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2009年9月第10卷 第3期 长沙铁道学院学报(社会科学版) Sep .2009Vol .10 No .3 我国现行高等教育投资体制存在的问题及对策3彭文峰(湖南商学院财务处,湖南长沙410205)摘 要:阐述了我国目前高等教育投资体制中存在的投资总额短缺、政府投入严重不足、投资效益欠佳、法制建设滞后等一系列问题,提出要解决这些问题的对策:即加大财政对高校的拨款力度,拓宽筹资渠道,优化资源配置,提高资金使用效益,加强相关法制建设等措施。
关键词:高等教育投资体制;财政拨款;投资效益;法制建设;筹资渠道 我国《教育法》规定高等教育要形成以国家财政拨款为主,其他多种筹资渠道投入为辅的教育投资体制,胡锦涛同志也在党的十七大报告中再次强调教育要优先发展,把优先发展教育提到人才强国、民族振兴的高度,并且指出要坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费。
但在实际运行中,我国高等教育投资体制仍然存在一些问题和矛盾。
下面就我国现行高等教育投资体制存在问题及对策谈谈一管之见。
一、我国高等教育投资体制存在的问题改革开放至今,我国在高等教育投资体制方面进行了一定的改革。
改革开放前,我国实行的是与计划经济相适应的国家统包教育经费的办法,现在我国高等教育投资体制正逐渐形成以政府财政拨款为主,单位、个人和社会团体等其他多种渠道筹措为辅的新体制。
这种体制化解了我国高等教育投资中的一些矛盾,但仍存在以下值得我们思考的问题。
第一,高等教育经费总量严重短缺,政府财政投入不足。
《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》对政府教育投入规定:教育经费要以财政拨款为主,政府支付的教育经费要做到“三个增长”,即各级政府教育财政拨款的增长速度要高于统计财政经常性收入的增长,在校学生人均教育经费逐年增长,教师工资和学生人均公用经费逐年增长。
另外还规定财政性教育经费占G DP 的比例不低于4%。
但实际上我国的教育投入与G DP 的增长不相协调,据报道2003年中国财政性教育经费投入仅占G DP 的2%。
如何改进我国高等教育投资体制从我国高等教育投资体制的现状入手，分析了政府单一投资造成的问题，提出了借鉴发达国家对公立高校的拨款方式，加强拨款方式的改革。
笔者认为，应建立高等教育合理的收费机制同时，应鼓励民间资金以加快高等教育的发展。
关键词：高校拨款收费机制民间资金随着高等教育成本的上升和高等教育的大众化，高等教育的资金投入问题始终成为各级教育部门和高校的根本问题。
2005年，全国普通高校招生504万人，高等学校在学人数达2300万人，规模居世界第一。
我国高等教育已提前实现了教育部颁布的《面向2l世纪教育振兴行动计划》所提出的目标，即实现了高等教育大众化。
这种扩张达到一定程度后必须增加新的发展潜力和能力，要靠不断地加大投入。
因此按照传统做法单纯依靠政府扩大高等教育投资难以适应高等教育的发展。
政府单一投资造成的问题政府财力有限。
我国教育经费来源的主渠道仍然是政府的投入。
从1998年开始，我国在中央一级财政支出中，财政性教育经费支出呈现出不断增长的趋势。
统计数据表明，国家财政性教育经费总量占GDP的比重，分别为：2000年为2.87%，2001年为3.19%，2002年为3.41%，2002年比1997年提高了0.91个百分点，达到了3114亿元。
尽管国家财政教育投入有了明显增加，但投入总量仍然不足。
从国际对比的角度来看，目前发达国家的教育公共投入占GDP的比重平均为5.1%，欠发达国家教育公共投入占GDP的比重平均为3.84%。
