南京市国土空间规划条例

江苏省人民政府关于南京市明孝陵总体保护规划
（2018－2035）的批复
文章属性
•【制定机关】江苏省人民政府
•【公布日期】2021.08.18
•【字号】苏政复〔2021〕49号
•【施行日期】2021.08.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】文物及历史文化遗产保护
正文
江苏省人民政府关于南京市明孝陵总体保护规划（2018－
2035）的批复
苏政复〔2021〕49号南京市人民政府：
你市关于公布《明孝陵总体保护规划（2018－2035）》的请示（宁政发〔2021〕2号）收悉。

经研究，现批复如下：
一、原则同意《明孝陵总体保护规划（2018－2035）》（以下简称《规划》）。

二、望你市根据《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的规定，将《规划》相关内容纳入经济和社会发展规划以及国土空间规划。

严格按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，认真做好《规划》的组织实施，切实加强和改进文物保护和管理工作，确保文物保护单位及其周边环境得到有效保护。

三、《规划》中提出的各类文物保护与展示、环境整治、相关基础设施建设等项目，实施前应制定具体方案并按程序报批。

涉及国土空间利用的项目，应按照详
细规划办理相关规划许可手续，涉及生态保护红线的各项活动，应符合生态保护红线管控要求。

江苏省人民政府
2021年8月18日。

南京市固体废物污染环境防治条例(2023修订) 文章属性•【制定机关】南京市人大及其常委会•【公布日期】2023.07.27•【字号】•【施行日期】2023.10.01•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】固体废弃物与有毒化学品污染防治正文南京市固体废物污染环境防治条例（2009年2月27日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2009年3月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准根据2018年6月27日南京市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2018年7月27日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《关于修改〈南京市城市绿化条例〉等六件地方性法规的决定》修正 2023年6月21日南京市第十七届人民代表大会常务委员会第四次会议修订 2023年7月27日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）目录第一章总则第二章监督管理第三章工业固体废物第四章农业固体废物和其他固体废物第五章危险废物第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，合理利用资源，防治固体废物污染环境，保障公众健康，维护生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省固体废物污染环境防治条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理适用本条例。

生活垃圾、建筑垃圾污染环境的防治依照有关法律、法规和本条例规定执行。

第三条固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化、无害化和污染担责原则，实行统筹规划、分类管理、全程控制、社会共治。

第四条市、区人民政府和江北新区管理机构对本区域固体废物污染环境防治负责，制定、落实固体废物污染环境防治的政策和措施，建立健全多元化资金投入和保障机制，提高固体废物源头减量、综合利用和污染环境防治能力，推进“无废城市”建设。

南京市规划资源局、房产局和南京市建委联合出台《开展居住类地段城市更新的指导意见》，其中指出要以改善基本居住条件和保障居住安全为根本，以保护传承历史文化和提升宜居品质为重点，以优化提升危破老旧住宅片区更新动力机制为方向，积极探索，创新思路，推动实现南京市居住类地段城市更新工作的突破性进展。

秦淮区是江苏省首家成立区城市更新办，并进行实体化运作的试点区，目前已经成功地实施了小西湖历史地段的微更新，石榴新村、小松涛危旧房的改造，建立了区城市更新办与规划、建设、房产、财政等多个单位协同作战的机制。

但是在更新的过程中，过多地关注空间的优化和形态美学的考量，对如何进行持续性的运营缺乏考虑。

因此，文章选择靠近新街口中心、具有文化内涵、以量大面广老旧多层建筑为主的石榴新村片区为例，尝试基于城市运营的视角，对城市更新路径进行探索，以为南京老城及全省城市更新提供积极的借鉴经验。

2城市运营的基本概念及其对城市更新的实践意义2.1城市运营的基本概念在我国推进新型城镇化的进程中，政府对城市及城镇的各项资源进行合理的优化、整合，而城市运营是在这一过程中出现的一种结合了城市经济学、新公共管理理论和城市竞争力思维的，基于市场化运作的综合开发建设运营理念。

