上海三大保税区及其管理体制介绍

我国开发区管理体制类型及其比较随着改革开放和经济发展，我国的开发区在数量和规模上都有了大幅增长，成为推动经济发展和对外开放的重要力量。

不同地区和不同类型的开发区，由于历史、地理、经济和文化等因素，其管理体制存在差异。

本文主要探讨我国开发区管理体制类型及其比较。

一、经济技术开发区经济技术开发区是中国第一个开发区，成立时间最早、规模最大、开发最为集中和体制最为成熟的一类开发区。

其主要功能是引进外资和技术，推动国内外资企业合作和促进高新技术产业发展。

其管理体制由国务院设立的领导机构和管委会共同组成，通常由中央和地方政府共同出资设立，负责对开发区的招商引资、基础设施建设、产业规划等主要工作进行统筹管理和领导。

二、保税区保税区是指为推动出口贸易发展和促进对外开放，以出口作为主要发展方式的特殊经济区域。

保税区通常设立在海关直属区域或者离岸岛屿，商品可以进出保税区而不再缴付进口关税和增值税等税费。

保税区的管理由国务院海关总署设立的海关特殊监管区管理，不同于其他开发区的管理体制。

保税区的发展方式也在近年来逐渐走向多元化，成为跨境电商、全球采购和物流等的发展重要平台。

三、自由贸易试验区自由贸易试验区是中国政府于2013年9月设立的特殊经济区，目的在于推进经济转型和全面对外开放。

试验区内的企业和个人可享受更加宽松的投资环境和贸易政策，提高市场准入、金融服务、人才引进等自由度。

试验区的管理由国务院下设的由多个部门共同组成的领导小组和管理机构负责，具有更加灵活的管理体制和政策试验的特殊权限。

四、新区新区是根据国家重大战略部署和经济发展需要设立的特殊开发区域，其目标是实现新一轮改革开放和经济发展。

新区通常由国家制定发展规划、政策支持和对外开放措施，集聚高端产业和人才，推动实现新的经济增长点。

它们的管理体制较为灵活，可以根据具体情况灵活调整和改变，从而更加适应市场和发展的需求。

目前，我国已经设立了多个新区，例如广东大湾区和雄安新区等。

关于保税港区有关政策的介绍青岛前湾保税港区有关政策⼀、保税港的基本概念保税港区是中国深化对外开放的产物，是⽬前港⼝与陆地区域相融合的保税物流层次⾼、政策优惠、功能齐全、通关便捷的特殊经济区域。

“保税港”是经国务院批准设⽴，在港⼝作业区和与之相连的特定区域内，具有⼝岸、加⼯、物流等功能的特殊经济区。

享受保税区、出⼝加⼯区、保税物流园区、港区的政策。

主要税收政策可概括为：境外货物⼊港区保税；国内货物⼊港区视同出⼝，实⾏退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

保税港兼具保税区、出⼝加⼯区、保税物流园区的功能。

与保税区相⽐，保税港区“区港⼀体”的优势得到充分发挥；与出⼝加⼯区相⽐，保税港区具有的物流分拨等功能，使其与境外、区外经济联系更加紧密；与保税物流园区相⽐，保税港区允许开展出⼝加⼯业务，使其更具临港加⼯优势。

⼆、青岛前湾保税港区国务院于2008年9⽉7⽇以《关于同意设⽴青岛前湾保税港区的批复》（国函…2008?83号）批准设⽴青岛前湾保税港区，规划控制⾯积为9.72平⽅公⾥，包括4.8平⽅公⾥码头作业区和4.92平⽅公⾥物流、加⼯区，划分为码头作业区、物流仓储加⼯区、港⼝配套服务区等功能区。

规划⽰意图如下：青岛前湾保税港区封关验收后实⾏封闭管理，不再保留青岛保税区和保税物流园区，青岛前湾保税港区的功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设⽴洋⼭保税港区的批复》(国函…2005?54号)的有关规定执⾏。

国务院批复洋⼭保税港区的主要政策：1、同意充分发挥洋⼭保税港区区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转⼝贸易和出⼝加⼯等业务，拓展相关功能。

2、洋⼭保税港区享受保税区、出⼝加⼯区相关的税收和外汇管理政策。

主要税收政策为：国外货物⼊港区保税；货物出港区进⼊国内销售按货物进⼝的有关规定办理报关⼿续，并按货物实际状态征税；国内货物⼊港区视同出⼝，实⾏退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

7月3日，国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区的改革即将进入实施阶段，这也标志着上海国际贸易中心建设迈上了新的台阶。

国务院总理李克强指出，设立上海自贸区将是本届政府拓展经济增长新空间，打造中国经济“升级版”的重要举措，使上海自贸区成为推进改革和提高开放型经济水准的“试验田”。

自由贸易试验区建设不单单是上海加快转型发展的重大举措，更是一项事关改革开放全局的国家战略。

上海自贸区建设获批，给上海的发展带来了新的契机，必将有力地促进上海“四大中心”的建设。

上海自由贸易试验区的建立也是更加积极主动对外开放的重大举措，将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。

释放改革开放红利——上海自贸区的标志意义2013年1月，上海市研究规划建立中国大陆首个自由贸易区——上海浦东自由贸易园区可行性方案， 2013年3月新任中华人民共和国国务院总理李克强在上海等地调研，并表示：鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方千米内建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

而这28平方千米是当时上海市综合保税区之统管范围。

2013年6月份，上海正式将建立上海自由贸易区的构想及规划方案上报国务院。

2013年7月3日中华人民共和国国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，并称此举是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

据媒体报道，在该项目的推进过程中，国务院总理李克强起了很大的推动作用。

李克强在中共十八大结束后，即在相关会议上多次发表谈话强调改革是发展的红利，并强调要用开放促改革，倒逼改革。

上海自由贸易区项目在立项过程中也曾遭到有关部委不少的反对和修正意见，但在新一届中央领导的坚定支持下，方案最终获得批准。

“一线放开，二线管住”——上海自贸区的最大特点上海自贸区试点范围是上海综合保税区，其中包括：上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，总体规划面积28.78平方公里。