安徽省海绵城市规划技术导则

池州海绵城市（低影响开发）建设项目规划设计导则（试行）（讨论稿）池州市城乡规划局池州市城乡规划设计研究院2015.04目录1 总则 (2)2 术语与定义 (6)3基本规定 (8)4低影响开发规划控制目标 (9)5低影响开发规划指引 (11)6低影响开发设计指引 (16)7其他规定 (25)附录图一：池州海绵城市建设示范区平面图附录二：适合池州的低影响开发设施设计示例1 总则1.1 编制目的为积极保护和改善城市生态环境，大力推动池州市生态文明建设，打造池州海绵城市，引导池州海绵城市建设示范区及其他新建的建设项目实践低影响开发建设模式，特制定本导则。

1.2 主要内容本导则规定适合低影响开发建设的建设项目规划目标、规划指引、设计指引。

1.3适用范围本导则适用于低影响开发雨水系统工程和设施的规划、设计等前期工作。

池州海绵城市建设示范区的新建、改建、扩建建设项目应配套建设相应规模的低影响开发雨水系统工程或设施，应按本导则执行。

池州海绵城市建设示范区包括老城区、天堂湖新区，北至昭沿江路-清风路，南至永明路，东到九华大道-石城大道-长江南路，西到白洋路-黄公路。

总面积约18.50km2（498个地块）。

见附图1.池州海绵城市建设示范区以外具备低影响开发雨水综合利用工程或设施建设条件的新建、改建、扩建建设项目，可参照本导则执行。

以下地区的建设项目注意：（1）特殊污染源地区（如地面易累积污染物的化工厂、原农药厂、金属冶炼加工厂、传染病医院、油库、加油加气站等）新建、改建、扩建建设项目如需建设雨水综合利用设施的，除适用本规划设汁导则外，还应开展环境影响评价，避免对地下水、周边水体造成污染。

（2）陡坡坍塌、滑坡灾害易发的危险场所，对居住环境以及自然环境易造成危害的场所，其他有安全隐患场所均不适用本导则。

1.4编制依据（1）国家政策、法规、文件、标准等《中华人民共和国城乡规划法》（2008）《中华人民共和国环境保护法》（1989）《国家节水型城市考核标准》〔2012〕《国家生态园林城市标准》（1992）《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》2007《中国绿色生态城区发展战略》（2010）《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发（2013）36号）《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国发（2013）23号）《室外排水设计规范》（GB50014）《城市排水工程规范》（GB50318）《建筑给水排水设计规范》（GB50015）《建筑与小区雨水利用工程设计规范》（GB50400）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ 50-2001《城市道路交通规划设计规范》GB 50220-95《城市道路绿化规划与设计规范》CJJ 75-1997《城市道路设计规范》CJJ 37-90《城市规划编制办法》（2005）《城市居住区规划设计规范》GB 50180-93（2002）《城市绿地分类标准》CJJ/T 85-2002《城市绿化规划建设指标的规定》（1993）《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011《地表水环境质量标准》GB 3838-2002《地下水质量标准》GB/T 14848《建筑气候区划标准》GB 50178-1993《海绵城市建设技术指南》（试行）201410（2）地方性文件《池州市城市总体规划（2013—2030年）》《池州市城市排水（雨水）防涝综合规划（2013—2030）》《池州市城市防洪规划（2009—2030）》《池州市城乡给水工程专业规划（2013—2030）》《池州市城市排水工程专业规划（2008-2020）》《池州市城市节约用水中长期规划》《池州市城市综合交通规划（2013—2030）》《池州市城市绿地系统规划修编（2014—2030）》《安徽省池州市生态市建设规划（2011-2020）》池州市排水管理办法池州市建设雨水径流控制办法池州市地下水资源管理办法《池州天堂湖绿色生态示范城区指标体系及技术实施导则》。

