我国战略性新兴产业创业投资引导基金绩效评价研究_蔡敏

我国创业投资引导基金的运作绩效评价【摘要】综合公共财政支出考核原则和社会各界的关注层面，通过对绩效评价指标的选取与调研发现，我国政府创业投资引导基金总体上在规范运作和综合效益方面取得了较好的成效。

它带动了数倍的民间资本从事创业投资活动，有效地支持了初创阶段企业的发展，较自发的民间创业投资活动更能促进就业、推动自主创新活动和增加财政税收，在子基金的投资回报方面也取得了良性发展。

【关键词】创业投资; 引导基金; 运作绩效; 指标; 评价一、引言创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。

自2006年国务院颁布《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》明确鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金以来，我国创业投资引导基金数量与金额呈逐年上升趋势。

2012年，科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心对全国政府引导基金展开一次全面细致调查。

调查结果表明，截止到2011年年底，我国已设立并运作的创业投资引导基金达80只，是2006年年初的20倍;引导基金总规模达514.49亿元，是2006年年初的9.2倍。

这些引导基金中有35只是在2009年之前设立，截止到2011年年底，其运作时间最短也有3年。

2008年10月，国家发展改革委员会联合商务部和财政部发布《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（简称《指导意见》），提出“按照公共性原则，对引导基金建立有效的绩效考核制度，定期对引导基金政策目标、政策效果及其资产情况进行评估”。

但之后迟迟没有推出相应的绩效评价体系与具体操作方法，关于创业投资引导基金的具体运作绩效，业内外并没有得出相关结论。

由于调查结果披露的后滞性，本文利用科技部2012年的调查结果对我国创业投资引导基金的运作绩效进行简单剖析。

二、创业投资引导基金运作绩效评价指标的选取（一）引导基金绩效评价指标的选取原则引导基金绩效评价指标的选取应符合引导基金的运作性质与特点，并在实践中具备可操作性。

战略性新兴产业绩效评价分析作者：鲁盛潭彭景颂来源：《财会通讯》2013年第20期一、引言自国际金融危机过后，世界各国都在积极寻找新的经济增长点，各国同时把目光投向战略性新兴产业这一领域，而我国更要把握和培育这一重大战略决策。

2010年召开国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把现阶段战略性新兴产业发展的重点方向选择为节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。

在随后的发展进程中，国家不断的加大投入力度及制定相应的发展规划，支持和完善新兴产业。

而对战略性新兴产业的绩效进行评价，对借鉴国外新兴产业的先进经验和进一步规范和加强战略性新兴产业的建设水平，具有重要的现实意义。

二、文献综述“新兴产业”（Emerging industries）一词最早出现在迈克尔·波特（1980）《竞争战略》一书中，定义为“一个刚刚成形，或因技术创新，相对成本关系转变，消费者出现新需求，或经济，社会的改变，而导致转型的”。

而最早提出“战略性产业”（Strategic industries）这一概念的是美国经济学家赫希曼（1994），他将处在投入—产出关系中关联最密切的经济体系称为“战略部门”。

目前，国内学者和政府对战略性新兴产业也进行了深入的探讨。

芮明杰（1999）把产业区分为两大类，一类为战略性产业，另一类为一般性产业。

赵刚认为（2010）面对着经济增长的压力、资源环境的约束、科技创新的需求，我国发展战略性新兴产业已经成为一种必然的趋势。

肖兴志（2010）等认为战略性新兴产业的发展，离不开科技的引领作用。

由于对战略性新兴产业的投资具有一定的风险性，产业发展面临着各种各样的不确定性，因此需要加大政府支持的力度。

对于战略性新兴产业的评价方法与评价指标，我国学者进行了积极的探索。

张绍勇、孙延风和林永明（2011）认为战略性新兴产业统计评价应从综合指标，创新指标，成长竞争指标及绩效质量指标来构建。

企业高质量发展的影响因素综述及展望赖泳杏莫春华晏婕广西农业职业技术大学摘要：我国经济高质量发展有赖于作为微观主体的企业高质量发展的实现，为此，强化对企业高质量发展问题的研究变得尤为迫切。

