安徽黟县“有农”土地流转模式调查分析
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关于XX县农村土地流转情况的调研分析报告加快推进农村土地流转是现代农业发展的重要课题,发展农业机械化与加快土地流转是相辅相成的,两者是互为条件,互相促进的整体。
没有农业机械化就不能实现规模种植,没有规模化种植,就不能加快土地流转。
加快土地流转,实现规模种植,必须有农业机械化的强力支撑。
近年来,XX县农机部门积极探索土地适度流转及农机规模化经营的新途径,大力推广“订单”合同作业、一条龙作业等农机作业服务新模式,全面推进农机服务产业化,取得了阶段性成效。
一、农机规模化经营发展现状截至目前,XX县农业机械拥有量达XX.X万台,农机总动力达x.xxXxxxkW,农机总值达xx.x亿元。
拖拉机拥有量达X.XX万台,其中大中型拖拉机达XXXX台;联合收获机达XXXX台,深松机XXX余台,秸秆还田机XXXX余台,免耕播种机XXXX余台,排灌机械XXXXX 台;其他农业机械X.X万台。
成立农机专业合作社XXX个,农机大户XXXX余户,农业耕种收综合机械化水平达到XX.XX%。
XXXX年,全县完成农机作业服务面积XXX万亩,实现作业收入X.X亿元。
据不完全统计,农机合作组织、农机大户和种粮大户通过租赁、转包、代种等形式促成耕地流转x.x万亩,占全县耕地面积的X.X%,涉及农户XXXX余户,占全县农户X.X%O全县农机大户中,种植小麦、玉米XX亩以上的有XXX户,XXX亩以上的有XXX户,XXX 亩以上的有XX户;农村土地已经逐步向农机合作组织和机械化种粮大户集中和流转。
农业机械化在加快土地流转和发展规模种植中发挥了较大作用。
一是提供了先进的技术装备。
调查中,农民反映X台自走式玉米联合收获机一天可收获玉米XX余亩,是人工的XXX倍;X台大型拖拉机一天可旋耕土地XXX余亩,是人工、畜力的XXX倍以上;X台免耕播种机一天可播种小麦XXX余亩,是人工的XXX倍以上,不仅减轻了农民的劳动强度,而且提高了生产效率。
二是转移了农村剩余劳动力。
农村土地流转的调查与思考作者:暂无来源:《农民致富之友(上半月)》 2015年第4期孟文英在建设现代农业的要求,不断完善农村土地流转机制,健全农村土地流转管理和服务体系。
通过开展农村土地经营权流转,农村土地规模经营和农业产业化水平,提高了土地利用率,推动了农村经济快速发展。
一、制定政策,鼓励流转。
允许农户依法自由流转土地经营权,促进农业生产要素优化组合。
建立土地流转扶持资金,对于全部转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业。
对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励。
对于通过转包、租赁、入股合作等方式集中农户土地进行规模化经营,并能带动农户增加收入的种养大户和各类经济实体进行重奖,并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
鼓励农民和农村经济组织增加对土地的投入,对提高地力等级的土地流转户给予奖励,对给土地造成永久性损害的,要及时制止并要求其赔偿由此造成的损失。
农行、农村信用社等金融部门对到农村开发、经营的企业,要在资金和金融服务上给予支持,允许经营者用土地使用权抵押、担保获取贷款。
二、解决从土地上解放出来的剩余劳动力当农户将自己的土地流转出去之后,他们自己的就业问题一时难以得到解决。
但是可以让解放出来的劳动重新回到土地,为那些进行土地规模经营的农户打工,这样不仅解决了60岁-70岁农民的工作问题,这样他们也会很乐意地流转自己的土地。
不仅促进了土地流转,而且为当地农业规模经营提供了充足的劳动力。