可见，我国财政教育投入占GDP的比重不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家的平均水平和世界平均水平。
在教育部统计的5项基本办学指标中，由于投入不足，总体呈下降趋势。
难以培养社会需要的人才。
政府单一投资容易产生封闭性教育，使高校教育教学实践的社会针对性不强。
联合国教科文组织1995年《关于高等教育变革与发展的政策性文件》郑重地把“质量、针对性、多样化”作为高等教育变革与发展的三大原则和三个目标，并把针对性看成是提高高等教育质量的根本战略。
高等院校对外投资管理探析摘要：随着“科教兴国”战略的实施及教育体制改革的不断深入，我国的高等教育事业得到迅猛发展，高校办学规模和整体经济实力迅速壮大，资金规模也随之扩大。
如何充分利用这些存量资金，通过投资理财取得效益最大化，是目前我国高校亟待研究和解决的新问题。
文章就此问题通过分析高校投资理财风险与效益的关系，探讨了高校投资理财品种及资产组合问题，并就高校对外投资运作策略及绩效评价体系提出了自己的见解。
关键词：高等院校对外投资管理研究中图分类号：g647，f234.3 文献标识码：a文章编号：1004-4914（2013）07-079-02随着我国“科教兴国”战略的落实和教育体制改革的不断深入，高等教育事业得到了迅猛发展，特别是高校实行的联合、共建、合并，使其办学规模和整体经济实力迅速壮大，资金规模随之扩大。
近年来政府对高校的经费投入大幅度增加，伴随高校扩招政策的实施，带来学费收入的增加；随着高校对科研的日益重视，科研项目及成果迅速增加，带来了更多的科研经费收入；校办产业蓬勃发展，校办企业资金规模扩大；接受社会捐赠和赞助而形成的奖学金、奖教金以及各种基金也在逐年增加，高校的财务状况出现了前所未有的良好状况。
一方面，各高校继续根据自己的发展规划和目标，加强财务管理，提高资金的运作效益；另一方面，随着各高校资金运作规模的不断扩大，投资理财成为高校财务管理的又一个新的领域。
一、高校对外投资基本概念所谓高校对外投资，指的是学校在有效聚集校内资金的同时，充分利用资本市场的投资工具，制定科学合理的投资计划，在风险可控的条件下，发挥货币的时间价值和派生能力，使学校资金达到保值增值，为学校的教学科研和可持续发展作出贡献。
高校对外投资，实质上是使学校的财务管理由账房型向理财型转变，由单纯追求资金数量的增加向追求资金效益的提高方面的转变。
早在20世纪80年代中期，一些高校已经敏锐地觉察到高校资金运作、投资理财的重要性，较早就开始进行资金运作。
高校投资风险及其防范中图分类号：f830 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）11-000-01摘要高校投资风险主要来自于政策风险、市场风险、财务风险、教育质量风险。
高校投资风险的原因是多方面的，为了防范高校投资风险，需要优化高等教育资源、建立投资制度，引入风险管理、设立投资运行机构、建立投资集体决策制和责任追究制。
关键词高校投资风险风险意识风险管理一、引言科教兴国战略的实施，促进了高等教育事业的快速发展。
高等教育为了扩大办学规模，需要在一定时期内投入大量的资金。
但是由于受到多方面条件的制约，高校办学存在着巨大的投资风险。
文章分析了高校投资风险的来源及原因，并就高校投资风险的防范措施进行了探讨。
二、高校投资风险的来源高校投资风险的来源是多方面的，总的来说，包括以下几个方面。
1.政策风险。
政策风险主要体现在校产归属问题上面，包括投资办学形成的校产以及办学过程中积累的校产。
相关规定并没有对校产的归属做出明确的规定，这无疑就增加了高校投资办学的风险。
此外，政策性风险还体现在投资回报的不确定性上面。