已有研究从多个方面全面细致地探析了企业高质量发展的内外部影响因素，经梳理发现，现有研究主要从企业社会资本、政策扶持、政府职能、数字经济、公司治理以及个性化管理行为等六个方面探索企业高质量发展的影响因素。

关键词：企业高质量发展；公司治理；数字经济一、引言“高质量发展”这个词在中共十九大报告中首次被提及。

起初对高质量发展的界定大多围绕宏观经济层面进行，因此，现有研究以宏观经济层面、行业层面的高质量发展评价为主，针对微观企业的企业高质量发展评价的研究相对较少（周健君、胡有林，2021）。

然而，企业作为经济发展的主体，是经济高质量发展的微观基石，企业发展质量决定着经济增长的质量（曾绍伦等，2020；黄速建等，2018），为此，应该高度重视提升企业高质量发展。

对企业高质量发展的界定，有学者认为高质量发展需要做到提高产品和服务质量、提高生产的效率以及鼓励创新创业等多个方面（汪同三，2018），黄速建、肖红军、王欣（2018）则认为企业高质量发展是一个中长期的微观层面的概念，这里的企业是指特定的个体而不是产业集群性概念，并认为企业高质量发展是一种目标状态或发展范式，在该状态或范式下，企业不但创造经济价值与社会价值，而且注重自身的持续发展以及创造企业价值。

对于不同性质企业的高质量发展界定又有差异，国有企业高质量发展是指包括竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力等五个方面实力在内的切实提升，而非数量或者性质变化（刘瑞，2021）；而民营企业高质量发展是指民营企业在保障财务效益的前提下以研发创新引领企业健康发展（邵传林，2021）。

二、企业高质量发展的评价指标关于企业高质量发展的评价指标主要分为两大类：一类是以单一指标衡量企业高质量发展；第二类是采用多指标，通过构建指标体系来衡量。

产业导向型政府引导基金绩效评价研究r——以战略性新兴产业为例田娟娟【摘要】政府引导基金是财政支持市场化的有效途径,能够成为战略性新兴产业的重要股权融资渠道.目前,国内政府引导基金的运作机制并不完善,绩效评价体系有待建立和完善.政府引导基金绩效评价的基本原则应有利于提升基金运作效率、引导资金流向战略性新兴产业的重点领域和薄弱环节以及规范基金管理主体的行为.基于战略性新兴产业的政府引导基金绩效评价体系具体由政策目标、经济效益和管理效能三大类指标构成.在实践中,应不断反馈和修正评价体系中的指标、方法,使评价结果有利于引导资金支持战略性新兴产业的发展.【期刊名称】《辽东学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2018(020)002【总页数】8页(P38-45)【关键词】战略性新兴产业;政府引导基金;绩效评价【作者】田娟娟【作者单位】辽东学院经济学院,辽宁丹东 118001【正文语种】中文【中图分类】F812.7引言培育战略性新兴产业是推动我国经济转型发展的重要力量。

大力发展与地方资源优势相吻合、附加值高、资源消耗小的战略性新兴产业，将会给地方经济振兴带来新的增长点。

目前，我国战略性新兴产业的发展仍面临很多制约因素，其中一个突出问题就是融资难。

战略性新兴产业的基本特征是高投入、高风险伴随高收益、企业中小型化、产业周期长。

这些特征决定了其对资金需求量十分巨大，而传统金融机构对创新型中小企业的融资问题是存在“理性歧视”的，在这种情况下，政府设立的引导基金能起到关键作用。

相比财政补贴等其他直接投入的方式，政府引导基金是财政支持金融化、市场化的有效途径。

政府引导基金是由政府出资，并吸引金融投资机构及民间资本参与，设立股权投资基金，以股权或债权等方式设立的投资基金投资于创业企业或新兴产业，以支持创业企业或新兴产业发展，可以说，股权融资对处于发展初期的战略性新兴产业非常重要。