并且还应加快农村劳动力向非农转移。
要依托当地资源优势,大力发展农村第二、三产业的发展,以产业的集聚带动人口的集聚,促进农村劳动力向非农产业、向城镇转移。
三、坚持政策原则,确保土地规范流转。
一是土地流转必须在土地延包30年不变政策前提下进行,对有些地方搞三五年就调整,或打乱重新分配的做法要纠正,以保持家庭承包经营制度长期稳定。
二是土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则,不能刮风、不能下指标、不能强制推行,要充分尊重农民的意愿,一切围绕农业发展,一切为了农民增收。
安徽农地承包经营权规模化流转调查与思考谢培秀;张谋贵;储昭斌【摘要】In recent years, the contract and operate right of farmland circulation in Anhui Province area has steadily increased, rising scale, to promote agricultural production and effect of agricultural modernization, increasing peasants ' income and industrialization and urbanization also has a positive rge -scale circulation of agricultural land and operate agricultural household contract management structure has been improved, in the development of modern agriculture and agribusiness in mutual coexistence.Promoting rural land circulation on a large scale to protect farmers ' land contracting rights, combined with the transfer of rural surplus labor.%近年来,安徽省农地承包经营权流转面积稳步增加,规模逐渐加大,对促进农业增产和农业现代化效果显著,对农民增收和工业化、城市化发展也有积极影响。
农地规模化流转及经营完善了农业家庭承包的经营结构,在发展现代农业中可以与农户经营互荣共存。
促进农地规模化流转要注意保护农民土地承包权益,与农村剩余劳动力转移相结合。
农村土地流转调研报告
调研报告
一、调研背景
近年来,我国农村土地流转呈现出一种特点:农户土地储备意愿减弱,土地异议性流转活跃,土地储备的不足以及农业科技、社会公平等问题日
益突出,给我国农村土地流转发展带来了新的经济社会管理挑战。
为了更
好地解决农村土地流转中存在的社会问题,国家决定对全国农村土地流转
进行调研。
本次调研旨在深入分析农村土地流转的特点,探讨可持续发展
的政策及方案,为更完善的政策框架提供科学依据。
二、调研主题
本次调研将围绕以下主题进行:
1、农村土地流转的实践情况。
2、农村土地流转政策的现状与。
3、土地流转对农业、新型城镇化、收入分配的影响。
4、农村土地流转政策落实中存在的问题与对策。
三、调研方法
本次调研将采用文献资料搜集、问卷调查、实地调研等多种方法,以
更全面深入的角度调研农村土地流转的实践情况、政策及其落实效果。
四、调研对象
本次调研将采用系统的、全面的、定量的问卷调查及多维度的实地调研等方式
1、国家有关部门的负责人;
2、拥有土地使用权的家庭户主;
3、土地转让参与交易的农户;。
安徽农村土地使用权流转情况调查分析安徽农村土地使用权流转情况调查分析第三,转包、转让。
