中国特色城镇化道路的内涵

中国特色城镇化的战略意义与实施路径城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。

积极稳妥地推进中国城镇化，是全面建设小康社会，解决中国特有的“三农”问题、发展中国特色社会主义事业的基本途径和主要战略之一。

中国的城镇化应该走什么样的道路，党的“十七大”提出“走中国特色城镇化道路”，这既是对中国城镇化发展未来进程和前景的重要规划和描绘，也是对城镇化发展“中国经验”的高度概括和总结。

中国城镇化发展建设中在顺应世界潮流的同时，必须坚持“中国特色”，如何坚持走中国特色城镇化道路这是本讲要探讨讲述的课题。

一、实施建设中国特色城镇化的战略意义改革开放30多年以来，我国的城镇化水平有了很大的提高，城镇化加速发展推动了国民经济持续、稳定的增长。

但是，我国的城镇化与世界其它国的城镇化不同，受城乡二元制度的制约，人口城镇化过程被分为劳动力的职业转换与身份转变两个阶段，目前，仅完成了农民向农民工的职业转变，还没有实现农民工向市民的身份转变，形成“就业在城市、户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；赚钱在城市、保障在农村”的“不完全的城镇化”的特征。

这种“不完全的城镇化”，不仅削弱了城镇化对经济发展的拉动作用，还影响和谐社会的建设。

因此，加快城镇化发展步伐必将成为我国城乡一体化的突破口。

城镇化蕴含巨大内需。

工业化创造供给，城镇化创造需求。

城镇化发展，尤其是加快发展中小城市和县城的城镇化战略是我国最大的内需所在。

首先，城镇化可以引发消费需求。

推进城镇化发展，有利于大批农民进入城市，变农民消费为市民消费。

同时，城镇化的发展能够加速农村剩余劳动力的转移，通过农业规模化经营提高农民收入水平，使农村潜在的消费需求变为现实的有效需求。

其次，城镇化可以刺激投资需求，有利于加快城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，给建筑和房地产市场带来巨大需求，并带动多个相关产业的发展。

第三，城镇化能够助推服务业发展。

城镇化的发展不仅能够推动以教育、医疗、社保、就业等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。

中国特色新型城镇化道路的基本内涵城镇化是生产力发展的必然规律，是现代化建设的必由之路。

科学推进城镇化是有效解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，也是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对我国全面建成小康社会、加快推进现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路。

中央城镇化工作会议进一步明确提出了推进城镇化的六项主要任务。

正确理解中国特色新型城镇化的基本内涵，有利于系统把握推进城镇化的方向和重点。

结合学习中央最新精神，中国特色新型城镇化道路的基本内涵至少体现在如下八个方面：一是根本目的：农村居民的市民化。

让更多农民到城镇定居并享受现代物质文明和精神文明是新型城镇化的直观表象，也是根本目的。

中央城镇化工作会议明确指出：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化”。

20XX-20XX年，我国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距由10.5个百分点扩大到17.3个百分点，这种半城镇化状态严重影响了城镇化的质量和水平，也造成了一系列社会矛盾和问题。

实现人的城镇化是城镇化的首要目标，这至少有两个突出标志：其一，将进城的农村居民户籍调整为城市居民。

中央城镇化工作会议明确提出要稳步提高户籍人口城镇化水平。

这就要求创新人口管理，加快户籍制度改革。

《决定》有针对性地提出了不同规模城市的人口调控政策，优先解决存量，有序引导增量。

从我国城镇化发展的实际情况看，当前和今后一段时期应注重发挥城市群和中小城镇对农村人口的吸纳能力。

当然，从改革的长远要求来看，最终目标是要取消城乡户籍制度，彻底破除附着在城乡居民身上的外在标签。

其二，让转变了身份的农村居民能够真正享受到平等的市民待遇。

这是农民变为市民的实质要求。

《决定》提出要“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。

中国特色的城镇化道路内容摘要城镇化作为一种影响极为深远的社会经济变化过程，要融合多学科的知识，全方位，多角度，综合的剖析城镇化内涵。

而不同国家，甚至同一国家的不同地区，不同时期，所处的社会、经济、文化和地理等条件都是不同的，从而表现出不同的城镇化进程和问题。

我们必须联系中国城镇化的历史和具体问题，研究出适合中国的有中国特色的城镇化道路。

关键词城镇化、中国、特色、道路城镇化即城市化，它是一个动态的过程，是人口、非农产业、低于城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。