马鞍山海绵城市设计导则随着城市化进程的加快和人们对环境保护的日益重视，海绵城市的概念逐渐被提出并得到广泛关注。

马鞍山作为一个快速发展的城市，也面临着城市化进程带来的一系列环境问题。

因此，制定马鞍山海绵城市设计导则，成为了当前亟待解决的任务。

一、背景介绍马鞍山位于中国中部，是安徽省的一个重要城市。

近年来，马鞍山的城市化进程迅猛，但也带来了一系列环境问题，如城市内涝、水资源短缺、生态环境恶化等。

为了解决这些问题，马鞍山决定以海绵城市的理念为指导，制定相应的设计导则。

二、海绵城市设计原则1. 自然保护：保护自然生态系统，尊重自然地形和水系，最大限度地保留自然湿地和水资源。

2. 雨水管理：通过建设雨水花园、雨水收集系统等手段，合理利用和管理雨水资源，减少城市内涝问题。

3. 绿色交通：鼓励步行、骑行和公共交通的发展，减少机动车使用，降低交通对环境的负面影响。

4. 高效用水：推广节水设施和技术，提高用水效率，减少水资源的浪费。

5. 生态建设：加强城市绿化和生态修复，建设生态廊道和城市森林，提高城市空气质量和生态环境。

6. 循环经济：推广废物资源化利用和再利用，减少废物排放，促进资源循环利用。

7. 社区参与：鼓励居民参与城市规划和建设，提高居民对海绵城市的认知和参与度。

三、海绵城市设计要点1. 绿色屋顶：在城市建设中，鼓励建筑物采用绿色屋顶，增加植被覆盖面积，提高雨水的滞留和渗透能力。

2. 雨水花园：在城市中设置雨水花园，利用植物和土壤的吸水能力，减少雨水径流，改善城市水环境。

3. 湿地保护：保护城市内的湿地，提高湿地的水质净化能力，增加城市的水源储量。

4. 河道治理：对城市内的河道进行整治和修复，恢复河道的自然状态，增加河道的水容量和水质净化能力。

5. 蓄水设施：建设蓄水设施，如地下蓄水池、雨水收集池等，用于储存雨水资源，供城市绿化和生活用水。

6. 绿色交通：建设便捷的步行和骑行系统，提供高品质的公共交通服务，减少机动车使用。

海绵都市控规技术导则编制摸索背景与趋势：由总规向控规深化我国普遍存在洪涝频发与水资源紧缺并存旳矛盾。

近年来，我国多种都市遭遇了特大暴雨旳袭击，“去看海”成了流行词，但与此同步，又有诸多都市普遍面临水资源短缺、旱灾频发等困扰。

对此，国内外学者开展了大量研究，基本达到了“工业化割裂雨水微循环模式，从而引起洪涝与缺水并存”旳共识，并据此提出了一系列有关雨水资源运用旳理论，如可持续都市排水(SUDS)、低影响开发(LID) 及海绵都市等。

海绵都市，顾名思义是指都市可以像海绵同样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好旳“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水和净水，需要时将蓄存旳水“释放”并加以运用。

年10 月，住房和城乡建设部颁布了《海绵都市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建( 试行)》( 如下简称《指南》)，对海绵都市有关理论进行了归纳整合，形成了相对成熟旳总体技术措施框架。

笔者以此为指引，进一步对控规层面旳海绵都市技术导则展开研究，以便为下一步旳具体设计提供指引。

海绵都市控规技术导则旳重要内容：空间管控+ 指标控制一、空间管控：四大类分区+四种设施要素管控方式1.四大类分区：高、中、低雨水径流调出区和雨水径流调入区划分出雨水径流调出区和调入区是实现《指南》提出“基本维持场地开发前后水文特性不变”这一核心目旳旳重要基础。

这是由于在单个地块层面，海绵都市旳目旳和现实之间存在“规定消化但又消化不了”旳困境。

所谓“规定消化”，是指《指南》中提出旳开发地块要按场地开发前旳绿地状态来控制雨水，而绿地旳雨水外排率仅为10％～15％，也就是说开发地块理论上要“消化”高达85％～90％旳雨水；而“消化不了”是指在现实中任何开发都会将场地中本来旳绿地变成建筑或者铺地，这势必会导致地块“消化”雨水旳能力削弱。

在我国，都市建设强度普遍较高，资金和技术又相对缺少，虽然按照目前国内较为先进旳技术原则( 如以深圳光明新城为标杆)，一般单个开发型地块( 如居住区和商业区) 在建设后仍然比建设前至少多余15％旳雨水“无法消化”①。

2015年11月13日时事政治（国内）1.中共中央党校11月12日举行2015年秋季学期第二批入学学员开学典礼。

中共中央政治局常委、中央党校校长刘云山出席并讲话，强调领导干部要认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力锻造推动经济社会发展的过硬能力，肩负起决胜全面建成小康社会的历史使命。

2.为深入贯彻落实新形势下的国家粮食安全战略，全面落实地方粮食安全主体责任，切实保障国家粮食安全，依据《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，国务院办公厅近日印发《粮食安全省长责任制考核办法》。

粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。

在我国资源环境约束日益加大、粮食需求一定时期内刚性增长和粮食供求长期处于紧平衡的情况下，建立健全粮食安全省长责任制是维护国家粮食安全的必然选择。

3.公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

4.从国家发改委新闻发布会获悉：中央和国家机关本级140个参改部门公车改革工作已全面完成，参改公务人员49355人，取消车辆3868辆，压减61.8%，安置司勤人员2126人。

