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高标准农田建设项目后续管护存在问题及对策建议通海县农业综合开发办公室2 云南玉溪 652700通海县植保植检站3云南玉溪 652700摘要：目前，农业对保障国家粮食安全的重要性日益凸显。
我国是人口大国，耕地资源稀少，更需要紧绷粮食安全的一根弦，保耕地和保粮食安全不仅要保证数量，更保证质量，建好管好高标准农田建设项目是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，本文主要对高标准农田建设项目后续管护存在问题进行了分析，针对其提出了相应的对策和建议，从而为相关人员提供参考。
关键词：高标准农田建设项目；后续管护；问题；对策建议引言建好管好高标准农田建设项目，对于保障我国永久基本农田的安全具有重大作用意义。
特别是在耕地保护工作已经进入到了关键时期，高标准农田总体规划实施会为土地集中连片、土壤改良、增加粮食生产力、改善农业生产基础条件等创造有利的环境。
除了高标准农田的建设，后续管护也是关键的一环。
人们要对当前管护过程中存在的问题进行全面分析，并加强对这些问题的研究，提出更加精准的对策，以此来提升高标准农田建设项目的后续管护水平，健立健全长效管护机制。
1高标准农田建设项目运行后续管护问题原因分析1.1观念影响高标准农田建设项目后续管护中存在的一个普遍问题是重建轻管，对高标准农田的建设内容在思想和观念上高度重视，但项目后续管护管理存在思想认识不到位，故而部分乡镇村组人员对建成后的项目管护不到位乃至不管护的情况，导致了许多后续管护措施不能真正的落实落细，也不能起到长久有效的作用。
项目后续管护工作没有有效的创新，跟不上高标准农田建设项目的长远规划发展，从而制约了高标准农田建设项目的作用。
1.2管护要素保障匮乏高标准农田建设项目后续管护基层需要专业的人才队伍和相应的资金支持，但是基层人员本来就非常缺少的情况下，对项目后续管护的落实自然也就心有余而力不足，无法对其进行及时的维护，据此需要加强后续管护力量储备，从而更好的为管护工作打好基础；除了要加强对管护人员的培训，同时也要意识到由管护人员自身素养而导致的后续管护效果。
农村土地管理和土地综合整治中存在的问题与对策摘要：在土地资源管理实际工作过程当中，不难发现，土地资源短缺已经成为了事实，可是，土地资源是一种不可再生资源，因此，对人口协调甚至经济发展都会造成极其巨大的影响。
所以，我国的国土资源管理部门，需要更加完善的工作，减少不合理利用的现象，让农村土地资源能够获得合理开发，从而促使城市获得可持续发展。
关键词：土地综合整治；问题对策；乡村振兴引言土地整治是解决经济社会发展过程中土地利用问题的一项重要措施，是农业、农村与区域发展的重要推动力。
不同发展阶段的土地整治目标和内涵发生的深刻变化，对城市和农村地区发展起到了不可替代的作用。
全域土地综合整治是对土地整治的继承和发展。
《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称“2022年中央一号文件”）要求，依法依规有序开展全域土地综合整治，为现阶段开展全域土地综合整治试点并发挥其功能作用、促进乡村振兴指明了方向。
一、农村土地综合整治的作用意义（一）发展现代农业的必要基础农业产业经济在我国经济体系中具有特殊地位，除了少数调剂口味品种来自于国外进口之外，市场上其他以粮油、瓜果、肉蛋奶等为主的农副商品均要依靠本国自有农业。
除此以外，许多轻工业产业的基本原料也是来自于农产品供给，所以，农业产业经济繁荣发展是我国社会稳定、人民安居乐业的基本保证。
长久以来，我国农业发展一直存在着耕地生产技术落后、生产规模小、抗风险性差等问题，严重阻碍了农村经济的发展脚步。
从产业经济的视角来看，农村土地综合整治政策，就是为了深化推动我国农业产业形成生产规模化、产业化、现代化的发展格局。
以此为目的鼓励引导农村居民集体土地流转，形成区域种植规模，这样的产业模式才能够在我国农村地区全面推广现代新型高产的农业技术，优化农村地区的经济产业布局，确保农村林业、种植业、畜牧业、水产养殖业等产业持续增收。
（二）推进村庄整治工作，解决建设用地难题从20世纪末开始，由于城乡经济发展差距过大，多数农村地区出现“进城热潮”，导致农村生产力质量锐降，由于农村人口迁移，多地均出现了“空心村”现象。
高标准农田建设项目后续管护存在的问题和建议摘要：高标准农田建设是当前中国农业发展的重要战略之一，其建设涉及到土地利用、水资源管理、农田生态环境等多方面的问题。
然而，在高标准农田建设项目后续管护方面，存在着一些问题，例如农民的管理意识不足、政府部门的监管不到位、技术支持不够等。
