某城镇地籍管理信息系统技术设计书

附件：地籍和房屋调查技术方案（试行）为深入贯彻《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（沪发〔2016〕16号），切实落实《国土资源部关于进一步加快地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2013〕97号）要求，进一步积极稳妥、规范、有序地推进地籍调查工作，全力保障农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作顺利进行，制定本技术方案。

一、工作目标全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。

二、工作任务紧密围绕农村集体土地确权登记发证，依据《地籍调查规程》等要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，重点完成农村范围内宅基地、集体建设用地的权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作，建立农村地籍调查数据库，并通过农村日常地籍调查、土地登记等工作，保持调查成果的现势性，满足国土资源管理及经济社会发展的需要。

农村范围内国有土地、地上房屋及附属设施可参照本技术方案执行。

（一）宅基地和集体建设用地调查。

以集体土地所有权成果为基础，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写地籍调查表，测绘地籍图，制作宗地图。

（二）农村房屋调查。

在开展宅基地和集体建设用地调查的同时，调查地上房屋产权状况，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面积，并将房屋调查成果记载在地籍调查表等地籍资料中，实现农村房、地调查的同步开展和调查成果的统一管理。

（三）农村地籍调查数据库建设。

充分利用已有的软、硬件平台，参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范，建设农村地籍调查数据库，实现对农村地籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。

地籍管理复习资料1、地籍：是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途（地类）等基本状况的图、簿、册。

2、地籍的分类：（1）按地籍的主要功能的变化分类：①税收地籍②产权地籍③多用途地籍（2）按地籍开展的先后时序分类：①初始地籍②日常地籍（3）按地籍开展范围和对象特征分类：①城镇地籍②农村地籍（4）按地籍手段和成果形式分类：①常规地籍②数字地籍3、初始地籍：初始地籍是指一种地籍制度确立后，由于缺少该制度下的地籍资料，而就某个行政辖区全部土地开展的一次基础性的全面的调查、记载、整理等，从而建立起的地籍。

4、地籍管理：指国家为研究土地的权属、自然、经济状况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地调查、土地登记、土地统计、地籍档案和地籍管理信息系统等工作措施。

5、地籍管理的性质：（1）、鲜明的阶级性。

（2）、基础信息的准确性和可靠性。

（3）、措施的法律规范性。

（4）、行政的权威性和保障性。

6、地籍管理的任务：总任务是全面、具体掌握地籍信息、不断更新地籍信息，及时、准确、系统地提供服务，并不懈地改革创新，建设功能齐全、制度健全、业务规范、手段先进的、完整的地籍管理工作体系。

具体任务是：（1）广泛深入掌握土地资源和土地资产的家底，由数量和分布向质量甚至更全面的方向发展，形成一体化土地资源家底资料。

（2）土地资源和资产的分配现状、流转管理及态势分析。

包括城镇土地和农村土地。

（3）在土地利用现状调查和城镇地籍调查已有成果的基础上，更新充实调查资料，持续开展土地利用动态监测，推动地籍管理工作向规范化、制度化、现代化发展。

努力实现土地登记城乡一体化。

（4）推动土地调查向广度和深度发展。

将土地自然性状、土地社会经济状况及土地利用其他环境条件与土地自身基本的调查相互融为一体；对土地利用中存在的各种问题组织深入细致的专项调查，为土地利用决策和规划提供基础；将土地调查向多用途地籍需要的方向发展。

（5）加快地籍工作现代化手段应用步伐，并努力向商业化、普及化方向发展。

邳州市村庄地籍调查及数据库建设技术设计书江苏省测绘工程院二O一二年二月十六日邳州市村庄地籍调查及数据库建设技术设计书设计单位：（盖章）设计负责人：审核意见：主要设计人：审核人：2012年月日 2012年月日批准单位：（盖章）审批意见：审批人：2012年月日目录1概述....................................................... 错误!未定义书签。

任务来源和目标 .......................................... 错误!未定义书签。

调查区范围 .............................................. 错误!未定义书签。

项目工作量 .............................................. 错误!未定义书签。

投入人员、设备及进度计划................................. 错误!未定义书签。

2调查区自然地理概况和已有资料情况............................ 错误!未定义书签。

调查区自然地理概况 ...................................... 错误!未定义书签。

已有资料 ................................................ 错误!未定义书签。

3引用的技术文件 ............................................. 错误!未定义书签。

地籍调查依据 ............................................ 错误!未定义书签。

数据库建设依据 .......................................... 错误!未定义书签。

测绘作业依据 ............................................ 错误!未定义书签。

地籍管理学复习题地籍管理学复习题（课程代码xxxx）一、单项选择题1．被称为现代地籍的是（A）A.多用途地籍B.产权地籍C.税收地籍D.日常地籍2.在地类调绘中，地形图上耕地、园地的最小图斑面积是（B）A.4mm2B.6mm2C.8mm2D.10mm23.权属调查的基本单位是（C）A.地块B.图斑C.宗地D.村4.SPOT全色影像为（B）米的分辨率？A.5米B.10米C.15米D.20米5.土地承包经营期限为（A）年？A.30年B.40年C.50年D.70年6.（A）是地籍档案管理的起点，是地籍档案管理的首要环节。