城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城镇化的问题。

具体包括以下内容：城镇化发展模式的选择、城镇化类型的选择、城镇化动力和实现机制选择及城市发展模式的选择。

新中国成立以来，我国城镇化经历了不平凡的发展历程。

以1978年改革开放为界，我国城镇化历程大致可分为两大阶段。

第一阶段（1949－1978），为我国城镇化的短暂发展和停滞阶段。

这一阶段又可细分为1950－1957年的短暂健康发展时期，1958－1960年的过度城镇化时期，与1961－1978年的城镇化停滞时期。

总体而言，在实行改革开放政策以前的相当长一段历史时期，我国的城镇化水平一直比较低，多在20%以下。

尽管有许多众所周知的政策因素人为地降低了我国的城镇化水平，但农业现代化水平的低下和现代工业、服务业发展的不足，是直接制约我国城市化发展的重要原因。

这一阶段我国城镇化总体处于起步阶段，以萧条、徘徊、低速为特征。

第二阶段（1978-至今）是我国城市化的迅速推进阶段。

呈现出稳步推动和加速多元的特征。

这一时期又可以1990年代中期为界进一步分为两个时期。

前期是从1980年代初期开始至1990年代中期，政策取向是限制大中城市发展，主张通过发展乡镇企业吸收农业剩余劳动力，农民离土不离乡。

走中国特色的新型城镇化道路走中国特色的新型城镇化道路:一、传统城镇化模式的弊端城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程。

它是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。

当前，我国正处于城镇化快速推进的时期。

从1995年到2008年,我国城镇化率由29.04%提高到45.68%，13年提高16.64个百分点，平均每年提高1.28个百分点，远高于1978-1995年年均提高0.64个百分点的平均水平，更高于改革开放以前年均提高0.28个百分点的平均水平。

在“十二五”期间，我国的城镇化率预计每年将提高1个百分点左右。

这就意味着今后我国每年将有1000多万农民要进入城市。

如何使这些进城农民和谐地融入城市，切实提高城镇化质量，这是关系到中国现代化和全面小康社会建设的重大战略问题。

然而，自改革开放以来，我国各地城镇化的快速推进大多是建立传统发展模式的基础之上。

这种传统的城镇化模式存在许多弊端：一是片面强调“土地城镇化”，对人口、居民素质和生活质量的城镇化不重视。

目前，全国共有上亿的农民工在城镇工作，但他们却不能在城镇安家落户，不能共享城镇化的成果；二是忽视城镇资源配置效率，高度消耗土地、能源、水等资源，并大量排放“三废”；三是生产、生活和生态不协调，突出表现为城镇工业用地偏多、效率低下，居住、生活休闲和生态用地偏少；四是城乡分割，尤其在户籍管理、劳动就业、公共服务、社会保障等方面，长期实行城乡有别的隔离政策，严重制约了城乡一体化和互动融合发展；五是城镇缺乏特色，没有把城镇文化和特色融入到规划建设中，由此形成“千城一面”的局面。

显然，这种传统的城镇化模式是不可持续的，它不符合科学发展观的精神。

二、走特色新型城镇化道路党的十六大报告明确指出，要“走中国特色的城镇化道路”。

十七大报告进一步将“中国特色城镇化道路”作为“中国特色社会主义道路”的五个基本内容之一。

2007年5月, 温家宝总理进一步明确指出：“要走新型城镇化道路”。

中国特色城镇化的内涵
2012年12月，中央经济工作会议提出“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化建设的全过程，走集约、智能、低碳的新型城镇化道路”。

党的十八大报告指出在城镇化建设上要走“中国特色新型城镇化道路”，这一指导思想成为新时期民生和城市发展的一把量尺。

城镇化是为实现人民对优质生活期待服务的手段，不是目的，因此绝对不能为了城镇化而城镇化。

区别于不具可持续性的传统城镇化模式，中国特色的新型城镇化道路的内核是人的城镇化，即人本化。

因此，城镇化建设的形态、结构、功能、机制设计都应该以此为出发点和落脚点。

人的城镇化首先是要“宜居”，这是对一座城镇的最基本要求。

作为人口的集中居住地，必须要保证良好的空间环境，人文社会环境以及生态和自然环境。

此外，城镇要发展、人要生活得好，还必须要发展经济，“宜业”是“宜居”的手段，无论自然环境还是人文社会环境都应该适宜人们从事各种经济活动。

用发展经济所获得的效益来完善城镇功能、改善和优化城镇环境、维护秩序与安定、为居民提供全方位的服务。

在我国传统城镇化建设过程中，“居”与“业”之间存在着不可调和的矛盾，即土地和空间资源分配、空气、水、噪音环境影响等方面的矛盾，这是新型城镇化首先要解决的现实紧迫性问题。

