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40年来我国城镇化的演变特征及未来发展思考改革开放40年来，我国劳动力流动经历了由离土不离乡—东南流—回流的转变，产业布局体现为由乡镇企业异军突起—东部产业集聚—产业内迁的演变；受此影响，我国城镇化道路也形成了由20世纪80年代小城镇发展模式—90年代集中型城镇化模式—21世纪以来城市体系分散化的趋势。
当前产业内迁与劳动力回流趋势促使城镇化重心偏向落后农村区域，因此，城镇化发展重点要由大城市到乡村振兴转变，城镇化的空间布局要由集中的城市区域向分散的农村地区延伸，这将成为改善城镇化结构与区域趋同发展的契机与出发点。
标签：产业转移；劳动力流动；城镇化；演变特征一、产业转移与劳动力流动视角下我国城镇化道路及其历史演变改革开放40年来，我国城镇化水平快速提升。
从城镇化率看，1978年城镇化率为17.9%，2017年城镇化率为58.5%，提升幅度达到40个百分点，從农村进入城市的新增人口达到6.4亿人；从城市数量看，1978年城市数量为193个，2017年为657个，增加了464个，增加了1.4倍；从城市经济在整个国民经济中的占比看，从1978年的36%提升至2017年的80%，进入诺瑟姆曲线所描述的城镇化中期的后半阶段。
由于工业化规模收益递增阶段在中国已接近尾声，快速的城镇化愈发成为主导经济社会发展的关键动力，也是中国由传统社会向现代社会转变的必然趋势，梳理40年来我国城镇化历史演变及特征，对指导未来城镇化发展具有重要指导意义。
（一）20世纪80年代：乡镇企业异军突起、“离土不离乡”与小城镇发展模式1.乡镇企业异军突起与劳动力“离土不离乡”20世纪80年代到90年代初，我国早期城镇化走了一条“农村包围城市”的道路。
一是农村劳动力率先解放，将大量农村剩余劳动力从土地的束缚中解放出来，为工业发展提供了充足而廉价的劳动供给；二是乡镇企业异军突起，其从业人员占全国非农就业人员的比重由1980年的23.9%持续上升到1985年的35.8%，并在1989年达到最高值40.9%①；三是“离土不离乡”的非农转移方式，1988年我国有1.2亿农民工，其中大约有75%都在家乡附近的乡镇企业实现了就地转移，外出务工者仅占不到四分之一②，跨省迁移者更少。
城市化的含义城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。
具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。
城市化，也有的学者称之为城镇化、都市化。
不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。
1. 人口学人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。
他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。
中国的人口中大头是农民，目前我国城镇人口在36%左右，因此加快我国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。
2. 地理学地理学所研究的城市化是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。
城市化也意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。
3. 社会学从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。
发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。
4. 经济学经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。
在现在看来城市化是工业化的必然结果。
一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。
而加快农村地区工业化大生产，对于农村区域经济和整个国民经济的发展都是有着很积极意义的。
不同的学科从不同的角度对城市化的含义做出了解释。
通过比较，我们可以发现对城市化的规定其内涵是一致的：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散，此外农村中城市特质的增加也属于城市化。
我国建国以来城市化进程特征及原因摘要：本文回顾了建国以来我国不同阶段城市化概况，从经济结构以及深层机制上对城市政策的制定进行了新的剖析。