2012年，中央党校课题组“中国城镇化与城市运营”在研究成果发布会中对城市运营给出了明确的定义：城市运营是指政府和企业在充分认识城市资源的基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新，从而取得城市资源的增值和城市发展最大化的过程。

摘要 国家在“十四五”规划中明确提出要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

显而易见，城市更新行动已经上升为国家战略。

然而，城市更新可以通过哪些合理有效的方式进行呢？研究以朝天宫街道石榴新村片区为例，基于实地调查、现场访谈的方法，从城市运营视角对城市更新的路径进行探究。

研究发现，以城市运营的思路进行城市更新，同时植入“大物业”的管理方式，结合“政府—社区—居民—第三方”的发展体系，能更有效地实现城市更新的目标。

南京市建筑工程规划核实管理规定及政策解读南京市建筑工程规划核实管理规定宁规规范字〔2018〕3号以下简称规定定于2018年7月1日起施行.南京市建筑工程规划核实管理规定第一条为规范建筑工程规划许可后的监督管理,确保城乡规划的有效实施,根据中华人民共和国城乡规划法江苏省城乡规划条例南京市城乡规划条例等法律法规,结合南京市实际,制定本规定.第二条本规定所称建筑工程规划核实,是指根据法律法规及相关政策标准,以建设工程规划许可证及其附图为依据,对已竣工的建筑工程含市政管线及附属设施工程,下同对照竣工测量成果、房产测绘成果、地籍测绘成果及现场情况,对建设项目是否符合规划条件及规划许可内容,是否在土地权属范围内的情况进行核查和确认.第三条本市行政区域内建筑工程的规划核实管理,适用本规定.第四条南京市城乡规划行政主管部门负责本市规划核实的管理工作,其设立的派出机构及受委托执法单位具体承担本辖区内规划核实管理工作.江北新区城乡规划行政主管部门可参照执行本规定.第五条对申报规划核实的建设项目,建设单位或个人应当委托具备相应资质的测绘机构,依据南京市建设工程建筑类规划竣工测量技术规程宁规字〔2018〕119号的要求进行竣工测量并编制建设工程规划竣工测量成果报告.第六条建筑工程规划竣工测量成果报告应当包括以下内容：一总平面图用地边界及坐标可套用规划核准电子图、建筑工程平面位置及平面尺寸、公共配套设施及配套市政附属设施的平面位置及平面尺寸、场地内构筑物位置及平面尺寸、建筑退让用地红线及各类控制线距离可套用规划核准电子图、建筑间距、场地竖向标高、围墙、道路、绿化集中绿地应单独标出区域、机动车出入口位置、地下车库出入口位置、起坡点位置、停车位置等.二建筑单体实测图1．竣工剖面、立面图：建筑物的层数、建筑高度、层高、檐口出挑宽度、室内外地坪标高等.2．建筑分层平面布局图：建筑单元结构、楼梯、公共过道、公建配套设施用房、设备用房、管理用房、停车场地；地下空间的平面、立面,以及地下功能区分布图.三面积测算1．用地面积：总用地面积、建筑基底面积、集中绿地面积；2．建筑面积：按房产测量成果填写地上、地下建筑面积；3．折算面积：比对核准图,确定建筑工程超面积、超层高、超尺寸、超比例情况,制作建筑工程超建建筑面积折算表.四配套市政管线测量管线长度、走向、线位、埋深、间距、中心线、管径、竖向控制节点标高、标准横断面图等.五与规划许可内容的比对情况1．依据面积测算结果,比对主要经济技术指标,制作建筑工程竣工测量主要经济技术指标比较表.2．与核准图不一致地方的以云线标注.