本文将对这些问题进行深入分析，并提出一些相应的建议，以期为高标准农田建设项目后续管护工作提供参考。
关键词：高标准农田建设；后续管护；问题；建议引言：高标准农田建设是指在农田基础设施、生态环境、农业科技等方面达到一定标准的农田建设，旨在提高农田生产力和农业可持续发展水平。
自2004年启动以来，高标准农田建设在我国得到了广泛的推广和应用，取得了显著的成效。
然而，在高标准农田建设项目后续管护方面，存在着一些问题，需要引起我们的重视。
1、高标准农田建设项目的发展情况高标准农田建设项目是指通过改善农田基础设施、提高农田生产条件、优化农业生产结构等手段，全面提升农田的耕作质量和产量。
高标准农田建设项目已经在全国范围内得到广泛推广和实施。
2016年，中国国务院印发了《关于加快推进高标准农田建设的意见》，提出到2020年全国高标准农田建设面积要达到8.7亿亩。
目前，高标准农田建设项目已经在农业大省和主产区得到广泛实施，如江苏、浙江、广东、河南、湖南、河北等地，项目实施范围不断扩大。
随着项目实施范围的扩大，高标准农田建设项目的投资规模也逐年增加。
据统计，2019年全国高标准农田建设项目的投资总额达到了约1.5万亿元。
其中，中央财政投入资金超过了4000亿元，地方财政和社会资本也积极参与投资。
高标准农田建设项目的实施效果显著，取得了明显的经济和社会效益。
通过改善农田生产条件，提高农田产量和质量，增加农民收入，促进农村经济发展，实现了农业可持续发展。
同时，高标准农田建设项目还促进了农业现代化和农村区域经济一体化发展，推动了农村产业结构调整和农民就业创业。
土地综合整治项目中存在的主要问题及对策摘要：土地整治项目是在一定的时间和空间范围内，综合运用资金、人力和物力等的投入，通过独立的业务单位组织对项目区内田、水、路、林、村的整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生态条件和生态环境等目标的过程，是落实《土地管理法》，贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”，执行“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”的重要措施。
鉴于此，文章首先分析了土地综合整治项目中存在的问题，然后提出了具体的优化对策，以供参考。
关键词：土地整治；问题分析；优化对策1加强土地综合整治项目管理的重要意义1）加强土地综合整治项目实施力度，可以明显提升土地资源的利用效率。
项目的全面落实，能够确保部分地区的土地资源实现可持续利用目标，减少土地资源浪费。
同时，针对已经受到严重损害的土地，加大修复力度，针对尚未利用的土地资源，遵守合理性开发原则，从而确保当地土地资源得到良好利用。
2）有效落实土地综合整治项目，可以提升项目的总体利益。
随着项目发展规模的不断扩大，管理难度逐渐增加，通过加强落实力度，可以明显减少不规范行为的出现，确保各项活动可以如期开展，从而显著提高项目的整体利益。
2土地综合整治项目中存在的主要问题2.1对生态建设工作缺乏重视对于各级地方政府有关部门来讲，土地综合整治项目的核心目标是确定耕地的具体面积，实现耕地占补的平衡目标，对生态建设工作缺乏一定的重视，项目建设和周围环境之间无法实现和谐发展。
例如，在某农村地区由于土地综合整治项目内容不够完善，和周围环境无法实现协调发展，影响各项资金的使用效果。
另外，在项目落实期间，由于生物措施的运用不合理，使得该项目的功能过于单一，土地治理效果较差，严重影响项目的后续运行，使得项目的整体效益不断下降。
2.2忽视项目实施效果通过落实土地综合整治项目，可以有效补充原有的耕地产能指标，确保耕地产能指标更加完善准确，但是，根据项目的落实情况可以看出，由于相关部门对项目实施效果缺乏重视，管理机制不够完善，特别容易出现撂荒与弃耕等现象，降低了土地资源的整体利用效率，严重影响土地整治工作的有序开展。
《土地整治项目管理存在的问题及对策建议》摘要：现阶段，我国对土地整治管理的重视程度不断提升，在实际管理中，要保证土地整治项目管理质量，还需堅持耕地占补平衡原则、集约挖潜原则、数量质量生态并重原则;此外当前土地整治项目的开发还应实现基本农田保护与建设，同时实现土地整治与社会主义新农村建设的结合，最终实现社会、经济、生态效益的统一[1]，现阶段，大多土地整治项目管理的周期都维持在1年～2年，较强的管理周期使得项目实施过程中缺乏有限监督，影响了土地项目管理措施的规范性和标准性;此外，在整个管理周期内，土地整治项目管理还存在管理人员流失、盲目追求经济效益、管理变革缺乏设计等问题，这些问题使得土地资源整治管理不全面，遗留了较多的管理弊病，而且，建立一体化的土地整治管理结构，即从项目决策、项目实施管理、项目监督等方面，对土地整治管理工作进行完善，确保实际管理的规范性崔婷婷摘要：土地整治能在解决土地利用问题的基础上，确保土地资源总量的动态平衡，提升土地资源利用效率。
