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《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）第一节GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范解读一、概述（一）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的基本内容《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008正文条文共130条,附录六个。
“08规范”主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式,补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单和指标控制价、投标报价、合同价款的约定,以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。
主要内容如下:1.总则2.术语3.工程量清单编制3.1一般规定3.2分部分项工程量清单3.3措施项目清单3.4其他项目清单3.5规费清单3.6税金项目清单4.工程量清单计价4.1一般规定4.2 招标控制价4.3 投标价4.4工程合同价款的约定4.5工程计量与价款支付4.6索赔与现场签证4.7工程价款调整4.8竣工结算4.9工程计价争议处理5.工程量清单计价表格5.1 计价表格组成5.2 计价表格使用规定（二）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的主要特点1.“08规范”充分总结了工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。
“03规范”主要侧重于规范工程招标中的计价行为,而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。
“08规范”的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。
包括工程量清单的编制,投标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。
“08规范”条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。
新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的形势发展，又出现了新情况、新问题，2008版《清单规范》的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新《规范》精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。
今天的讲座就想第一时间与大家就08《规范》进行交底。
第一部分新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标办法与之不相适应。
现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。
这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。
另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。
同时低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。
这在很大程度上制约了《计价规范》的实施。
（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。
实施清单计价招标后，投标报价难度的增加及评标方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家寻租的可能。
2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。
要实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。
特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。
对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。
新清单规范亮点：13版清单计价规范1.工程价款管理2013版规范对工程量清单、招标控制价、投标价、签约合同价、工程计量、价款的调整与支付、争议解决、资料与档案管理、工程造价鉴定等工程价款全过程管理的内容进行了约定，体现了全过程管理的思想。
2.丰富了08版清单计价规范的内容2013版规范的条文数量由08版清单计价规范的136条增加到328条，其中对原强制性条文进行了增减，但强制性条文总数没变，仍为15条。
3.重视过程管理2013版规范对工程量清单的编制、招标控制价、投标报价、签约合同价、合同价款的调整、工程计量以及价款的期中支付都有着明确详细的规定。
这体现出2013版规范由过去重结算的造价管理向重在前期管理的方向转变。
给参与方在招投标阶段、合同签订阶段、施工阶段的价款管理提供有力的依据。
2013版规范与08版清单计价规范的不同点也是其亮点2013版规范的术语解释为52个，较08版清单计价规范的23个术语多出一倍多，2013版规范涉及术语的范围更广，对术语的界定更全面，如对于“现场签证”的解释考虑到了发包人授权的监理人和工程造价咨询人。