而政府引导基金的设立，将为战略性新兴产业提供重要的股权融资渠道。

中国战略性新兴产业政府创新补贴的绩效研究近年来，中国政府不断加大对战略性新兴产业的支持力度，其中之一就是通过创新补贴来鼓励企业加大研发投入并提高创新能力。

然而，对于这些政府创新补贴的绩效并没有明确的评估和研究。

本文将通过对战略性新兴产业政府创新补贴的绩效进行研究，以揭示其对中国经济发展的影响。

首先，政府创新补贴对战略性新兴产业的影响是显著的。

这些补贴为企业提供了资金支持，鼓励其加大研发投入和技术创新。

据统计，截至2020年底，中国共投入了数千亿元人民币用于战略性新兴产业的创新补贴，覆盖了多个领域，如新能源汽车、人工智能、生物医药等。

这些补贴的发放使得相关企业能够更好地开展技术研发、新产品研制和创新能力提升，从而推动了产业的迅速发展。

其次，政府创新补贴对经济增长的促进作用不可忽视。

战略性新兴产业是中国经济结构调整和升级的重要引擎。

通过加大对这些产业的创新支持，政府创新补贴直接促进了相关产业的快速增长，提高了产业的经济效益。

同时，新兴产业的不断发展也推动了相关产业链的升级，形成了更广泛的产业集群效应。

这进一步带动了经济增长，增加了就业机会，提升了国民经济的综合竞争力。

第三，政府创新补贴也有助于提升企业创新能力和核心竞争力。

创新是驱动企业持续发展的核心动力，对于战略性新兴产业尤为重要。

政府补贴的发放使得企业能够更好地进行科研项目，招聘高水平人才，采购创新技术和设备。

这些都有助于提升企业的创新能力和核心竞争力，实现技术突破和市场领先。

然而，政府创新补贴也存在一些问题和挑战。

首先，由于补贴政策的存在，一些企业可能将创新活动仅限于获得补贴的范围内，而忽视了长期的技术积累和自主创新。

其次，政府补贴可能会引发不正当竞争和市场扭曲。

一些企业为了争取创新补贴，可能通过不正当手段进行虚假研发报账，或者低价倾销等。

此外，政府创新补贴的规模和分配也需要更加科学和公平，避免出现政府干预市场的现象。

因此，为了更好地发挥政府创新补贴的效果，我们可以从以下几个方面进行优化和改进。

我国战略性新兴产业竞争力综合评价研究——基于1123家上市公司的实证分析孙治宇;孙韵秋;钱玉琪;顾昱程【期刊名称】《财富涌现与流转》【年(卷),期】2018(008)004【摘要】基于熵值法构建我国战略性新兴产业竞争力综合评价体系,利用上市公司数据,从规模水平、管理能力、技术水平、营运能力和盈利能力五个方面测度了我国战略性新兴产业综合竞争力。

结果发现,近些年来我国战略性新兴产业竞争力呈不断上升态势,其中科技水平提升和企业规模扩大起到重要的推动作用,但管理效率较低、盈利能力较弱等问题影响了竞争力的进一步提升。

因此,持续推进企业加强创新、扩张规模、降低成本、提高效能是未来推动我国战略性新兴产业竞争力提升的政策着力点。

【总页数】9页(P39-47)【作者】孙治宇;孙韵秋;钱玉琪;顾昱程【作者单位】[1]南京审计大学经济学院,江苏南京;[2]澳门城市大学,澳门;[1]南京审计大学经济学院,江苏南京;[3]南京审计大学金融学院,江苏南京【正文语种】中文【中图分类】F2【相关文献】1.浙江省战略性新兴产业发展的金融支持研究——基于30家上市公司的动态面板实证分析 [J], 黄建康;施佳敏;黄玢玢2.甘肃省战略性新兴产业发展的金融支持研究——基于20家上市公司的实证分析[J], 方来3.甘肃省战略性新兴产业发展的金融支持研究——基于20家上市公司的实证分析[J], 方来;4.我国跨境电商上市公司综合绩效研究——基于48家A股上市公司数据的实证分析 [J], 周宝玉5.我国战略性新兴产业综合竞争力测度及发展差异——基于380家典型性上市公司统计数据的实证分析 [J], 王晓晨;贺敏;吴伟军;颜文聪因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