六对建筑工程验线成果报告的复核结论建筑间距、退让距离在允许误差范围内米的,视为验线成果报告合格.第七条建设项目竣工测量时应当具备以下条件：一管线工程竣工测量时应当铺设到位,且尚未覆土.二建筑工程含外立面装饰及其附属设施工程不含市政管线全部竣工,市政管线及其附属设施已经完成竣工测量.三施工场地清理完毕,建筑脚手架等施工设施已经拆除,且室外地坪高符合设计要求,用地红线内应当拆除的原有房屋、施工用房、临时建筑含临时施工围墙,下同、违法建筑已全部拆除.因特殊原因确实无法在核实时拆除的,应由建设单位或个人向规划主管部门书面来文,写明缓拆或不能拆除的原因及拟采取的补救措施.同意缓拆的,建设单位或个人应当提供经公证的承诺书,承诺拆除的时间.四附属的围墙、绿化用地范围、道路同步建设到位,配套的地面停车位实地完成划线,机械停车位建设完毕.第八条建筑工程竣工测绘完毕后,建设单位或个人申请建筑工程规划核实,应当向规划主管部门提交以下图件：一规划核实申请表；二建筑及配套市政管线及附属设施工程的建设工程规划竣工测量成果报告原件及数据文件；三房产测绘机构出具的房产测绘成果报告含数据文件；四国土测绘机构出具的地籍测绘报告含数据文件；五建筑工程档案专项核实意见书；六管线汇交单.第九条进行规划核实时,核实经办人员应当核查以下情况和内容：一总平面布局核查用地边界及坐标；建筑工程平面位置及尺寸；公共配套设施及配套市政附属设施的平面位置及尺寸；场地内构筑物位置及平面尺寸；建筑退让用地红线及各类控制线距离；建筑间距；场地竖向标高；围墙、道路、绿化集中绿地布置；机动车出入口、地下车库出入口位置及起坡点位置等是否符合规划许可内容和要求.二主要经济技术指标核查总用地面积、建设用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、集中绿地面积、机动车位数量等是否符合规划许可内容和要求.三建筑单体核查建筑面积、建筑高度、建筑外轮廓尺寸、层数及层高、内部平面布局及功能、建筑立面造型及色彩等是否符合规划许可内容和要求.四停车配建指标核查停车位的数量和位置含机动车停车位、机械式停车位、非机动车停车位、特殊车停车位是否符合规划许可内容和要求.五配套市政管线工程核查其长度、走向、线位、埋深、间距、中心线、管径、竖向控制节点标高、标准横断面等是否符合规划许可内容和要求.六核查用地红线内应当拆除的原有房屋、施工用房、临时建筑、违法建筑是否已拆除.七核查验线成果报告复核结论是否合格.八其他需要核实的事项.第十条规划核实按照以下程序进行：一申请与受理建设单位或个人持规划核实所需要的全部图件,向规划主管部门窗口申报.图件资料齐全的,窗口工作人员发出南京市规划局行政事项受理通知书,并在1个工作日内将材料转送相关分局.对不符合申报要求的,发出南京市规划局行政事项不予受理通知书.二内业核验核实经办人员在收到申报材料之日起两个工作日内按照规划核实内容及标准对所有图件进行核验.对符合要求的,通知建设单位或个人现场核实的时间；对缺少图件或不符合要求的,依程序发出规划核实补正材料通知书建设单位或个人及时补正的除外或规划核实整改意见通知书.三现场核查如内业核验无问题,核实经办人员在三个工作日内按下列要求赴现场核查,并对现场核查情况进行记录,拍摄不少于四张现场照片.1．工程是否竣工,建筑物的立面及外轮廓与核准图是否一致；2．附属用房、公共配套设施停车场地、物管用房等是否同步建设,有无缺项或改变使用功能；3．集中绿地和道路是否按规定要求实施,有无被占用；4．