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浅谈如何应对美欧对华光伏“双反”调查[摘要]在美国次贷危机及欧州债务危机的影响下，欧美光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸显，美欧相继对中国光伏企业发起“双反”调查，这对已入寒冬的中国光伏企业将是致命性打击。
中国光伏企业该如何应对，本文从微观和宏观的角度，对内外交困之际，如何应对美欧双反调查作出浅析。
[关键词]光伏产业；反倾销；反补贴美国次贷危机及欧州债务危机接连爆发，政府对光伏市场的补贴政策大幅削减，欧美光伏市场容量迅速萎缩，产能过剩矛盾开始凸显。
因此为阻挡迅速发展的中国光伏企业抢占国际市场，美国及欧盟部分企业2011年以来不断申请对中国光伏进行反倾销调查。
2011年11月8日，美国商务部正式决定，立案发起对中国输美太阳能电池（板）反倾销和反补贴调查。
2012年3月，美国商务部已初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；5月美国商务部初裁对从中国进口的光伏产品征收31%～250%的反倾销税，而该反倾销税将会叠加在之前因为接受中国政府不公平补贴而征收的4.73%的关税之上。
继美国对中国风电产品和光伏企业展开“双反”调查之后，2012年7月，一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。
9月6日，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查，涉及产品范畴超过此前美国“双反案”，涉案金额超过200亿美元，是迄今为止欧盟对华发起的最大规模贸易诉讼。
近来，印度光伏电池制造商已多次向印度商会提交反倾销申诉书，但由于产品范围界定方面存在问题，印度政府已经让申诉方进行了多次范围修改。
美欧印对华光伏的双反调查对已入寒冬的中国光伏企业将是致命性打击。
1“双反”调查对中国企业的影响1.1中国光伏产业失去国际竞争优势在美国提出的双反调查中涉及的中国光伏企业高达70多家。
以多晶硅生产企业为例，目前中国多晶硅生产企业，当中一线企业生产成本每千克约22～35美元，中小企则为40～45美元，若多晶硅价格跌至35美元，能幸存的企业只有5～6家。
反倾销案例及分析反倾销是指进口国通过采取法律和政策手段，对进口国市场上倾销产品实施反倾销措施的行为。
倾销是指出口国出口的产品价格低于其在本国市场上的价格，通常是通过削减生产成本等方式来实现。
为了保护国内市场和产业免受倾销产品带来的不公平竞争，进口国可以采取反倾销措施来制止这种不公平竞争。
以下是两个反倾销案例及其分析：案例一：美国对中国光伏产品实施反倾销措施2024年，美国对中国光伏产品发起反倾销调查，并于2024年对中国光伏产品征收反倾销税。
这一调查及税收举措引发了中美贸易争端，对中国光伏产品出口造成了较大影响。
分析：1.倾销行为存在：美国通过反倾销调查发现，中国光伏产品的出口价格低于其在中国市场上的价格，存在倾销行为。
这导致了中国光伏产品在美国市场上的竞争优势。
2.反倾销措施的正当性：根据世界贸易组织的规定，进口国可以采取反倾销措施以保护本国市场利益。
美国针对中国光伏产品的反倾销税属于合法行为。
3.反制措施的影响：对中国光伏产品征收反倾销税导致其在美国市场上价格上涨，从而降低了中国光伏产品的竞争力。
这对中国光伏产业带来了一定的冲击。
4.贸易争端的解决：中美两国就光伏产品的反倾销税进行了多次磋商，最终在2024年达成了双边协议，取消了具体的反倾销税率。
双方通过协商解决了这一贸易争端。
案例二：欧盟对中国太阳能玻璃产品实施反倾销措施2024年，欧盟对中国太阳能玻璃产品发起反倾销调查，并于2024年对中国太阳能玻璃产品征收反倾销税。
这一举措导致中国太阳能玻璃产品出口减少，对中国太阳能产业带来了较大影响。
分析：1.倾销行为存在：欧盟通过反倾销调查发现，中国太阳能玻璃产品的出口价格低于其在中国市场上的价格，存在倾销行为。
这使得中国太阳能玻璃产品在欧盟市场上具有竞争优势。
2.欧盟的反倾销措施合法：欧盟采取反倾销措施是为了保护本国太阳能产业免受不公平竞争的影响，符合世界贸易组织的规定。
3.反制措施的影响：对中国太阳能玻璃产品征收反倾销税导致其在欧盟市场上的价格上涨，降低了其竞争力。
