民航法律法规与实务第3章民用航空器管理法律制度

试飞及制 造检查
动力装置
发动机及 螺旋桨
民用航空器持续性适航管理是指航空器满足初始适 航管理要求，取得适航证并投入运营后，为保持它 在设计制造时的基本安全标准或适航水平所进行的 管理。航空器以及航空器的使用、维修人员和单位 是持续适航管理的三个主要对象。
由于各国适航管理部门和管理体制千差万别，为保证适航管理的权威性、 国际性、完整性、动态发展性和其独立性，各国基本上都有其共同特点， 即由管理航空运输的行业作为适航管理部门。美国是联邦航空局、英国民 用航空大臣；我国是国家民用航空总局。
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国内飞机租赁公司起步较晚，市场被外资垄断；
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国内飞机租赁公司得到法律税收方面的政策支持较少，缺乏系统的法律规
定和政策指引；
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国内飞机租赁公司缺乏金融资本和相关产业资本支持，业界合作刚刚起步，
尚未形成统一规范的市场秩。
湿租;是指航空承运人租赁外国民用航空承运人带机组的民用航空器， 在中华人民共和国境内，从事旅客、货物、邮件航空运输的活动。
✓ 民用航空器权利的含义； ✓ 民用航空器权利的种类； ✓ 民用航空器登记制度的含义以及作用。
民用航空器权利，包括对民用航空器构架、发动机、 螺旋桨、无线电设备和其他一切为了在民用航空器上 使用的，无论安装于其上或者暂时拆离的物品的权利。
– 民用航空器所有权； – 通过购买行为取得并占有民用航空器的权利； – 根据租赁期限为六个月以上的租赁合同占有民用航空器的
（四）民用航空器使用适航管理（民航法第37条规定 P102） 民用航空器必须具有民航总局颁发的适航证，方可飞行。同时， 民航法第38条还规定（三条）：
1、民用航空器的所有人或承租人要按照适航证书规定使用 范围使用民用航空器。
2、民用航空器的所有人或承租人应当做好民用航空器的维 修保养工作。
3、民用航空器的所有人或承租人要保证民用航空器处于适 航状态。
初始适航
设计
制造
使用
维修
持续适航
初始适航管理是——指在航空器交付使用之前，适航部门依 据各类适航标准和规范，对民用航空器的设计和制造所进行 的型号合格审定和生产许可审定，以确保航空器部件的设计、 制造是按照适航部门的规定进行的。也就是在航空器交付使 用前，适航部门根据各类适航标准对航空器的设计、制造所 进行的管理。
– 援救该民用航空器的报酬； – 保管维护该民用航空器的必须费用。
国家机关依照法律的规定，将被查封、扣押的财产委托 拍卖人进行公开拍卖的行为。其目的是在于将被查封、扣押 的财产通过拍卖变现，用于清偿债务。
✓ 民用航空器租赁的含义、分类； ✓ 民用航空器融资性租赁与经营性租赁的含义。
民用航空器租赁是指民用航空器出租人通过订立一项租赁合同，将航 空器租予承租人。该航空器由承租人从制造人或者供应商那里选定， 在租赁期间，出租人保持对该航空器的所有权，而承租人在一定的期 间付给规定的租金，就可以占有并使用该航空器。现行的租赁方式有 两种：融资性租赁和经营性租赁。
• ——进行型号合格审定和生产许可审定； • ——颁发型号合格证件、生产许可证件及适航
证件； • ——实施持续性的监督管理；
最终审定会议
申请 成立审定小组
试飞前会议 飞行试飞及评审
制定审定计划 确定审定基础
颁发TIA（型号检查核准书）
批准飞行手册 完成TC数据单
颁发型号合格证及数据单
结构 机械/环境 电子/电气
干租：是指航空承运人仅仅租赁航空器而不提供飞行机组的租赁。
✓ 民用航空器适航管理的含义以及目的。 ✓ 民用航空器适航管理的特征。
定义：民用航空器适航管理是——指航空器主管机关依 照法律规定，对航空器的设计、定型开始，到生产、使 用直至停止使用的全过程施行监督，以保证航空器始终 处于适航状态的科学管理。简单地讲，航空器的适航管 理就是对航空器适航性的管理。
所谓航空器的适航性是指有关航空器的安全或结构完整的品质特 性，包括航空器的部件和分系统的性能水平以及操作特点上的安全或 结构完整的品质特性。简言之，航空器的适航性是指航空器适合空中 航行并能保障安全的规定性。
➢权威性：适航规章、规则、标准等具有强制性，适航管理部门具有高度 的权威性 ➢国际性：民用航空器既是国际民航运输的重要工具，又是国际上的重要 商品 ➢完整性：对航空器的设计、制造、使用、维修直至退役全过程监管 ➢动态发展性：适航管理不是静态的，而是动态发展的 ➢独立性：适航部门是独立于民用航空设计、制造、使用、维修等环节之 外的审查监督机构。
《芝加哥公约》第七十七条规定：“本公约不妨碍两 个或两个以上缔约国组成航空运输的联营组织或国际 性经营机构，以及在任何航线或地区合营航班”； “理事会应决定本公约关于航空器国籍的规定以何种 方式适用于国际经营机构所用的航空器。”
航空器登记国对在域外的本国航空器享有的权利：
✓ 管辖权（这种域外管辖权有时与领土地国的属地管辖权相冲 突）；
民用航空器融资性租赁是指出租人按照承租人对供货方和 民用航空器的选择，购得民用航空器，出租给承租人使用， 由承租人定期交纳租金。