2.市场风险。
市场风险主要体现在高校生源上，随着生活质量的提高，人们更倾向于选择高层次的教育。
而一些高校由于办学质量较差，在校人数在减少，生源困难，这给高校投资带来了很大的风险。
3.财务风险。
一些高校为了谋求发展。
通过银行贷款来改善办学条件，贷款和利息给高校带来了很大的财务负担，而高校偿还贷款的资金主要来源是学杂费，但是高校不能无限制的增加学杂费，这样一来，财务风险也就体现出来了。
4.教育质量风险。
很多高校随着办学规模的扩大，需要扩大生源，降低入学门槛，这样很容易导致生源质量下降。
此外，招生规模扩大后，相应的师资和教学设备没有跟上来，这会影响高校教学质量的提高，高校投资面临着教育质量方面的风险。
三、高校投资风险的原因分析高校投资风险具有多方面的原因，具体来说，包括以下几个方面。
1.政府是高校投资风险的承担者。
2011—2012上学期教育经济学浅谈我国高等教育投资【摘要】高等教育作为继基础教育，中等教育之后的较高发展阶段，对教育的发展起着至关重要的作用。
然而近年来高等教育面临的问题成为制约高等教育的发展的瓶颈，尤其是高等教育投资的差异性更是明显。
我们要从缩小投资差异，增加投资数量，完善投资机制，有效利用投资等方面努力改变现状，促进我国高等教育的健康发展。
【关键词】高等教育；教育投资；高等教育差异近几年，教育问题一直是社会所关注的话题，教育的发展和教育的质量一直成为教育界人士所谈论的热点。
我国中小学教育，高等教育面临着诸多的问题，亟待解决。
纵观全局，要想解决这些问题，仅靠地方上的努力是远远不够的，更需要的是上级教育行政部门的指导和监督。
而这一切又与我国的教育投资问题息息相关，处在当下信息化、现代化的社会中教育的投资问题深深影响着我国的社会教育，我国的高等教育投资仍然面临着诸多的问题，在这里主要论述一下高等教育的差异性问题。
高等教育投资的差异性面临的问题：（一）经济发达地区和经济落后地区的高等教育投资不平衡教育投资在不同经济发展程度的地区有着不同的投资量，我国四大经济区的教育投资所占的比例也不同，自1987年到1991年，直辖市的投资2.59-2.54%，高类地区2.95-3.35%，中类地区3.30-3.72%，低类地区4.26-4.32%。
在上海、北京、天津等相对发达的地区虽然在投资比例上没有中低类地区的比例高，但其自身经济发展水平较高，拥有较雄厚的经济实力，故其教育投资的实际经费却远远高于这些地区，而经济落后区如中部的经济贫困区、西部地区则由于经济发展差，能够用于教育的投资也很有限，再加上政府的教育拨款也很有限，所以总体上，落后地区的教育水平难以得到保证。
（二）城市和农村高等教育投资的不均衡从严格意义上来说，城市占有绝大多数的高等教育机构，相对来说农村则拥有很少的高等教育机构。
城市与农村的区别很大程度上是经济水平的差异，而教育投资更是取决于经济发展的水平，城市拥有先进的教学设备和设施以及一流的师资力量,因而即便得到的政府投资不是很多，也能保证教学质量的顺利，然而根据现实状况，城市往往能得到较多的教育投资，为自身发展提供重要保障。
农村则不然，发展水平低，交通落后，人均费用低，可供用来投资的经费也相当少，因而，农村的教育很难得到保证。
仅以河南省周口为例，项城市每年得到的经费要比丁集、南顿等地投资多，单就基础设施而言，就相差很多。
（三）重点高等学校与普通高等学校的投资差异重点学校与普通学校的差异不只存在于地区之间，在全国范围内也存在差距。
例如清华大学、北京大学、复旦大学与河南师范、安徽师范之间存在着显著的差别，其每年收到的财政费用也有很大的差别。
无论是从当地还是中央教育部来说，其考虑的是人才的培养的问题，那么，这在政策上也会出现倾斜，重点学校自然成为其投资的重点，因为每年的教育经费都有一定的数额，所以普通学校所接受到的教育拨款相应的就会减少，这就形成了不同性质学校之间的差异。