具体的术语辨析如下表所示：表1-1-2 2013版规范术语辨析表序号13版清单08清单特点12.0.1工程量清单：载明建设工程分部分项工程项目、措施项目和其他项目的名称和相应数量以及规费和税金项目等内容的明细清单。
2.0.1工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。
两者描述一致22.0.2招标工程量清单：招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括对其的说明和表格。
13版清单新增术语，从“工程量清单”作用方面再进行细化，强调随招标文件发布供投标报价所用。
32.0.3已标价工程量清单：构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括对其的说明和表格。
1、08土建定额删除了所有装饰专业的内容（除了厂库房大门、特种门、木结构工程以外）删除章节：（七章：地面工程）（十章：抹灰涂料工程）改变章节：（六章：门窗、木做工程改为厂库房大门、特种门、木结构工程）新增章节：构件运输及安装工程，原属于施工技术措施费（十四章）2、08装饰定额章节上没有发生变化，增加了土建中减少的部分，（如楼地面工程中的整体面层、墙面工程中的整体抹灰等）变化的好处1.装饰定额和清单的章节完全一致；2.减少了重复，没有了争议（相同项目不同定额产生差异）另一结果：土建定额和装饰定额必须匹配使用工程3、08建筑工程预算措施分为（和规程清单保持一致）可竞争措施项目、不可竞争措施项目4、计算规则单独成册（含土建、安装、装饰、市政）、将定额和计算规则分开，每一章节只有定额说明，没有相应的计算规则；、虽然定额和计算规则分开，但使用时还要一起配合用；5、08定额的计算规则与03比较也有变化03定额的计算规则与08定额规则几乎完全一致，变化之处不多，这对造价人员是个好消息。
变化1：P7 第六条，挖沟槽、地坑、土方需要放坡时，按规定放坡……计算放坡时，在交接处的重复工程量不予扣除。
03定额中关于交接处的重复工程量不予扣除，只提到了沟槽。
随着工程基础不断复杂化，对于地坑、大开挖土方项目，也会出现交接部分，所以08定额明确了其他开挖形式的交接处均不扣除。
变化2：P17 第5条，凡带有梁的楼板，梁和板的工程量分别计算，板算至梁的侧面。
03定额中是梁的高度算至板底，这一变化，保持了与全统清单规则的一直，在实际清单组价过程中，不会出现梁、板项目的综合单价相差比较大的情况了。
变化3：P18 第（3）条混凝土飘窗板、空调板执行挑檐项目，如单体小于0.05m3执行零星构件项目。
03定额没有规定，飘窗板、空调板套什么子目的都有，现在有了规定，别再套错了。
同时在计算模板时，也按此计算，P32 第12条。
变化4：P26 第二、6、7条，新增对天棚保温吸引层、内墙保温砂浆抹灰面积的计算规则。
新《建设工程工程量清单计价规范》的理解与应用工程量清单计价规范摘要：新《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2022是在原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003的基础上进行修订，自2022年12月1日起实施。
“08规范”涵盖了工程建设从招投标开始到竣工结算办理的全过程，对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化清单计价的执行。
关键词：招标投标合同签订工程结算纠纷调解2022年7月9日国家住房和城乡建设部以第63号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2022为国家标准，自2022年12月1日起实施。
“08规范”新增条文92条，其中强制性条文15条。
增加了工程量清单计价中有关招标控制价、投标价、合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等内容，“08规范”是推行工程量清单计价改革的重要基础。
推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为。
维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。
一、新《规范》修编的指导思想和原则1、新修订的“08规范”充分考虑了建筑法、合同法、招标投标法以及国家的有关政策，在现有的法规框架下，补充和完善了工程量清单计价规范的内容。
如根据招标投标法近年来实施的情况，对规范的适用范围。
“08规范”中规定。
全部使用国有资金或以国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价。
与"03规范”相・比，扩大了规范实施的范围。
在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。
2、“08规范”总结了“03规范”实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是在清理拖欠工程款的工作中普遍反映的问题，以及在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题。
2013清单规范与2008清单规范的对比研究摘要建设工程清单规范在建筑工程中占有重要的地位，为使建筑行业从业人员更好的理解和应用2013清单规范，论文先阐述了2013清单规范修订的原因以及依据，分析了2013清单规范与2008清单规范的区别，然后详细指出2013清单规范通用安装工程部分的变化，并通过实例进行了分析，旨在为建设工程单位能够更好的理解2013清单规范提供一定的参考借鉴。
