《中华人民共和国预算法》解读PDF.pdf

收稿日期:2021-05-14 作者简介:申 峰(1981— ) ,河南医学高等专科学校图书馆馆员。 ∗ 本文系国家社会科学基金一般项目“公共图书馆用户权利义务规范配置研究”的阶段性研究成果之一,项 目编号:17BTQ007。
127
投入。
申峰:公共图书馆用户权利义务规范配置的法律法规保障∗ 行为负责,不得发布含有法律、行政法规禁止发布或
建设标准,优先推进与老年人日常生活密切相关的 系统管理办法》 以及公安部正在研究起草的《 公共
公共服务设施的改造。 以上几部法律的相关条款充 安全视频图像信息系统管理条例( 征求意见稿) 》
分考虑了未成年人、老年人、残疾人等特殊用户群体 均提到了应对涉及公民个人隐私的图像信息予以
的权利保障。
保密。
《 中华人民共和国民法典》 [12] 于 2021 年 1 月 1 2012 年 12 月通过的《 深圳经济特区市民文明
步完善无障碍设施;第五十四条指出相关部门应为 残疾人无障碍信息交流创造条件。 《 未成年人保护
《 互联网论坛社区服务管理规定》 [16] 《 互联网 跟帖评论服务管理规定》 [17] 分别规定了互联网论坛
法》第四章第四十四条规定图书馆、青少年宫、儿童 社区服务和跟帖评论服务的内容和形式。 信息技术
第 41 卷第 6 期
河南图书馆学刊
2021 年 6 月
公共图书馆用户权利义务规范配置的法律法规保障∗
申 峰
( 河南医学高等专科学校图书馆,河南 郑州 451191)
关键词:公共图书馆;用户权利;用户义务;法律;法规
摘 要:文章分析了公共图书馆用户权利和义务的具体内容,指出了《 中华人民共和国公共图书馆法》 在实
只了解《 公共图书馆法》 而不清楚具体衔接的法律 以及行政法规,同样无法保证公共图书馆的顺利 运行。 3. 1. 3 《 公共图书馆法》 有关条文与其他法律、法 规存在不一致、衔接不妥的问题。 《 公共图书馆法》 第十条、四十一条提到了古籍文献的保护、利用和宣 传等问题,而《 文物保护法》 [19] 和《 可移动文物修复 管理办法》 [20] 则对文物修复、利用的不可损害,修复 的资质管理等有明确规定。 《 公共图书馆法》 第二 十六条提到了呈缴本制度,要求出版单位要向所在 地省级公共图书馆缴存正式出版物,而目前的《 出 版管理条例》 [21] 二十二条中并无此要求。 以上问题 的存在会不同程度地影响《 公共图书馆法》 的贯彻 执行和公共图书馆事业的发展。 3. 1. 4 第四十八条规定了公共图书馆应加强与其 他类型图书馆的交流与合作,同时指出国家支持 其他类型图书馆向社会公众开放。 为了实现资源 共建共享,各地出现了公共图书馆与当地高校图 书馆合作共建的现象,如:深圳大学城图书馆( 深 圳市科技图书馆)、河南科技大学图书馆( 洛阳市 科技图书馆)、聊城大学西校图书馆( 聊城市图书 馆)、黄淮学院图书馆( 驻马店市图书馆)、济源职 业技术学院图书馆( 济源市图书馆) 等均实行“ 两 块牌子,一套人员” 的管理模式。 校地共建图书馆 出现的时间已经不短,但 2018 年实施的《 公共图 书馆法》 对于这种模式完全没有涉及,而高校图书 馆目前执行的《普通高等学校图书馆规程》 只是教 育部门的规定,校地共建图书馆运行过程中如果 出现涉及图书馆发展的经费拨付、人员归属、资源 建设重点等问题将很难协调解决。 3. 2 与其他法律法规衔接的问题 立法作为人类的社会活动,要接受实践的检验, 其标准就是在社会中要适应生产力和生产关系、经 济基础和上层建筑的发展要求[22] 。 法律、法规体系 要统一、规范,由于公共图书馆事业涉及的法律、法 规较多,全国人大法工委副主任许安标组织权威专 家编写了《 中华人民共和国公共图书馆法释义》 一 书,对每项条文进行了详尽的解释,对需要衔接的相 关法律、行政法规进行了说明,但从法律解释的主体