管线工程是否覆土,各类管线井和地面设施与管线核准图是否一致,应废除的杆塔是否已拆除；5．用地红线内应拆除的原有房屋、施工用房、临时建筑、违法建筑是否全部拆除；6．用地红线内的保留建筑和传达室、门卫等功能性用房以及围墙有无合法的规划许可；7．其他需要现场核查的问题.四审核与发件核实经办人员在赴现场核实后三个工作日内将核实结果依程序上报审核.对符合要求的,发出建设工程规划核实合格书,送达建设单位；对虽不符合要求但可以整改或变更的,发出规划核实补正材料通知书或建设工程规划核实整改意见通知书,送达建设单位；对不符合要求又无法整改的,按照违法建设查处的要求提出规划认定意见,转入违法建设查处程序.第十一条建筑工程配套的市政管线及附属设施应当先行或同步核实,经核实不符合要求的,建筑工程不予通过核实.规划条件确定同步配套建设的基础设施、公共服务设施,应当与主体建筑工程同步核实或先行核实.第十二条分期实施的建筑工程可以分期进行核实,同一建设工程规划许可证批准的项目分期核实最多不得超过三次.分主楼和裙楼的大型公共建筑,裙楼建筑面积达2万平方米以上,且具备独立使用功能的,主楼和裙楼可分开核实；主楼由多栋塔楼组成的,可按单栋塔楼分期核实,但单栋塔楼不得再分期核实.配套建设的基础设施、公共服务设施应当在主体建筑工程的首期核实.第十三条建筑间距、退让距离在规定的允许误差以内±米、建筑高度在规定允许误差以内±0标高为±米、层高为±米、北檐口高、女儿墙高为±米、建筑顶高为±米,可直接通过规划核实.第十四条以下情况经规划变更后予以核实：一建筑间距、退让距离、建筑高度含±0标高超过允许误差范围,但符合有关法律和技术规定且不产生负面影响的；二按照南京市建设项目建筑面积管理的相关规定,建设项目地上总建筑面积未超出合理误差范围,或虽超出合理误差但符合土地出让合同允许建设面积,无其他违法建设情形,且已按规定补缴城市基础设施配套费和土地出让金等费用的；三调整室内外地坪标高,对地形地貌进行较大改变但不影响规划的；四对建筑立面的材质、色彩、立面划分线、立面构架、窗户尺寸、阳台形式等进行微调或优化,但设计条件和方案审查意见中没有提出明确要求的；五建筑屋顶及檐口形式进行局部微调或优化,对间距计算和日照分析不产生负面影响的；六对基地进行二次环境设计,但不减少绿地指标和内部道路标准,不改变集中绿地大小、位置且符合有关法规和技术规定的；七不影响原核准功能,仅内部房间尺寸变化或隔墙位置改动的；经消防部门同意对建筑内部楼梯、消防疏散通道、电梯、自动扶梯的位置或数量进行改动的；经人防部门同意,对人防地下室位置及出入口进行改动的；八经相关部门同意的公共配套设施、公共服务设施用房、绿化、基地出入口、停车位、内部道路等内容的调整；九其他对规划无影响的合理调整.第十五条未按规定报验灰线或复验的程序违法行为,经实测合格的,在依法经行政处罚后可予以通过规划核实.第十六条除第十四条、第十五条以外,其他未按规划许可内容建设的违法建设行为,经规划认定,需按核准图整改或应实施行政处罚的,不予通过规划核实.整改完毕或履行行政处罚程序后,建设单位或个人凭建设工程规划核实整改意见书及实测报告、整改情况说明需加盖公章、处罚决定书、城市管理行政执法部门函件等,按规划核实程序重新申报核实.其中,确因无法整改而实施行政处罚后对现状予以认可的,在通过规划核实前还需办理规划变更手续.第十七条规划主管部门可以在建筑工程规划核实后,对竣工测绘成果进行不定期抽查,并提交第三方复核.经复核不合格的,应当按照违法建设查处程序移送市城市管理行政执法部门处理,并按照规划许可内容进行整改.