关键词：城市化城镇化城市化进程一、城市化简介1、城市化的概念城市化（urbanization），又称为城镇化或都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。
《辞海》对此的解释是“指人口向城市集中，农村地域转变为城市地域的过程。
表现为城市数目增多、规模扩大、城市人口占总人口比重提高。
”总的来说，城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程。
2、我国近代城市化概况早在宋朝时期，我国就有了较为发达的商品经济，在宋代经济发展的基础上，虽然经历了元代外族入侵的重创，但至明朝已然出现了以私人手工作坊、手工工场为代表的资本主义萌芽。
进入近代以后，进入近代以后，真正意义上的城市化开始在中国出现，但受社会政治、经济、文化等多种因素的制约，我国的城市化也呈现出与其他国家和其他民族截然不同的模式。
首先是入侵带来的脱离自身独立发展的殖民地色彩，使得中国的城市化不得不根植于半殖民半封建的特殊历史背景下。
其次是商业化先于工业化导致城市工业难以吸收过剩劳动力，城市对农业人口的吸引力有限。
再次是自然灾害和传统“小农经济”瓦解的天灾人祸夹击下农民被迫涌入城市谋生，带来消极的城市化效应。
二、建国以来城市化进程1949年伴随着新中国的成立，结束了百年以来政局动荡、战争不断的混乱局面，进入了一个稳定发展的全新时期。
但纵观建国六十年来的城市化进程，其过程也非一帆风顺，这一时期我国的城市化主要可以分为以下几个阶段。
1、1949~1957年：城市人口迅速增长时期1949年新中国成立之初，随着政治稳定，经济恢复发展，全国上下于一片废墟之中呈现出“百废待兴”的状貌。
据国民政府内政部1947年编印的全国行政区域简表，1947年全国共有69个设市城市，新中国成立后，经过调整新设，1949年底城市数增加到136 个，建制镇2000多个，城镇人口4900 万。
对中国特色城镇化道路的认识摘要城市化或城镇化道路是指实现城化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城市化的问题。
具体来讲，城市化道路的内容主要包括城市化发展模式的选择、城市化类型的选择、城市化动力和实现机制的选择及城市发展方式的选择。
不同的城市化道路、不同类型的城市化发展模式会产生极不相同的经济社会效果。
世界各国城市化发展的历史经验表明，走什么样的城市化道路，怎样实现城市化，是决定城市化快慢和成败的关键。
只有选择合理的城市化道路，才能更快更好地实现城市化，避免或减少“城市病”、农村凋敝、城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展。
改革开放以来，我国城镇化的实践不断发展，我们对城镇化的认识也不断深化。
党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，党的十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出了具体部署。
深刻认识推进中国特色城镇化的重大意义、科学内涵和重点任务，积极稳妥推进城镇化进程，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的重大战略任务。
关键字：城镇化选择发展进程任务一、我国城镇化发展的重要作用城镇（城市），最初是在农业生产有了剩余、手工业从农业分离，进而商品交换扩大形成固定交易市场并与防御性城堡融为一体逐步发展起来的。
城镇化，则是随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚从而人口向城镇集中、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。
城镇化是人类社会经济发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志。
当前，我国工业化正处在中后期阶段，全国人民正在为实现全面小康社会目标进而基本实现现代化而努力奋斗。
世界各国的发展经验表明，现代化是依托工业化、城镇化由传统农业社会向现代社会转变的过程，城镇化与工业化、现代化相伴而行、相互促进。
城镇化是国家现代化的重要内容，也是衡量一国现代化水平的重要标志。
顺应人类社会发展规律，积极稳妥推进城镇化，对于继续顺利推进我国现代化建设、加快建成全面小康社会，具有至关重要的作用。