由“双反”贸易摩擦浅析光伏产业在中国的发展瓶颈及解决之道小组成员：CFA1001 桂瑰 1003110144CFA1001 张韵倩 1003110105CFA1001 张悠 1003110118CFA1001 谢天乔子 1003110129由“双反”贸易摩擦浅析光伏产业在中国的发展瓶颈及解决之道一、“双反”事件经过2011年10月19日，美国SolarWorld连同其余6家公司向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国出口的太阳能电池板进行反倾销和反补贴调查。
2012年3月21日，美国商务部宣布针对中国光伏反补贴方面的初裁结果，税率为2.90%至4.73%。
2012年5月16日，美国商务部又对中国光伏反倾销案开出初裁高额罚单，决定对中国光伏产品征收31.14%至249.96%的反倾销税率。
据统计，2011年中国涉案产品对美出口金额约为31亿美元，此次关税决定将影响到59家中国太阳能公司。
受到到出口限制，我国光伏产业受到严重打击，而阵痛还未消，又一恶狼向中国光伏产业扑来。
2012年7月，德国太阳能巨头SolarWorld联手欧洲各国20余家光伏企业将一纸诉状递交欧盟，指责中国光伏企业获得政府补贴，从而以低价向欧洲倾销产品。
2012年9月6日，欧盟委员会发布公告，对中国光伏电池发起反倾销调查。
这是迄今对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。
业内人士表示，欧盟对华反倾销立案，对中国光伏产业的影响将会是非常大的，中国的六成光伏企业面临的不仅是亏损，更是退市、并购的风险。
一波未平，一波又起，中国光伏业陷入命运多舛的境地。
继欧盟之后，印度反倾销局收到印度业界申请，要求对原产于马来西亚、中国和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组件或部分组件进行反倾销调查。
虽然印度所占中国出口的份额不大，不会带给中国致命的影响，但也确实有可能引发“多米诺骨牌”效应，使更多的新兴市场国家跟风。
中国晶硅光伏电池产业应诉美国反倾销、反补贴调查情况介绍李磊
【期刊名称】《太阳能》
【年(卷),期】2011(000)023
【摘要】笔者作为此次"双反"调查中中国晶硅光伏电池行业的联合应诉代理律师,在此介绍一下此次"双反"调查的基本程序性问题以及中国应诉企业目前所做的主要工作.从今年上半年开始,关于部分美国光伏电池企业将针对中国产光伏电池提起"双反"调查申请的传言就在业界广泛流传.终于在2011年10月19日,SolarWorld公司和其他6家未披露身份的公司向美国政府提起调查申请,指控中国公司对美倾销晶硅光伏电池,并收受中国政府的不当补贴,要求美国政府发起反倾销、反补贴调查.【总页数】2页(P10-11)
【作者】李磊
【作者单位】盛德国际律师事务所(Sidley Austin LLP)北京办公室
【正文语种】中文
【相关文献】
1.关于美国对中国晶硅光伏电池反倾销初裁的声明 [J], 中国机电产品进出口商会
2.中国机电产品进出口商会关于中国光伏企业应对美国反倾销、反补贴调查的声明[J],
3.美国再次对华晶体硅光伏电池反补贴调查的原因探讨 [J], 王翠娥;李岳云
4.美对华光伏“双反”范围或扩大——专访中国晶硅光伏电池行业联合应诉代理律师李磊 [J],
5.美国国际贸易委员会对中国和印度尼西亚铜版纸进行反倾销和反补贴全面日落复审产业损害调查 [J], 王姗姗
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对美国双征案提出问题及回答 一、什么是美国对华光伏产品“双反”调查及征税案？ 问题：能不能简单讲讲这个案子是咋回事？ 回答：简单来说，就是美国对从中国进口的光伏产品发起反倾销和反补贴调查，然后根据调查结果对中国光伏产品加征关税。比如说，中国的光伏企业辛辛苦苦生产出光伏板，本来想着出口到美国赚点钱，结果美国觉得中国企业存在倾销（就是以特别低的价格卖产品）和接受政府补贴的情况，就开始调查，最后加征关税，让中国企业的产品在美国市场上卖得更贵，竞争力就下降。
原因：美国这么做一方面是为了保护本国相关产业，觉得中国光伏产品太便宜，冲击了他们自己的产业；另一方面，这也可能是一种贸易保护主义的手段，想通过这种方式限制中国产品进入美国市场。