与此同时，中央垂直管理系统车改也已经启动，中央企业和事业单位车改方案正抓紧制定，即将出台。

5.1秒14万单!据阿里巴巴集团披露，2015年的天猫“双11”全球狂欢节，11日当天系统交易创建峰值达到每秒钟14万笔，支付峰值达到每秒钟8.59万笔。

相比2009年首届“双11购物节”，订单创建峰值增长了350倍，支付峰值增长了430倍。

峰值背后，是计算能力的创新发展。

6.湖南省近日下发全省不动产统一登记工作实施方案。

根据方案，到今年底，湖南将基本完成各级不动产登记职责整合，浏阳市等三个试点市县今年底具备统一登记发证能力;到明年底全省基本实现统一登记发证;到2020年形成比较完善的不动产统一登记体制机制和管理制度。

7.11月11日，《安徽省海绵城市规划技术导则》《安徽省海绵城市建设技术—雨水控制利用工程》等建设标准发布，并将于2015年12月1日起实施。

安徽省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府办公厅•【公布日期】2015.12.24•【字号】皖政办秘〔2015〕228号•【施行日期】2015.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文安徽省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设的通知皖政办秘〔2015〕228号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，经省政府同意，现就加快推进海绵城市建设通知如下：一、明确目标要求海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透的城市发展方式。

各地要通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，充分发挥山水林田湖等原始地形地貌对降雨的积存作用，植被、土壤等自然下垫面对雨水的渗透作用，湿地、水体等对水质的自然净化作用，将70%的降雨就地消纳和利用，努力实现城市水体的自然循环。

到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

二、加强规划引领各地要依据住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》，结合实际编制海绵城市建设规划。

编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划时，要将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标。

严格实施相关规划，将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。

在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容；工程竣工验收报告中，应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。

三、坚持统筹推进城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求，加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、河道硬化等破坏水生态环境的建设行为，推进海绵型建筑与小区、海绵型公园和绿地、海绵型道路与广场建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。

合肥海绵城规划方案引言随着城市化进程的快速发展，城市面临着日益严峻的水资源问题。

城市的地面被大量的建筑和硬化道路覆盖，使得雨水无法渗透进入地下，导致水资源的浪费和城市内涝的风险增加。

因此，合肥市决定采取海绵城市规划方案，通过改善城市的水资源管理，提高城市的抗洪能力和水资源利用效率，实现城市可持续发展。

规划目标合肥海绵城规划的目标是建设更加环保和可持续发展的城市。

具体目标包括：1.提高城市的抗洪能力：通过合理的水资源管理和设施建设，减少城市内涝的发生概率，降低洪水对城市设施和居民的影响。

2.提高水资源利用效率：通过建设雨水收集系统和水资源回收利用设施，最大限度地利用城市的雨水和废水资源。

3.提高城市的生态环境质量：通过增加城市绿地和湿地面积，改善城市的生态环境，促进城市生态系统的恢复和保护。

4.降低城市的碳排放：通过提高城市交通系统的效率和推广节能减排的科技手段，减少城市的碳排放量，降低对气候变化的影响。

规划内容1. 雨水收集系统建设合肥海绵城规划方案将加大雨水收集系统的建设力度。

通过设置雨水收集设施和地下水贮存设施，将雨水收集起来用于城市绿地的灌溉和公共用水。

此外，通过设置雨水收集设施和地下贮水池，将雨水储存起来用于城市的供水。

这样不仅能减少城市面临的水资源短缺问题，还能提高城市的抗洪能力。

2. 湿地建设合肥海绵城规划方案将加大湿地建设的力度。

湿地是海绵城市的重要组成部分，能够有效地吸收雨水并减少洪水的发生概率。

合肥市将增加湿地面积，通过湿地的保护和恢复，提高城市生态环境的质量。

3. 绿地建设合肥海绵城规划方案将加大绿地建设的力度。

绿地是城市的“肺”，能够吸收二氧化碳，减少碳排放，改善城市空气质量。

合肥市将增加绿地面积，通过建设公园、花坛等绿地设施，提升城市的生态环境质量和居民的生活质量。

4. 城市交通规划合肥海绵城规划方案将加大对城市交通的管理和规划力度。

通过优化交通路网设计，提高交通运输效率，减少城市的碳排放。

附件3安徽省“十四五”城市市政公用事业发展规划城市市政公用事业主要包括城市道路、桥梁、供水、供气、供热、排水防涝、污水垃圾处理和园林绿化等，是城市正常运行和经济社会健康发展的物质基础。

加快城市市政公用事业发展，对构建新发展格局，推动高质量发展,满足人民群众对美好生活的向往具有基础性、先导性作用。

根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》，制定《安徽省“十四五”城市市政公用事业发展规划》，主要总结“十三五”全省城市市政公用事业发展成就，分析“十四五”发展形势，阐明“十四五”全省城市市政公用事业发展的指导思想、主要目标、重点任务及保障措施，指导未来五年全省城市市政公用事业发展。