（四）高等学校内部的投资差异对于大部分的高等学校而言，学校内部都设有不同性质的专业，总体上包括文、理科两种类型。
对于高等学校中的设备来说，一台实验仪器要花上几万甚至几十万，投资相当大，而文科专业对设备没有很严格的要求。
由于理科学习中牵涉到很多的实验，需要很多的实验设备以供操作，所以其在学校投资中也占据了相当大的一部分，相比较文科来说，其花费要远远大于文科的花费。
（五）教育事业经费的分配与使用构成中，人员经费比例急剧上升，公用经费所占比例下降。
自建国以来，我国的教育人员经费与事业经费从总体上看表现出不同的特征，人员经费呈逐渐增长的趋势，而公用经费的投入则是下降。
从1980年到1996年，我国高等教育中人员经费从43.04%-56.28%，公用经费从56.96%-43.72%.随着我国人才需求量的增加，越来越多的满足要求的人才进入，需要投入更多的经费来满足自身的需求。
同样地，无形之中也削减了公用经费的比例，致使两者的比例出现了较大的差距。
目前我国的高等教育投资差异面临如此多的问题，这应当引起我们的深思。
事情的出现总是有原因的，我们应当在现在的问题中不断总结出原因，然而，造成事物出现问题的原因是多种多样的。
一、财政投入总量和相对量偏低高等教育作为一种准公共物品，国家的财政投入是高等教育经费来源的主渠道。
国际上通常把一个国家公共教育经费占GDP的比例作为衡量该国教育投资水平指标，而且称之为国家对教育的努力程度。
教育经费相对于国民生产总值的比重，世界平均水平为4．9％，发达国家为5．1％，欠发达国家为4．1％。
我国教育投资总量和相对量都比较低。
1993年，我国政府提出了到2000年实现财政性教育经费占GDP4％的目标要求。
但10多年来，这个4％的目标似乎遥不可及。
这严重影响着我国各级各类学校的专任教师学历合格率、教学仪器设备达标学校的比率以及图书配备达标学校的比率等指标的提高，进而影响着教育投资的效益，也最终影响着教育投资对经济增长的贡献。
二、不同地区、高校之间的不合理竞争，即攀比心理国内近几年对教育的重视，使得各个地区为体现本地区的教育能力而相互攀比，加大对教育的投资而忽视了适度发展的需要，各地区的不同水平导致不同地区高校之间的差距越来越大。
各大高校更是各自为战，不顾学校实际情况，甚至借贷。
据不完全统计，截止到2009年，我国公办高校贷款规模高达2000一2500亿元。
巨额的债务，给学校的发展带来了严重的危机。
为了偿还债务，有的学校加收学费，导致学生负担过重，交不起学费，致使部分学费流失，无法收回；有的学校采取用新贷款偿还旧贷款的办法维持债务，高校的发展也因此陷入了恶性循环中。
三、高校内部对教育经费的不合理利用每年中央和地方都会拨款给各大高校，由于经费有限，所以要求各高校充分利用有限的资金来发展自身。
而部分高校由于缺乏合理完善的资金使用结构，大肆的扩建学校，扩招学生使得自身发展步履维艰，更有些地方的学校私自处理教育经费，不公开化，部分资金更是无故流失，不知所踪。
学院的规模太小，造成资源浪费，势必增加单位培养成本；规模过大，则可能导致管理工作的失效甚至混乱，严重影响人才培养质量。
高等教育学校的差异问题亟待解决，随着各个地方、各个学校的差异不断拉大，如不及时解决，很有可能成为一个制约教育发展的严重问题。
现提出以下几点意见供以参考，希望对解决目前的高等教育投资差异问题能够提供一定的帮助。
一、高校应打破各自为政的局面，实现物尽其用，资源共享。
采用多种形式扩大办学规模，可办日班、夜班、学历班、非学历培训等，使得学校人财物资源利用率得到充分发挥。
从学校外部来看，可以广泛开展横向校际之间的合作。