关键词：2008清单规范、2013清单规范、对比研究目录1 2013清单规范的产生背景和编制原则 (1)1.1 2013清单规范的产生背景和原因 (1)1.2 2013清单规范编制原则 (2)2 2013清单规范与2008清单规范的对比 (3)2.1 强制性条款的范围扩大、语气增强 (3)2.1.1 强制性条文范围扩大 (3)2.1.2 部分强制性条文语气增强 (3)2.2 强化了项目管理中招标方的责任 (4)2.2.1 强化了招标方对于风险管理的责任 (4)2.2.2 强化了业主对于招标工程量清单的管理责任 (4)2.2.3 强化了招标方对于招标文件的管理责任 (4)2.3 开辟了以合理风险分担为指引的合同价款调整新思路 (5)2.4 从重视竣工结算结果管理转为依靠计量计价的期中过程管理.. 5 2.5体系更完善，思路更清晰 (5)2.6使用范围更广 (6)2.7内容更充实，风险和责任划分明确、具体 (7)2.8 更顺应当前工程项目承发包模式改革形势 (7)2.9规定更突出强制性、操作性 (7)3 2013 清单计价规范通用安装工程部分的变化 (8)3.1 主要变化 (8)3.1.1结构变化 (8)3.1.2项目变化 (8)3.2其他变化 (10)4 案例 (11)4.1项目概况 (11)4.2 全过程索赔管理应用 (11)4.2.1 预防索赔 (11)4.2.2 处理承包人提出的索赔 (11)4.3 索赔管理的效果分析 (13)5结论 (14)参考文献 (15)2013清单规范与2008清单规范的对比研究1 2013清单规范的产生背景和编制原则1.1 2013清单规范的产生背景和原因GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》于2008年12月1日的实施,对于建筑行业从业人员来说是功不可没的。
03规范和08规范不同详解 03规范和08规范有什么不同? 一、“08规范”比“03规范”增加了规费清单和税金清单 1、分部分项工程量清单编制。规费项目清单编制按照下列内容列项： （1） 工程排污费; （2） 工程定额测定费; （3） 社会保障费:包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费。 （4） 住房公积金； （5） 危险作业意外伤害保险； 2、 分部分项工程量清单编制。税金项目清单应包括下列内容： a) 营业税 b) 城市维护建设税 c) 教育附加税 3、规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 本条规定了规费和税金的计价原则。规费市政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。它们是工程造价的组成部分，但是其费用内容和计取标准都不是发、承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。
二、措施项目费清单 1、措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。建筑施工企业提取得安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。 2、措施项目应按照招标文件中提供的措施项目清单确定，采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按“08规范”的规定确定综合单价；以“项”为单位的方式计价的，按“08规范”的规定计价，包括除规费、税金以外的全部费用。 与“03规范”相比： （1） 将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工； （2） 增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物临时保护设施； （3） 将施工排水与施工降水分列； （4） 将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。 三、其他项目 “08规范”分部分项工程量清单编制。其他项目清单按照下列内容列取。 1 暂列金额： 2 暂估价：包括材料暂估价、专业工程暂估价； 3 计日工； 4 总承包服务费：
“03规范” 1 预留金 2 材料购置费 3 总承包服务费 4 零星工作项目费 （1） 人工 （2） 材料 （3） 机械 与“03规范”相比： 1 将“预留金”更名为“暂列金额” 2 将“零星项目工作费”更名为“计日工” 3 新增列“暂估价” 4 对“总承包服务”从新定义 5 取消了“材料购置费”，由“材料暂估价”取代
四、分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。一
至九位应按附录的规定设置，十至十二应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得重码。 本条与“03规范”相比，增加了“同一招标工程的项目编码不得重码”的规定，同时删去了“并应自001起顺序编制”的规定。
五、补充项目清单编制规则 本条是新增项目。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，统一标段共从的项目不得重码。比如建筑工程的AB001、装饰工程BB001等 六、分部分项工程量清单 其中 1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。 2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。 升格为强制性条文。仍然保留为强制性条文。两条与“03规范”相比，都增加了“项目特征”。
七、综合单价定义作了修改 完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