本文在阐述土地整治项目管理思想原则的基础上，就当前土地整治项目管理存在的问题展开分析，并针对性地指出管理对策，期望能进一步提升土地整治项目管理质量，进而为我国土地资源规划利用和可持续发展提供保证。
关键词：土地整治;项目管理;问题;对策Abstract： Land remediation can ensure the dynamic balance of the total amount of land resources and improve the efficiency of land resource use on the basis of solving land use problems. Based on the principles of land remediation project management，this paper analyzes the current problems of land remediation project management，and points out the management countermeasures in a targeted manner， hoping to further improve the quality of land remediation project management， and then to provide guarantee for the planning， utilization and sustainable development of land resources in China.Key words： land remediation;project management;problems;countermeasures0 引言土地整治是土地资源高效化利用的前提，其以国家土地资源管理的相关法规和标准为依据，合理使用工程类、生物类管理方法，对农用地、居民点和工矿废弃地以及还没有进行充分利用的土地予以综合性的管理整治。
土地整治项目管理工作存在的问题及对策的探讨摘要：土地整治是土地利用的前提，更是社会和经济发展到一定阶段，解决土地利用问题的必然选择。
当前社会、经济处于快速发展阶段，耕地保护面临严峻考验，加强土地整理工作可以进一步让我国的耕地总量始终保持动态的平衡，可以有效地保证我国在粮食方面的稳定、安全。
此外，在为土地进行完善的、有效的、系统的整治工作后，可以使得土地达到更为理想的使用效果，优化土地利用的类型。
例如在整治工作中可以进行土地平整工作，保证地块可以更为规则化，优化我国的农业用地的基本建设。
而如何面对和解决土地整治项目管理过程中存在的问题，是摆在面前的一道难题。
关键词：土地整治；项目管理；问题对策1导言土地整治项目是在一定的时间和空间范围内，综合运用资金、人力和物力等的投入，通过独立的业务单位组织对项目区内田、水、路、林、村的整治，以达到增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农业生态条件和生态环境等目标的过程，是落实《土地管理法》，贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”，执行“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”的重要手段和措施之一，做好土地整治工作，抓好土地整治项目建设是各级政府的重要责任。
2当前土地整治项目中存在的主要问题2.1注重新增耕地面积，忽略了生态建设的整体性各级地方政府设置土地整治项目的主要目的是增加新增耕地面积，用于补充耕地占补平衡，在资金使用上主要偏重于土地平整工程，设计上主要保证对新增耕地的要求，在项目与周边环境的关系上做不到和谐共存，对项目的建设规模、新增耕地规模的边界、图斑、地类、地块能较为清晰的设计并组织实施，与周边的环境融洽工程设计的基本很少，资金的使用上基本不存在。
2.2注重项目实施的目的，忽视了项目实施的成效性从政府部门来讲，设置项目的目的性非常明确，就是要产生补充耕地产能指标，特别是原国土资源部门设置的项目，土地开发项目的目的是产生新增耕地指标，土地整理项目的目的是产生补充耕地产能指标，土地复垦项目产生新增耕地面积，用于矿业用地、城乡建设用地增减挂钩工作，对项目完成之后的使用效果管理较为宽泛。