2024事业单位新财务法规解读一、前言为了进一步规范事业单位财务管理，提高资金使用效益，加强财务监督，根据《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，财政部颁发了新的《事业单位财务规则》（以下简称新规则）。

本文档旨在对2024年新规则进行详细解读，帮助各事业单位更好地理解和应用新规定。

二、新规则的主要变化1. 明确财务管理体系新规则明确了事业单位财务管理体系，要求各单位建立健全财务管理制度，实现财务管理的规范化、科学化。

新增了对事业单位内部控制的要求，以防范财务风险。

2. 优化预算管理新规则对预算编制、执行、决算等环节进行了优化，强化了预算的刚性约束。

明确要求事业单位按照财政部门的要求，合理编制预算，严格执行预算，确保预算执行的准确性和合规性。

3. 加强资金使用效益管理新规则要求事业单位加强资金使用效益管理，提高资金使用效率。

对资金使用进行了明确限制，禁止事业单位使用财政资金进行投资、购买理财产品等行为。

4. 完善财务监督与评价新规则完善了事业单位财务监督与评价机制，要求事业单位建立健全财务监督制度，对财务活动进行监督。

同时，增加了对事业单位财务评价的要求，以评价财务管理的有效性。

三、事业单位应对策略面对新规则，各事业单位应采取以下应对策略：1. 加强财务人员培训：组织财务人员学习新规则，提高对新规则的理解和应用能力。

2. 完善内部控制：根据新规则要求，建立健全内部控制制度，防范财务风险。

3. 规范预算管理：按照新规则要求，合理编制预算，严格执行预算，确保预算执行的准确性和合规性。

4. 提高资金使用效益：加强资金使用效益管理，提高资金使用效率。

5. 加强财务监督与评价：建立健全财务监督制度，对财务活动进行监督；根据财政部门的要求，开展财务评价工作。

四、结语新《事业单位财务规则》的实施对于规范事业单位财务管理具有重要意义。

各事业单位应充分认识新规则的重要性，及时调整财务管理策略，确保新规则的顺利实施。

通过本次培训学习，本人切实的感觉到了自身的提高，在此感激上级安排的此次学习活动，感激授课教师精彩的授课。

此次的培训学习，使自我的预算方面理论基础，业务修养等方面有了比较明显的提高，进一步增强了学习理论的自觉性与坚定性，增强了做好新形势下本职工作的潜力和信心。

参加本期培训本人主要有以下几方面体会和收获：修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》(以下简称《条例》)公布，自今年10月1日起施行。

《条例》修订的主要原则，一是体现深化财税体制改革的成果，将预算法实施后出台的国务院关于深化预算管理制度改革等有关规定法治化;二是细化明确预算法有关规定，对授权国务院规定的事项作出具体规定;三是满足预算管理实际需要，根据近年来的实践对预算收支范围、转移支付、地方政府债务等事项作出相应规定。

《条例》把预算法的理念和制度细化、实化，使之更有可操作性，并在法律授权空间内作出一系列规定，有利于更好贯彻落实预算法，进一步推动预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，强化预算约束，规范政府收支行为。

《条例》为进一步落实预算法、深化财税体制改革，提供了实际操作的‘路线图’。

全口径预算管理、地方政府债务管理、中央对地方的转移支付管理、预算信息公开、预算绩效管理等有了更加细致的操作指南，从而促进财税体制改革，推动现代财政制度完善。

现行《条例》于1995年发布施行，在规范预算管理、增强预算编制和执行的科学性、深化分税制改革等方面发挥了重要作用。

2014年全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》(以下简称预算法)，增强了预算的完整性、科学性和透明度，强化了政府债务管理，完善了财政转移支付制度，规范了预算调整和执行，加强了预算审查监督。

党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

党的十九届四中全会决定进一步强调，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。

党中央、国务院关于预算管理的重大决策部署和预算法的实施，为《条例》修订提供了根本遵循。

《预算法实施条例》亮点大全8月3日，李克强总理签署第729号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称条例），自2020年10月1日起施行。

