金关工程建设概况

“金税工程”是国家实施的一系列“金”字工程（如“金桥”、“金关”、“金卡”工程等）之一，是一项重要而复杂的系统工程，关系到增值税乃至整个新税制的“前途和命运”。

近年来，金税工程在中央决策层的部署下，已由国家税务总局作为大事来抓。

目前，金税工程建设已进入决战阶段，成为摆在各级国税部门面前的头等大事，也是国税系统当务之急的一项重要而艰巨的工作任务。

金税工程是一项涉及面甚广、牵动征纳双方的大事，因此，尽可能的让征纳双方乃至整个社会公众更充分地认识和了解金税工程的总体概况、建设金税工程的目的和意义，以及金税工程的运行流程、工作原理等方面的问题，对推动金税工程建设工作必将起到积极的作用。

金税工程是根据国务院领导的指示，按照“科技加管理”的思路，在吸取国际先进经验的基础上，结合我国增值税管理的现状，运用高科技手段设计、构建的具有中国特色的增值税监管体系，也是我国应用计算机网络技术进行税务信息化工程建设的重要组成部分。

金税工程的全称是全国增值税专用发票计算机稽核网络系统，是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个体系，包括“一个网络、四个系统”。

“一个网络”就是建立全国从国家税务总局到省、地市、县四级统一的计算机主干网：“四个系统”，就是建立起覆盖全国增值税一般纳税人的增值税防伪税控开票子系统，以及覆盖全国税务系统的防伪税控认证子系统、计算机稽核子系统和发票协查信息管理子系统，最终通过计算机网络和相关系统实现税务机关对纳税人增值税专用发票和经营纳税状况的严密监控，并对涉税犯罪行为进行及时、有效的查处和打击。

一、金税工程背景1994年，我国的工商税收制度进行了重大改革。

这次税制改革的核心内容是建立以增值税为主体的流转税制度。

增值税从税制本身来看，它易于公平税负，便于征收管理。

但新税制出台以后，由于税务机关当时还比较缺乏对纳税人使用增值税专用发票进行监控的有效手段，一些不法分子就趁此机会利用伪造、倒卖、盗窃、虚开增值税专用发票等手段进行偷、逃、骗国家税款的违法犯罪活动，有的还相当猖獗，严重干扰了国家的税收秩序和经济秩序。

金关工程就是要推动海关报关业务的电子化，取代传统的报关方式以节省单据传送的时间和成本。

２００１年，“金关”工程正式启动。

金关的核心有２块，一是海关内部的通关系统，二是外部口岸电子执法系统。

在海关内部联通的基础上，由海关总署等１２个部委牵头建立电子口岸中心（又称“口岸电子执法系统”，利用现代信息技术，借助国家电信公网，将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别掌握的进出口业务信息流，资金流、货物流的电子底账数据，集中存放在一个公共数据中心，各行政管理机关可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上网办理出口退税、报关、进出口结售汇核销、转关运输等多种进出口手续）。

９４金关工程１主干网建设近年来，在中编办、国家计委、财政部、信息产业部的支持下，外经贸部先后通过了网络规划论证、立项和运营许可等，完成了主干网通信平台、数据交换平台、信息平台和网络备份工程建设，并在全国９７个省市设立了网络节点，实现了与各地外经贸管理机关、部分企业和我国驻外经商机构的联网，实现了与相关部委的联网。

国家信息化领导小组正式批准外经贸部作为国家第８个独立的互联网接入单位，构架中国经济贸易互联网，为２ｌ世纪我国对外经济贸易的现代化奠定了重要基础。

２应用系统２．１配额许可证管理系统目前，外经贸部在与美国、欧盟、加拿大、土耳其等国海关实现纺织品配额联网核查的基础上，完成了与全国６２个许可证签证机关的计算机联网管理和电子数据网上核查。

外经贸部通过金关工程主干网实现了纺织品被动配额电子招标。

外经贸部所有招标商品已全部实现了电子招标。

同时，外经贸部还先后开发和投入使用了全国进出口商品配额执行情况反馈系统、进出口许可证发证查询系统、对韩国大蒜联网审批管理系统等一批电子贸易管理系统，有效提高了科学化、规范化、网络管理服务水平。