城镇化发展的历史阶段及特征一、小城镇和民工潮带动下由低速向高速的平稳过渡阶段（1979—2000年）（一）1979—1995年城市经济体制改革下的城镇化启动阶段改革开放初期，我国经济体制改革的重点在农村和沿海地区，安徽城镇化发展较为滞后。
1978—1995年，安徽城镇化率从12.6%提高到19.1%，与全国的差距从1978年的5.3个百分点扩大到9.95个百分点。
这一时期城镇化发展呈现以下特点：一是各项改革促进了城镇化进程。
经济体制、投资体制、劳动就业制度改革破冰，以公有制为主体、多种经济成分竞相发展的格局基本形成，城市经济的地位不断上升，大量社会资本进入基础设施建设领域，城镇综合承载力有所提高，新的就业制度彻底突破了非农产业只面向城镇居民的门槛，大量农村劳动力进入城市。
二是非农产业快速发展吸纳大量城镇人口。
安徽改变了过度依赖重工业的工业化道路，大力发展劳动密集型的轻工业和第三产业，增强了产业吸纳就业的能力，为农村劳动力向城镇转移提供了基础条件。
三是区划调整拓展城镇化发展空间。
1979年，重启停滞多年的行政区划调整，宿州、滁州、巢湖、黄山、亳州、宣城以及天长、明光、界首等市相继成立，城市数量和城市规模不断扩大。
（二）1996—2000年以小城镇为主导的发展阶段这一时期，安徽小城镇建设成效显著，1996—2000年，城镇化率从21.8%提高到28.0%，与全国平均水平的差距从8.8个百分点缩小到8.2个百分点；城镇人口从1293.3万人增加到1706.0万人；设市城市由18个提高到22个。
这一时期城镇化发展呈现以下特点：一是城镇产业承载力提高。
1996—2000年，第三产业连续10年保持10%以上的增长速度，比重超过第一产业，构成了二、三、一的产业结构，促进了城市就业机会扩张。
二是城镇基础设施建设得到弥补。
1997—2000年，安徽新增一级以上公路420公里、城市道路1100公里，城市日供水能力达到65万吨，显著改善了市政基础设施状况。
新型城镇化的科学内涵及其实践意义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义，更是对世界历史有影响的的大事。
作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，XX省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。
一、影响世界的重大意义诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。
中国这场预计未来20年内由３亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。
（一）我国的城镇化能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献。
中国人口占世界人口的近1/4，中国的稳定和发展是维护世界和平、促进世界发展的重要力量。
从全球X围来看，中国走新型城镇化道路，在实现社会公平、自然资源消耗、生态环境保护问题等方面都起着比以往任何时候都更为重要的作用。
马克思曾深刻指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。
分工的进一步发展导致商业劳动同工业劳动的分离。
同时，由于这些不同部门内部的分工，共同从事某种劳动的个人之间又形成不同的分工。
这种种分工的相互关系取决于农业劳动、工业劳动和商业劳动的经营方式（父权制、奴隶制、等级、阶级）。
在交往比较发达的条件下，同样的情况也会在各民族间的相互关系中出现。
新型城镇化的科学内涵及其实践意义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义，更是对世界历史有影响的的大事。
作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，云南省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。
一、影响世界的重大意义诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾说，21世纪初期对世界影响最大的两件事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。
中国这场预计未来20年内由３亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。
（一）我国的城镇化能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献。