早在1996年底,安徽省政府农村经济办公室就制定了“安徽农村集体土地承包经营权流转管理方法(试行)”,承认转包、转让、出租、入股等4种形式。
[5] 其中转包、转让这两种流转形式操作比较规范,以此种方式流转土地的主体一方是农户或村委会,农户和集体的权利能得到尊重和保障。
按照《农村土地承包法》和安徽省的有关规定,以转包、转让方式流转土地的应签订书面合同,但笔者在调查中发现,不少地方土地的转包、转让签约率不高,以后引起纠纷可能比较难处理。
第四,出租、反租倒包。
出租是指农民或集体组织将土地的使用权有偿让与他人的行为。
反租倒包是指乡镇政府或村级组织先从农户或集体组织那里租赁土地,然后转租并从中谋利的行为。
这本来是两种不同的形式,但在实践中往往把两者混为一谈。
笔者在调查中了解到,以此种方式流转的土地,大多数是在乡镇政府的推动或直接干预下进行的,有不少地方成立了以乡镇长为主任的“土地流转服务中心”,直接参与土地流转工作,有的还以各种名义参与租赁费的分配或获得“倒包”中的差价。
第五,公司+农户。
指大的涉农企业或农业产业化龙头企业为主体,在乡镇政府或村级组织的支持下,与农户直接签订合同,租赁大量连片土地从事农业开发,出租土地的农民可以在企业上班。
这实际上也是第三种流转方式中的一个特例,农民在获得租金收入的同时,还可实现不离乡就业。
这种现象大多发生在农业产业化程度较高、龙头企业实力较强的地方。
尽管中央政府三令五申,要求农村土地流转必须坚持依法、自愿、有偿、规范进行,但在利益的驱使下,许多基层组织越俎代庖,操纵控制土地流转活动,有的地方甚至动用警力,威逼农民就范。
在一些地方,土地纠纷已取代农民负担问题成为农村社会群体抗争事件的主要原因。
问题突出表现在以下几个方面:首先是逼民流转。
按现行法规,农村土地归集体所有,土地发包方是村民委员会,一些基层干部就以土地所有者代表的身份,运用行政权力硬性强迫农民参加土地流转。
安徽省农业用地调查工作方案分析安徽省农业用地调查工作方案分析一、工作背景和目标安徽省是中国农业大省,农业用地的管理和调查工作对于农业的健康发展具有重要意义。
安徽省农业用地调查工作旨在全面了解农业用地的现状和利用情况,为农业发展提供科学依据。
本文对安徽省农业用地调查工作方案进行分析,以促进农业用地调查工作的规范化和有效性。
二、工作内容和方法1. 农业用地调查内容:(1)农业用地面积和分布:调查安徽省农业用地的总面积和各类农业用地的分布情况,包括耕地、林地、草地、水面等。
(2)农业用地利用状况:调查各类农业用地的利用情况,包括耕地的占用率、粮食种植面积、农作物种植结构等。
(3)农业用地质量状况:调查农业用地的土壤质量、灌溉条件、排水情况等,为农业发展提供基础数据。
(4)农业用地保护情况:调查农业用地的保护状况,包括建设用地占用、工业污染对农业用地的影响等。
2. 农业用地调查方法:(1)实地调查:组织调查人员对农业用地进行实地调查,获得真实可靠的数据。
(2)统计数据分析:将获得的调查数据进行统计分析,得出农业用地的总体情况和问题点。
(3)遥感技术辅助:利用遥感技术对农业用地进行遥感调查,获取大范围和高效率的数据。
(4)模型分析:借助模型和软件进行农业用地利用分析和决策辅助。
三、存在问题与对策1. 调查数据的真实性和可靠性问题。
实地调查是获取真实数据的有效方法,但由于调查面广,人力物力有限,并不完全覆盖每一处农业用地。
解决方法是结合遥感技术,提高调查的覆盖率和准确性。
2. 数据分析和利用问题。
获得调查数据后,需要进行统计分析和模型建立,以得出科学有效的结论和建议。
解决方法是加强数据分析人员的培训和专业素养的提高,建立科学的数据模型。
3. 农业用地保护问题。
农业用地保护是调查工作的重要目标之一,但在实际操作过程中,存在建设用地占用、工业污染等问题。