修订后的条例与1995年施行的条例相比，不仅条文由79条增至97条，大部分条款均为修改或新增条款，而且在内容上系统总结了条例施行25年来尤其是2015年修改后的《预算法》施行以来我国在深化财政预算改革方面取得的重要成果与经验探索，直面预算管理实践中迫切需要解决的重大问题，为进一步改革和完善我国预算管理体制，推动《预算法》的切实贯彻实施，推进国家财政治理的全面规范、公开透明、科学有效、约束有力，奠定了较为坚实的制度基础。

条例坚持遵循上位法规定，认真贯彻落实党中央、国务院关于财政预算改革发展的决策部署，明确、细化了《预算法》的有关规定，其修订内容和突出亮点主要表现在：一、加大预算信息公开力度，细化部门及所属单位预算公开的具体要求，着力增强预算透明度条例遵循预算法确立的预算公开原则，秉持建立健全全面规范、公开透明的预算制度之立法精神，进一步明确规定：一般性转移支付向社会公开应细化到地区，专项转移支付向社会公开应细化到地区和项目。

政府债务、机关运行经费、政府采购、财政专户资金等情况，按照有关规定向社会公开。

部门预算、决算应当公开基本支出和项目支出，其支出按其功能分类应公开到项；按其经济性质分类，基本支出应公开到款。

各部门所属单位的预算、决算及报表，应在部门批复后20日内由单位向社会公开。

单位预算、决算应公开基本支出和项目支出，其支出按其功能分类应公开到项；按其经济性质分类，基本支出应公开到款。

这些规定，一方面对政府预算、部门预算公开提出了新的更全面、细化的要求，另一方面也推进各部门所属单位的预算公开工作，对所属单位预决算公开的时限、内容也提出了具体要求。

从而无论在预算公开的广度、深度上均有进一步的扩展，这有利于增强预算透明度，促进透明政府、廉洁政府建设。

预算法试题及答案及解析一、单项选择题1. 预算法规定，预算年度自公历（）。

A. 1月1日至12月31日B. 4月1日至次年3月31日C. 7月1日至次年6月30日D. 10月1日至次年9月30日答案：A解析：根据《中华人民共和国预算法》规定，预算年度自公历1月1日起至12月31日止。

2. 预算法规定，各级预算的编制必须遵循（）原则。

A. 公开透明B. 公平合理C. 收支平衡D. 量入为出答案：C解析：《中华人民共和国预算法》规定，各级预算的编制必须遵循收支平衡的原则。

3. 预算法规定，预算的调整方案必须提请（）审查和批准。

A. 上级人民代表大会B. 本级人民代表大会C. 本级人民代表大会常务委员会D. 国务院答案：C解析：根据《中华人民共和国预算法》，预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

4. 预算法规定，各级政府预算的执行情况和决算，必须接受（）的监督。

A. 审计机关B. 财政部门C. 人民代表大会D. 监察机关答案：C解析：《中华人民共和国预算法》规定，各级政府预算的执行情况和决算，必须接受人民代表大会的监督。

5. 预算法规定，各级政府预算的编制和执行应当实行（）。

A. 公开透明B. 公平合理C. 收支平衡D. 量入为出答案：A解析：根据《中华人民共和国预算法》，各级政府预算的编制和执行应当实行公开透明的原则。

二、多项选择题6. 预算法规定，下列哪些收入属于预算收入（）。

A. 税收收入B. 非税收入C. 债务收入D. 转移性收入答案：ABCD解析：《中华人民共和国预算法》规定，预算收入包括税收收入、非税收入、债务收入和转移性收入。

7. 预算法规定，下列哪些支出属于预算支出（）。

A. 经济建设支出B. 教育支出C. 社会保障支出D. 国防支出答案：ABCD解析：根据《中华人民共和国预算法》，预算支出包括经济建设支出、教育支出、社会保障支出和国防支出等。

8. 预算法规定，下列哪些行为属于违反预算法的行为（）。

第4章财政法律制度4.1.1 预算法律制度的概念及构成1．预算法律制度的概念预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的集中、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称，主要有《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）、《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《预算法实施条例》）以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。