中国人口占世界人口的近1/4，中国的稳定和发展是维护世界和平、促进世界发展的重要力量。
从全球范围来看，中国走新型城镇化道路，在实现社会公平、自然资源消耗、生态环境保护问题等方面都起着比以往任何时候都更为重要的作用。
马克思曾深刻指出：“一个民族内部的分工，首先引起工商劳动同农业劳动的分离，从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立。
分工的进一步发展导致商业劳动同工业劳动的分离。
同时，由于这些不同部门内部的分工，共同从事某种劳动的个人之间又形成不同的分工。
这种种分工的相互关系取决于农业劳动、工业劳动和商业劳动的经营方式（父权制、奴隶制、等级、阶级）。
在交往比较发达的条件下，同样的情况也会在各民族间的相互关系中出现。
中国城市化的阶段和特点：1、1949年以前的兴起阶段，一些欧美留学生仿照西方成立了中国地学会，同时也以单个城市研究为主。
2、1949--1966相对萧条阶段，受苏联的影响，发展不平衡。
3、1967-1977停滞阶段，于与世界水平进一步拉大。
4、1976-1990振兴阶段，中外交流加强，研究领域的方法和手段不断更新，注重实践意义和研究意义的应用价值。
5、1990年至今，快速发展阶段，随着信息技术的发展，城市地理学显得更加专业化多元化。
城市性质与城市职能的区别：城市职能是指城市在国家或地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用。
城市性质，是指城市在国家或地区的政治、经济、文化生活中所担负的主要任务和作用。
由此可知，一个城市往往有多个职能，但不是所有职能都可作为城市性质。
城市性质应是城市主要职能的体现和反映。
或者说，城市的一个或几个主要职能就是城市的性质。
科学正确地确定城市性质对城市规划和建设非常重要。
因为，它能为城市发展指明方向，为合理选择建设项目和规划布局提供依据，有利于合理地控制城市规模，突出总体规划特点，经济合理地组织城市用地和功能结构。
城市职能与城市经济活动活动的关系：城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。
但也有一些学者认为城市职能应包括为城市本身服务的活动，即城市中进行的各种生产、服务活动均属于城市职能范畴。
城市规划工作中通常说的城市性质，就是通过各个城市所起的作用来体现的。
而城市经济活动指三大产业之间相互联系中心地理论的评价：1、尽管假设在建立中心地理论过程中是必不可少的，但某些假设和条件不符合客观情况，从而损害了给理论的现实性。
2、中心地理论仅适用于单纯农业区，而不适用于城市密集区，3、忽视了制造业的发展对城市发展的作用，大城市本身就是重要的制造业基地。
4、中心地理论强掉了城市间的等级联系，忽视了那些并非子系统中的二级系统后更低中心地之间的横向联系。
5、在现实生活中也为城市地理学的发展建立了一定的理论基础。
新时期的城镇化进入高质量发展阶段，将深入建设以人为核心的新型城镇化，其主要载体是城市群和都市圈，重要载体是县城。
统筹大中小城镇协同发展，使得百姓享有更高品质的都市生活。
《一》当下城镇化特征（1）经济全球化放缓，中国构建新发展格局。
过去几十年，在经济全球化下，中国改革开放主动参与“外循环”，取得了举世瞩目的成绩。
今天，疫情当下、俄乌冲突、中美竞争等国际问题突出，经济全球化放缓，中国经济面临着新的挑战。
国内资源需求得不到满足、国内资源利用效率不高、全球绿色发展趋势和应对气候变化要求还没有达到等等，为了解决突出矛盾和问题。
中国提出“十四五”循环经济：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
（2）人口聚集核心城市，收缩型城市人口流失。
过去几十年，在轰轰烈烈的城镇化过程中，农村人口流入中小城市，中小城市人口流入更大的城市。
中国核心城市快速崛起，人口数量指数增加，这些城市主要有北京、上海、广州、深圳四个一线城市，有成都、杭州、郑州、西安等15个新一线城市等等。
大城市的兴起，必定会对小城市造成影响，“人口在逐渐减少的城市”，我们称为“收缩型城市”。
“收缩型城市”有四类模式，资源枯竭、产业变迁、偏远城市、大城市周边，这几种模式都是城镇化快速发展引导发生的。
城镇化过程中人口不断向核心城市集聚，必定有小城市的人口减少，在城镇化的大趋势下，我们能够做的就是避免陷入这样的小城市。
新型城镇化下更加指明：以人为中心建设城市。
（3）人口出生率减缓，人口总量增长放缓。
过去几十年，在“改革开放”和“城镇化”这两个伟大的革命下，国富民强了、这一切都离不开“人口”红利。