A.档案收集B.地籍档案的整理C.地籍档案的分类D.地籍档案的立卷7.下列不可以作为我国土地登记土地权利主体的是（C）A.国有土地使用者B.集体土地所有者C村委会D.他项权利者8.全国第二次土地调查始于（C）。

A.2003B.2005C.2007D.20099.根据《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007），下列用地中不属于耕地的是：（D）。

A.水田B.水浇地C.旱地D.田坎10.下列方法中不属于地籍测量常用方法的是：（D）。

A.解析法B.部分解析法C.图解勘丈法D.求积仪法11．（D）是地籍调查的核心。

A.土地面积调查B.土地利用现状调查C.地籍测量D.权属调查12.下列不属于地籍按功能分类的是（B）A.多用途地籍B.常规地籍C.税收地籍D.产权地籍13.根据《第二次全国土地调查技术规程》，城镇村及工矿用地最小上图图斑面积为（A）。

xxxx2xxxx2xxxx2xxxx2；14.土地自然分类系统又称为（B）A.土地生产潜力体系B.土地类型分类体系C.土地评价分类体系D.土地利用分类体系15.地籍档案保管中凡在（C）内具有考查、利用、凭证作用的为长期保存。

A.15年内B.16年—30年C.16年—50年D.16年—60年16.SPOT全色影像为（B）米的分辨率？A.5米B.10米C.15米D.20米17.下列（C）方式需要进行变更登记A.土地征用B.企业兼并C.土地使用权转让D.依法继承土地使用权18.下列不属于地籍图内容的是：（A）。

城乡一体化现代化地籍建设工程数据库工程建设设计书一、建设目标与任务二、已有基础地籍数据库数据情况三、地籍数据组织与管理模型四、地籍数据库主要内容五、地籍数据库技术路线与方法六、质量检查一、建设目标与任务根据某市市区城乡一体化现代地籍工程建设的要求，某市市区城乡一体化地籍数据库建设目标主要包括：1.1整理、分析现有的城镇地籍调查数据和土地登记资料，按某市统一的GPS 坐标体系对现有城镇地籍调查数据进行坐标转换和数据预处理，并对土地登记资料建库。

1.2采用方便实用的野外解析测图软件和航测数字测图软件，完成野外城镇地籍调查村庄地籍调查和农村地籍调查的基础数据采集、编辑与处理，形成规定数据格式的数据。

1.3在接口软件支持下，按照系统数据格式对各类野外采集数据和航测采集数据进行数据转换，在城乡一体化地籍管理信息系统软件支持下，对城镇地籍调查、村庄地籍调查、农村地籍调查等采集数据和现有的地籍调查数据进行核查编辑、接边处理，并与土地登记数据进行整合，形成基于城乡数据一体化、空间/非空间数据一体化的地籍数据库。

1.4城乡一体化现代地籍建设是一项崭新的课题，在本项目的实施过程中，将会出现涉及到许多超出现有《城镇地籍调查规程》和《土地利用现状调查规程》的问题。

通过本项目的实施，旨在探索城乡一体化现代地籍建设和城乡一体化地籍数据库建设的最佳模式，并为现有规程、规则的完善提供基本素材。

1.5通过本项目的建设，探索一套符合某市市区城乡实际情况的地籍成果更新、完善机制，培养一支人员精干、业务素质过硬、工作作风良好而且既懂国土资源管理又懂信息技术的专门化复合型人才队伍，建立某市市区基于城乡一体化地籍管理信息系统的地籍管理模式，以满足国土资源信息化发展的要求。

二、已有基础地籍数据库数据情况2.1城镇地籍调查数据库2.1.1城区地籍调查数据①新浦城区地籍调查数据新浦城区是主城区，建成区面积约33平方公里，该地区初始地籍调查由青海省测绘院、国家测绘三大队和连化高专东堡测绘工程队分别于1996年底、1998年初、1998年底开始进行权属调查、地籍测量，1999年3月结束，并于1999年6月通过原省国土管理局的验收。

土地管理信息系统土地管理信息系统随着国土大面积调查工作的全面展开和城镇地籍管理工作得以日趋细化，各种野外调查数据，不同比例尺图件资料急剧增加。

特别是城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，使得地籍变更日益频繁、地籍信息量也越来越大，对城镇地籍管理提出了更高的要求。

面对如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代化土地管理的需要。

此外，国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。

因此，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的土地管理体系，为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，土地管理信息系统的建立势在必行。

从本质上来讲，建立土地管理信息就是用现代化的技术来获取、分析、处理、管理和利用土地信息，就是要依靠计算机技术和现代化科学理论及数学模型的应用，如地理信息系统、遥感学、计算机科学（包括互联网技术……）等对土地信息进行管理。

其中，土地管理的许多业务工作，如，动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都必须建立在地籍、土地详查系统的基础之上，或者说与其有着千丝万缕的联系。

