国外基础教育管理及财政体制改革分析
建立合理而有效的教育体系对于消除社会贫困、缩小贫富差距、建立一个和谐与文明的社会具有十分重要的意义。从20 世纪中期开始，世界各国政府日益意识到教育对经济和社会发展的重要性。在政府的积极干预下，公立教育系统得到了快速的扩张。但是，这种发展方式也带来了一定的问题。目前，不论是发达国家还是发展中国家，都不同程度地遇到了教育经费不足、经费使用效率不高、教育机会不均、教育质量无法使人满意等问题。为此，各国政府积极探索改革教育管理及财政体制的有效措施，寻找解决问题的办法。
从教育管理体制改革方面看，一些国家采取的主要改革措施包括：下放中央政府对教育的管理权，扩大地方政府的统筹权；扩大学校的办学自主权；增加家长选择学校的权力和参与学校管理的机会；发展私立教育；采用市场机制，吸引私营企业参与办学等。随着教育管理机制的改革，教育财政形式也发生了相应的变化。各国政府主要通过两种方式提供教育经费：一种方式是把经费直接提供给教育供给方，即学校；另外一种方式是把经费提供给受教育者，在受教育者选择学校的同时，将办学经费间接地带到了学校。前者被称为“供给型财政” (supply side financing) 形式；后者被称为“需求型财政” (demand side financing) 形式。公立学校财政改革主要包括：一是在公共教育经费投入不变的情况下，改变公共教育经费的分配方式，从政府对公立学校的直接资助，转变为通过学生选择学
校把公共经费间接地带到公立学校；二是在缩减公共教育经费投入的情况下，扩大学生家庭贡献在教育经费中所占的比例。私立学校财政改革主要包括：一是政府对私立学校采取税收优惠政策，学校运行费用主要是依靠向学生收取的学费；二是政府向私立学校提供直接经费资助，资助标准低于或相当于公立学校资助标准；三是政府通过发放学券和扩大学生教育选择机会，对私立学校提供间接经费资助。
国外教育管理及财政体制变革的经验，值得我们学习和借鉴。下面，笔者根据世界银行有关专家的研究成果和其他相关研究资料，分别对一些国家的做法进行归纳和总结，在此基础上，提出一些自己的观点和想法。
一、发展中国家教育管理及财政体制改革在教育领域，发展中国家面临着许多共同的问题，包括：教育经费短缺，适龄学童入学率和完成率低，不同社会阶层子女接受教育机会不平等，教育质量低下等。针对这些问题，各个国家开展了积极的探索。表1 所示为部分发展中国家教育管理及财政改革的一些主要做法。在下文中，对其中一些国家的情况做较为详细的介绍。
（一）智利智利主要采取了教育分权管理体制和需求型教育财政体制。
1980 年，智利军人政府对教育系统进行了两项改革：一项是分权管理改革。智利颁布的分权法案规定，将学校财产从中央教育部转移到地方政府，相应地，教师的身份也发生了变化，从中央政府公务员
变为地方政府合作雇员。二是改变公立学校和多数私立学校的财政管理方式。教育部每个月按照学券标准和学生人数，向地方政府划拨经费，地方政府然后按照学生人头向学校划拨经费，其中90％的办学经费来自中央政府，10％的办学经费来自地方政府。有两种私立学校，一种是收学费的私立学校，另外一种是不收学费的私立学校。不向学生收取学费的私立学校，也可以得到与公立学校相同标准的学券。在这项政策引导下，多数私立学校由过去依靠收取学费转变为依靠公共补贴，这样促使一部分学生从公立学校转学到私立学校。在小学阶段，非宗教性私立学校招收了21％的学生，接收学券的天主教私立学校招收了10％的学生。
（二）哥伦比亚
哥伦比亚实施的助贫性学券制，提高了低收入家庭子女接受中等教育的比例。1991 年，哥伦比亚在中学入学需求高、私立学校集中的地方实施了学券制。实施该计划的目的是为了调动私立学校的办学积极性，鼓励它们招收低收入家庭孩子进入中学学习。只有接受低收入家庭孩子的私立学校，才能参加学券项目。在教育经费投入方面，实行了中央和地方政府分摊制度，中央和地方政府分别承担80％和20％的成本。该计划专门针对低收入家庭的孩子，只有完成小学5 年级学业的学生才有资格申请。从6 年级到11 年级，政府每年要根据学生家庭收入变动情况和通货膨胀系数，重新评定和调整一次学券额。
（三）泰国
泰国私立学校接纳低收入家庭子女，政府对于部分私立学校提供财政补贴，并限制这些私立学校的学费水平。在泰国，私立学校的成立必须获得办学许可。从1994 年以来，私立初等教育规模占同级教育规模的比例在10-20 ％之间，私立初中规模所占比例在10％以下，私立普通高中所占比例也在10％以下，私立职业高中的比例从50％降低到30％左右。在私立中小学学习的学生，有一半以上的人来自低收入家庭。政府对于基础教育阶段的私立学校提供经费资助，资助水平为公立学校资助水平的一半。泰国政府对于不接受政府补贴的私立学校收取的学费没有任何限制，而对于接受政府补贴的私立学校限制其最高学费、交通费和午餐费水平。在2004 年之前，泰国还没有实施学券制，但是已经把它作为一项政策议题，列入议事日程。
（四）菲律宾菲律宾私立教育不仅规模大，而且质量高、成本低。政府向私立学校提供一定的经费资助，以帮助低收入家庭解决子女入学问题。在菲律宾，私立小学学生占同级学生人数的7.1 ％。私立中学学生占20％。私立中小学在考试合格率、毕业率、能力测验方面，均高于公立中小学的相应指标。私立学校生均成本要低于公立学校生均成本。以1997 年为例，私立小学生均成本为4700 比索，而公立小学生均成本为5322 比索；私立中学生均成本为4295 比索，而公立中学生均成本为4827 比索。在私立中小学学习的学生中，有一半以上来自低收入家庭。在中学阶段，政府制定了“教育服务契约计划”，该计划规定政府向接收低收入家庭子女的私立中学提
供与缴纳学费相当的资助。
（五）印度尼西亚
在印度尼西亚，私立小学学生占16.2 ％，私立初中学生占
36.7 ％，私立高中学生占54.3 ％。2004 年，印度尼西亚开始实
施学券制。
（六）哥特迪瓦哥特迪瓦的公立学校系统无法满足全部学生入学需求，毛入学率和净入学率都很低。于是，政府对私立学校提供经费资助，以解决低收入家庭孩子入学问题。为了扩大教育供给，政府启动了一项计划，资助部分学生到私立学校学习，接收转学学生的私立学校可以获得相应的公共资助。在这项计划中，政府主要资助中学生和职业技术学校学生。学生的转移安置状况与学校的教学质量密切相关，只有获得特许的私立学校才能接收从公立学校转过来的学生。
（七）印度在中小学阶段，印度有三种学校类型，它们分别是：公立学校、政府补助型私立学校（私人管理、公共资助的私立学校）和非政府补助型私立学校（私人管理但没有公共资助的私立学校）。在两种私立学校中，第一种形式的学校在数量上占主导地位。2001-2002 年，在小学阶段，三种类型学校所占的比例分别是：90.91 ％，3.07 ％和6.01 ％；在高小阶段，三种类型学校所占的比例分别是：74.41 ％，7.81 ％和15.77 ％。
与发达国家相比，发展中国家遇到一些特殊的问题，主要表现在教育经费不足和教育机会分配不平等两个方面。由于公共教育经费