引导基金促进战略性新兴产业发展的机制和政策研究李春艳;徐喆【摘要】以政府出资成立引导基金,旨在通过引导基金吸引更多的民间资本向科技型中小企业提供创业支持,促进战略性新兴产业的发展.目前,我们应通过厘清创业投资引导基金及其促进战略性新兴产业发展的机制,为制定扶持政策体系提供理论依据,并针对我国政策体系现状中存在的问题,围绕完善税收优惠制度、解决委托代理问题、建立完善的绩效考核制度、完善引导基金退出机制等几个方面进行政策体系调整,以实现引导基金的“引导”功能.【期刊名称】《求是学刊》【年(卷),期】2014(041)001【总页数】7页(P63-69)【关键词】战略性新兴产业;引导基金;政策调整【作者】李春艳;徐喆【作者单位】东北师范大学商学院,吉林长春130117;东北师范大学商学院,吉林长春130117【正文语种】中文【中图分类】F062.9政府出资成立引导基金，旨在通过引导基金吸引更多的民间资本向科技型中小企业提供创业支持，以促进战略性新兴产业的发展。

很多国家在创业投资业发展的初期都采取了这一模式，也确实取得了一定成效，比如以色列之所以能成为创业投资业的后起之秀，在很大程度上就是得益于引导基金的示范效应。

［1］但是国内引导基金却起步较晚，还没有形成规范、促进创业投资发展的基本政策与法律框架，在运作中也还存在很多问题。

那么，如何发挥政府引导基金的作用、解决运作中的诸多问题、促进战略性新兴产业的发展，这就需要系统性的扶持政策，而政策的出台不能具有盲目性，应与发展机制相对应，以使政策体系具有协调性和有效性。

（一）引导基金发展和运作的机制引导基金属于公共资本，设立的目的是既能有效发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本，解决单纯通过市场配置创业投资资本的功能缺陷问题，同时又避免出现政府过分干预市场运作的缺陷。

但引导基金与商业性创业投资基金相比有很多特性：第一，委托代理链比较长，出资人创业投资家创业企业家，导致信息不对称程度大，同时出资人之间还存在着公共资本如何激励私人资本进入的问题；第二，需要权衡收益和政府目标之间的矛盾，也就是说，公共资本努力追求社会福利最大化，投向有利于地区发展的产业，而私人资本就是追求收益大、风险小、更有前景的企业。

财政部预算评审中心2024年绩效评价课题研究征集公告文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2024.06.28•【文号】•【施行日期】2024.06.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部预算评审中心2024年绩效评价课题研究征集公告为深入贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的要求，推动绩效评价提质增效，我们拟对若干绩效评价问题开展研究，现向社会公开征集委托课题研究单位，具体事宜公告如下：一、研究课题设置1.成本效益分析在预算绩效评价中的应用研究需求要点：研究成本效益分析方法在预算绩效评价中的应用原理、路径与方法；研究交通、水利、农业、文化等支出领域成本和效益的构成、计量、评价路径与方法；通过案例分析，研究成本效益分析方法在绩效评价中的具体应用。

2.量化分析方法在预算绩效评价中的应用研究需求要点：针对决策、管理、产出、效益中的不同绩效评价指标，研究构建简便高效的量化分析技术与方法，通过案例分析，研究量化分析方法在绩效评价中的具体应用。

3.预算绩效评价中的预算效率评价研究需求要点：结合预算管理最新要求，研究预算效率的内涵与构成，在此基础上，研究构建预算效率的绩效评价指标体系与评价方法。

4.交通领域预算绩效评价指标与方法研究需求要点：结合全面深化交通运输改革有关要求，围绕公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通等类型，确定不同交通运输领域的核心绩效目标和考核指标，研究提出交通领域预算绩效评价指标框架和评分方法。

5.水利领域预算绩效评价指标与方法研究需求要点：结合党中央、国务院关于推动水利高质量发展的有关要求，围绕水资源管理、防汛抗旱减灾、水文测报、水利工程建设、水土保持、农村水利、水政与监督等类型，确定不同类型水利项目的核心绩效目标和考核指标，研究提出水利领域预算绩效评价指标框架和评分方法。

6.农业领域预算绩效评价指标与方法研究需求要点：结合全面推进乡村振兴，加快建设农业强国的有关要求，围绕粮食及畜牧渔业生产、农田建设、农产品质量安全、农业生态环境、乡村产业扶持、农业农村科技等类型，确定不同类型农业项目的核心绩效目标和考核指标，研究提出农业领域预算绩效评价指标框架和评分方法。