港口案例-上海洋山保税港区

江苏沿江有800余公里长江“黄金水道”岸线，近年来，江苏省大力推行沿江开发战略，沿江经济迅速发展，港口规模持续扩大，为促进全省对外开放和对外贸易的持续增长，优化产业布局，服务“两个率先”发挥了重要作用。

但是，江苏沿江港口群在发展过程中也面临着一些问题，影响了整体功能的发挥，而作为国际集装箱枢纽港的上海洋山港正式开港，既给江苏沿江各港口既提供了难得的发展机遇，也带来了一定的挑战。

一、江苏沿江港口群发展现状江苏沿江港口群由沿江8市的南京港、苏州港（包括张家港、常熟港、太仓港三个港区）、镇江港、南通港等港口组成，2005年，沿江港口群共完成货物吞吐量2.95亿吨，其中外贸货物吞吐量4582万吨，集装箱货物195.27万标箱，外贸集装箱货物99.9万吨，占长三角地区港口吞吐量的30％以上。

然而，沿江港口群在进一步发展过程中也存在着一些问题，主要表现在：（一）港口物流以大宗散货为主，缺乏集装箱干线港。

目前，江苏沿江各港口各自发展大宗散货业务，形成了一定的物流特色，如南京港拥有长江最大的原油和煤炭码头，张家港成为化工品、粮油、木材等特色物流的集散地，常熟港是全国第二大钢材进口港、华东地区最大的纸浆进口集散地，太仓港的石油化工储运初具规模，但是，各港口的主要货源仍然以大宗散货为主，缺乏以集装箱业务为主的干线港，南京港龙潭港区、苏州港太仓港区集装箱码头正在建设中，目前吞吐能力有限，如2005年南京港进口集装箱货物7.06万标箱，出口集装箱货物22万标箱，占外贸吞吐量的比重仍很小，基本上没有远洋班轮航线。

大宗散货的特点是受政策性因素影响较大，抵御风险能力较差。

如2004年下半年到2005年4月，进口钢材受到宏观调控政策影响，进口量大幅减少，给常熟港、太仓港的钢材进口造成很大冲击。

（二）外贸进出不平衡，港口功能不够协调。

除南京港主要承担着长江中、上游货物的中转出口业务外，其他江苏沿江港口大多以外贸进口为主，且即使是南京港，2005年进口货物总量也超过了出口货物总量（进口632万吨，出口468.9万吨），再以苏州港的常熟港为例，2005年，常熟港外贸吞吐量484万吨，其中进口445万吨，占92％。

上海国家级开发区（10个）上海闵行经济技术开发区：上海闵行经济技术开发区创建于1983年，是上海市最早成立的两个国家级开发区之一。

1986年被认定为国家级经济技术开发区。

2006年经国务院批准，闵行开发区在临港成功扩区，规划面积为平方公里，重点发展现代装备工业和先进制造业。

已形成了以机电产业（轨道交通、电站设备）为主导，以医药医疗产业（血制品、常用药物）和轻工产业（食品、饮料）为辅的三大产业。

目前，闵行经济技术开发区正常生产的企业中，曾经和现在是世界500强企业投资的项目，占企业总数的40%以上。

2007年，闵行经济技术开发区实现工业总产值亿元，上缴税金亿元。

上海虹桥经济技术开发区：上海虹桥经济技术开发区1983年开发建设， 1986年国务院批准为国家级经济技术开发区，规划面积平方公里，是全国最早的国家级开发区之一，是全国唯一以商贸中心为特征，兼具旅游居住和外事活动功能的国家级开发区。

开发区现有的12幢经济楼宇中，共有1400家企业或机构入驻，其中，服务业企业或机构有817家，占总数的58%；制造企业的总部或代表处583家，占总数的42%。

上海漕河泾新兴技术开发区：上海漕河泾新兴技术开发区是1988年国务院批准的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和出口加工区。

2004年，经国务院批准新建浦江高科技园。

目前已形成信息（微电子、光电子、计算机及软件、移动通信）、新材料、航天航空、生物医药、现代服务业五大产业集群，研究开发、技术创新、网络运行、金融数据和服务贸易五大功能中心。