全域土地综合整治实施的思考与建议摘要：“十四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设行动的一项重要内容。
基于以上背景，本文首先在学习各地全域土地综合整治经验的基础上，对科学有效的全域土地综合整治实施路径予以思考，以期为全域土地综合整治实施提供理论建议。
关键词：全域土地综合整治、案例、建议一、引言近年来，我国城市化处于高速发展的阶段，农村大量的劳动力、资金、廉价农产品等经济发展要素单方面不可逆的从农村流向城市，在很大程度上推动了城市化的发展，但在一定程度上也造成了农村经济发展缺乏活力和乡村地区的全面衰退现象[1]。
1）村庄空心化现象明显，空房子越来越多，农村建设用地利用粗放。
2）村庄土地落荒现象突出，耕地无人种，七零后、八零后不愿意种地，九零后不愿意谈种地，土地越来越无人种，粮食安全依赖进口严重。
3）村庄空心化与基础设施配建存在矛盾。
随着人们对高品质生活的不断追求，国家也有意愿于改善农民生活水平，但存在基础设施建设完成后运营费用过大、设施废弃等问题。
4.村级组织缺乏“造血”功能。
部分村日常运作经费和村干部的工资、补贴依靠上级财政的转移支付，村财没有任何收入，有些村有一些收入，但微乎其微。
很多村除了有一个上百平方的村部，没有其他任何资产。
全域土地综合整治的概念是在地方实践的基础上和中国经济社会转型的背景下被提出的[2]。
2019年，自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》明确了全域土地综合整治的核心内容和主要目标，以全域土地综合整治为抓手，推进落实农村农用地整理、生态修复和建设用地整理，通过人居环境改善来激发乡村产业发展。
二、做法浙江“土地整治+”模式浙江省在全国首先开展“千村示范、万村整治”的土地整治行动，深入践行“两山”理论，具有较好的开展土地综合整治的实践基础。
2018年浙江省先后出台了《浙江省实施全域整治助推乡村振兴战略行动计划工作方案》和《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）（以下简称《意见》），其中《意见》明确了全域土地综合整治与生态修复的总体要求，主要任务、政策措施和工作保障。
高标准农田建后管护工作中存在的问题与对策摘要：高标准农田建设是实现国家“藏粮于地、藏粮于技”的重要驱动力，但是高标准农田的持续发挥综合效益离不开后期的管护工作。
高标准农田建后管护是实现高标准农田持续发挥综合效益的关键，需要各相关部门通力合作，采取有效措施，解决存在的问题，确保高标准农田的长久效益。
关键词：高标准农田；建后管护工作；问题；对策1高标准农田建后管护工作中存在的问题1.1管护机制建设不够完善对于已竣工的项目，缺乏统一的管护制度及监督机制，各级政府和主管部门也未将高标准农田管护纳入绩效考核内容，导致项目实施过程中存在重建轻管的导向。
对于管护人员来说，因缺乏管护制度，未明确管护责任，使管护人员缺乏政策指引，难以有效完成管护工作。
部分项目村虽然指派了管护人员，但因无法落实工资和补助收入，缺乏相应的制约手段，导致管护人员缺乏责任心，管护效果不佳。
1.2管护责任主体不明确高标准农田由国家资金投入建设，建设完成后，产权多移交村委，大部分设施分布在一家一户的农田上，应由地方政府、基层组织、受益农户共同管护。
但由于对各级管护范围、职责不够明确，地方政府更重视工程建设数量、规模、任务完成情况，存在不同程度的重建轻管现象；基层群众依赖思想严重，认为工程由国家投资建设，应由国家管理维护。
农户分散经营和项目受益之间的矛盾日渐加剧，出现“政府管不到、集体管不好、农户无心管”的局面。
1.3管护经费不足高标准农田建设项目资金为中央财政一次性拨付，项目建成后资产移交各项目村，依据财权与事权相匹配原则，后续管护属地方事权，中央财政不再投入。
但是太原市现行制度中未对管护经费来源和标准做出明确规定，后期管护费用没有列入预算；而大部分村集体经济基础还较为薄弱，均无专项资金用于后期管护；农户自己出钱维护的少之又少。
由于缺乏统一的政策引导，管护经费标准、筹集渠道、分担比例等没有明确依据，社会资本参与后续管护十分有限。
部分流转的高标准农田，新型农业经营主体后续管护使用好一些，但因受流转合同期限和生产效益波动因素影响，管护责任的落实存在不稳定性。
农村土地综合整治存在的问题及对策摘要：我国的经济社会发展已经进入了新常态, 新常态既是挑战, 也是动力和机遇, 认识、适应和引领新常态是现在和未来较长时期内我国发展的大趋势, 需要大家科学合力的制定战略战术, 才能化挑战为机遇。