民用航空器经营性租赁是指由承租人根据自己的需要，从 出租人那里租用航空器，在规定的期限内使用。租赁期满， 承租人将航空器按租赁合同中规定的技术状况退还给出租 人。
– 民航市场规模巨大，市场容量有较大发展潜力； – 我国航空租赁业起步较晚，但发展迅速； – 跨国公司垄断，民族企业受制。
中国民用航空总局对中国民用航空器设计、制造、使用和维修实施全面 适航管理。
民用航空器适航管理主要包括三个方面内容——航空器的 设计、制造、维护与维修。
（一）民用航空器设计适航管理（民航法第34条规定 P100）对民用航 空器设计进行型号合格审查，是适航管理的重要环节。只有符合适航标 准、通过了型号合格审定，取得了型号合格证的民用航空器，才具备投 入生产的资格。 （二）民用航空器的生产、维修适航管理（民航法第35条规定 P101） 该法律明确规定：只的取得生产许可证、维修许可证的生产者和维修者， 才能从事航空器的生产和维修。 （三）民和航空器进出口适航管理。首次进口中国的外国航空器，应向 民航主管部门，申请领取型号认可证书；我国生产的民用航空器要出口 的，须由国家民航总局签发出口适航证。
航空器国籍的重要意义在于：航空器的国籍，是航空器与 登记过相联系的“法律纽带”。
登记制度是各国民商法中普遍采用的一种确定财产所有 权的规则，即对不动产和价值重大的动产（例如轮船、 飞机、汽车等）必须向国家有关当局注册登记。
芝加哥会议制定的国际航班过境协定和国际航空运输 协定中，以及后来大量缔约的双边航空协定中，一般都 规定有“实质性所有权与有效控制”。
法律地位，指法律主体享受权利与承担义务的资格。
✓ 一缔约国的国家航空器，未经特别协定或其他方式 的许可并遵照其中的规定，不得在另一缔约国领土上 空飞行或再次领土上降落。
✓ 民用航空器必须遵守飞入国的法律和规章； ✓ 必须按规定在设关机场降停；接受海关和其它检查，遵守关 于入境、放行、移民、护照、海关及检疫规章等； ✓ 缔约各国的有关当局有权对其他缔约国的航空器在降停或飞 离时进行检查，并查验本公约规定的证件和其他文件，但应避 免不合理的延误。 ✓ 每一国家在行使其主权时，对未经允许而飞越其领土的民用 航空器，有权要求该航空器在指定的机场降落；该国也可以给 该航空器任何其他指令，以终止此类侵犯。
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✓ 航空器、民用航空器以及国家航空器的定义； ✓ 国家航空器的法律地位； ✓ 民用航空器的法律地位。
有关航空器的首次表述是在1919年《巴黎公约》的附件 A中，称“航空器是指可以从空气的反作用力作支撑的任何 器械”。它包括重于空气的飞机、飞船、滑翔机、直升机， 也包含轻于空气的氢气球，其关键在于该器械有无升力。
✓ 民用航空器国籍的意义； ✓ 民用航空器国籍管理的基本原则； ✓ 民用航空器登记过的权利和义务；
国籍制度最早是用来识别某一自然人的一种法律上的身份。它是指一 个人作为某一国家的国民或公民而隶属于该国。这种关系意味着个人效忠 国家和国家保护个人的义务。概括地说：国籍是一个人同某一特定国家的 固定的法律联系，也是国家实行外交保护权利的法律依据。在现代社会中， 国籍的概念已经从自然人扩大到法人、船舶、航空器以及一般财产。
按国家民航总局颁布的《民用航空器运行适航管理规定》 执行 （一）一般规定 （二）营运人的适航责任 （三）民用航空器的飞行记录本
(1)营运人应当按照民航总局的规定获得批准或许可，并遵守获准的条件 从事航空器运行。
一般 登记
变更 登记
临时 登记
注销 登记
航空器国籍登记的程序
国籍标志：是识别航空器国籍的标志。由一组字组成， 从国际电信联盟分配给航空器登记过的无线电呼叫信 号中的国籍代号系列中选用，并将国籍标志通知国际 民用航空组织。 登记标志：是航空器登记国在航空器登记后指定的标 志。登记标志须是字母、数字或者两者的组合，列在 国籍标志之后。
权利； – 民用航空器抵押权。
民用航空器权利登记是指权利登记机关即国务院民用航空主管部门， 应权利登记申请人的申请，对民用航空器权利人、权利性质及种类、 权利取得时间、民用航空器国籍等有关事项，在专门权利登记簿中进 行记载的一种法律制度。
– 确认权利； – 实施管理； – 公示社会。
民用航空器优先权是指债权人就援救民用航空器的报酬、保管维护该 民用航空器的必须费用向民用航空器所有人、承租人提出赔偿请求， 对产生该赔偿请求的民用航空器具有优先受偿的权利。
好处：从根本上杜绝了无人管辖、双重或多重管辖的 混乱。
问题：当各国航空企业之间互换飞机、租机与包机时， 就会使国籍登记国与经营人所属国相分离，由此引起 一系列复杂法律问题。
1961年夏，英国某航空公司租用一架不带机组飞机，在从美国飞 往法国诺曼底途中，在机上的外国旅客间发生犯罪行为。当英国法 院受理此案时才发现，该飞机的经营人和机组人员虽都是英国人， 而飞机本身却是在黎巴嫩登记的，具有黎巴嫩国籍。按英国法，英 国法院无权管辖，需将案件移交给黎巴嫩法院。这需要将案件的全 部证据、资料及证人转移到黎巴嫩，而按双边司法协助条款，手续 繁杂又耗时费钱。因黎巴嫩与此案毫无牵连，该国法院没有兴趣受 理，成为一大负担。结果此事不了了之。