２．２进出口统计系统原始数据由海关产生，外经贸部利用海关联网传输的清关数据开发生成了８０多种业务统计报表，为部机关和有关单位提供服务。

中国电子政务发展历程电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进,信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件,中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事,但从历史沿革来看,80年代中期开始的办公自动化建设,就已经拉开了电子政务建设的帷幕;从这一时间段来划分,中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：一办公自动化阶段上世纪80年代中期,办公自动化Office Automation,简称OA的概念被引入中国,至今已有20多年的发展历史;作为政府管理信息化的基础和重要组成部分,它是信息技术在政府管理中应用的基础,也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分;中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展,已从最初提供面向单机的辅助办公产品,发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品;中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”;当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设,尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动,譬如文件电子化处理、数据电子化存储等;此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式,在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮,一些部门还在工作中建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心,帮助政府部门提高信息处理能力和决策水平,为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础;二“三金工程”实施阶段1993年12月启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程,是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息,这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段;“金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”,是国家经济和社会信息化的基础设施之一,它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通,互为备用,建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网;这一工程虽然不是广为人知,但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献,1996年9月中国首次开通因特网业务,就是在此基础上进行的;“金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统,主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网,向企业提供相关服务;目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准,建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统;金关工程一方面是出自外贸领域现代化管理的需要,另一方面也是国际贸易的客观要求,当前很多国家在国际贸易中都要求使用电子交易、电子结算,对不使用电子交易方式的贸易不予受理,也使得中国在这方面加快了实施的步伐;2001年6月,金关工程取得突破性进展——建成了“中国电子口岸”;这是由海关总署与信息产业部联合开发建设国家口岸专网,利用中国电信宽带数据网,实现银行、外汇管理局和海关的计算机联网,开发并运行全国海关外汇报关单联网核查系统,全国每一个县所有外汇局和银行,不论当地是否有海关机构,都能在本地169网上很方便地验核所有海关报关单底账,及时有效地遏制走私、骗汇、骗税势头,保护了国内经济发展和经济安全;“金卡工程”是以电子货币工程为重点的卡基应用系统工程,最初的目标主要是通过利用邮电、金融系统现有的网络资源,推动银行卡跨行业务的联营工作,为金融、商贸、旅游等行业提供新型电子支付手段服务;随着金卡工程建设的不断深入发展,其领域早已突破了原来范围;不仅银行卡发展迅速,使用银行卡进行消费、转帐、结算正逐渐成为一种时尚,而且在非银行卡方面也取得了较大进展,尤其是IC卡在电信、公交、路桥自动收费、社会保障等多个领域得到广泛应用;目前,采用非接触IC卡技术以及生物特征技术的第二代身份证项目也已经开始投入试验;2003年北京市率先推出了“北京市民卡”,该卡是供市民办理各项保障事务、享受政府公共服务的一种智能IC卡,具有信息存储、电子凭证、支付交易及信息查询等基本功能,可应用于社会保险、劳动就业、社会福利、社会救济、优抚安置、卫生健康和社区服务等多个领域;“三金工程”其实是国家整体信息工程的一部分,自“三金”之后,近年来国家又相继启动了“金税”、“金审”、“金盾”、“金卫”等12项金字系列工程;这些工程开展,将对中国政府信息化建设和电子政务发展起到直接的推动作用;三“政府上网”阶段1999年1月,由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多个部委办、局的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”,“政府上网工程”2004年2月5日前,全国各级政府在CN下注册域名为11764个,已经建成的下政府网站10051个;国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模,不同部门的局域网已经基本搭建完成,甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形;从具体应用效果看,随着政府网站数量的不断增加,服务内容日渐丰富,功能日益多样化,政府内部通过网络化沟通和信息共享,办公效率大有提高;中国政府真正开始了基于因特网的电子政务活动,为电子政务在中国的实质性应用创造了良好的发展环境;四电子政务阶段随着国际互联网技术的发展及其在政府管理中的应用,电子政府EG,Electronic Government和电子政务的概念开始兴起,2000年10月,电子政务被列为“十五计划”重要内容,电子政务建设进入新时期;中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,也是中国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节;要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置;”在这一规划的指导下,中国电子政务建设进入了快速发展阶段,国家为电子政务发展注入了巨额资金,大批开发商、IT企业的视线被吸引过来,政府网站从内容、功能到互动性等方面都得到了较大提高,政府网上业务办理进入了实用阶段;2001年,国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划,对中国政府信息化的指导思想、方针、政策等做出了明确规定;一是总体目标;根据中国的国情,大体用3—5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架;“三网一库”是指：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库;二是指导原则;按照国务院制定的有关方针和政策,中国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同发展,资源共享,安全保密”;所谓“以需求为导向,以应用促发展”,是指要以需求作为动力,以应用推动政府信息化的发展;这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求,有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作,并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展；“统一规划,协同建设”,是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划,由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设,共同发展,以便使这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程,更好地发挥整体效益；“资源共享,安全保密”,是指在政务信息化的建设中,各地区、各部门要按照系统建设的要求,从政务信息化的全局出发,打破条块分割,主动提供相关信息,实现资源共享;同时,要严格遵照国家的有关安全保密的法规,采取有效措施,确保国家秘密的安全;三是主要任务;按照国务院制定的5年发展规划,中国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：1大力推进政府业务的应用建设;具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统;2加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设;3筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站;4建立和完善共享信息资源库;5做好计算机网络安全保密工作;6加强对公务员的培训工作;7抓好与系统建设和应用相关的法规工作;四是保障措施;为了有效推动政务信息化,国务院还就有关的保障措施做出了一系列具体规定;这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等;2001年11月“电子政务试点示范工程”正式启动;该工程目的是在国内各级政府的电子政务工程全面铺开之间,通过统一的规划设计,为电子政务建设提供可推广的安全支撑平台、应用支撑平台,找出适合中国实际情况的电子政务建设模式,避免重复建设和无效建设;为此,工程选择了国务院所属的8个部门、7个地方政府作为试点示范单位：国务院系统国务院办公厅、国家经济贸易委员会、对外经济贸易部、国家计划委员会、科学技术部、劳动与社会保障部、国家税务总局、国家工商总局、海关总署,地方政府省级和副省级5个,北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市,1个地级市,四川省绵阳市,1个县级市,广东省南海市;这些试点覆盖了现有政务领域内典型的纵向业务管理和横向行政管理模式,政府内部政务办公和决策支持以及面向公众的管理与服务等内容,收到了较好的效果;科技部已经在广东省南海市率先建成了中国第一个具有自主知识产权的安全的电子政务平台;总体上看,中国电子政务发展的上述四个阶段,在时间上有部分重叠,在内容上各有侧重,电子政务在中国经历了初期的缓慢发展后,开始朝着交互性和互联互通的方向快速发展;。