同时, 随着我国经济发展进入新常态, 各个城乡之间的人地关系和用地情况都发生了很大的变化, 城市规模的迅速扩张使得城市的用地需求量迅速增加, 使得我国耕地面积迅速减少, 已经逐渐压近耕地面积红线, 截止2016年全国耕地面积降低为18.27亿亩, 而进行农村土地整治是改善农村生产生活质量,建设美丽乡村建议的关键问题,也是提高土地资源可持续利用、绿色发展的新举措。
关键词：土地综合整治; 问题; 对策引言：近年来，我国土地整治改革逐步深入，农村土地综合整治改革成为当前土地综合整治改革工作中的重点。
新农村建设过程中，加强农村土地的整合和治理工作，不仅能够从根本上保证农民的利益，还能够确保农村土地使用的经济性，有利于从根本上推进现代化新农村的整体建设进程，因此，加强农村土地综合政治工作问题对现代化新农村的建设有着极其重要的现实意义。
一、土地整治的意义土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，以提高土地利用效率的活动，是改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段，主要包括土地整理、土地复垦和土地开发。
在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。
二、农村土地综合整治存在的问题1、缺乏宣传，群众参与性不强宣传发动不够深入，农民群众特别是乡镇干部和村干部对土地整治工作的理解有偏差，加上土地整治补助标准偏低，影响了村民参与的积极性。
群众对项目建设期望值过高，但由于项目本身投资有限，不可能完全满足项目区所有群众的要求，部分村民对项目实施产生抵触情绪，有阻挠施工的现象。
土地整治项目工程管理存在的问题与解决措施摘要:土地整治是一项系统的、有意义的工作，对我国的土地整治工作具有重要意义。
对提高土地利用率，改善生态环境起到了积极的作用.土地整治工程是一项综合性的工作，在工作过程中总会遇到许多问题，有些时候还会对土地整治工程的实施产生影响，因此要制定出切实可行的解决办法。
文章就目前我国土地整治项目工程实施过程中出现的一些问题，提出了一些合理的建议，以供参考。
关键词:土地整治:工程管理;问题及对策目前，我国在土地整治项目管理上与国外相比仍有较大的差异，需要有关部门进一步加大研究力度，以缩短这种差异，提升土地整治项目工程的管理水平。
目前，我国对土地整治项目工程的规划、建设和经营等方面还面临着诸多问题。
文章通过对土地整治项目工程中出现的一些问题进行剖析，并针对这些问题，给出相应的对策和建议，持续强化对土地整治项目工程的管理力度，切实有效地处理好土地资源开发利用治理中出现的各类问题，这也是当前我国土地资源开发利用工作的头等大事。
要从现实出发，强化土地资源开发利用的科学化管理，加强土地整治项目工程管理质量，促进国土资源开发和利用健康有序进行，这对于国家的发展也有着非常重大的现实意义。
一、土地整治项目工程管理中存在的主要问题（一）土地整治项目工程前期准备工作不充分在当前的土地整治项目工程管理工作中，一直沿用了20多年前发布的《土地开发整理标准》。
目前，其中的一些规定已脱离了现实的实际需求，已很难适应当下土地整治的现状要求。
另外，在这指标体系下我国各区域的具体实施过程中，很多地区缺少有针对性的深入研究，导致《标准》中的有些规定存在偏颇之处。
在开展土地整治时，有必要要将农业、林业、水运等领域进行综合全面的研究，探讨其可行性，并提出最优方案。
然而，由于我国各地土地类型不同，各地区的管理要求不统一，在土地整治项目工程管理实践中很难取得理想的效果。
环境部门规定，对于土地资源的利用和治理要与当地的具体条件相联系，但是在目前土地申请使用过程中，土地使用方为了个体利益忽略了土地治理的主要原则，从而导致土地整治问题得不到及时解决，造成资金浪费，整治环节复杂等问题。
浅谈土地综合整治项目实施管理与后期管护存在问题及对策建议
邢彬吕清霞莱芜市国土资源局摘要：从土地综合整治项目实施管理和后期管护的意义、现状出发，分析项目在实施管理和后期管护方面存在的问题,为今后创新调整项目管理思路提供了有针对性的对策建议。关键词：土地综合整治；实施管理；后期管护；存在问题；对策建议Abstract:fromthelandcomprehensivecontrolprojectmanagementandimplementationofthelatemanagementmeaning,presentsituation,analysisofprojectmanagementinimplementingandadministeringandtheproblemsforfutureadjustmentoftheprojectmanagement,innovationtrainofthoughttoprovideatargetedcountermeasures.
