论行政复议法的修改
摘 要 我国《行政复议法》自1999年颁布以来，发挥了很大的作用，但其缺陷也是不言而喻的，而这些缺陷已经从根本上影响了其功能的正确发挥，降低了公众的信心，大大挫伤了政府的权威和公信力。伴随着改革与发展的主旋律，行政复议法的修改已基本达成共识。而在不断的试错过程中也发现，对《行政复议法》的修改应当是回应社会需求与呼声的整体、全面的修改，涉及其功能定位、复议范围以及复议机制、程序等各个方面，力图构建一个真正公正、高效的救济机制。
关键词 行政复议 复议范围 复议机构 复议程序
作者简介：尹培培，西北政法大学法律硕士教育学院，2011级法律（法学）硕士。
中图分类号：d922.1文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）04-129-03
行政复议是行政机关依照复议程序受理和处理行政争议案件的制度。行政复议机关根据层级监督关系或法律的规定，通过审查具体行政行为的合法性和正当性，为受到行政行为侵权的公民、法人和其他组织提供法律救济。①行政复议作为行政机关的所为的行为，具有司法机关所无可比拟的优点，如：行政机关本身具有很强的专业知识、机关效率较高，处理及时。然而，这些优点也伴生出了相当多的不足之处如：复议过程缺乏独立性，透明度低，往往有
失公正、程序规定过于简单，缺乏可操作性等。而这些缺陷在现有规定之下都是其自身难以克服的，因此必须加以全面的修改和完善。
一、行政复议制度定位错误及其重塑
认清事物的定位是深入探讨其他相关问题的前提。行政复议与是现代法治社会中解决行政争议的方法之一，它与行政诉讼、行政赔偿同属行政救济，是行政相对人保护自身合法权益的基本法律制度之一。②《行政复议条例》第1条规定：“为了维护和监督行政机关依法行使职权，防止和纠正违法或者不当的具体的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律，制定本条例。从中我们可以看出，我们首先强调的是该制度的内部监督和纠错功能，而所谓的对公民法人和其他组织合法权益的救济只是在监督和纠错过程中的次生功能，实为本末倒置。此外，在《行政复议法》的立法过程中，起草者对行政复议制度的定位也出现了重大的认识偏差。国务院法制办公室代表国务院向全国人大常委会就《行政复议法》所作的立法起草说明中就表明了该法起草的指导思想，即“体现行政复议作为行政机关内部监督的特点，不宜、也不必搬用司法机关办案的程序，使行政复议‘司法化’。③这种定位上的根本性错误直接导致了复议机关的设置、复议程序等各个方面都紧紧围绕内部监督功能这个核心来展开，其结果必然囿于这种“内部性”使得行政复议制度变成走过场，导致复议机关领导不重
121行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规1520
2下列行政复议申请期限的计算，正确的是（）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出次日起计算载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算
3行政复议的当事人不包括（）申请人被申请人4行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政同一的事实和理由同一事实
5具体行政行为具有下列哪种情形，行政复议机认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是适用依据错误
6同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的申请人证人7行政复议决定书邮寄送达的，以（）为送达日回执上注明的收件日期复议机关作出复议决定的日期
8复议决定撤销或者确认具体行政行为违法的，必须责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为建议被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为
9行政复议期间，具体行政行为不停止执行，但申请人申请停止执行当事人协商认为可以停止执行10被申请人不履行法定职责的，复议机关应当（建议其在一定期限内履行决定其在一定期限内履行11行政复议机关应当审查具体行政行为的（）合法性真实性12行政机关作出的下列行为中，（）属于行政复对工作人员小李开除的决定对于一起治安案件迟迟未作处理13行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起57
14A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为复议机关只能为A市土地管理局若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼
15可以作为行政复议被申请人的是：（）区政府拆除违法建筑办公室区公安分局
16某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的市国有资产管理局市经济贸易局17某村村民吴某因家里人口多，住房紧张，向乡乡政府作为复议机关县政府土地管理局作为复议机关18行政复议的被申请人应当自收到行政复议机关5日内7日内19为了加强治安管理，某治安联防队受公安机关治安联防队公安机关20王某贩卖盗版光碟被某区文化执法大队查处，由该区文化执法大队申请人民法院强制执由该区文化执法大队强制执行21某村瓜农赵某拉一车瓜到县城出卖，遇到一伙行政赔偿决定确认派出所行为违法决定备选答案序号题干22关于行政复议第三人，下列哪一选项是错误的第三人可以委托一至二名代理人参加复议第三人参加诉讼的途径只有有申请参加一种
司考百题精练
1、罗某因打架被县公安局罚款500元，不服该处理结果而向市公安局申请复议。在复议期内，县公安局将罚款500元改为罚款50元，罗某遂申请撤回复议申请，复议机关准许。但是，后来县公安局并没有返还已缴的罚款450元。罗某不得已只好再申请复议，复议机关应如何处理？
a、不予受理 b、转送有关机关处理
c、应予受理 d、告之向法院申请强制执行
【答案】c
【考点】行政复议的撤回
【解析】行政复议法第25条规定，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。根据本题的案情，复议期间县公安局所做的罚款50元的行为是新具体行政行为，金某对之不服，当然可以申请行政复议。县公安局不返还450元的行为，金某可以直接向县公安局提出要求，如若不能获得满足，则可以依法提起行政赔偿诉讼。
2、西门庆贩卖盗版光碟被文化局查处，罚款1000元，西门庆不服申请复议，但是复议机关也维持了处罚决定。西门庆逾期不履行维持原具体行政行为的行政复议决定，应当如何处理？
a、由作出原具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行
b、由行政复议机关依法强制执行
c、由行政复议机关申请人民法院强制执行
d、由作出原具体行政行为的行政机关或行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行
【答案】a
【考点】复议决定的执行
【解析】《行政复议法》第三十三条：申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
3、根据《行政复议法》的规定，行政复议申请人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出申请，就该具体行政行为所依据的有关规定的合法性进行审查。这些规定包括下列哪些选项？
行政诉讼裁判类型（表－80）
裁判类型 基本含义 适用条件
一
审 被告
胜诉 维持 是被告胜诉的主判决 被诉具体行政行为正确无误
驳回 是被告胜诉的变种判决 ①诉不作为不成立②诉不合理行为③行为合法的依据改变
撤销 原告诉作为胜诉的主判决 已经做出的具体行政行为违法
履行 原告诉不作为胜诉的主判决 被告必须履行职责且履行仍有现实意义
变更 原告诉处罚不公胜诉的主判决 适用于行政处罚显失公正的情况
确认 是原告胜诉的变种判决 ①行为不宜撤销②不宜责令履行③行为本身不成立或无效
二
审 维持原判 驳回上诉，维持原判 原判认定事实清楚，适用依据正确
依法改判 判决类型参照一审 原判认定事实清楚，适用依据错误
发回重审 重审须另组合议庭 遗漏了必须参加的当事人或漏判了必须判决的诉讼请求
改判或发回 对重审案件的裁判可以上诉 原判事实不清、证据不足、程序违法
再
审 裁定执行原判 裁定继续执行原审裁判 原审裁判完全正确
指令受理审理 指令一审法院受理审理 一审不予受理、驳回起诉的裁定错误，二审又维持的
发回重审 发回做出生效判决的法院重审 原审违反法定程序可能影响裁判结果的
改判或发回 都必须先裁定撤销生效裁判 原审裁判错误的其它情形
其
它 行政诉讼裁定 针对程序问题 不予受理、驳回起诉、管辖权异议裁定可以上诉
行政诉讼决定 针对特别事项 回避决定、罚款、拘留决定可申请复议；但均不得上诉
几种裁判类型的特殊适用（表－81）
撤销判决
的特殊适用 如撤销将给国家利益或公共利益造成一般损失，则撤销的同时可以：①判决被告重作具体行政行为 ②责令被告采取补救措施 ③向被告和有关机关提出司法建议 ④发现违法犯罪的建议有权机关处理
撤销判决 与复议决定 ①复议决定维持原行为的，法院判决撤销原行为则复议决定自然无效
②复议决定改变原行为错误的，法院判决撤销复议决定时应责令复议机关重新作出决定
变更判决
的特殊适用 ①不得加重对原告的处罚，但加害人与被害人同时起诉的情况除外