一、规划基础和面临形势（一）“十三五”建设成就“十三五”期间，全省住房城乡建设系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，以“一尊重五统筹”为遵循，以促进新型城镇化发展为主线,以“四创一建”为抓手，以增强城市承载力、改善城市人居环境为重点，先后实施城市道路交通提升行动、城市排水防涝三年行动、城市污水处理提质增效三年行动、城市停车场建设行动、园林绿化提升行动，以及城镇“两治三改”三年专项行动等重大举措，全面推进海绵城市建设，大力治理城市黑臭水体，推进全省城市市政公用设施建设持续向好，“十三五”规划目标任务全面完成，为决胜全面建成小康社会做出了应有的贡献。

1.城市综合承载力不断增强“十三五”期间，全省城市市政公用设施建设完成投资4225亿元，建设和改造了一大批城市市政公用设施。

城市人均道路面积、污水集中处理率、燃气普及率、用水普及率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积等设施水平进一步提高，居全国中等偏上水平。

城市道路设施不断完善，截至2020年底，人均城市道路面积达24.29平方米,建成区道路面积率17.05%。

合肥市海绵城市设计导则全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：随着城市化进程的加速，城市面临着越来越多的挑战，其中之一就是城市内部的水问题。

城市化的推进往往导致城市土地面积的增加，这不仅增加了城市对水资源的需求，同时也加剧了城市的水logging问题。

在这种情况下，海绵城市的概念应运而生，它通过优化城市设计和规划，最大程度地减少城市地表积水，提高城市地表水资源的利用率，最终实现城市可持续发展。

合肥市作为安徽省的省会城市，也面临着水logging等问题。

因此，制定一份关于合肥市海绵城市设计导则就显得尤为重要。

这份导则的一大特点就是注重整体规划，综合考虑城市的气候、地形、土地利用等因素，全面提升城市的水资源利用效率。

首先，在城市规划和设计中要注重水资源的保护和利用。

合肥位于江淮平原，地势较为平坦，水logging问题严重。

因此，需要在城市规划中合理布局水资源，避免开发过快导致城市内部水logging。

同时，要加强水资源的回收和再利用，建立城市中水资源的循环利用系统，提高水资源利用效率。

其次，在城市建设中要注重绿色环保，增加城市的绿地覆盖率和森林覆盖率。

绿色植被可以增加城市的蒸发蒸腾量，提高土地的透水性，有利于减少地表积水。

同时，绿色植被还可以吸收空气中的CO2，净化空气，改善城市的生态环境。

再者，在城市交通和市政设施建设中要注重海绵城市的理念。

合肥市要建立起一个协调有序的交通网络，减少城市的内部堵塞，提高城市的水资源利用效率。

同时，在市政设施建设中要注重绿色低碳，采用海绵城市建设的技术，减少城市的水logging问题。

最后，在城市管理和服务中要注重公众参与和宣传教育。

要通过举办各种宣传活动，引导市民认识海绵城市的意义，增强市民的环保意识。

同时，要鼓励市民参与到城市建设中来，共同打造一个宜居、宜业的海绵城市。

总的来说，制定一份关于合肥市海绵城市设计导则，是为了更好地应对城市化进程中的水logging问题，提高城市的水资源利用效率，最终实现城市的可持续发展。

安徽省国土资源厅关于贯彻落实加快推进海绵城市建设工作的通知文章属性•【制定机关】安徽省国土资源厅•【公布日期】2016.09.12•【字号】皖国土资函〔2016〕1473号•【施行日期】2016.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文安徽省国土资源厅关于贯彻落实加快推进海绵城市建设工作的通知各市及广德、宿松县国土资源局：为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设的通知》（皖政办秘〔2015〕228号），现就有关工作要求通知如下。

一、建设海绵城市，对改善城市生态环境，提高抵御自然灾害的能力，促进城市经济社会和环境协调发展具有重要意义。

各级国土资源管理部门要深刻领会习近平总书记关于海绵城市建设系列重要讲话精神，加强组织领导，落实部门职责，主动作为，高效服务，确保海绵城市建设目标任务顺利实现。

二、土地利用总体规划调整完善工作中，应全面、全域融入海绵城市理念，强化与城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关专项规划的充分衔接，在规划的用地布局中统筹安排海绵城市建设重点工程项目。

三、要将海绵城市建设要求落实到土地出让、土地划拨和用地许可等管控环节，并建立长效管理制度。

海绵城市建设项目应优先列入土地利用年度计划，优先报批，优先供应。

城市道路、水系、绿地与广场等基础设施用地选址时，应当节约用地、集约用地、兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地。

建设用地供应前，要落实海绵城市相关刚性指标。

要加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、大规模河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。

四、各地国土资源部门要与规划、建设、水利等部门密切配合、相互协调，确保海绵城市建设各项政策落地生根。

要切实加强用地监管，严格查处各类违法违规用地。

2016年9月12日。