二、这个案子对中国光伏企业有啥影响？ 问题：那中国的光伏企业是不是就很难受？ 回答：那肯定！举个例子，加征关税后，中国光伏产品在美国市场的价格就上去了，美国的买家可能就会减少购买中国产品，转而买其他国家的或者美国本土的产品。这就导致中国光伏企业的订单减少，有些企业可能会面临亏损，甚至不得不裁员或者停产。比如曾经有一些中小光伏企业，因为这个案子，订单大量流失，最后撑不下去就倒闭了。
原因：关税增加了企业的成本，降低了产品的价格优势，在市场竞争中就处于不利地位。而且美国市场是一个很大的市场，失去这个市场对企业的影响还是挺大的。
三、中国方面是怎么应对的？ 问题：中国就这么忍着吗？有没有采取啥措施？ 回答：当然不会忍着！中国政府和企业都采取了很多措施。政府方面，会通过外交途径和美国进行谈判、协商，表达自己的立场和诉求，要求美国遵守国际贸易规则。企业，一方面会积极参与美国的调查程序，提供相关证据证明自己没有倾销和补贴行为；另一方面，也会努力开拓其他国际市场，降低对美国市场的依赖。比如说，有些光伏企业加大了在欧洲、亚洲其他国家的市场开发力度，取得了不错的成绩。
原因：通过外交途径可以从宏观层面解决问题，维护中国企业的合法权益。企业自身积极应对调查可以争取更好的结果，开拓其他市场则可以分散风险，不至于因为美国市场的问题就陷入绝境。
SCM协议中财税措施地区专向性特别规定初探——兼评美国
对华反补贴调查的相关案例及我国的对策
毛杰
【期刊名称】《时代法学》
【年(卷),期】2010(008)004
【摘 要】SCM协议地区专向性标准条款中的财税措施特另q规定具有经济合理性.
并符合WTO的政治考虑.该特别规定认定"有资格"的地方各级政府所采取的"确定
或者改变"在其辖区内"普遍适用"税率的补贴措施不具有SCM协议意义上的专向
性.我国应充分利用该特别规定提供的政策空间,深化税制改革,协调地方政府地区补
贴与SCM协议之间的关系.
【总页数】8页(P106-113)
【作 者】毛杰
【作者单位】武汉大学法学院,湖北,武汉,430072
【正文语种】中 文
【中图分类】D996
【相关文献】
1.美对华实施“双反”之违法性分析——兼评中国诉美国反倾销反补贴措施案
（DS379案） [J], 姚银伟
2.补贴与反补贴措施之专向性标准问题研究——基于美国对华反补贴调查实践的思
考 [J], 杨树明;陈利强
3.美国对华反补贴诉讼中有关人民币汇率的法律问题分析——兼评美国Nucor公
司告美国商务部拒绝就人民币汇率补贴展开调查案 [J], 龚柏华;尤浩
4.论补贴专向性的标准与评判——兼议专向性标准在美国对华反补贴调查案中的适
用 [J], 王弈通
5.美国对华反补贴调查“补贴项目”的认定与我国应对策略——基于49起案例报
告的证据 [J], 张晓涛;刘亿;金晰
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国外对华反补贴发展态势及应对之策研究 ［摘要］我国入世六年多来，对外贸易持续快速发展；与此同时，我国面临的贸易摩擦也不断加剧。在过去的几年中，我国的出口商品深受反倾销的危害，由此也引起了社会各界的高度关注，但近年来以加拿大、美国等为代表的主要西方国家开始对我国发起了反补贴调查，我国面临的反补贴形势变得十分紧迫。文章试图通过对SCM协定的解读，使得大家对补贴与反补贴的有关知识有所了解，同时在分析我国面临的反补贴现状和原因的基础上，提出企业的应对之策。 ［关键词］出口；补贴；反补贴；发展态势 ［作者简介］张亚珍，浙江树人大学副教授， 浙江杭州，310015 ［中图分类号］ F74 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）07-0013-0003
我国加入WTO六年来，国内市场进一步开放，对外贸易持续快速增长；与此同时，我国在出口贸易中面临的贸易摩擦也不断加剧。在WTO框架下，我国的一些主要贸易伙伴国为了保护本国市场，纷纷采用反倾销、保障措施、技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒等更隐蔽、更具歧视性的贸易保护手段。在过去的几年中，我国的出口商品已经深受反倾销的危害，高额的反倾销税严重地阻碍了我国的产品出口，由此也引起了社会各界对反倾销问题的高度重视，而国内对反补贴这一贸易救济措施还普遍没有引起重视。但近年加拿大、美国等西方发达国家已经开始对中国发出了反补贴的信号，这就意味着我国面临的反补贴形势开始变得紧迫。