2．预算法律制度的基本构成预算法律制度是一种法律规范的总称，基本构成如下。

（1）《预算法》。

我国在预算法律制度建设方面应该说起步比较晚，于1994年3月22日经第八届全国人民代表大会第二次会议通过颁布了《预算法》，自1995年1月1日起施行。

该法是我国第一部财政基本法律，也是目前我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。

它在强化预算分配和监督、健全财政预算制度、加强国家宏观调控及保障社会经济健康发展等方面起到了十分重要的作用。

（2）《预算法实施条例》。

为了更好地贯彻实施《预算法》，使之更具有可操作性及为预算和预算监督提供更为具体明确的行为准则，1995年11月22日国务院颁布了《预算法实施条例》。

该条例是根据《预算法》的基本原则和规定制定的，同时它又对《预算法》中的相关法律概念、预算管理的基本方法和预算程序等做了具体的规定。

4.1.2 国家预算的概念及原则1．国家预算的概念国家预算，也称政府预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。

我国国家预算是实现政治经济任务，有计划地集中和分配财政收入的重要工具，是具有法律效力的基本财政计划。

国家预算主要包括预算收入和预算支出。

预算收入主要来源于税收；预算支出主要用于经济建设、国防、文化教育、科学、卫生及社会福利等事业。

2．国家预算原则国家预算原则，是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定国家财政收支计划的方针，主要有以下几点。

中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。

为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。

但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。

关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。

客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。

我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。

然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。

在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。

因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。

从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。

国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。

1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。

1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。

中国政府预算改⾰60年中国政府预算改⾰60年：历史演进与制度创新陈少晖,廖添⼟(福建师范⼤学经济学院)新中国成⽴60周年以来，政府预算制度进⾏了⼀系列的重⼤改⾰，尤其是20世纪90年代末，随着公共财政基本⽬标框架的确⽴，政府预算改⾰逐渐成为我国财政体制改⾰的重⼼。

在这种宏观背景下，借鉴新制度经济学制度变迁理论，厘清新中国成⽴60年以来我国政府预算制度变迁的历史轨迹，分析总结其阶段性特征和经验教训，对于我国财政体制尤其是公共预算制度的改⾰与完善具有重要的现实意义。

⼀、新中国成⽴以来政府预算制度演进的历史脉络我国的政府预算制度改⾰是与社会经济制度的转型和财政体制改⾰的宏观背景相适应的。

按照我国社会经济发展的转型以及政府预算制度⾃⾝的发展变化特点，可以把新中国60年来的政府预算制度变迁划分为三个阶段。

（⼀）计划经济时期政府预算制度的产⽣与缓慢发展阶段（1949-1978）。

新中国的政府预算是随着中华⼈民共和国的诞⽣⽽建⽴的。

新中国成⽴以后，依据《中国⼈民政治协商会议共同纲领》中的有关规定，中央政府着⼿编制1950年全国财政收⽀概算。

1949年12⽉2⽇，在中央⼈民政府第四次会议上通过了《关于1950年财政收⽀概算编制的报告》，这是新中国的第⼀个财政概算，标志着新中国政府预算制度的诞⽣。

1951年8⽉在统⼀全国财政经济⼯作的基础上，政务院⼜发布了《预算决算暂⾏条例》，这是我国最早的关于国家预算的专门法规，规定了国家预算的组织体系，各级⼈民政府的预算权，各级预算的编制、审查、核定等执⾏的程序，决算的编制与审定程序等。

1954年9⽉20⽇，第⼀届全国⼈民代表⼤会第⼀次会议通过的第⼀部《中华⼈民共和国宪法》规定，各级政府预算由同级⼈民代表⼤会批准，这就使政府预算具备了向⽴法机构负责的特征。

