问题倒逼与改革的深化

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国有农场深化改革若干问题的思考

作者：刘维彬 牟峥

来源：《城市建设理论研究》2012年第30期

摘要：深化改革是国有农场实现发展和整体提升的重要途径，本文以下内容将对国有农场深化改革若干问题进行简要的分析。

关键词：国有农场；深化改革；重要途径

Abstract: Deepening reform state-owned farms is an important way to achieve development and

to enhance the overall conduct， this article will analyzes the reform of certain state-owned

farms.Key words: state-owned farms; deepening reform; important way

中图分类号：F306.1文献标识码：A

1、前言

改革开放，是在中国共产党领导下的一次理论创新，也就是通过这次理论的创新，指导了我国的经济实践，使得我国在短短几十年的时间里，一跃成为全球第二大经济体，提高了整体国力，在国际上的形象得到了极大的改变。改革开放的硕果累累，更加坚定了全国人民深入改革的决心和勇气，而且很多企业也确实存在这样那样的问题，需要通过改革，融入市场经济的优势，否则这些企业将越来越死气沉沉，毫无生机，迟早要淹没在滚滚的历史河流之中，在这个背景下，国有农场的改革逐步开展，已经取得了一定的成效，通过一段时间的实践发现，深化改革是国有农产实现发展和整体提升的重要途径。本文以下内容将对国有农场深化改革若干问题进行简要的分析。

2、国有农场概述

国有农场即国营农场，由国家投资兴办的、主要生产资料和产品归国家所有的农业经济组织。其土地、自然资源、机器设备、生产建筑等生产资料属于全民所有；在国家计划指导下进行生产经营活动；产品由国家统一支配。国有农场在隶属关系上分为：归农垦部门管理的国有农场，归侨务部门管理的华侨农场，归军队管理的部队生产农场，归农业部门管理的良种场、园艺场、种畜场等。国有农场的主要任务是：扩大耕地面积，为国家提供商品粮食和其他商品农副产品，建成内外贸商品生产基地；积累经验，培养人才，在农业实现专业化、商品化、现代化过程中起示范作用；支持和帮助农民发展商品生产，成为农村先进技术和良种推广、农产品加工、运输、销售的服务中心。边疆省区的国有农场还负有屯垦戍边和帮助少数民族繁荣经济、文化的任务。1949年-1979年，国营农场的经营管理体制虽然发生过多次变化，但主要是改变隶属关系，并末消除国营农场长期存在的政企不分，缺乏自主权和平均主义等弊端。

改革是由问题倒逼而产生

据新华社电 中共中央9月17日在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。

改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸

习近平指出，解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。35年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。

习近平强调，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。面对人民群众新期待，我们必须坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。解放思想的过程就是统一思想的过程，解放思想的目的是为了更好统一思想。思想统一了，才能最大限度凝聚改革共识，形成改革合力。

深入研究各领域改革关联性

习近平指出，全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。我们要在基本确定主要改革举措的基础上，深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，深入论证改革举措可行性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

深化教育领域综合改革的若干思考

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是指导未来我国全面深化改革的纲领性文件，《决定》明确提出了“深化教育领域综合改革”的任务。以十八届三中全会精神为指导，进一步解放思想，进一步解放和发展教育生产力，进一步解放和增强教育活力，创造性地推进教育改革，是当前教育政策研究的一项重要任务。

一、关于全面贯彻教育方针与素质教育的有效实施

全面贯彻党的教育方针并不是对教育的新要求，但在十八大报告和十八届三中全会《决定》教育部分中都被首先强调。这表明，在这个根本问题上，我们的工作还有提升的空间，必须常抓不懈。深化教育领域综合改革，要把全面贯彻教育方针、全面实施素质教育作为根本要求。立德树人是教育工作的根本任务，其核心要求是全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的德智体美全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人。

（一）坚持面向全体

面向全体，首先是保障教育公平的需要，体现的是保障每一个人公平的发展权的价值观；同时它也是培养创新人才的需要，只有在深厚的、普遍的人的创造性基础之上，才能使优秀的拔尖创新人才脱颖而出。基础教育首先要面向全体，培养每一个人的创造性，然后才是在此基础上培养能够攀登世界科学高峰的拔尖创新人才。面向全体与因材施教是辩证的统一。面向全体不是“一刀切”，如果教学是“一刀切”的，势必有的学生听不懂，有的学生“吃不饱”。实际上，只有因材施教，只有面向差异，只有符合每个人的“最近发展区”，才能够最大限度地促进学生的发展，使每个人都在原有的基础上有新的发展，都在天赋允许的范围内充分发展，让能走的就走，能跑的就跑，能飞的就飞。这也就是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）所强调的 “为每个学生提供适合的教育”；这也是十八大报告所强调的 “让每个孩子都能成为有用之才”；这也就是最好的面向全体。面向全体是一种态度，是一种战略，是一种价值观，需要研究在不同教育阶段面向全体的具体实现策略，也有必要开展专门的拔尖创新人才培养改革试点，不断探索经验。

