深化改革与创新

专员、县(市)长论坛地方政府管理'984

深化改革

贵在务实创新

陈达恒

现在,全国上下都在思改革、议改革、抓改革,以

改革促发展的形势令人振奋。然而,在改革过程中,

有的地方工作不实图虚名、方法简单走过场,改革未

能达到预期目的。江泽民总书记在党的十五大报告

中指出:要坚持社会主义市场经济的改革方向,使改

革在一些重大方面取得新的突破,……真正走出一

条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协

调发展的路子。这一要求至少说明:改革要有正确

的方向,要有实在的成效,要有务实的态度和创新的

举措。倘若偏离了正确的方向,忽略了改革的成效,

就可能欲速不达。

一、以务实的态度攻克改革难点

当前,企业尤其是国有企业在发展中碰到了许

多困难,唯有通过改革化解难点,企业才能走出困

境、健康发展。去年,我到一些国有企业调查发现,

压得企业喘不过气来的,主要是负债率过高、冗员过

多、企业办社会过重的“三大包袱”,厂长经理形象地

称之为“三座大山”。卸掉这“三大包袱”,我认为关

键在于解放思想,勇于探索;而探索的成效又取决于

务实二字。

一是减员增效的办法要实。提起减员增效,各

地创造了不少好办法,企业当然可以精心挑选,“择

善而从”。而我认为,选择符合本地实际,既简便易

行又能尽快出效的办法,更为务实之举。在这方面,

我们上饶地区的一些企业就“发明”了不少招数,如

婺源立新煤矿、广丰月兔实业公司“精主业、兴副业”

的办法,已使500多名富余人员从“主业”走向“副

业”,既为富余职工找到了新的用武之地,也为企业

开辟了新的增长点。上饶客车厂、振达集团、追日集

团“破墙开店”兴三产、分流人员搞销售以及通过提

供场地和办证方便支持其从事个体私营等办法,也

使富余人员各得其所。我们作为农业大区,减人增

效的一个很现实的途径,是组织企业富余人员上山

下乡,开发农业。在这方面,我们可以实行“先开沟、

后放水”,给予政策上的倾斜,采取租山开发、与农民

合伙开发、资金技术入股等办法,为企业富余人员“非转农”创造条件。

经验交流　建　食　济　

深他改革积极　新促进发展　

口福州市米业公司　

我公司于１９９８年由福州市粮油储运公司　更名为福州市米业公司。公司主营：粮食储存、　

大米加工、粮油机械制造及粮油贸易，下辖十六　

家法人单位，四家公司（直属分支机构），２００１　

年末企业资产总额１３５８０万元，净资产８０３０万　

元，企业员工１５４０人，其中在岗职工３２３人，离　

岗职工５１０人，离退休职工７０７人。　

三年前，我公司与许多国有粮食企业一样　

面临着三大难题：一是企业的经营机制不适应　

市场经济的要求，缺乏应有的活力；二是资金短　

缺，产品创新、技术改造与发展后劲严重不足；　

三是企业的经营管理相对落后，缺乏应有的效　

率。１９９８年末，公司资产总额为１１４４７万元，负　

债总额为７８４９万元，资产负债率高达６９％；公　

女　女　☆　女女＊　☆＊　女　女《女女　女☆　女☆　女　☆　女女　女　４女　女　女女女４女☆　女☆　内榕、厦、漳、泉、福安、宁德和省外浙江丽水、温州、巨　州，江西玉ＬＬＪ等地的销售网络。由于长期稳定销售网络　的建立，现公司产品的产销率达１００％。　ｌ四）充分发挥生产工艺的技术优势。为提高企业在　市场上的竞争力，企业在原有工艺设备的基础上，进行　了二期技改。２０００年引进了色选机、抛光机，使生产的　优质米无黄粒、无黑斑、无灰粉，晶莹透亮，在市场上更　具竞争力。２００１年购进了全自动化的大、小包装机，确　保了产品计量、包装的标准化，既节省了人力，又降低了　成本。　三、抓住契机。搞好强强联合，扩大企业规模　随着粮食购销市场化改革的深入，订单农业契约关　系已显得非常重要，这是一条既利于企业增效，又利于　农民增收的切实可行的路子。为了使企业实现专业化、　集约化经营，要实施强强联合，引进强有力的外资，扩大　企业自身规模。经县委、县政府领导牵线搭桥，福建天香　集团同意与我公司联合，准备重组成立浦城天香望丰米　业有限公司，计划扩大生产规模，引进国外先进加工设　备，扩建一条生产能力２．５万吨的大米生产线，在２—３　年内完成副产品深加工项目２～３个，以拉动相关产业　发展，争创名牌，争取在年内把生产的优质大米在网上　销售，进军浙江、上海大市场、大商场，使企业成为集团　化的现代企业。　三年多来，企业虽取得很大成绩，但也存在一些问　题急待研究解决。如粮食收购市场不规范，影响了订单　履约率；很多农户对新品种种植技术方面存在很大差　异，影响合同签订；由于政策等因素制约，公司未能在县　农发行开户，影响了公司整体资金的运作等。这些问题　都有待于进一步认真研究解决，以促进粮食产业化发　