目前，园区正在积极推进，创建循环经济生态工业园。

在2006年商务部关于54个国家级经济技术开发区的投资环境综合评价体系中，漕河泾开发区总指数列第五，发展与效率指标列第一，技术创新环境指标列第二，是全国单位土地面积产出最好、经济拉动力最强、示范效应最明显的开发区之一。

2007年，漕河泾新兴技术开发区实现工业总产值亿元，上缴税金亿元。

洋山深水港介绍
上海国际航运中心洋山深水港区位于杭州湾口、长江口外上海南汇芦潮港东南，距离南汇芦潮港27.5公里，距离国际航线仅104公里，是离上海最近的具备15米以上水深的合理港址。

具体来说，有四点：一是具备建设-15米水深港区和航道的优越条件。

洋山海域潮流强劲，泥沙不易落淤，海域海床近百年来基本稳定。

二是能确保船舶航行及靠离泊安全。

港区工程方案经过模型试验反复论证，表明工程实施后，对自然条件基本无影响，能维持原有水深，而且大小洋山岛链形成天然屏障，泊稳条件良好。

三是工程技术经济可行。

工程水域地质条件良好，具备建港条件；另外，建设长距离跨海大桥世界上也有先例。

四是符合世界港口向外海发展的规律。

洋山深水港区一期工程建成开港、保税港区封关启用，标志着上海国际航运中心建设取得重大突破，为加快确立东北亚国际航运中心地位，推进我国由航运大国迈向航运强国创造了更好的基础条件。

上海将以此为契机，坚决贯彻落实好党中央的决策部署，坚持立足国家战略，始终站在全局的高度，继续发扬“大团结、大联合、大协作”精神，运营好、管理好洋山深水港区，全力以赴加快上海国际航运中心建设，充分发挥航运中心的辐射带动作用，更好地为长三角地区、为长江流域、为全国经济社会发展服务。

第30卷第2期2008年2月水运管理洋山港区发展初期存在的问题及其对策袁象，余思勤（上海海事大学经济管理学院，上海200135）【摘要】为促进洋山港区进一步发展，推动上海国际航运中心建设，对洋山港区目前存在的不足之处进行具体分析，认为其在道路交通安排、客户沟通工作、集装箱国际中转量比例等方面还有待提高，并提出有针对性的改进建议。

【关键词】洋山港区；集装箱运输；物流；集疏运系统0引言从2005年12月1期投入运营到2007年12月3期的试运行，洋山港区的吞吐能力、泊位数不断提高，其单月集装箱吞吐量已经突破50万TEU 。

由于洋山港区集装箱吞吐量的高速增长，目前上海港集装箱吞吐量已经跃居世界第1位，可以说，洋山港区的顺利开港是上海迈入国际航运中心的关键一步。

洋山港区的管理水平在国内同行业中已经处于领先地位，但由于其投入运行的时间不长，与国际同行业比较，在某些方面还存在不足，而港区规模的扩大也对其管理能力提出更高要求。

1洋山港区在发展初期存在的问题1.1运输通道结构不尽合理经过两年的努力，洋山港区的道路交通情况已经大有改善，但目前集装箱运输仍然比较依赖陆路，并且大部分通过汽车运输完成，这给上海市的公路系统造成巨大的压力，也是近年来上海市道路交通紧张的原因之一。

集装箱铁路和内河运输的比重过小，特别是铁路运输只占1%左右。

这种依赖某一种方式的运输结构使综合运输系统的稳定性降低，对于以跨海大桥为唯一陆上通道的洋山港区来说更是如此，一旦桥面发生紧急情况，将极大地影响洋山港区的正常运作。

而一些国外大港，如鹿特丹港、汉堡港、安特卫普港、长滩港等，它们的公路、铁路、水运集装箱运输比例一般在60%，20%和20%左右。

1.2与客户的沟通工作有待完善以前估计洋山港区因为天气因素停工运营时间每年约50d ，目前看来每年运营时间最多达360d ，当然自然规律难以抗拒，每年情况不会相同。

在船舶调度方面洋山港区与客户沟通不够，有时其要求承运人从其他码头转移部分集装箱到洋山港区码头进行装卸，使这些集装箱在洋山港区装卸转运距离和陆路转运时间拉长，成本增加，虽然洋山港区方面会给一些损失较大的客户部分补偿，但仍导致部分客户的不满。