从对新型城镇化基本涵义的解读中不难看出，政府着力推进的新型城镇化应体现智慧高效、生态环保
的特征，智慧型生态城镇将成为我国未来新型城镇化建设的最佳模式。

从山东省日照市看改革以来的中国特色城镇化道路引言十七大报告第五部分《促进国民经济又好又快发展》: “走中国特色城镇化道路,按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。

”改革开放以来，我国经济保持了9%以上的持续高速增长，经济与社会结构发生了重大变化，尤其是乡镇企业的发展为我国工业化进程开辟了第二战场，加快了非农产业的发展和农业剩余劳动力的转移。

特别是1997年下半年以后，我国从多年的短缺经济向结构性过剩经济转换，经济一度持续低迷，城市下岗职工增加，农村乡镇企业就业人员减少，部分劳动力再次加入到农业隐性剩余劳动力大军当中。

如何提高消费和投资需求，如何增加就业岗位、加快农村剩余劳动力向非农产业、城市转移，如何提高农民收入？人们开始把目光投向了城镇化，把加快经济发展的希望寄托于城镇化。

一、中国特色城镇化道路的内涵城镇化道路是指城镇化进程的途径或方式，是推动城镇化进程中所采取的某种模式或战略安排。

主要包括三个方面的内容：城镇化机制、城乡关系、城镇发展方针。

其中城镇化机制是最主要、最核心的要素，选择什么样的城镇化机制，往往就决定了相应的城乡关系与城镇发展方针；反过来，城乡关系与城市发展方针，也会对城镇化机制产生影响。

中国特色的城镇化道路可以从几个方面来理解，一是从城镇化机制看，是政府引导、市场主导、民营经济推动为主体的城镇化道路。

这样的城镇化机制，强调了市场选择的重要性，无论是企业发展、人口流动，还是资金集聚，都是以市场化的原则、经济主体的利益机制以及优胜劣汰的方式来决定产业发展，决定城镇化方式与进程。

政府进行统一规划，引导企业与人口有序集聚、城市健康持续发展。

城镇化机制决定了城乡之间成为一个开放的大系统，生产要素在城乡之间可以自由流动与重新组合，通过比较利益优势来发挥要素的最大效益。

二是在市场化原则指导下，要遵循城镇化发展规律，促进工业化与城镇化协调发展。

中国特色的城镇化道路——学习“经济建设和经济体制改革”专题体会十六大报告关于“经济建设和经济体制改革”和“政治建设和政治体制改革”的论述，内容非常丰富、博大精深。

下面，我主要是谈一下“中国特色城镇化道路”的学习体会。

江泽民同志在党的十六大报告中指出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

”谈到城镇化，不得不提到城市化这个概念。

在国际学术界，没有城镇化这个概念，其实，城镇化是城市化的一种形式，是具有中国特色的城市化概念。

也有人认为，城镇化是指非农化。

实际上两者是有区别的。

城市化,简单说就是指城市的产生和生长扩大的过程。

这一过程通常有三方面的涵意。

其一是人口的迁移，人口从农村向城市地区迁移,其二是地域的转变，农村地区向城市地区的转变，其三是产业结构的转换，由农业向工业和第三产业的转变。

中国的城市化道路经过三个阶段：1、自由放任阶段（1949-1956），新中国建国初期，我过仍处于传统的农业社会，城市化水平很低，城乡流动相当自由，没有任何限制，城市及其工业发展所需要的劳动力能够得到及时有效的供应，城市化与工业化基本上做到同步发展，是没有带来严重社会问题的城市化。

2、反城市化阶段（1956-1978），文革中的“大跃进”运动、知识青年上山下乡、国家机关干部下放农村劳动，出现了非正常的城市人大批口向农村迁移的现象，通常被称为反城市化阶段或逆城市化阶段，它严重地阻碍了我国城市化进程。

3、城市化迅速发展阶段（1979-现在），农村推行联产承包责任制，使农民摆脱了土地的束缚。

加上乡镇企业的崛起，国家实行全方位的开放政策，使得大、中城市日益膨胀,小市镇如雨后春笋,城镇规模、数量的发展十分迅猛。

这一方面说明我国改革开放以来生产力水平和工业化水平都在迅速提高,而另一方面,我们也看到, 虽然经过几十年的努力，我国已经建立起了一个较为完整的工业体系，工农业总产值中工业产值已达80%。