解决方法是加强农业用地保护意识的宣传和政策的制定,加强对农业用地保护的监督和管理。
农村土地流转情况的调研报告(可编辑)农村土地流转调查报告一、目前我国土地流转的基本情况和形式还不完善。
目前,大部分土地流转是群众自发的行为。
土地流转缺乏约束力和规范的政府管理,制约了土地流转的规模和速度。
一些乡镇和村庄没有认识到土地流转的重要性,工作中仍然存在不作为的现象。
从调查来看,据了解,如果租金合适,仍有相当数量的农民愿意拿出土地进行流转,全国各地也有一些大的种植者想扩大规模。
但是,到目前为止,县乡两级还没有一个相对完善、规范的土地流转体系和方法,更没有一个土地流出流入的信息平台和市场环境。
主要原因是一些基层干部和相关部门对土地流转的意义认识不足,对流转范围、程序、补偿标准、配套政策、管理措施研究不够。
他们不注意流通中存在的问题,缺乏主动性和先进性。
(四)集中出让土地难以成片的。
在土地联合生产和承包的那一年,在整个村庄、一组土地被划分为不同等级、中等、之后,大部分土地在家庭之间平均分配。
因此,每户每单位面积拥有更多的土地。
这种情况对土地转让的规模有较大影响。
一些毗连的租用土地将不得不与十几个家庭打交道。
一户、两户。
不说话会影响整块土地的转让。
土地家庭经营的分散性、随机性与土地流转规划、规模之间的矛盾制约着规模经济的发展。
如新镇想引进甜叶菊+黑玉米和其他农业项目,因为它租不到毗连的土地,所以放弃了。
此外,分散的地块也是制约农机推广的主要因素。
(五)土地流转规模难以融资。
高效农业发展的大规模承包土地需要大量的资本投资,而大型土地承包商一般没有贷款担保单位,也不能使用土地使用权作为贷款担保。
因此,很难从银行和信贷部门获得贷款。
此外,一些地方的交通和其他基础设施以及自然基础设施条件差,使得筹集资金或引进资金更加困难,导致一些土地所有者在土地开发方面面临严重的财政困难。
很难扩大规模和提高效益。
例如,赤江镇赤江村的张和根想大规模种植一亩芋头,团结村的刘太阳想再扩大一亩(现有的一亩),李安堂村的吴志波,一个新的稻作镇,想推一个田埂坑养鱼,集村镇沙村的罗春林,苦于缺乏种桑养蚕的资金。
安徽黟县“有农”土地流转模式调查分析雷 曜摘要:安徽黟县“有农模式”把培育新型农业经营主体和发挥小农户活力结合,一方面以村或村民小组为单位组织土地流转和农民就业,另一方面由专业团队提供农业技术服务。
本文分析了安徽有农公司对土地流转模式的三次探索,阐述了安徽黟县推动规模化现代化生产的实践,并从推出更能适应农业新形态的信贷产品、扩大农业保险覆盖面、加强数字基础设施建设等方面提出政策建议。
关键词:土地经营权 土地流转 “有农模式”中图分类号:F321.1 文献标识码:A 文章编号:1009 - 1246(2018)08 - 0018 - 05习近平总书记提出的“大国小农”是对我国国情农情的基本判断,是金融支持农业发展的重要逻辑起点。
我国目前家庭承包经营农户有2.3亿,其中土地经营权已经流转的农户和土地都在三分之一上下。
单一依靠本地农民和能人提高耕作规模和生产能力,往往很难适应市场风险;若依靠外部专业团队或资本,又可能遭遇“水土不服”或造成农民失地失业,所以必须选择合适的模式将分散的土地和农户组织起来。
一、有农公司对流转模式的三次探索安徽有农公司创立于2014年,注册资本2200万元,是安徽省黄山市规模最大的优质粮油种植企业。
有农公司牵头组建的农友种植专业合作社有成员2000多户,带动7000多户,种植面积达7015亩,实现全机械化种植和全产业链经营。
(一)租赁模式“解近忧而存远虑”在黟县屏山、龙江、宏村、横岗村,有农公司以整村流转、每年支付租金的形式,租用了4600余亩土地种植优质粮油作物。
这一模式简单明了,保证了农民和村集体的利益:按稻谷500斤/(亩·年)的国家粮食收购价支付农民租金,按60元/(亩·年)支付村集体管理费,由村集体协助企业处理日常事务。
