构引入政府项目审计视线中来。在准入机制中，为了更好地开展组织审计项目，要求社会中介机构参与组织审计的人员首先要相对稳定，避免由于人员流动性大，影响审计质量和审计时效。对各投标机构资质状况、技术力量、审计实施方案、审计质量保证体系、审计业绩、信誉、服务等进行综合评审，选择出具备一定资格、配有一定数量专业技术人员，且社会信誉好、审核质量高的社会中介机构。并适当提高准入门槛，杜绝因人情关系引入审计能力低、审计技术与经验弱的社会中介机构参与审计。在建立准入制度的基础上，采用项目招投标制度，公开、公正、公平地选择社会中介机构，同时要与中标的社会中介机构签订执业协议，执业协议应当明确审计目标、内容和职贵范围工作时限和要求受聘人员的权利费用及支付方式回避和保密承诺违约贵任等内容。对于那些涉及国家机密的投资项目，社会中介机构参与审计的范围要严格控制，杜绝随意委托社会中介机构进行审计。
4、加强对社会中介机构参审人员的培训和引导是保证投资审计工作的质量和水平高低的重要因素。审计机关不仅要将当前的社会中介机构执业人员的培养制度完备化，加强对聘请的社会中介机构执 业人员的培训和引导，更要在实践操作中狠抓落实，避免流于形式。培训应贯穿于重点项目的全过程，使参审的相关人员明确审计工作的目标任务、承担的责任和必须遵守的相关规定，树立起公平、公正的审计质量意识。审计机关也要不定期召集社会中介机构执业人员交流审计机关的审计思路、方法以及操作规范，通过互动交流、经验总结切实提高社会中介机构参与组织审计的水平和能力，同时补充审计人员在审计法律法规方面的不足，特别注重法规法规知识的及时更新，增强执业人员的质量意识、风险意识和查处大要案意识。 5、社会中介机构的审计费用由审计机关承担是做好廉政审计的关键。社会中介机构作为独立经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的经济实体，决定了其必须以盈利为目的。建立一种社会中介机构在项目审计过程中获取合理报酬的机制十分重要。社会中介机构的报酬必须与其审计质量挂购，社会中介机构参与国家审计所需的成本是决定审计费的客观基础，只有高的审计投入，包括审计规划的制定，执业人员素质与能力等，才能有高水平的审计质量。因此，社会中介机构参与投资审计的审计费，应列入政府财政预算，要明确审计费由财政保障，由国家审计机关直接支配，绝对不能变相由第三方控制。付费机制的确立要采取统筹观念，既要保证审计质量和公平公正，避免资金流失，也要保证社会中介机构的积极性。审计费标准的研究，必须综合考虑审计成本，找出行业成本规律，制定合理的行业标准，以此规范价格秩序，从而形成有序竞争，使更