一、国外对我国进行反补贴调查的现状 2004年4月13日，加拿大边境服务署根据其《特别进口措施法》有关条款的规定，对我国出口到加拿大的户外烧烤架进行反倾销、反补贴调查。这是1995年以来国外对我国发起的第一起反补贴调查，虽然经过最终计算，涉案产品的加权平均倾销幅度为1.6%；同时，在被调查的8项“政府补贴”中，我国企业仅从中国政府的外商投资企业税收优惠政策中获得了利益，经计算补贴幅度为1.4%。根据加反倾销法规定，上述倾销和补贴幅度可忽略不计，所以该案在终裁时决定终止反补贴调查，并退还了初裁后已征收的临时反补贴税。此后的短短半年时间内，加拿大又先后对我国碳钢及不锈钢紧固件、复合地板立案进行反倾销和反补贴调查。 2006年6月8日，加拿大边境署根据当地相关企业的起诉，正式立案对原产于或出口自美国、韩国和中国的铜制管件进行反补贴调查，裁定原产于或出口自中国的铜制管件存在补贴，补贴量为每公斤17.73元人民币。2007年8月13日，加拿大边境署对原产于中国的无缝钢制油气套管进行反倾销和反补贴调查。 美国商务部于2006年11月20日对我国发起的平张涂布纸（又名铜板纸）反倾销和反补贴立案调查，这是美国首次对华进行反补贴立案调查。2007年3月30日，美商务部公布对反补贴调查初裁结果，决定对中国适用反补贴法，并开始对我国出口的铜板纸产品征收临时反补贴税。紧接着，在2007年7月、9月，美先后对原产于我国的环状焊接碳素钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋、新充气工程机械轮胎、未加工橡胶磁等一系列产品提起反补贴和反倾销调查。这一切都意味着我国产品享受“反补贴豁免待遇”的时代已经结束，西方国家开始对我国采用反补贴这一贸易保护手段。 除了美国和加拿大外，我国的另一贸易伙伴欧盟虽然尚未对我国提起反补贴调查，但是，在2005年7月7日欧盟对华发起的皮面鞋和合成皮面鞋的反倾销调查中，其在为本案设计的市场经济地位问卷中，首次涉及到了政府补贴问题。目前欧盟已收集到大量与中国中央和地方政府对中国企业进行补贴有关的投诉和报告，并已提交WTO补贴与反补贴委员会审议。 随着我国经济稳步发展、出口持续增长，我国的贸易伙伴采取贸易救济措施开始呈现多样化，可以预见的是：我国出口产品遭遇的反补贴调查将会越来越多。
我国面临的反补贴现状及法律对策-经济法论文-法律论文-法学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——据统计，中国已成为全球反补贴调查的最大目标国，目前,全球70%以上的反补贴调查针对中国。
与反倾销和保障措施相比，反补贴是一项对中国外贸出口打击力度更大, 并且将来会使用更加频繁的措施。
然而中国现行的应对反补贴案件的策略还存在很多问题，需要马上找出解决方案。
笔者认为，当前有必要加大对反补贴的法律问题的研究力度，并积极探求我国的应对策略，这对于我国对外贸易持续发展至关重要。
一、反补贴的定义及特征反补贴是指进口国反补贴机关，依法对造成本国产业损害（或损害威胁或阻碍）的补贴行为采取征收反补贴税（或价格承诺）等措施以抵消损害后果的法律行为。
WTO 的反补贴协议规则将补贴划分为三种基本种类，针对不同的补贴类别，能够采取的反补贴措施也存在差别：（1）禁止性补贴,是指WTO 反补贴协议规定禁止任何成员方实施或者予以维持的补贴类型。
（2）可诉补贴，指那些不是一律被禁止，但又不能自动免于质疑的补贴。
他是在一定范围内允许实施的，但如果在实施过程中对其他国家的经济利益产生不利影响，因这类补贴而导致不利影响的国家政府就有权表示并可以采取相应的补贴措施。
（3）不可诉补贴，指包括不具有专项性的补贴，给予基础研究的援助性补贴、贫困补贴以及鼓励农业研究开发等等补贴。
这些补贴不是专门针对出口的，是WTO 规则允许的。
针对禁止性补贴及可诉补贴，既可以使用向世界贸易组织申诉，通过WTO 的争端解决机制授权而采取的反补贴措施；也可以由进口成员国根据其本国的国内反补贴法规通过调查对出口产品征收反补贴税。
二、我国所面临的反补贴现状及原因分析（一）中国面临的反补贴形势及现状分析入世以后，伴随着我国出口的快速增长，我国与国外的贸易摩擦也越来越频繁。
尽管中国由于其非市场经济地位，于2004年才首次遭遇加拿大对华产品反补贴调查，但截止到目前，中国遭受反补贴调查的数量已占WTO自1995 年反补贴调查数据统计的21%。