改革发展,创新突破

改革发展，创新突破

遂川农业经济发展成绩辉煌

遂川县农业局党委按照县委的统一部署，积极开展争先创优活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用和基层党支部的战斗堡垒作用，全面贯彻中央、省、市、县一号文件精神，牢牢把握加快发展现代农业的重大任务，深入推进农业体制改革创新，不断加大强农惠农政策落实力度，加快转变农业发展方式，稳步提高农业综合生产能力；努力保障粮食安全和主要农产品有效市场供给；促进农业增产增效和农民收入较快增长；坚持不懈抓好农产品质量安全监管、重大动物疫病防控，保障农业生产安全；做到了党建工作与业务工作两促进、两不误，为促进我县农业经济平稳较快发展和农业社会和谐稳定作出了积极的贡献。

一、粮食生产连续七年增产增收。到２０１０年底，全县实现粮食播面６２.６８万亩，粮食总产达到２３.５５万吨。生猪、家禽、水产、蔬菜、金桔、茶叶、板鸭等主要农产品连续七年全面增长。

二、农民人均纯收入连续七年增长。到２０１０年底，发展农民专业合作社１２０余个；全县农业总产值达到１７.５亿元；农民人均纯收入达到４７１６.３元，比“十一五”期末（２９８５.５２元）增长５８%。

三、农技推广管理体制顺利推进。到２０１１年５月，推进了畜牧兽医、农技推广等四大管理体制改革。择优选聘了工作人员，妥善安置了落聘人员，实现了公益性和经营性分开、人财物三权归县、综合建站财政保障的目标要求。

以改革创新精神开启全面深化改革新篇章

作者：轩亦文

来源：《新长征》 2014年第4期

轩亦文

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。”“改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。”这里所说的成功经验集中体现在改革创新精神之中，即“马克思主义是科学”的“唯物”精神；“两手抓，两手都要硬”的“辩证”精神；“发展是硬道理”的“务实”精神；“要大胆地试，大胆地闯”的“创新”精神，以及“尊重知识、尊重人才”的“科学”精神。全面深化改革，必须从全局和战略的高度，深刻领会《决定》的精神实质，坚定深化改革的信心，把改革创新精神贯彻到经济社会发展的各个领域、各个环节。

一、坚持“唯物辩证”精神，统领全面深化改革全局

《决定》总结了改革开放取得成功的基本经验，其中重要的一条就是“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。”这里面所蕴含的是一种唯物辩证精神。

马克思主义是辩证唯物主义的科学世界观和方法论，是指导人们认识世界和改造世界的强大思想武器，更是统领改革开放的指向标。改革开放是一项全新的事业，许多问题都找不到现成的答案。35 年来，我们党坚持唯物辩证精神，积极寻求将“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合的路径，靠着“大胆闯、大胆试”的实践精神，突破了一个又一个“禁区”，排除了一个又一个疑虑，统筹协调、全面发展，开辟了一条中国特色社会主义发展道路。

唯物辩证法的整体论告诉我们：全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。在发展问题上，一定要立足整体，统筹全局。既重视国家宏观调控也重视市场作用；既重视经济发展也重视社会稳定；既重视物质文明也重视精神文明；既重视先富也重视后富；既重视对内搞活也重视对外开放；既重视整体利益也重视局部利益；既重视长远利益也重视当前利益等。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，确保市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。