金关工程方案一、项目概况随着世界经济的全球化发展，金关工程作为一项重大基础设施建设项目，由中国政府出资兴建，旨在加强与金砖国家的联系和合作，提高中国在国际事务中的影响力和地位。

金关工程的主要目标是打造一个基础设施完备、科技先进、环境友好、经济繁荣的综合性国际合作区。

项目地点位于中国边境地区与金砖国家接壤地带，地理位置独特，自然资源丰富，是中国与金砖国家合作的重要枢纽。

二、项目规划（一）基础设施建设1. 交通基础设施：修建高速公路、铁路和水路，提高与金砖国家的交通连通性，加强地区的交流与合作。

2. 能源基础设施：建设石油、天然气和电力输送管道，推动能源资源共享与合作。

3. 通讯基础设施：建设先进的通讯网络和卫星导航系统，提高信息交流效率。

4. 水利基础设施：修建水源地开发、水资源调配、防洪和排涝等工程，保障地区水资源供应和水环境保护。

（二）产业发展规划1. 发展现代制造业：引进先进制造技术和设备，打造智能制造基地，推动生产力的提升。

2. 发展数字经济：建设数据中心和云计算中心，培育电子商务等新兴产业。

3. 发展高新技术产业：建设科研园区和技术孵化基地，促进科技创新和产业升级。

4. 发展绿色产业：推动绿色能源开发利用、环保产业等绿色发展项目。

（三）生态环境保护规划1. 生态修复与保护：实施湿地修复、植被恢复和土壤保护等生态工程项目，改善当地的生态环境。

2. 水土保持与治理：加强水土保持和水资源保护，采取措施防治水土流失，保护生态环境。

3. 空气质量改善：降低污染排放，加强环境监测和治理，提高空气质量。

三、项目投资金关工程是一项综合性的基础设施建设项目，需要巨额的资金投入。

按照“政府引导、市场运作、多元投资”的原则，项目投资可采取政府引导、银行贷款、股权融资、债券融资、PPP模式等多种投资方式，吸引各类社会资本参与项目建设，形成多元化的融资体系，保障项目建设资金需求。

四、项目管理金关工程建设涉及多个领域的技术和管理工作，需要建立专门的项目管理机构，通过科学合理的管理体系，实施整体规划、分步实施，统一协调、重点突破，确保金关工程建设的整体推进和各项工程的顺利实施。

中国电子政务发展现状研究白皮书 之“十二金工程”建设应用成效 1993 年 12 月，为适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动 了国民经济信息化的起步工程——三金工程，即金桥工程、金关工程和金 卡工程。