文

_读天下社科研究

120I N S I G H T

摘要：党的十八届三中全会提出全面深化改革，我们必须坚持社会主义市场经济的改革方向，是我们经过长期艰苦探索的正确选择，是加快推进社会主义现代化建设的必然要求。在当前改革深入发展时期，出现很多利益深层次矛盾和问题，改革是由问题倒逼产生的，在实际解决问题中又能不断深化。我们只有在党的领导下，坚持和完善基本经济制度，使社会主义市场经济改革始终沿着社会主义方向前进。关键词：全面深化改革；社会主义市场经济；改革方向2013年党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体规划中提出：“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。这段话指明了我们经济体制改革的方向和指导思想，贯穿于经济体制改革和其他各领域的改革，也指明了全面深化改革的方向。一、全面深化改革必须坚持社会主义市场经济改革方向方向问题是非常重要的。对这一问题认识不清，我们在实践中难免会出现偏差。社会主义市场经济体制激活了我国蓬勃的社会生产力，改革开放使中国的经济得到了飞速发展，我们必须坚持社会主义市场经济这一正确的改革方向。1、坚持社会主义市场经济是经过长期艰苦探索的正确选择30多年来，我国的快速发展，靠的是改革开放，而未来的发展，依然如此。“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”[1]自1978年党的十一届三中全会以来，对于中国市场经济的改革方向就有争论，党的十二大提出以计划经济为主、市场调节为辅,在确定社会主义市场经济体制改革目标的十四大后，仍然有一些人有不同的看法，在不考虑资本主义与社会主义前提下，市场经济就是市场经济，提倡“市场经济”不加社会主义的提法，最多社会主义市场经济更具有公平正义；有的学者认为，国有企业效率不行了，就不需要公有制为主体，可以大力发展非公有制经济。“只用市场化来概况我们改革的方向是有问题的，我们要建立的社会主义市场经济，不是一般的市场经济，是社会主义的，社会主义还有很丰富的内容”。[2]随着我国经济的快速发展，这些争论逐渐淡化，新时期以来，随着改革的深入，各种利益矛盾问题突显，这就使有些人不得不对以公有制为主体的社会主义市场经济产生怀疑，党在十八届三中全会中针对这些质疑声音做出了鲜明回答，那就是毫不动摇坚持社会主义市场经济的改革方向，这是全面深化改革的基本遵循。2、坚持社会主义市场经济是加快推进我国现代化建设的必然要求人类社会发展的必经阶段之一也是市场经济，市场经济给人类社会发展带来生产力、创造力和社会活力，也是实现现代化目标的必由之路。在1848年发表的《共产党宣言》中马克思、恩格斯说过：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多、还要大。”市场经济越发达，商品经济也会越发达，这就间接地扩大了交往范围，随着社会分工的深入，提高了经济运行的效率和资源配置的效率，社会化大生产也创造了必备的条件。贫穷落后的中国只能通过革命手段建立起社会主义制度，不像欧美国家其社会制度是建立在发达的资本主义制度的基础上。新中国成立后，当务之急根本任务是发展生产力，改革开放以后我国经济得到飞速发展，社会生活的各个领域都得到长足发展，现代化建设步伐显著加强，人民也过上更好生活，这一切应归功于经济发展，而我国的经济是社会主义市场经济。坚持这个方向是加快完善现代化建设的必然要求。二、坚持社会主义市场经济改革方向需要直面改革实践中出现的问题和挑战经过三十多年的经济社会改革，我国取得了巨大成就，但在改革实践中也出现了诸多问题。改革进入深水区、攻坚区，一些深层次的新矛盾和新问题不断出现，改革受到一些干扰，但并不是说改革搞不下去了，改革还是一往直前地在进行，但总体上没有背离社会主义方向。 “我们改革的目标，是邓小平说的社会主义制度的自我完善，包括建立社会主义市场经济体制。”[3]1、政府和市场的关系问题我们一直在根据认识深化和实践拓展寻求政府和市场关系的科学定位。党的十八大报告中提出有个核心问题就是处理好政府和市场的关系。十八届三中全会提出，让市场在资源配置中发挥决定性作用，经济体制改革需要继续深化，更好发挥政府的作用。可以看出，我们对政府和市场关系的认识在不断深化，市场本质上是由经济中的市场配置资源的决定之间的关系的认识，完善社会主义市场经济体制必须依照这条规律，“基础”的角色转变为“决定性的影响”，是一个回归市场经济的规律和要求的实质，是要遵从市场经济规律。“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。”[4]目前，市场体系不完善，市场秩序不健全，社会普遍存在不正当竞争手段，以权谋私，唯利是图等等这种丑陋现象；政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行干预过多过细，宏观经济调节还不完善等等。要清晰划分政府和市场的职能分工，正确处理好两者的辩证关系，不断探索政府的宏观调控的方式和市场配置资源的决定作用，是保证经济健康发展的重要关键问题。2、收入分配不公及社会保障领域的一系列问题现行的经济制度和经济体制还存在不少矛盾和问题，收入分配依然不合理，教育、医疗、住房、社会保障等关系群众切身利益的重大问题较多，就业形势也日趋严峻。市场经济的发展和市场竞争的加剧，各种利益分配不均，随着改革的深化和复杂化，中国社会利益关系的格局起了变化，一部分人富起来，一部分人利益受损，还有一部分人沦为贫穷、困难、弱势的群体，破坏社会主义的公平与公正原则，瓦解社会主义制度的基础，三、全面深化改革坚持社会主义市场经济改革方向的切实措施坚持社会主义市场经济改革方向，光有立场和态度是不够的，必须有切实可行的措施，以确保经济体系朝着正确的方向改革。1、坚持社会主义市场经济改革方向必须坚持和完善基本经济制度坚持公有制的主体地位。改革开放以来，中国由单一的公有制经济转变为公有制与非公有制经济共同发展，以适应经济市场化的需要。十八届三中全会强调，中国特色社会主义制度的重要支柱，同时也是社会主义市场经济的根基，是公有制为主体和多种所有制经济共同发展的基本经济制度。中国将继续坚持公有制经济占主导地位的位置，是保证社会主义市场经济的发展。与资本主义的私有制相比，市场经济的主导地位，更加有利于实现共同（下转第171页）全面深化改革必须坚持社会主义市场经济的改革方向