其主要有三方面缺点:一是由企业承担种植和经营环节的全部资金压力和风险;二是大部分农民实际“失业”,不关心农业生产经营,接受技能培训的意愿较弱;三是每年签订续租合同后租用关系才能受到法律保护,企业资金和银行信贷投入存在短期化倾向。
(二)专业服务模式促进风险共担①全县面积857平方公里,人口9.6万人,下辖8个乡镇、66个行政村、591个村民组,农产2.6万户、农业人口7.5万人。
在碧山村,有农提供了专业服务和收购订单。
村民将全部2170亩土地都流转给村集体经济组织,由有农公司提供从育秧、耕种、收割到烘干的全程服务。
服务对价是由有农公司按高于国家粮食收购价0.1元/斤收购稻谷,村集体只需安排专人负责田间管理。
这一模式没有提升农民的参与程度,农民也不承担任何风险。
土地流转对象从企业变成了村集体,提高了村集体经济组织在生产经营中的重要性,村集体承担农业生产风险。
企业支付租金的压力转移到收购环节,并由企业承担市场风险。
(三)土地股份合作社为市场主体的新模式在田川村,有农和农民、村集体共同组建土地股份合作社。
村集体牵头以管理入股,负责派出并管理农业工人,组织日常耕作;有农公司以20万元资金和管理入股,提供专业服务。
农民以430亩农村土地承包经营权入股,每亩每年有400元保底分红;6户建档立卡贫困户还以扶贫资金入股。
入社农户户均分红610元,村集体增收1.16万元。
尽管理论上保底分红不可持续,也不符合规范的公司治理要求,但大大提升了农民的参与程度。
土地合作社作为市场主体,只承担作为股东的出资人风险,能够专注于农业技术开发应用和农产品推广销售。
这也考验着新型经营主体的治理能力和市场经营能力。
有农公司将主推这一模式,目前正在汪村、柏山、湖田村推广。
二、多种模式推动规模化现代化农业生产黟县地处黄山南麓,是典型的山区农业县①,农业人口占比高,全县耕地面积仅11.8万亩,其中二轮承包土地确权10.6万亩,平原和山区流转价格分别在600元/(亩·年)和300元/(亩·年)左右。
在当地政府示范引路、规范程序、纠纷调解、财政扶持等一系列政策保障下,该县土地流转整体活跃,政策保障强,市场化和规模化程度较高,既保障了粮食安全和产品品质,又提升了农民收入。
(一)专业化程度高有农公司制定了统一种植和经营标准,编制《优质粮油规模化种植手册》,建设农业物联网粮油精准化生产子系统,购置大型农业机械60余台(套)、植保无人机4架、大型烘干设备6台(套)、流水生产线1条。
公司组建有农公司机械化服务队,为种植大户提供水稻工厂化育秧、机耕、机插秧、无人机植保等全程机械化服务,并带动26家种粮大户、家庭农场、合作社共同组建生产联合体,形成公司7000亩和联合体1.4万亩优质粮油基地,2016年实现粮油产量11000余吨,产值6000余万元。
(二)因地制宜创新多种土地流转经营模式除了有农公司的探索外,黟县还出现流转了近3000亩地的大型家庭农场(胡门村)、建成国家级蔬菜标准园的设施农业基地(朱村)等模式。
全县土地流转率达63.2%,远高于全国水平,且主要用于粮油作物种植(4.05万亩);50亩以上规模流转达4.75万亩,流转期限都在5年以上;流转形式以出租和代耕托管为主,分别占54.7%和31.5%。
(三)初步发展出一二三产融合发展的产业链条“有农”已发展成为优质农产品的品牌,包括香米、胚芽米、山泉稻、双低油菜等品种,胚芽米卖到了合肥、黄山等市200多家连锁超市门店,市场零售价5—18元/斤。
公司还与中石油合作,将产品推广到旅游干线和城市内的加油站。
黟县柯村、卢村等成为皖南油菜花观赏胜地。
(四)财政、市场与技术相结合的三级农业保险受到规模经营主体的欢迎基本险由财政给予保费补贴,全县油菜和水稻分别承包了1.04万户3.27万亩和1.4万户6.19万亩。
