上海三大保税区及其管理体制介绍

我国开发区管理体制类型及其比较随着改革开放和经济发展，我国的开发区在数量和规模上都有了大幅增长，成为推动经济发展和对外开放的重要力量。

不同地区和不同类型的开发区，由于历史、地理、经济和文化等因素，其管理体制存在差异。

本文主要探讨我国开发区管理体制类型及其比较。

一、经济技术开发区经济技术开发区是中国第一个开发区，成立时间最早、规模最大、开发最为集中和体制最为成熟的一类开发区。

其主要功能是引进外资和技术，推动国内外资企业合作和促进高新技术产业发展。

其管理体制由国务院设立的领导机构和管委会共同组成，通常由中央和地方政府共同出资设立，负责对开发区的招商引资、基础设施建设、产业规划等主要工作进行统筹管理和领导。

二、保税区保税区是指为推动出口贸易发展和促进对外开放，以出口作为主要发展方式的特殊经济区域。

保税区通常设立在海关直属区域或者离岸岛屿，商品可以进出保税区而不再缴付进口关税和增值税等税费。

保税区的管理由国务院海关总署设立的海关特殊监管区管理，不同于其他开发区的管理体制。

保税区的发展方式也在近年来逐渐走向多元化，成为跨境电商、全球采购和物流等的发展重要平台。

三、自由贸易试验区自由贸易试验区是中国政府于2013年9月设立的特殊经济区，目的在于推进经济转型和全面对外开放。

试验区内的企业和个人可享受更加宽松的投资环境和贸易政策，提高市场准入、金融服务、人才引进等自由度。

试验区的管理由国务院下设的由多个部门共同组成的领导小组和管理机构负责，具有更加灵活的管理体制和政策试验的特殊权限。

四、新区新区是根据国家重大战略部署和经济发展需要设立的特殊开发区域，其目标是实现新一轮改革开放和经济发展。

新区通常由国家制定发展规划、政策支持和对外开放措施，集聚高端产业和人才，推动实现新的经济增长点。

它们的管理体制较为灵活，可以根据具体情况灵活调整和改变，从而更加适应市场和发展的需求。

目前，我国已经设立了多个新区，例如广东大湾区和雄安新区等。

关于保税港区有关政策的介绍青岛前湾保税港区有关政策⼀、保税港的基本概念保税港区是中国深化对外开放的产物，是⽬前港⼝与陆地区域相融合的保税物流层次⾼、政策优惠、功能齐全、通关便捷的特殊经济区域。

“保税港”是经国务院批准设⽴，在港⼝作业区和与之相连的特定区域内，具有⼝岸、加⼯、物流等功能的特殊经济区。

享受保税区、出⼝加⼯区、保税物流园区、港区的政策。

主要税收政策可概括为：境外货物⼊港区保税；国内货物⼊港区视同出⼝，实⾏退税；港区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。

保税港兼具保税区、出⼝加⼯区、保税物流园区的功能。

与保税区相⽐，保税港区“区港⼀体”的优势得到充分发挥；与出⼝加⼯区相⽐，保税港区具有的物流分拨等功能，使其与境外、区外经济联系更加紧密；与保税物流园区相⽐，保税港区允许开展出⼝加⼯业务，使其更具临港加⼯优势。

⼆、青岛前湾保税港区国务院于2008年9⽉7⽇以《关于同意设⽴青岛前湾保税港区的批复》（国函…2008?83号）批准设⽴青岛前湾保税港区，规划控制⾯积为9.72平⽅公⾥，包括4.8平⽅公⾥码头作业区和4.92平⽅公⾥物流、加⼯区，划分为码头作业区、物流仓储加⼯区、港⼝配套服务区等功能区。

规划⽰意图如下：青岛前湾保税港区封关验收后实⾏封闭管理，不再保留青岛保税区和保税物流园区，青岛前湾保税港区的功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于设⽴洋⼭保税港区的批复》(国函…2005?54号)的有关规定执⾏。

国务院批复洋⼭保税港区的主要政策：1、同意充分发挥洋⼭保税港区区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转⼝贸易和出⼝加⼯等业务，拓展相关功能。