随着上述各种预算法规的颁布和实施，我国的政府预算制度初步建⽴起来，在筹集建设资⾦和促进社会主义改造上发挥了巨⼤作⽤。

新中国成⽴初期政府预算制度建⽴后经历了20多年的缓慢发展期，这是我国传统的计划经济存在和发展的时期，也是我国传统的计划型财政与国家预算存在和发展的时期。

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学海无涯
1 为保证评审专家“随机”产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府 财政 部门对政府采购评审专家库实行动态管理。除国务院财政部门规定的情形外，采购人或 者 采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 2 明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律，根据采购文 件规 定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审意见承担责任。 3 强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参 加政府采购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息 平 台。 4 针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见 无效 ，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的 行 政处罚，以及依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济 上付出代价。
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学海无涯
亮点一：强化源头与结果管理 从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性 竞争。针对乱象，主要细化并完善了保障公开、公平、公正强化政府采购的源头管理和结果 管理的规定。政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需 要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少 违规操作空间，保障采购质量。最重要、最根本的就是从注重采购过程转向注重采购结果 ， 从关注“谁来买”向“专业地买”转变。这是我国政府采购制度向实现“物有所值”迈进 的 一大举措。 具体的三项治理措施为： 1 明确采购人需求责任，采购人应科学合理确定。其中规定，采购人应当厉行节约， 科学合理确定采购需求，采购需求应当完整、明确，符合国家法律法规规定的技术、服务 、 安全等要求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购标准应依 据经 费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。 2 规范采购方式的选择。2012 年社科院的相关报告引起了广泛的社会反响，凸显了 集中采购中协议供货采购的高价问题。针对实践中因协议供货导致政府采购价格高于市场 价 格的问题，《实施条例》规定：列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当 实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外 。中央 单位集中采购中已逐步形成批量集中采购为主、协议供货为辅的格局。 3 强化验收环节把关。“床垮垮”“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环 节职责 不清、把关不严的问题。为解决这些问题，《实施条例》规定：采购人或者采购代理 机构 应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出 具 验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供 的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。 亮点二：信息公开，提高透明度 阳光是最好的防腐剂。为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公 正，《实施条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，在提高政府采购透明度方面提 出了五项规定： 1 项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算 金额应 当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当 将 唯一供应商名称在指定媒体上公示。 2 采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时， 将招 标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。 3 中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、 成交 结果。中标、成交结果公告内容应当包括：采购人和采购代理机构的名称、地址、联系 方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中 标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。

附件：财政总预算会计制度目录第一章总则 (2)第二章会计信息质量要求 (4)第三章资产 (5)第四章负债 (7)第五章净资产 (9)第六章收入 (10)第七章支出 (12)第八章会计科目 (15)第九章会计结账和结算 (78)第十章总会计报表 (81)第十一章信息化管理 (108)第十二章会计监督 (109)第十三章附则 (110)第一章总则第一条为了规范各级政府财政总预算会计（以下简称总会计）核算，保证会计信息质量，充分发挥总会计的职能作用，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》及其他有关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇等各级政府财政部门的总会计。

第三条总会计是各级政府财政核算、反映、监督政府一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代管资金等资金活动的专业会计。

社会保险基金预算资金会计核算不适用本制度，由财政部另行规定。

第四条总会计的工作任务主要包括：（一）进行会计核算。

办理政府财政各项收支、资产负债的会计核算工作，反映政府财政预算执行情况和财务状况；（二）严格财政资金收付调度管理。

组织办理财政资金的收付、调拨，在确保资金安全性、规范性、流动性前提下，合理调度管理资金，提高资金使用效益；（三）规范账户管理。

加强对国库单一账户、财政专户、零余额账户和预算单位银行账户等的管理；（四）实行会计监督，参与预算管理。

通过会计核算和反映，进行预算执行情况分析，并对总预算、部门预算和单位预算执行实行会计监督；（五）协调预算收入征收部门、国家金库、国库集中收付代理银行、财政专户开户银行和其他有关部门之间的业务关系；（六）组织本地区财政总决算、部门决算编审和汇总工作；（七）组织和指导下级政府总会计工作。

第五条各级政府财政部门应当根据工作需要，配备一定数量的专职会计人员，负责总会计工作，并保持相对稳定。

滞留、截留（应缴未缴）预算收⼊问题定性和处理处罚依
滞留、截留（应缴未缴）预算收⼊问题定性和处理处罚依据
⼀、问题定性依据
《中华⼈民共和国预算法实施条例》（中华⼈民共和国国务院令第186号)
第三⼗六条⼀切有预算收⼊上缴任务的部门和单位，必须依照有关法律、⾏政法规和财政部的有关规定，将应当上缴的预算收⼊，按照规定的预算级次、预算项⽬、缴库⽅式和期限缴⼊国库，不得截留、占⽤、挪⽤或者拖⽋。