但不幸的是，我国的人口出生率正在大幅度减小，逐渐接近人口死亡率，人口总数将达到顶峰，随后中国将会进入“人口负增长”时代。
2021年中国出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰；死亡人口1014万人，人口死亡率为7.18‰；人口自然增长率为0.34‰，人口净增长48万人。
第二节城市化过程与特点[学习目标]1.了解城市化的含义和意义。
2.了解城市化的主要动力和地域差异。
3.了解现阶段中国城市化的特点。
一、城市化1．含义：又叫城镇化，是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。
城市化是社会经济发展的重要表现和必然结果。
2．标志3．意义4．乡村—城市转型(1)含义：指乡村向城市转变的过程。
(2)实质：农村社会经济结构功能的现代化转变。
(3)类型：乡村地区转变为城市地区；乡村集镇转变为现代化城市；城市边缘区的乡村转变为市区。
判断1．城市人口比重上升是城市化的最主要标志。
( √ )2．城市化过程中劳动力由第一、二产业向第三产业逐渐转移。
( × )3．城市化使城乡差距缩小，影响乡村的生活方式。
( √ )4．城市化有助于提高工业生产的效率，但工业化却阻碍着城市化的进程。
( × )二、城市化动力机制1．主要动力：社会经济发展。
2．主要表现思考经济越发达，城市化水平就越高，反之就越低，这种说法正确吗？答案上述说法在“一般情况下”是正确的，而许多发展中国家的城市化就不遵循这种一般规律。
一部分发展中国家城市化水平明显超过了本国的经济发展阶段和工业化水平，城市总体发展和基础设施相对落后；另一部分发展中国家则表现为城市化进程明显落后于相应的经济发展水平和工业化进程。
三、城市化特点1．发达国家与发展中国家的城市化差异发达国家发展中国家特点目前处于相对成熟的发展阶段，城市化水平较高城市化水平比较低，但推进速度快 问题大城市过度扩张，市中心区衰落，城市边缘地带发展较快出现了“虚假城市化”和“滞后城市化”现象，城市生态破坏严重，环境质量下降解决措施建设卫星城和工业区，营造高质量的人居环境大力发展城市基础设施建设，努力提高经济发展水平和工业化进程；合理安排农村剩余劳动力就业，促进乡村向城市转变2.中国的城市化(1)特点⎩⎪⎨⎪⎧城市人口快速增长城市数量急剧增加城市化水平不断提高(2)过程：既是乡村—城市的转型过程，又是城市不断提升的过程。
第二节城镇化地域文化与城乡景观一、城镇化的意义1.城镇化的标志(1)说出图中能反映出的城镇化的标志。
提示：城市数量增加，城市规模扩大，城市人口总量增加。
(2)说出衡量城镇化水平的最重要指标。
提示：城镇人口占总人口的比例。
2.城镇化的意义(1)城镇化和工业化的关系。
①一个国家和地区城镇化的水平，体现其工业化程度和社会经济发展水平。
②城镇化和区域的发展是相互促进的。
(2)城镇化的意义。
①促进区域经济增长。
②提高资源利用效率。
③改善城乡居住环境。
④增强区域社会和谐。
二、世界城镇化进程1.世界城镇化进程(1)在图中填注城镇化时间段的名称。
(2)目前，我国的城镇化进程处于图中哪个阶段？请说明判断理由。
提示：中期阶段。
目前，我国的城镇化发展表现出人口和产业快速向城镇集聚的特征，城镇化推进很快且出现了许多城镇化问题。
2.发达国家与发展中国家的城镇化特点项目发达国家发展中国家起步早晚早晚原因工业化早工业化晚目前速度快慢趋缓甚至停滞速度加快原因城镇化已推进到后期成熟的阶段城镇化还处于较低水平城镇化水平高低高低原因起步早，经济发展水平高，带动城镇化进程起步晚，经济发展水平低，乡村人口基数大1.环境问题大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染等。
2.社会问题交通拥堵、住房紧张等。
3.区域差异区域城镇化过程中出现的问题发展中国家现在正处于城镇化快速发展阶段，各类城镇化问题相对较多。
有的发展中国家城镇化畸形发展，与经济发展不相适应，失业率高、贫困等社会问题突出发达国家城镇化过程中也曾出现过环境污染问题，经过后来的不断治理，大部分得以有效解决1.城市管理2.城市规划和建设管理地理信息系统依托其强大的数据管理、图层分析、制图等功能，为政府、企业提供全方位的应用服务。
五、地域文化与城乡景观1.地域文化(判断正误)(1)地域文化只是指物质方面的，如建筑、服饰、艺术作品。
(×)(2)不同区域往往具有不同的地域文化。
(√)(3)地域文化具有稳定性，一旦形成就不会发生变化。
我国城镇化发展趋势和新特征随着我国经济的快速发展，城镇化进程也在不断加快。
