农村社区发展模式研究

关于新型农村社区建设的思考

【摘 要】 农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。但是，在农村社区化建设中存在很多问题，这就需要我们以科学发展观为指导，以农民群众的的根本利益为出发点去解决问题。

【关键词】 新型 农村社区 建设

随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。新型农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。在农村社区化建设过程中我们要坚持“科学规划、分类指导、试点先行、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极稳妥地开展建设活动。

一、新型农村社区建设的模式

（一）“城镇开发建设带动”模式。就是站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，把县域经济发展、小城镇开发建设、新型农村社区（中心村）建设，一体规划、一并推进，围绕“农村发展什么产业、在什么地方发展；农民居住什么环境、在什么地方居住”两大课题，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农民富裕，推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区（中心新村）”的思路，把新型农村社区建设作为推进城乡统筹发展的切入点、促进农村发展的增长点，以新型城镇化引领“三化”协调发展，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。

（二）“产城联动”模式。为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，创新管理体制机制，打破行政区划，按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合集中，实现了人口向城镇社区集中（农民产业集聚区内找到了工作，提高了收入，自然乐意搬迁到环境优美的城镇社区居住），土地向农业企业家、农民专业合作社等大户集中（人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中，加速了农业产业化，这样又反过来促进了村庄整合，人口向城镇社区集中）。

农村社区治理的模式与创新

随着城市化进程的推进，农村社区治理成为乡村振兴战略的重要组成部分。农村社区治理的模式与创新旨在推动农村社区的可持续发展和居民福祉的提升。本文将从多个方面探讨农村社区治理的模式与创新，以期为深化农村社区治理提供一些思路和借鉴经验。

一、农村社区治理模式

1. 基于居民自治的模式

在农村社区治理中，居民自治被视为一种重要的模式。该模式强调居民对社区事务的自主参与和自治决策。通过社区自治组织的建立和居民议事会的成立，居民能积极参与社区发展规划和决策，分享决策权和利益。

2. 政府主导下的模式

政府主导下的农村社区治理模式强调政府在社区治理中的引导和监督作用。政府通过建立社区委员会和社区事务管理中心等机构，对社区发展进行规划、协调和监督。政府在资源配置、政策支持和公共服务等方面发挥重要作用，促进农村社区的发展。

3. 企业参与的模式

企业作为社区治理的参与者之一，可以通过投资和提供就业机会等方式参与农村社区治理。企业参与的模式强调社会和经济资源的共享和互利共赢。政府可以鼓励企业与社区建立长期合作关系，共同推动农村社区的发展。

二、农村社区治理的创新

1. 利用信息技术推动治理创新 信息技术的应用可以在农村社区治理中发挥重要作用。通过建立社区信息平台，能够提供居民参与和监督社区事务的途径。同时，利用大数据分析和人工智能技术，可以对农村社区的发展进行全面监测和评估，为决策提供科学依据。

2. 强化社会组织参与

社会组织在农村社区治理中的作用逐渐凸显。政府应该积极引导社会组织的参与，如农民合作社、农村妇女组织等。通过与社会组织的合作，可以整合资源，促进社区发展，并提供社会服务。

3. 打造特色小镇和美丽乡村

打造特色小镇和美丽乡村是农村社区治理的创新方向之一。通过挖掘农村特色资源和文化遗产，发展乡村旅游和农产品加工业，可以吸引投资和就业机会，提升农村社区的吸引力和竞争力。

4. 强化法治建设

一、新型农村社区建设的由来

社会主义新农村建设早在20世纪50年代就已提出，到了80年代以后越来越受到重视，中央每年出台的1号文件都是关于农业、农村和农民“三农”问题的政策和决定。尤其是党的十六届五中全会作出《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，2006年2月颁布《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了建设社会主义新农村的总体思路和目标要求。提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。 乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

红十字农村社区为本备灾减灾模式与可持续发展研究

红十字会组织是协助政府从事人道主义救助的社会团体，利用公益资金实施贫困农村备灾、减灾、防灾设施建设，引进国际灾害管理理念，通过农村社区为本备灾项目，使农村社区经济社会得到持续发展。2004年10月以来河北省承德市红十字会引进香港红十字会农村社区为本项目资金、技术、理念，在围场满族蒙古族自治县实施人畜饮水、农田灌溉、防洪坝工程、农民备灾、减灾、卫生救护知识普及和农业、畜牧业新技术、新工艺推广工作，取得了显著成绩，受到项目村农民的喜爱，改变了传统农业作法。红十字会传统意义上发生灾害时应急救灾的意识得到了创新，实现了捐赠人、公益组织、受捐对象管理方式和可持续发展的诸多满意，探索了立足国情、民情，改善最易受损害人群生活境况的新路子。结果如下：

一、资料和方法

1.资料

以农村社区为本项目县具体项目村为调查单位，选择不同村、组、人群实施具体项目目标和目标值完成状况为本次专题调查对象。共调查8个乡（镇）10个村878户3354人，设施27处。

2.方法

根据中国红十字会总会、香港红十字会、河北省红十字会《农村社区备灾项目书》和我国贫困农村发展规划制定调查表，分前期选点评估，中期建设，建后验收，适时督导四个阶段进行现场调查。

二、结果和分析

1.项目社区自然条件

围场县位于承德最北部，地处内蒙古高原与冀北山地的过渡带，平均海拔在700—2000m之间，气候特点是冬季酷寒干燥，夏季凉爽无暑热，春秋两季多风沙，年均气温3.3度，年均降水445mm，多属坝下冀北山地地貌单元区，受构造运动影响，形成山峰和块状山地，河谷形成“∨”字状，并有河漫滩和阶地的堆积，90%耕地没有得到有效灌溉，没有旱涝保收农田，易发旱灾季节时，人畜饮水得不到有效保障。一些村镇交通不便，尤其冬季雪后封冻期长，出行不便。