大学中的某些大型仪器设备及图书馆资料向其它院校开放，真正做到资源共享；允许教师跨校兼课，学生跨校选课；联合举办教学、科研学术活动及国际教育交流活动，实现优势互补。
二、国家平衡不同地区、不同高校之间的教育投资比例各地区各高校的投资面临不协调的问题，国家在投资过程中应当有所倾斜、有所侧重，实现不同地区、高校的协调发展，防止差距过分拉大。
例如，对于经济发达地区的高校和重点高校，国家应提供适当的资金保障，而不应给予过分的经费支持，这样会造成很大程度上的不协调，甚至可能出现经费浪费的现象，国家应适当向经济较为落后，发展贫困的地区提供更多的资金援助，提高教育的整体质量。
三、各高校内部合理分配协调不同专业之间的资金比例文理分科专业性质类型的不同在现阶段是在所难免的，学校内部应适当协调各部分的使用比例，对于需要投资设备等仪器的地方可以加大投资，但同时要兼顾到别的专业的发展要求，不能出现一手轻一手重的情况，这样最终会导致学校发展的不平衡，影响教育的进行。
要做到两手都要抓，两手都要硬，充分分配资金，合理处置不同专业之间的关系。
四、优化完善高校经费使用体制各高校要制定完善的经费使用体制，合理使用每一分钱，保证在提高经费使用的同时促进教育教学质量的合理提高。
优化结构，调整布局，合理使用高校资源，研究表明：当教育规模达到一定程度后，应转向以结构调整和质量提高为重点。
教育，尤其是高等教育的种类、层次、专业应根据经济发展的要求和就业结构的变化做相应的调整，使教育与经济发展需求相一致，力求避免人才相对过剩及无效供给的现象，提高高等学校发展的结构效益。
针对部分学校过分的扩大学校规模和扩招学生的现象，我们应该寻找合理的高等学校教育投资规模，确定一个适合国民经济发展的大学招生数量，从而建立一个有效的财政投资、合理大学数量、合理学生数量，人尽其用，发挥最大经济效益的教育体制是当前高等教育投资中应该考虑的一个主要问题。
只有这样，高等院校生均成本才会下降，投资效益才能提高。
五、增加教育投资来源多元化就教育投资来源而说，包括以下几个方面：政府、企业、社会、学校、个人。
高等学校可以通过多渠道筹集资金的办法，有步骤、分层次、分类别地部分地实行产业化运作，以降低其对国家财政资金的依赖性，缓解国家教育经费的紧张状态。
国家应当制定企业参与办教育的优惠政策，发挥企业的优势，鼓励企业参与高等教育，参与高等学校的校办产业。
积极引导发挥高校知识密集的优势，发挥高校的作用，通过技术转让等形式创造社会效益和经济效益。
高等学校应该主动与政府、企业加强联系，吸收企业进入学校科研规划，及时了解社会需求，做到科学研究有的放矢，力争从相关政府部门和企业筹集科研资金。
政府要鼓励社区、大型国有企业、非国有经济等参与教育投资，使高等教育的投资主体多元化。
从而调动社会各界投资教育的积极性，将更多的资金吸引到高等教育中来，改善并提高人力资源现状与层次，保持国民经济快速稳定增长。
这样才能从源头上解决国家投资总额不足的问题，加快教育投资体制改革的步伐。
随着高等教育投资步伐的加快，高等教育投资的高低已是关系到我国高等教育事业能否健康发展的首要问题。
教育投资的发展需要社会及各个主题的多方面的共同努力。
我们要努力致力于高等教育的发展问题，及时解决高等教育投资的差异问题，促进高等教育的发展。
事实证明，教育是推动经济发展的重要力量，搞好教育问题，我们的经济一定会出现较大的发展。
参考文献：《高等教育投资和投资效益研究》李冠磊于红杰刘昕．高等教育的私人投资风险及其防范——对大学生就业难问题的另外一种反思[J] 中国流通经济，2009(7)：11．杨东平．高等教育入学机会：扩大之中的阶层差距[J]．清华大学教育研究，2006(1)：30梁素萍．我国财政教育资金投入问题研究述评及路径选择探讨[J]．人力资源管理，2010，(5)：l12．。