关于保税港区有关政策的介绍青岛前湾保税港区有关政策⼀、保税港的基本概念保税港区是中国深化对外开放的产物，是⽬前港⼝与陆地区域相融合的保税物流层次⾼、政策优惠、功能齐全、通关便捷的特殊经济区域。

“保税港”是经国务院批准设⽴，在港⼝作业区和与之相连的特定区域内，具有⼝岸、加⼯、物流等功能的特殊经济区。

享受保税区、出⼝加⼯区、保税物流园区、港区的政策。

主要税收政策可概括为：境外货物⼊港区保税；国内货物⼊港区视同出⼝，实⾏退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

保税港兼具保税区、出⼝加⼯区、保税物流园区的功能。

与保税区相⽐，保税港区“区港⼀体”的优势得到充分发挥；与出⼝加⼯区相⽐，保税港区具有的物流分拨等功能，使其与境外、区外经济联系更加紧密；与保税物流园区相⽐，保税港区允许开展出⼝加⼯业务，使其更具临港加⼯优势。

⼆、青岛前湾保税港区国务院于2008年9⽉7⽇以《关于同意设⽴青岛前湾保税港区的批复》（国函…2008?83号）批准设⽴青岛前湾保税港区，规划控制⾯积为9.72平⽅公⾥，包括4.8平⽅公⾥码头作业区和4.92平⽅公⾥物流、加⼯区，划分为码头作业区、物流仓储加⼯区、港⼝配套服务区等功能区。

规划⽰意图如下：青岛前湾保税港区封关验收后实⾏封闭管理，不再保留青岛保税区和保税物流园区，青岛前湾保税港区的功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设⽴洋⼭保税港区的批复》(国函…2005?54号)的有关规定执⾏。

国务院批复洋⼭保税港区的主要政策：1、同意充分发挥洋⼭保税港区区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转⼝贸易和出⼝加⼯等业务，拓展相关功能。

2、洋⼭保税港区享受保税区、出⼝加⼯区相关的税收和外汇管理政策。

主要税收政策为：国外货物⼊港区保税；货物出港区进⼊国内销售按货物进⼝的有关规定办理报关⼿续，并按货物实际状态征税；国内货物⼊港区视同出⼝，实⾏退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

扩大试点启运港退税政策作者：张敏来源：《水运管理》2013年第09期【摘要】为推动启运港退税政策的进一步实施，增强启运港退税的政策效果，对该政策的实施状况和存在问题进行分析，提出扩大试点启运港退税政策的建议：扩大试点范围；优化航线设置；完善现代航运集疏运体系。

【关键词】启运港退税；中转港；上海港1 启运港退税政策由于汇率、资金需求等方面的问题，我国的外贸出口和集装箱运输企业目前经营较为惨淡。

2012年，财政部、国家税务总局及相关部委及时调整出口退（免）税及与之相关的政策，《财政部、海关总署、国家税务总局关于在上海试行启运港退税政策的通知》和《启运港退（免）税管理办法》相继出台。

所谓启运港退税政策，指的是从启运港发往洋山保税港区中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港口即被视同出口并可办理退税，亦即启运港预先退税政策。

[1] 比如，从武汉阳逻港（启运港）发往上海洋山保税港区中转至美国的货物，只要确认离开阳逻港，即被视同已经出口并可办理退税。

启运港退税政策的施行可以大大减少跨关区退税带来的不确定性，简化进出港手续，方便不同关区间的中转，缩短企业出口退税时间，降低资金占压成本，并提高企业资金周转和使用效率。

2 启运港退税政策的实施现状及存在问题启运港退税政策于2012年8月1日起在上海首家试点。

随着该项试点的启动，上海洋山保税港区被定位成“准离岸中转港”。

这样不仅可以吸引更多的出口货物通过洋山中转，也有利于提高洋山保税港区的航运服务能力，推动出口集拼、分拨配送等增值服务发展，为后续国际中转集拼等功能创新打下基础。

启运港退税政策的实施，可以吸引出口货物经国内港口中转，提高国际中转比重，有效控制国内每年流失到韩国釜山、日本大阪和神户等港口中转的集装箱量。

例如，一批货物从武汉阳逻港出发运往美国，过去要在上海港中转，办理出口退税通常会耽误十天到半个月。

为加快资金周转，很多中小企业往往选择到韩国釜山港、日本东京港中转。

陆改水也就是水水中转或者说两港联动，将陆地直接运输到洋山保税区的物流方式转变为通过抵达外高桥港区以水中穿梭巴士运输到洋山保税区，改公路运输为水路运输，提高了运载能力，同时降低了成本。