2、洋⼭保税港区享受保税区、出⼝加⼯区相关的税收和外汇管理政策。

主要税收政策为：国外货物⼊港区保税；货物出港区进⼊国内销售按货物进⼝的有关规定办理报关⼿续，并按货物实际状态征税；国内货物⼊港区视同出⼝，实⾏退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

7月3日，国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区的改革即将进入实施阶段，这也标志着上海国际贸易中心建设迈上了新的台阶。

国务院总理李克强指出，设立上海自贸区将是本届政府拓展经济增长新空间，打造中国经济“升级版”的重要举措，使上海自贸区成为推进改革和提高开放型经济水准的“试验田”。

自由贸易试验区建设不单单是上海加快转型发展的重大举措，更是一项事关改革开放全局的国家战略。

上海自贸区建设获批，给上海的发展带来了新的契机，必将有力地促进上海“四大中心”的建设。

上海自由贸易试验区的建立也是更加积极主动对外开放的重大举措，将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。

释放改革开放红利——上海自贸区的标志意义2013年1月，上海市研究规划建立中国大陆首个自由贸易区——上海浦东自由贸易园区可行性方案， 2013年3月新任中华人民共和国国务院总理李克强在上海等地调研，并表示：鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方千米内建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

而这28平方千米是当时上海市综合保税区之统管范围。

2013年6月份，上海正式将建立上海自由贸易区的构想及规划方案上报国务院。

2013年7月3日中华人民共和国国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，并称此举是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

据媒体报道，在该项目的推进过程中，国务院总理李克强起了很大的推动作用。

李克强在中共十八大结束后，即在相关会议上多次发表谈话强调改革是发展的红利，并强调要用开放促改革，倒逼改革。

上海自由贸易区项目在立项过程中也曾遭到有关部委不少的反对和修正意见，但在新一届中央领导的坚定支持下，方案最终获得批准。

“一线放开，二线管住”——上海自贸区的最大特点上海自贸区试点范围是上海综合保税区，其中包括：上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，总体规划面积28.78平方公里。

上海综保区的管理模式-回复上海综合保税区（以下简称综保区）是中国在改革开放以来成立的第一个综合性保税区。

其建立旨在推动国际贸易发展、优化贸易环境、培育新的外贸增长点，提升上海与全球经济的连接度。

综保区管理模式是一种具有高度包容性和灵活性的政策模式，其管理机制强调效益导向和规模经济，通过提供一揽子的贸易便利和税收优惠政策，吸引国内外企业在综保区内发展。

在本文中，我们将一步一步回答上海综保区的管理模式。

1. 综保区的背景和特点首先，我们需要了解综保区的背景和特点。

上海综保区位于上海浦东新区，成立于2013年，总占地面积约29平方公里。

综保区的特点是拥有自由贸易试验区、保税区、出口加工区等多个功能区域，以及一系列的便利措施和优惠政策。

综保区是中国推进贸易便利化和改革开放的重要尝试区域，也是吸引外商投资和促进国际贸易发展的示范区。

2. 综保区的管理机构和职责综保区的管理机构是上海综合保税区管理委员会，该机构负责综保区的规划、管理和监督工作。

管理委员会由上海市政府领导和相关部门组成，下设行政服务中心、市场监管部门、投资促进部门等职能部门，负责综保区内企业的登记注册、审批服务、市场监管等工作。

管理委员会的职责是为企业提供优质高效的营商环境，推动综保区的可持续发展。

3. 综保区的自由贸易政策和税收优惠政策综保区的管理模式依托于一系列的自由贸易政策和税收优惠政策。

自由贸易政策包括货物进出口无需再次申报、关税征收便利等，大大提高了企业的贸易便利性。

税收优惠政策包括进口环节增值税和消费税免征、企业所得税优惠等，降低了企业的经营成本，增强了竞争力。

4. 综保区的产业布局和项目引进综保区具有多种功能区域，包括保税物流中心、科技创新基地、现代服务业园区等。

通过科学合理的产业布局，综保区吸引了大量外商投资和高新技术企业入驻。

管理委员会积极引进国内外优质项目，提供一体化的服务和政策支持，助力企业实现升级和发展。

5. 综保区的监管与服务综保区的管理模式注重监管与服务的平衡。

1. 上海外高桥保税区面积：5.5平方公里（开放度全国最高）批准设立时间：1990年6月上海外高桥保税区是设有隔离设施的实行特殊管理的经济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。