补充保险分别将油菜和水稻的保额由270元/亩和406元/亩提升至500元/亩和800元/亩,规模经营主体自愿投保了1.02万亩和1.68万亩。
还有不少规模经营主体自愿投保了水稻、大棚蔬菜、茶叶种植和桑蚕、生猪养殖商业险。
如水稻商业险将保额由800元/亩提升至1200元/亩,全县承保0.79万亩。
值得一提的是,财政出资为全县601户贫困户1835.64亩水稻投保了暴雨天气指数险。
(五)多种手段扩大对规模经营主体的信贷支持在流动性管理环节,人民银行合肥中心支行创新了支农再贷款定向直贷方式。
2015年3月,首笔“定向直贷”支农再贷款300万元通过黟县农商行发放,用于支持有农公司购买农用物资。
在担保增信环节,人民银行黄山市中心支行推动创新了有农联合体“预期收成担保”贷款,黟县农商行以股东担保为增信手段,向有农公司发放固定资产贷款140万元,有农公司创业所需大型收割机、插秧机等设备得以购置。
黟县农商行通过与政府性担保公司、农业保险公司合作,向有农公司发放了保险保证贷款100万元和银政担保证贷款870万元。
三、金融支持土地流转规模化生产的建议今年的中央一号文件明确提出,要促进小农户和现代农业发展有机衔接,必须培育专业化市场化服务组织,帮助小农户节本增效;发展多样化的联合与合作,提升小农户组织化程度。
从黟县实际看,土地流转提升了适度经营规模,专业农业服务得以出现,以新的形式调动起农民种粮积极性,农业经营效益大大提升。
要进一步改善小农户生产设施条件,发挥新型农业经营主体带动作用,金融服务需进一步创新。
(一)要创新针对新型经营模式的评级授信模型,对第一还款来源进行有效预测黟县的农村产业明显呈一二三产融合发展态势,不能以简单的小农生产或传统的农产品初加工企业来看待。
有农公司采取工业化生产方式,加大了科技研发的投入,形成了供应链,品牌效应正在延伸。
农村土地合作社作为经营主体,从法律上解决了法人地位,市场主体地位也不断提升。
农村金融应真正适应这一创新,支持新型主体加大基础设施和研发投入、开展农超对接和农社对接,帮助小农户对接市场。
(二)以土地经营权为核心,结合政府担保、保险和订单,为经营主体提供更多增信选择2013年,黟县农商行就探索了农村土地流转承包经营权抵押贷款产品,但由于黟县未纳入试点范围,此项业务暂停推广。
从调研情况看,未来“两权”抵押贷款试点范围进一步扩大后,黟县金融机构可以针对农户以承包经营权入股土地合作社、以土地合作社或家庭农场为承贷主体的模式,创新以土地承包经营权或土地合作社股权为担保品。
土地合作社贷款用于购买专业化服务的,可以由服务提供商(如有农公司)提供担保;粮食产品有销售订单的,可以由超市提供订单担保。
(三)加强农业保险,提升小农户抗风险能力生态农业投入大、产品价值高,面临的风险也高,一般性保险产品难以覆盖。
保险服从于大数法则,整省推进更符合客观规律;农业生产面临自然灾害风险、生产操作风险、市场风险和道德风险等,黟县已在试点的水稻暴雨天气指数保险作为一种客观性强、标准化程度高的新型保险产品,能很好地规避道德风险,易于各方理解与操作,建议大力推广。
(四)加强数字技术基础设施建设在大力发展数字农业、推进物联网试验示范和遥感技术应用的同时,应注重与金融大数据系统、社会信用系统和农村征信系统的整合。
建议加强基础性开放型综合化数据平台建设,支持涉农金融机构转型。
如农业等部门加大对农作物生长情况数据的监测和共享,建设全国农产品市场信息数据库,提供较为权威的价格信息和市场供需情况,并发布相关趋势预测。
鼓励各地公共(政务)信息系统、农村信用体系、气象、土地等数据平台向金融机构开放合作。
农村信用社省级联社整合全省农信系统数据资源并对外开放,将助农支付服务点升级为数字化金融服务平台,提供更便捷的平台服务。
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