城镇化发展已经成为我国经济社会发展的重要内容，具有重大意义。
近年来，我国城镇化发展呈现出一些新的趋势和特征。
城镇化发展的速度明显加快。
2001年以来，我国城镇化率年均增长超过1个百分点，2018年城镇化率达到59.58%。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，越来越多的农民工进城务工，大量农村人口陆续迁往城市，城市人口数量不断增加，城镇化进程呈现出加速度。
城镇化发展已进入到晚期阶段。
过去的城镇化发展主要是指规模扩大和数量增加，而现在城镇化发展已经进入到质量提升的阶段。
城镇化发展不再追求规模的扩大，而是注重提高城镇化水平，加强城市建设和管理。
各地将城镇化发展作为综合改革的重要内容，加强城市基础设施建设，提升城市品质和服务水平。
城镇化发展的空间布局呈现出新的特征。
以前城镇化发展主要集中在东部沿海地区，而现在中西部地区的城镇化发展逐渐崛起。
中西部地区在国家政策的引导下，加大城镇化发展力度，提高了中西部地区的城镇化水平。
随着城市群和城市圈的形成，城市之间的联系更加紧密，形成了多中心的城市格局。
第四，城镇化发展进一步促进了人口流动和城市间的互动。
随着城镇化的加快和人口的流动，人口聚集在大城市和经济发达地区，不断形成新的人口分布格局。
一方面，大城市成为人才集聚和创新的中心，吸引了大量人口和资源。
一些中小城市和农村也在加大吸引人才和资源的力度，促进了城市间的互动和人口的流动。
城镇化发展也带来了新的挑战和问题。
城镇化进程中存在城市规划不合理、资源短缺、环境污染等问题。
城市化还带来了人口老龄化、城乡差距等社会问题。
在城镇化发展的过程中，需要重视解决这些问题，并采取相应的措施。
我国城镇化发展呈现出速度加快、质量提升、空间布局调整、人口流动互动和面临新挑战等新特征。
城镇化发展的趋势和特征对于我国经济社会的可持续发展具有重要意义，需要政府加大政策支持和引导，进一步推动城镇化的健康发展。
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中国城镇化的“五个特征”
上世纪90年代中期以来，中国的城镇化进入了加速发展时期。近年来，它有“五个特征”：
第一， 我国城镇化率，2007年达到了44.9% 。这说明中国还有55.1%的农业人口存在。从人口总量来看，农
村人口大致还有7.3亿，相当于美国全国人口的2.4倍（美国全国人口是3亿），这个量很大。中国今天存在一定的
贫困人口、贫困地区，大部分是在农村，农业生产力虽然比过去有了很大进步，可是与发达国家比，还是比较落
后。所以，中国所谓的“三农”问题——“农民、农业、农村”，多年来始终是中央领导心头一个最大的问题，
占了非常重要的位置。
第二， 从上世纪90年代中期以后，大量农村的剩余劳动力流向大城市，特别是沿海地区。据不完全统计，
大约每年有1亿多的人口流向大城市，其中一小部分留在城市长居，而大部分到了年终又回到了农村，第二年初
再流向城市，这些流动性的人口大概有1亿左右。而它的流向，绝大部分是流向大城市，或者说成了城市人口增
长的主要“后备军”。为什么我们城镇化发展速度很快？每年平均要增长1个多百分点，主要的增长因素是来自
农村的流动人口。
第三， 近年来大城市，包括特大城市，人口增长快于中小城市。中国现在的大城市，甚至包括所谓的“巨
型城市”，都在不断地增长。这个现象是一个好现象。一个国家的“巨型城市”是国家核心竞争力比较集中的体
现，中国今后要在世界上崛起，核心竞争力很大程度是要靠这些“巨型城市”。但是，我们还应该看到，小城镇
是一个国家整个城镇体系的基础，特别是中国。所以，如果一个国家只有“巨型城市”的发展，而小城镇、包括
小城市萎缩，这样的城镇体系是不可持续的。
中国现在的小城镇，大体包括这样几个部分：建制的城镇，现在大致有1.9万个，还有1.5万多个乡镇，这两
类加起来3.4万个左右；另外，还有村庄大约264万多个，这组数字构成了我们现在的城镇体系，它的“高端”是
特大城市、“巨型城市”，而它的基础和基底是这些小城镇，包括村。所以，如果一个国家只有大城市、“巨型
城市”的发达，而没有小城镇的发展和支撑，这样一种城镇体系，或者这样一种城镇化应该是畸形的，不是健康
可持续的。
第四，小城镇的职能和形态是非常多样的。我们的小城镇可以加工业为主，也可以商贸为主，还可以风景旅
游为主，也可以休闲娱乐为主，特别是现在大城市周围的所谓“农家乐”发展很快。这是为城市居民休闲娱乐服
务的小城镇，也有以交通运输为主的等等，还有其它，非常多样。这些都因小城镇本身的资源、条件而异，但是
也依赖于群众（包括农民）的创造（如“农家乐”）。