截止2008年12月底，保税区累计批准来自94个国家和地区的10242个项目，其中，世界500强企业中有111家入驻保税区。

累计吸引投资总额160.6亿美元，合同外资74.1亿美元，实际利用外资50.3亿美元。

区内企业从业人数达19万，其中外籍工作人员9200余人，成立20余年的外高桥保税区今年进出口总额首次突破1000亿美元。

上海外高桥保税区优惠政策（一） 关税优惠政策：1、区内生产性的基础设施建设项目所需的机械.设备和其他基建物资，予以免税；2、区内企业自用的生产.管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税；3、保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税；4、区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件，予以免税；5、转口货物和在保税区储存的货物按照保税货物管理。

（二） 进出口管理政策：1、经批准成立的保税区内企业，都具有在保税区内开展国际贸易的经营权；可以自由地与国外和国内有进出口经营权的企业开展国际贸易和转口贸易。

2、对保税区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额.许可证管理。

3、国内非保税区进入保税区的货物，在办结海关手续后，视同出口。

企业可办理除出口之外的结汇、外汇核销、加工贸易核销等手续。

（三）功能性政策：1、 保税区内可以设立外商独资、中外合资或内资企业的贸易公司。

享有与境外直接开展国际贸易和与国内有进出口经营权企业开展贸易的经营权。

同时，也可在保税区内开展仓储、展示、商业性简单加工等经营活动。

一、保税区duty-free zone1）定义经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域。

2）功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。

保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

3）政策比较二、出口加工区export processing zone1）定义指一个国家或地区为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加2）功能定位出口加工区的特殊性在于，它是海关特别监管区域，是中华人民共和国境内，中华人民共和国海关之外的一个特殊区域。

俗称“境内关外”。

所谓“境内”，指公司所在之出口加工区在中华人民共和国境内，因此适用中国的所有法律法规。

公司的注册、运营和税收适用中国法律和法规的相关规定。

所谓“关外”，指公司所在之出口加工区在中华人民共和国海关监管之外，即对海关而言，出口加工区视作境外。

“关外”构成出口加工区的主要特征。

所有在出口加工区内的物品视作在国外三、保税物流区Bonded logistics zone1）定义一存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；二对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；三进出口贸易，包括转口贸易；四国际采购、分销和配送；五国际中转；六检测、维修；七商品展示；八经海关批准的其他国际物流业务。

园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。

四、保税港区bonded port area1）定义保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

2）功能定位3）业务范围1、存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；2、对外贸易，包括国际转口贸易；3、国际采购、分销和配送；4、国际中转；5、检测和售后服务维修；6、商品展示；7、研发、加工、制造；8、港口作业；9、经海关批准的其他业务。

什么是保税区仓库？货物为什么要放在保税仓库？在我国，通常所说的保税区，实际上称为海关特殊监管区域。

从1990年我国第一个保税区落户上海外高桥，目前，我国共有七类海关特殊监管区域，分别为保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区和自由贸易区。

从开放层次和管理制度上看，保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区开放程度较低，保税港区和综合保税区开放层次居中，以上两种层次本质上仍然是“境内关内”的特殊经济区。

而自由贸易区开放层次最高，将能达到真正意义上“境内关外”，促进我国的对外贸易迈上一个新台阶。

除海关特殊监管区域外，我国还有经海关批准设立、由海关实施保税监管的四类保税监管场所，分别为保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心（A型）、保税物流中心（B型）。

保税监管场所属于海关事权，直接补充了各个地区不同层次的保税业务需求。

如保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式，是经海关核准的专门存放保税货物的专用仓库；而出口监管仓库是指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。

今天就就在这里给大家详细介绍一下什么是保税区仓库保税仓库区，是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。

其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。

保税仓库(保税存放进口货物)和出口监管仓库(保税存放待出口货物)是保税物流的基本形态和载体，特殊区域与这两者相比，主要是整合、集成、拓展了“保税仓库”和“出口监管仓库”功能，即货物从境外进入中心内实行保税，从境内进入中心享受出口退税，在中心内还能开展如保税仓储、简单加工和增值服务、国际物流配送、进出口贸易、国际中转和转口贸易、物流信息处理等多项业务，海关还赋予保税仓库一定的口岸功能。