Keywords:comprehensivelandmanagement;management;postmanagement;problems;countermeasuresandsuggestions
中图分类号：[DF461]文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
土地综合整治项目是一项综合性的社会系统工程，涉及面广，政策性强，群众参与人数多，建设时间紧、任务重，规范管理、特别是工程后期管护难度大[1]。虽然在其他土地整理项目中探索了一套行之有效的管理措施及办法，但也发现了在综合整治项目实施管理和后期管护中存在一些问题和弊端，需要创新调整项目管理思路。本文结合现行土地综合整治项目运行情况，针对存在的问题提出了有针对性的对策建议。1．项目实施管理和后期管护的意义土地综合整治是坚守耕地红线、保障粮食安全的重要举措，是保障经济社会发展用地需求的有效途径，是促进城乡统筹发展的有力杠杆，是推动新型城镇化带动农村工业化和农村一二三产业协调发展的重要手段。项目实施管理是保证工程建设质量的有效措施。通过加强实施管理，一方面能有效增加耕地面积，提高粮食产能，同时也能够确保道路、水利及林网等工程质量，为规模经营和发展现代农业创造良好条件。后期管护是确保项目效益持续发挥的重要保障。项目的实施是阶段性的，而工程管理却是长期性的，扎实有效地做好土地整治项目工程后期管护，是确保土地综合整治项目效益持续发挥的重要保障。2.土地综合整治项目实施管理及后期管护的现状通过研究分析，目前多数土地综合整治项目的实施管理及后期管护有以下几个方面的特点：（1）较好的完成了规划设计。规划设计是项目实施的蓝图和根本。为了适应新农村建设和现代农业建设工程的要求，项目规划设计方案科学合理、因地制宜，基本满足了农民群众的愿望和要求。（2）积极的进行了宣传发动。土地综合整治项目涉及到项目区家家户户，涉及到农民的切身利益，工作难度相当大。通过积极宣传，加强了对农民群众的宣传引导，统一了群众的思想认识，充分调动了农民群众、社会各界投入土地整治工作的积极性和热情，为项目顺利实施打下坚实的基础。（3）公开进行了项目招投标。严格按照招标投标的规定和办法运作，增加了项目实施过程的公开性、公平性、公正性和项目实施的透明度，从而保证了项目的顺利实施。（4）切实加强了工程监督。为确保项目的顺利进行，严格落实“七制”等各项规章制度，成立督导小组及时进行检查调度，加强了对项目的跟踪指导，会同监理单位及时纠正工程建设中存在的问题，督促工程施工的进度，确保项目按时、保质、保量完成。（5）严格进行了资金监管。严格执行资金运作程序和制约监管机制，确保专项资金安全、合理、有序使用。按照项目管理的程序和方法，加强对资金事前、事中、事后的监督和审计，确保项目资金安全高效运行。（6）后期管护还有待加强。项目建成后，由于管理体制、管护责任和资金等方面的因素，对项目后期管护重视不够，致使后期管护工作弱化，一些工程不能长期有效发挥作用。3.项目实施及后期管护工作中存在的问题随着土地综合整治工作的逐步推进，也逐渐暴露出“随意施工”、“重建轻管”等许多问题，这些问题严重影响了项目建设成果有效持久地发挥作用[2]，如何做好土地综合整治实施管理及后期管护已经成为一个亟待解决的问题。（1）个别施工单位不按设计工艺进行施工。规划设计的施工工艺是经过反复论证的较为合理的工艺，如果不按施工设计工艺进行施工，很有可能造成建成后的工程质量得到不保障，很难发挥其长期效益。（2）个别监理单位监理不到位。少数监理人员工作责任心不够，质量意识薄弱、工作马虎，质量控制不严。（3）没有完善的后期管护体系。部分工程项目实施完成后，管理目标、办法、责任人不明确，项目区受益人群管护意识不强，重视程度不够，后期管护缺少切实可行的方法。如边沟建成后，因后期管护不利造成沟渠堵塞等现象屡见不鲜。（4）后期管护缺乏资金保障。项目后期管护是一个长期投入的过程，没有专项资金的投入，很难开展后期管护工作。4.