因此，土地信息系统的核心问题是建立地籍管理信息系统和土地详查系统，这是土地管理各项业务工作的基础，必须先行。

土地管理的特色是对土地空间特性的管理。

土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。

土地的这种空间特性，为地理信息系统（GIS）的应用提供广阔的天地。

GIS最初的应用领域，就是建立与土地管理、土地规划相关（包括地籍管理、土地数据库等有关系统的管理和规划等）的土地信息系统（LIS）。

因此，GIS是进行土地管理，建立土地信息系统的最佳平台。

一、系统目标建立地、市、县级的土地信息系统，开发以土地登记为核心的地籍信息系统，以土地利用现状调查为核心的土地资源信息系统，为以服务社会为目标的地、市、县级数字国土信息系统奠定基础，从而实现土地管理工作的计算机化，实现土地管理信息的共享；提高土地管理的质量、效率和水平，更好地为上级领导和有关部门提供准确快速的土地信息查询服务、为土地使用者提供快捷的、全面的服务，为各级政府部门和有关机构的土地管理和决策提供技术支持。

城镇地籍调查规程（1993年6月22日国家土地管理局TD1001—93）1 总则1．1 目的和依据为维护土地的社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，加强土地管理，建立健全地籍管理制度，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，特制定本规程。

1．2 内容地籍调查包括权属调查、地籍勘丈。

地籍调查是土地管理的基础工作，分初始地籍调查和变更地籍调查。

初始地籍调查在初始土地登记前进行，变更地籍调查在变更土地登记前进行。

地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。

1．3 调查单元调查的单元是一宗地。

凡被权属界址线所封闭的地块称为一宗地。

一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地。

大型企事业单位用地内具有法人资格的独立经济核算单位用地应独立分宗。

1．4 地籍编号1．4．1 地籍编号以行政区为单位，按街道、宗两级编号，对于较大城市可按街道、街坊、宗三级编号。

1．4．2 地籍号统一自左到右、自上而下，由“1”号开始顺序编号。

1．4．3 同一街道、街坊、宗地被两幅以上基本地籍图分割时，应注记同一地籍号。

1．4．4 界址点应按街坊或图幅统一编号。

1．5 地籍勘丈方法地籍勘丈在现阶段可根据各地不同情况分别采用：①解析法；②部分解析法；③图解法。

用部分解析法和图解法建立初始地籍后，都要积极创造条件，逐步用解析法进行更新。

1．6 基本地籍图及比例尺基本地籍图包括分幅铅笔原图、着墨二底图。

基本地籍图比例尺一般为1：500或1：1000。

城镇宜采用1：500，独立工矿和村庄也可采用1：2000。

1．7 规程适用范围本规程适用于全国城镇和独立工矿区。

原则上也适用于集镇和村庄。

1．8 实施单位开展初始地籍调查的市(县)要成立以主管市(县)长为首的地籍调查、登记领导小组，负责领导地籍调查、登记工作，处理土地权属和地籍调查、登记中的其他重大问题。

地籍调查、登记的具体工作由市(县)土地(国土)管理局负责组织实施。

地理信息系统建库技术设计一、任务概述说明任务来源、管理框架、建库目标、系统功能、预期结果、完成期限等基本情况。

二、已有资料情况说明数据开源、数据范围、数据产品类型、格式、精度、数据组织、主要质量指标和基本内容等质量情况，并结合数据入库前的检查、验收报告或其他技术文件，说明数据的质量情况和利用方案。

三、引用文件1、《项目合同书》2、《测绘技术设计规定》CH/T 1004-20053、《城镇地籍调查规程》TD 1001-19934、《国土资源信息核心元数据标准》TD/T 1016-20035、《第二次全国土地调查技术规程》TD/T 1014-20076、《土地利用数据库标准》TD/T 1016-20077、《城镇地籍数据库标准》TD/T 1015-2007四、成果要求和主要技术指标1、成果要求1）必选图层齐全，基础地理、土地利用、土地权属、基本农田等要素完整；2）矢量数据、属性数据、栅格数据和元数据命名正确，格式内容符合要求；3）数学基础符合《规程》要求；4）面、线、面面、面线、线线、面点、线点等图形要素拓扑关系正确；5）图内各要素与扫描影像数据吻合，无图形错误和丢漏，明显要素位置精度不超过图上0.2mm；6）相邻图幅自然接边，逻辑无缝，同时其属性和拓扑关系保持一致；7）地类图斑面积之和与控制面积保持一致；8）各要素属性数据正确无误；9）各要素层之间的逻辑关系正确；10）图形要素与属性表记录对应关系正确。

2、主要技术指标1）数学基础坐标系：采用“1980年西安坐标系”；高程基准：采用“1985国家高程基准”；地图投影：采用“高斯-克吕格投影”；分带方式：1：2 000标准分幅图按1.5°分带（可任意选择中央子午线），1：5 000、1：10 000标准分幅图按3°分带，1：50 000标准分幅图按6°分带。

2）分幅和编号采用国家基本比例尺地形图的分幅和编号，具体参见《国家基本比例尺地形图分幅和编号》。