保税区、加工出口区、保税物流区、保税港区、自贸区简要比较1。

保税区免税区1)定义主权国家海关设立的允许外国货物在港口、机场或其他地方长期连续存放而无需办理进出口手续的区域。

2)功能定位为“保税仓储、出口加工和转口贸易”保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓库货物展示等功能。

享有“免执照、免税、保税”的政策，实行“内外通关”的经营模式。

它是中国对外开放程度最高、运行机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

3)政策比较项目保税区实行保税制度。

货物在没有进口关税或许可证的情况下从国外运入或运出保税区。

从保税区运往国内非保税区的海关监管货物，视同进口。

从国内非保税区运输到保税区的货物视为出口。

区内企业和海关实行计算机联网，货物进出实行电子数据交换电子报关以《保税区海关监管办法》为法律保障外汇收入实行现金管理，可以存入本地区的金融机构，也可以出售给本地区的指定银行。

无论是内资企业还是外资企业，都可以按规定开立外汇账户。

不办理出口收汇和进口付汇核销手续的；经常项目外汇支出由开户银行按照有关规定，由中资企业和外商投资企业统一管理。

以《保税区外汇管理办法》为法律保障非保税区仅对保税仓库或保税工厂实行保税制度；外国货物到达港口后必须办理进口手续；国内货物离港时必须办理出口手续；只有少数大型企业实施电子数据交换电子报关经常性外汇收入实行强制结汇，外汇必须卖给指定银行；境内企业未经批准不得保留外汇账户；企业必须办理出口收汇和进口付汇核销手续；内资企业在结汇和售汇方面不同于外资企业。

外汇管理。

1)出口加工区(export processing zone)的定义是指一个国家或地区为利用外资、发展外向型产业和扩大对外贸易，主要是制造、加工或装配出口商品而设立的特区作为经济特区的一种形式，各地往往享受税收优惠。

出口加工区一般选择在经济相对发达、交通和外贸便利、劳动力资源充足、城市发展基础良好的地区，大多位于沿海港口或国界附近。

上海外高桥保税区供应链物流面临的问题一、背景介绍上海外高桥保税区是中国第一个保税区，成立于1990年。

该保税区位于上海市浦东新区，占地面积超过10平方公里。

作为中国最大的保税区之一，上海外高桥保税区吸引了大量国内外企业进驻，形成了集采购、加工、销售为一体的完整供应链体系。

二、问题分析然而，在供应链物流方面，上海外高桥保税区也面临着一些问题：1.物流效率低下由于保税区内企业众多，货物流动频繁，在物流配送方面存在着较大的困难。

同时，由于保税区内部道路拥堵情况严重，导致货车不能快速进出。

2.缺乏信息共享机制在供应链管理方面，上海外高桥保税区缺乏信息共享机制。

各个企业之间信息孤岛现象比较严重，导致资源浪费和效率低下。

3.人员素质不高由于劳动力成本低廉，许多企业在招聘员工时往往只注重价格而忽略了人员素质。

这导致了许多员工技能不足、服务意识差等问题，影响了供应链物流的顺畅运转。

4.缺乏统一的标准和规范在保税区内，各个企业之间的管理标准和规范不一致，导致物流配送环节存在着许多不确定因素。

同时，由于缺乏统一的标准和规范，保税区内部也存在着许多安全隐患。

三、解决方案为了解决上海外高桥保税区供应链物流面临的问题，可以采取以下措施：1.优化物流配送系统通过优化保税区内部道路、增加货车通行时间等方式，提高物流效率。

同时，可以建立物流配送中心，集中管理货车调度、货物分拣等工作。

2.建立信息共享平台建立信息共享平台，实现各个企业之间信息共享和资源共享。

同时，在平台上建立统一的供应链管理系统，提高整个供应链的效率和透明度。

3.提高员工素质加强员工培训和技能提升，提高员工服务意识和技能水平。

同时，在招聘员工时注重人才素质而非价格。

4.制定统一标准和规范建立统一的标准和规范，规范保税区内企业的管理行为。

同时，加强安全监管，确保物流配送过程中的安全。

四、结论上海外高桥保税区作为中国最大的保税区之一，在供应链物流方面面临着许多问题。