三金工程的启动，标志着我国金字工程全面铺开。

10 年后的今天，以金字头为代表的多项工程取得了突破性进展。

2002 年 8 月 5 日，中办发 17 号文件转发了《国家信息化领导小组关 于我国电子政务建设的指导意见》，明确表示，要继续完善已取得初步成 效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管含金卡 4 个工程，促进业 务协同、资源整合；启动和加快宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会 保障、金农、金水、金质等 8 个业务系统工程建设，相应构建标准化体系 和安全保障体系，进一步推进电子政务的发展。

根据最近的统计数据，本报告作以下介绍。

一、金财工程 金财工程即政府财政管理信息系统，简称。

系统的建立将从根本上改变财政系统多年来粗放的管理模式，有利于 逐步走向依法理财。

由财政部牵头，有关部门配合。

金财工程的实施按两期完成，2006 年为一期工程，完成中央一级和省一级的中央级和省级政府财政管理信息系统建设，完成大部分地市级及半 数左右县级政府财政管理信息系统建设。

系统于 2008 年全面完成， 计划在"十五"期间全面完成中央和省级政府 财政管理信息系统建设，完成大部分市地级政府财政管理信息系统建设。

经测算，"十五"期间需要投资 40 亿元。

预算管理系统现状。

部门预算编报系统已经稳定运行了四年，在四年之内逐步年年升级改 造，现在包括 166 个中央部门，近一万户预算单位历年的预算编报工作用 计算机管理起来。

地方所有省级财政部门实现了部门预算编报的计算机化管理，实现预 算编审环节。

使用专用软件编报预算，主管部门预算审核，主观司处审核，定额标 准测算，预算项目的管理到预算批复全过程的信息化管理。

【导语】述职报告是任职者陈述⾃⼰任职情况，评议⾃⼰任职能⼒，接受上级领导考核和群众监督的⼀种应⽤⽂，具有汇报性、总结性和理论性的特点。

以下是整理的信息化⼯作述职报告，欢迎阅读！【篇⼀】信息化⼯作述职报告 20xx年，我局对加强和搞好电⼦政务内⼯作⾼度重视，严格按照上级各级对电⼦政务内管理⼯作要求，结合我局络⼯作和城管⼯作的实际，扎实推进信息化⼯作的开展，积极探索信息化⼯作管理的新思路、新举措，突出上应⽤，强化信息服务，落实安全保密措施，加⼤宣传教育培训⼒度，加强督促检查，为保障我局信息渠道的畅通、信息资源的利⽤和服务，进⼀步提⾼办公、办案⾃动化应⽤⽔平起到了重要作⽤。

全年电⼦政务内⼯作具体抓了以下⼏项⼯作。

⼀、切实加强领导，落实络管理责任制 加强领导责任制。

认真贯彻执⾏上级电⼦政务内的相关⽂件、会议精神，明确了分管此项⼯作的领导和⽇常应⽤操作管理⼈员，做到了⼈员到位，责任明确，⼯作落实。

积极参加了县党政管理中⼼举办的应⽤培训或相关会议。

保证了络操作⼈员的固定，加⼤了电⼦政务内基础建设所需的设备经费，继续发挥了电⼦政务内服务机关办公的积极作⽤。

⼆、完善络的规范管理 （⼀）搞好公⽂上单轨运⾏，认真做好了公⽂上交换、处理、归档和查阅、电⼦邮箱等⼯作的上应⽤，建⽴和完善信息上制度，建⽴基础数据库和重要信息资源库。

（⼆）认真做好电⼦政务内上的公⽂收发，有固定⼈员，按照程序，下载了各类⽂件资料，能正确、熟练地做好本单位的公⽂上信息上应⽤，做好了公⽂上归档和查阅⼯作，实现了公⽂⾼效运⾏，充分利⽤电⼦政务内（党政）为本机关提供服务，简化了办事流程，提⾼了办公效率，为领导的决策及时提供的依据。

（三）认真管理电⼦印章并严格遵守各项规章制度，制定和完善公⽂上交换⼯作制度、领导审签制度、安全保密制度、络管理等制度。

加强电⼦公⽂制作、印发、传递、使⽤、保存、销毁过程中安全管理⼯作。

并按要求每天填写电⼦政务内收发电⼦邮件的登记和值班⽇记。

谈谈金工程
丛智泉
【期刊名称】《黑龙江科技信息》
【年(卷),期】2012(000)006
【摘要】对＂四金＂（金桥、金卡、金关、金税）工程进行了简要概述,阐述＂四金＂工程作为我国国民经济信息化的基础工程对于提高国家宏观经济调控和决策水平,对于促进信息资源共享和推动信息服务业的发展,有着十分重要的意义。

【总页数】1页(P144-144)
【作者】丛智泉
【作者单位】辽宁省科技情报研究所,辽宁沈阳110181
【正文语种】中文
【中图分类】F124.1
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