对策建议土地综合整治项目的实施管理与后期管护工作是实现土地综合整治工程综合效益长期发挥的保证[3]，做好土地综合整治工作，就要从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照宣传引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，进一步强化项目区的实施管理及后期管护。4.1进行广泛宣传发挥舆论向导作用，借助电视、报刊、简报和网络等各种媒体，强化对综合整治工程实施管理和后期管护的目的与意义的宣传，扩大社会影响，提高社会认识度，引导群众主动参与工程质量监督和后期管护工作。4.2严格实施管理（1）加强对施工单位的监督管理。一是督促项目实施单位科学合理地制定施工方案，严格按项目规划设计施工；二是及时进行检查调度，并聘请或委派专业技术人员在现场蹲点指导，及时纠正存在的问题；三是对质量不合格的责令实施单位限期整改，切实保证工程质量。（2）加强对监理单位的监督管理。一是建议尽快出台《土地整治项目工程监理办法》、《土地整治监理单位及其监理人员考核考评办法》，各地结合实际制定适合自己管理办法，如拿出一定比例的监理费，作为考核奖励资金等，做到奖罚严明，对造成一定损失的，要追究监理单位和监理人员的经济责任，以此来促进监理工作健康开展。二是让项目村参与到监理工作中去，建议明确给村的监理费或叫误工费合规。三是建议由财政直接委托造价咨询机构参与到工程施工的全过程，并对工程数量和质量负责，切实提高项目工程建设管理水平，确保工程建设质量。4.3构建管护机制（1）完善相关制度。制定与项目后期管护相关的规章制度、管理办法和奖惩措施，从政策上更好的推动后期管护工作，对项目后期管护工作开展较好的单位进行表彰奖励，对后期管护不利，造成工程遭到破坏的，给予一定的处罚。杜绝只用不管，破坏工程设施等现象发生，确保土地综合整治工程长期发挥效益[4]。（2）明确管护责任。进一步完善管护责任体系，建立起由市、区、镇、村四级组成的监察网络，镇长、村长为第一责任人。土地开发整理中心进行技术指导，项目区所在地国土资源所进行监督，项目区村委、农户具体执行，取长补短、分工合作，切实把后期管护工作落到实处，确保土地综合整治发挥更大的经济效益和社会效益。（3）保障项目后期管护资金。要建立长期有效的后期管护体系，就必须有固定的资金来源[5]。所以一定要加大资金支持力度，采取多渠道筹集、集中集约使用的方式解决资金来源问题。建议：一是将项目的后期管护费用按工程施工费的一定比例提取，在项目预算中单独列支；二是《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》中明确规定，市、区两级政府从新增建设用地有偿使用费和出让金中预留部分专项资金，专门用于综合整治项目区的后期管护。另外，土地综合整治项目基础设施承包费按一定比例提取用于后期管护。建立起专门的资金账户，按照资金性质和用途单独核算，专款专用。采取村民委员会申请、国土资源局审查、后期管护工程实施、相关单位联合验收、财政局拨付资金的运作程序，能由村民委员会自主实施的工程鼓励村民委员会组织项目区群众自主实施，这样既调动了群众参与项目后期管护的积极性，又保障了后期管护资金合理有效的使用，形成专业管护与群防群护相结合共同推进的良好局面。参考文献：[1]徐伟.对土地整理项目实施管理的探讨［J］.职业技术.2011。[2]李玉娥佟香宁.土地开发整理后期管护模式初探［J］.城市建设理论研究.2011。[3]吴新颜.浅谈土地整理中的后期管护工作［J］.中国农业信息.2008。[4]张永强.创新后期管护模式持续发挥项目效益［J］.资源导刊.2011。[5]肖桢张科.浅谈湖南省土地开发整理项目后期管护工作［J］.国土资源导刊.2009。浅谈土地综合整治项目实施管理与后期管护存在问题及对策建议作者：邢彬， 吕清霞作者单位：莱芜市国土资源局刊名：城市建设理论研究（电子版）
英文刊名：ChengShi Jianshe LiLun Yan Jiu年，卷(期)：2012(34)
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