⼆、处理处罚依据
1.《中华⼈民共和国审计法实施条例》（中华⼈民共和国国务院令第231号）
第五⼗⼆条对本级各部门（含直属单位）和下级政府违反预算的⾏为或者其他违反国家规定的财政收⽀⾏为，审计机关在法定的职权范围内，区别情况对违法取得的资产按照以下规定处理：
（⼀）责令限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的财政收⼊；
2.《财政违法⾏为处罚处分条例》（中华⼈民共和国国务院令第427号）
第四条财政收⼊执收单位及其⼯作⼈员有下列违反国家财政收⼊上缴规定的⾏为之⼀的，责令改正，调整有关会计账⽬，收缴应当上缴的财政收⼊，限期退还违法所得。

对单位给予警告或者通报批评。

对直接负责的主管⼈员和其他直接责任⼈员给予记⼤过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
…
（⼆）滞留、截留、挪⽤应当上缴的财政收⼊；。

预算法律制度我国预算法律制度包括《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》。

预算法是财政法的核心。

国家预算的作用1财力保证作用2调节制约作用3反映监督作用国家预算的级次划分：一级政权，一级财政。

我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。

我国预算共分五级：中央预算，省预算，设区的市预算，县预算，乡、民族乡、镇预算五级。

国家预算的构成：1中央预算2地方预算3总预算4部门单位预算预算管理的职权各级人民代表大会的职权：全国人民代表大会的职权（1）审查权（2）批准权（3）变更撤销权县级以上人民代表大会的职权：（1）审查权（2）批准权（3）改变撤销权乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权：（1）审批权（2）监督权（3）撤销权总结：审查批准国县全都有，只有乡镇是监督。

由国至县再到乡，变更改变撤销权。

各级财政部门的职权国务院财政部门的职权（1）编制权（2）执行权（3）提案权（4）报告权地方各级政府财政部门的职权（1）编制权（2）执行权（3）提案权（4）报告权总结：编制和执行，提案加报告。

预算收入与预算支出；我国《预算法》规定，预算由预算收入和预算支出组成。

（）预算收入包括1税收收入2国有资产收益3专项收入4其他收入预算支出包括1经济建设支出2事业发展支出3国家管理支出4国防支出5财政补贴支出6其他财政支出预算组织程序1预算年度；分为历年制和跨年制。

我国采用历年制，即从公历1月1日起至12月31日止。

此外还有法国、德国、意大利、挪威、瑞士荷兰等国采用。

（易出多选题）美国采光用跨年制从10月1 日起至次年9月30日止。

2预算草案的编制依据：（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素（5）上级政府对编制本年度预算草案和指示和要求决算草案的编制原则：（1）合法原则（2）准确完整原则（3）报送及时原则决算草案的编制是一个自下而上，由部分到整体的过程。

执行主体：本级政府
• （三）预算执行
执行内容：第44～52条
• （四）预算调整
调整情形
原预算总支出超过总收入 （增加支出或减少收入）
原预算举借债务的数额增加
• 注： 因上级政府返还或者给予补助而 县级以上政府—— 引起的预算收支变化，不属于预算调整。
本级人民代表大会常务委员会 调整方案的审批 乡、民族乡、镇政府—— 本级人民代表大会