与“03规范”相比，变化如下： 1、将“完成工程量清单中一个规定计量单位的项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”，更为清晰。 2、将“并考虑风险因素”表述为“一定范围内的风险费用” 3、规费和税金等不可竞争的费用并不包括在内。
八、增加了附录F 附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程
九、 分部分项工程量清单编制，要求分部分项工程量清单的计量单位应按
附录中规定的计量单位确定。 （1）以“吨”为计量单位的应保留小数点三位，第四位小数四舍五入。 （2）以“立方米”、“平方米”、“米”、“千克”为计量单位的应保留小数点二位，第三位小数四舍五入。 （3）以“项”、“个”等为计量单位的应取整数
十、 采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、
其他项目费、规费和税金组成。 建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。 “03规范”的规定，工程造价（建筑安装工程费）由直接费、间接费、利润和税金组成。
“03规范”主要表述的是建筑安装工程费用项目的组成，而“08规范”的建筑安装工程造价要求的是建筑安装工程在工程交易和工程实施阶段工程造价的组价要求，包括索赔等，内容更全面、更具体。 03清单规范与08清单规范异同 相同处：新旧规范均由下列六个部分组成 1. 总 则 2. 术 语 3. 工程量清单编制 4. 工程量清单计价 5. 工程量清单计价表格 6. 附录
不同处： 1. 旧规范主要在于规范招标投标的工程量清单计价行为；而新规范则规范了从招标投标至竣工结算的施工阶段全过程工程计价行为。
2. 旧规范条文为45条，其中强制性条文为6条；而新规范条文则增加到137条，其中强制性条文为15条，同时增加实用性较强的“条文说明”。
3. 旧规范侧重于体现招标投标的工程量清单计价要求，未能反映施工阶段各环节的相互关系和特点；而新规范首先对工程造价计价的共性予以规范，然后针对施工阶段不同环节的特点作出专门性规定，并使共性和个性有机结合，从而按照施工顺序承前启后，脉络贯通，形成规范工程造价计价行为的有机整体。 4. 旧规范提出了企业自主定价，建立起由市场形成价格的制度，但缺乏政府监管机制，未能充分反映我国建设市场实际情况；而新规范建立起以人为本和政府有效监管机制，将安全文明施工费、规费和税金规定为不可竞争性费用，合理分配物价波动等风险，充分体现发、承包双方风险共担，避免招标人无限度转嫁风险，同时遏制承包人以牺牲雇员（农民工）利益恶性低价竞争。 5. 旧规范条文和表格只满足工程量清单计价，对全过程工程计价缺乏可操作性，措施项目难以适应当前形势的要求；而新规范注重计价难点，针对施工阶段各环节的计价特点和要求作了详尽的规定，完善了工程量清单计价表格，修订了部分措施项目，并将各专业工程措施项目调整至各专业工程的附录中。 条 文 对 比
旧规范 新规范 序号 内容 总数 序号 内容 总数 1 总则 6,强制1 1 总则 8,强制1 2 术语 8 2 术语 23 3 工程量清单编制 14 3 工程量清单编制 21,强制8 3.1 一般规定 3 3.1 一般规定 5,强制1 3.2 分部分项工程量清单 6,强制5 3.2 分部分项工程量清单 8,强制7 3.3 措施项目清单 2 3.3 措施项目清单 2 3.4 其他项目清单 3 3.4 其他项目清单 2 3.5 规费项目清单 2 3.6 税金项目清单 2 4 工程量清单计价 10 4 工程量清单计价 72,强制6 4.1 一般规定 9,强制4 4.2 招标控制价 9 4.3 投标价 8,强制1 4.4 工程合同价款的约定 4 4.5 工程计量与价款支付 8 4.6 索赔与现场签证 7 4.7 工程价款调整 9 4.8 竣工结算 14,强制1 4.9 工程计价争议处理 4 5 工程量清单及其计价格式 6 5 工程量清单及其计价格式 13 重 要 条 文 【条文】 1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。 【释义】 本条为强制性条文，规定了国有资金投资的工程建设项目必须采用工程量清单计价。 本条与“03规范”相比，取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”，按照标准的用词说明，使用“必须”表述比使用“应”表述更为严格。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设项目规模，均必须采用工程量清单计价。同时在条文说明中对国有资金投资的项目作了说明。 根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。 1．使用国有资金投资项目的范围包括： ①使用各级财政预算资金的项目； ②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； ③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 2．国家融资项目的范围包括： ①使用国家发行债券所筹资金的项目； ②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； ③使用国家政策性贷款的项目； ④国家授权投资主体融资的项目； ⑤国家特许的融资项目。 国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50％以上，或虽不足50％但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。 【条文】 1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。 【释义】 本条与条文说明一并理解，包括三层含义：