陆改水为企业发展带来新机遇以往有客户问及国内货物运至洋山保税港区内仓储的途径，上港集团物流有限公司物流部门的小顾总会不假思索地脱口而出：“公路运输！”。

的确，长期以来陆路运输以其便捷和快速成为外贸货物运送的不二选择。

如今，再有客户咨询运输问题时，“水水中转”成了小顾挂在嘴边的新词汇。

这都源于洋山海关探索以水路转关形式，将国内货物配送至保税港区内仓储的新举措。

“水水中转”不仅为出口企业降低了物流成本，更将推动洋山保税港真正成为国际性物流供应链枢纽集散区。

金融危机下国外对华进口贸易持续低迷，外贸出口企业降低成本的诉求变得日益迫切，负责报关业务的小顾来到洋山海关，希望海关专家能给他支招解惑。

原来，受外贸形势严峻影响，企业希望将货物送入保税港区内仓库集拼后出境，如此，既可先期享受出口退税，又能降低出口成本。

怎奈企业距离洋山保税港区路途较远，公路运输虽然快捷，但一车只能装载2个20尺集装箱，运送成本可谓不低，这让企业顿时犯了愁。

洋山深水港位于长三角港口群中部，具有航运内支线纵横交错、资源丰富的优势，依托内河航运的广阔运输资源，将有效拓展货物入保税港区仓储的途径。

而长三角流域众多内支线港口，可提供充足的内支线船舶班次，每艘班轮装载量达300－400个标准箱，相比卡车单次运输而言，其装载能力呈几何级倍增。

如何充分利用洋山深水港的区位优势和洋山保税港区的政策优势，为缓解外贸企业出口难问题再出“实招”呢？上海海关决定在国内货物的物流配送模式上探索创新，并在洋山海关启动了保税货物经水路运输至保税港区仓储的“水水中转”业务模式的试点。

小顾所在的上港集团成为了首批试点企业。

近期，在洋山海关关员的指导下，小顾通过“水水中转”模式帮助客户顺利将一票出口集拼货物送入了区内保税仓库进行组合和存储。

海外投融资及离岸运营领航者http://www.erichina.cn 中国保税港区详细介绍 保税港区介绍 什么是保税港区？ 保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。 什么是自由贸易港？ 真正自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。 自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但综合考虑我国当前的外贸、经济运行态势，税收监管政策等因素，还不宜在全国范围内过快推进。当前保税港更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此只有经过国家认定具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准。分别对应三个保税港区，上海港定位为“国际航运中心”，天津港定位在“北方国际航运中心”，重庆港定位“中西部国际航运中心”，大连港定位于“东北亚国际航运中心”。宁波港是上海国际航运中心的重要组成部分。

保税港区功能 保税港区政策着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。 ――国际中转功能。中国的贸易进出口已经发展到14000多亿美金，但在中国众多的港口城市当中没有具有成熟国际中转能力的港口，中国绝大部分的进出口货物都是通过周边国家进行输送，要想为了更好的参与国际间港口的竞争，首先就要拥有具有国际中转能力的枢纽港口。保税港区的建立首先就要担负起参与国际间港口竞争的功能，使我们自己拥有世界级的航运中心。 ――国际配送功能。保税港区由于政策的支持和发展特点，已经具备了国际配送的要求。保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区。在该园区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。 ――国际采购的功能。保税港区的优惠政策规定，国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。将来企业入驻后，不但可以发展进出口贸易，同样也可以发展区内企业之间的贸易，以及保税港区企业和境外企业之间的贸易。 ――国际转口贸易的功能。在中国许多个省市，上千个港口开放城市当中，除了上海、重庆、天津、大连，还没有一个具有强大国际转口贸易功能的港口。保税港区的企业就可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。 海外投融资及离岸运营领航者http://www.erichina.cn ――出口加工区功能。在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。港区的众多优惠政策不是对现有的优惠政策简单叠加，而是从叠加中发挥更大的政策效应。