地方政府 企业
地方政府 个人
• （二）职能 资源配置职能
分配调节职能 经济稳定职能
• （一）概念 • 是指调整财政分配和财政管理活 动中形成的财政关系的法律规范的总 称。 • （二）基本内容 财政法总则 预算法 国债法 税法 财政转移支付法
（一）公平与效益相结合原则
（二）财政收支基本平衡原则 （三）经济原则
管理委员会
指导和监督关系， 无行政隶属关系
地方 省级、(地)市级政府 国有资产管理机构
• （一）国有资产产权界定的概念 • 1、国有资产产权： • 指国家财产所有权以及与国家财产 所有权有关的财产权。
• 《企业国有产权转让管理暂行办法》第2 条： • 企业国有产权，是指国家对企业以各 种形式投入形成的权益、国有及国有控 股企业各种投资所形成的应享有的权益，
《国有资产评估管理办法》、 《国有资产评估管理办法施行细则》、 《国有资产评估管理若干问题的规定》、 《资产评估机构管理暂行办法》、
• （三）资产评估的适用范围（p288） • 应当进行评估的经济行为： 整体或部分改建为有限责任公司或者股 份有限公司 以非货币资产对外投资； 合并、分立、清算； 除上市公司以外的原股东股权比例变动； 除上市公司以外的整体或者部分产权(股 权)转让； 资产转让、置换、拍卖； 整体资产或者部分资产租赁给非国有单

中华读人民共和国预算法考试题《中华人民共和国预算法》考试题我国国家预算实行一级政府一级预算，共分为（）级预算。

A．2B．3C．4D．5窗体顶端A B C D窗体底端【正确答案】D【题目解析】提交答案各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请（）审查和批准。

A．国务院B．各级人民代表大会常务委员会C．全国人民代表大会D．各级人民政府窗体顶端A B C D窗体底端【正确答案】B【题目解析】（）是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。

A．社会保险基金预算B．一般公共预算C．政府性基金预算D．国有资本经营预算窗体顶端2 B C D窗体底端【正确答案】A【题目解析】（）收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。

A．社会保险基金预算B．一般公共预算C．政府性基金预算D．国有资本经营预算窗体顶端A B C D窗体底端【正确答案】B【题目解析】各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的（）设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

A．百分之二至百分之三B．百分之一至百分之三C．千分之二至千分之三D．千分之一至千分之三窗体顶端A B C D窗体底端【正确答案】B【题目解析】地方各级政府在（）举行会议时，向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的报告。

A．本级人民代表大会B．上级人民代表大会C．国务院常务会议D．全国人民代表大会窗体顶端A B C D窗体底端【正确答案】A【题目解析】提交答案国务院财政部门应当在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的（）前，将预算调整初步方案送交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查A．十日B．十五日C．二十日D．三十日窗体顶端A B C D窗体底端【正确答案】D【题目解析】各级决算经批准后，财政部门应当在（）内向本级各部门批复决算。

预算法一、单选题1. 财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起（）日内，批复中央各部门预算。

A．5日B．7日C．10日D．30日2. 对于年度预算执行中上下级财政之间按照规定需要清算的事项，应当：A．在决算时办理结算。

B．在发生时办理结算。

C．一并计入上级财政的决算。

D．只需提请上级财政备案3. 各级政府应当在每一预算年度至少（）次向本级人民代表大会或者其常务委员会报告预算的执行情况。

A．1 B．2 C．3 D．44.地方各级预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者补助的具体办法，由( )确定。

A.上级人大B.上级人大常委会C.上级政府D.上级政府与下级政府协商5.下列关于一级政府一级预算原则的说法，错误的是( )。

A.我国一般设立五级预算B.对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算C.地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成D.中央预算包括地方向中央上解的收入数额，但不包括中央对地方返还或者补助的数额6.有权决定预算预备费的动用（）。

【答案】CA.同级人大B.同级人大常委会C.同级人民政府D.上一级人民政府7.地方各级预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者补助的具体办法，由( )确定。

【答案】CA.上级人大B.上级人大常委会C.上级政府D.上级政府与下级政府协商8.地方各级预算上下级之间有关收入和支出项目的划分以及上解、返还或者补助的具体办法，由（）确定。

A.上级人大B.上级人大常委会C.上级政府D.上级政府与下级政府协商『正确答案』C9.各级政府周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应逐步达到本级政府预算支出额的（）。

A.1%B.4%C.5%D.8%. 『正确答案』B10.财政部批复中央部门预算的期限是自全国人民代表大会批准中央预算之日起（）。

A.10日内B.15日内C.20日内D.30日内『正确答案』D11.根据《预算法》的有关规定，有权审查和批准县级决算的机关是：（）。