第五，一部分中等规模的城市（50万人口以下），小城市（10-20万人口），资源型工矿城市等，由于产业发
展和转型的滞后，尚未完全摆脱“无奈”的境地。
“农业城镇”概念的“四个特点”
在“第二届中国城市化国际峰会”召开之际，我提出一个新概念——“农业城镇”，供大家探讨。自古以来，
包括世界各国，城镇与农业联系不大，城镇似乎就跟工业、商业、服务业等等相联系。但为什么要提出这样一个
概念？把城镇和农业联系起来？或者说，“农业城镇”的特点是什么？我初步考虑有四点：
1.从地区来看，“农业城镇”的发展是在农业地区，而中国的农业地区地域非常广大，所以发展前景广阔。
2.从职能来看，“农业城镇”是以农业和它的产业链作为主要职能。比如农业生产、农产品的生产、包括农
产品的加工、或者它的初加工、甚至于也可以做到精加工；农产品的运输，实际上也是物流、销售等等，这些都
是农产品产业链的下游，其实还有农业生产的上游等。农业如果用传统的观念，是小农经济，小农式的生产。但
是作为一种产业来考虑的话，它就是一个非常长的产业链，一点不亚于某些加工工业。
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3.从建设来看，“农业城镇”是由农民来投资、融资或者用合作的方式来进行开发建设。中国已经出现过一
种所谓“农民城市”，比如上世纪80年代，在浙江温州地区出现的，号称中国改革开放以后“第一个农民城”的
龙岗。它本来不是一个城镇，后来农民通过自己的力量建设了一个“龙岗城”，经过几十年的发展，现在已颇具
规模。因为农民有这种需要，所以，他们就解放了思想。这个城镇是由农业和初级加工业发展起来的，后来有了
工业、商业、贸易、服务等等。20多年来经历了三个阶段，规模已达15万人。其实，在中国还有一些象龙岗这样
的“农民城”。“农业城镇”的好处首先是可以截留和吸纳一部分农村的剩余劳动力，避免大量地流向大城市。
因为大城市的劳力需求和容纳能力也是有限度的（预计2009年沿海大城市对农民工的需求可能会减少）。如果中
国的城镇化，今后仍然继续像以前若干年那样，大部分依赖农民流向大城市这样一种唯一的路径，问题将会很多。
4.从管理来看，“农业城镇”可以由农民用自己的力量来开发建设，用农民自己创造的一些方式来进行管理。
也许它不被看作是“正规的”城市，但它比较适合农业地区的实际情况和需要，是一种实实在在的新型城镇，而
且可以有所发展和提高。它可以在某些管理上、制度上有所创新，甚至可以运用更加比较民主的、自治的方式进
行城镇的管理，做出一些有益的尝试。
“农业城镇”建设上的“两个特色”
1.地方特色。“农业城镇”要比较地方化，甚至于乡土化，它不同于我们现在的大中城市，也不同于现在的
很多小城市。它甚至于在房屋建筑上可以就地取材，少用大城市所使用的一些建筑材料，这都是可以做得到的。
2.尺度特色。“农业城镇”是小城镇。因此应该保持小的尺度，小城镇的尺度，应避免我们现在有一些小城
镇追求大城市尺度的倾向：虽然它本身规模小，可是总是想要建得像大城市一样；或者说“小孩穿大人衣服”。
小城镇保持比较小的尺度，建设成本低，包括建筑以低层、多层为主，不建高层建筑，更多一点地方的风格和色
彩，更多一点乡土的气息。基础设施（水、电、路等）应该齐全，还要节能；镇容整洁，朴实无华。
最近温家宝总理在视察汶川地震后“北川新城”的规划设计时讲：你们将来建的‘北川新城’，是一个小城
镇，应该体现“安全、繁荣、宜居、特色、文明、和谐”。这几点对“农业城镇”是完全适用的。
所谓“繁荣”，不是灯红酒绿，而是充分地就业，小城镇里住的居民人人有工作做，人人有收入，有钱可赚；
所谓“宜居”，就是适合于居住；所谓“和谐”，就是农村地区建小城镇，规模比较小，不打乱原来农村社区的
结构。
能做到社会和谐，再加上很好的管理，这可能是一种理想。具体的困难和问题一定会很多。关键首先在于要
有无私无畏的“带头人”，带领群众一起干。“农业城镇”。无非是想突出它应该更贴近农民，更贴近农村，更
有利于吸引一部分农村的剩余劳动力到这样一些小城镇里去，从而避免大城市不断地扩大。今年以来中央出台一
系列新的农业政策，包括土地、市场、资金等方面，都有利于“农业城镇”的发展。
关于“农业城镇”，在2004年国家中长期科研规划战略研究的时候，在“城镇化和城市发展”的专题上，我
就提出过“农业城镇”这个概念，而且放在研究报告的初稿里面，很多专家表示很同意、很赞赏这样一种设想。
可惜前一阶段大家眼睛都向着大城市，看着大城市。当然，大城市很重要，应该关注，可是现在也应该关注一下
农村地区了，对这种“农业城镇”，对小城镇也该重视起来了，第二届中国城市化国际峰会以小城镇为主题之一，
我以为是很有意义的。