无法整改或经批准对现状予以认可的,应当依法处罚,处罚后应当及时依申请办理规划变更手续.第十八条各类测绘机构负责编制的测绘成果报告应当符合测绘行业及城乡规划、房产、国土管理等国家标准、规范和其他有关强制性标准.建设单位或个人应当向测绘机构提供真实、有效、全面的规划核实资料,不得弄虚作假.因建设单位或个人提供的基础资料等原因导致规划核实结论错误,产生损害后果的,由建设单位或个人依法承担相应责任.测绘机构应当出具真实、准确的测绘成果报告,不得弄虚作假、隐瞒真实情况.因测绘机构原因造成规划核实结论错误,产生损害后果的,由测绘机构依法承担相应责任.第十九条规划部门建立诚信档案,在城乡规划网站上实时推送违反诚信管理规定的建设项目、建设单位或个人、测绘机构名称,以及违反法律法规或违背诚实守信的其他情形等信息.第二十条本规定自2018年7月1日实施.原南京市规划局规划验收工作规则试行宁规字〔2006〕195号同时废止.相关政策解读说明如下一、立法背景规划核实是规划批后监督管理的法定程序,也是整个规划管理中重要的一环.建筑面积管理、规划许可变更、日照分析控制、违法建设处罚等,均以规划核实为重要的时间节点.目前,我局仍沿用2006年7月制定的南京市规划局规划验收工作规则以下简称验收规则,至今已超过10年,规划核实的立法工作已远远落后于经济和时代发展的需要.长期以来,在快速城镇化发展的历史背景下,规划核实的方法和手段一直较为粗放,缺少建筑内部、建筑外部空间关系与规划许可内容的逐项比对.为适应城市的高质量、精细化发展要求,进一步提高规划核实的科学化、标准化水平,出台新的规划核实管理规定极为必要.为此,我局重新修订了南京市建筑工程规划核实管理规定以下简称规定.二、制定依据1．中华人民共和国城乡规划法第四十五条2．江苏省城乡规划条例第四十八条3．南京市城乡规划条例第四十八条三、重点内容一进一步完善规划核实的内容,实现规划管理的精细化2017年,我局完成了建设项目规划条件改革,建设项目的规划条件包含130余项内容,对建设项目的规划要求体现了管理的精细化,为了形成规划管理全过程的闭环,同时,也是为了切实体现规划核实是对建设项目“规划条件”和“规划许可内容”的监督检查,本规定将核实内容明确为：1．总平面布局.核查用地边界及坐标；建筑工程平面位置及平面尺寸；公共配套设施及配套市政附属设施的平面位置及平面尺寸；场地内构筑物位置及平面尺寸；建筑退让用地红线及各类控制线距离；建筑间距；场地竖向标高；围墙、道路、绿化包含集中绿地位置布置；机动车出入口、地下车库出入口位置及起坡点位置等是否符合规划许可内容和要求.2．主要经济技术指标.核查总用地面积、建设用地面积、容积率、建筑密度、绿地率、集中绿地面积、机动车位数量等是否符合规划许可内容和要求.3．建筑单体.核查建筑面积、建筑高度、建筑外轮廓尺寸、层数及层高、内部平面布局及功能、建筑立面造型及色彩等是否符合规划许可内容和要求.4．停车配建指标.核查停车位的数量和位置含机动车停车位、机械式停车位、非机动车停车位、特殊车停车位是否符合规划许可内容和要求.5．配套市政管线工程.核查其长度、走向、线位、埋深、间距、中心线、管径、竖向控制节点标高、标准横断面等是否符合规划许可内容和要求.6．核查用地红线内应当拆除的原有房屋、施工用房、临时建筑、违法建筑是否已拆除.7．核查验线成果报告复核结论是否合格.8．其他需要核实的事项.二提高竣工测量的条件由于过去竣工测量不测围墙、绿化用地范围、道路、停车设施是否完成等,很多单位在主体建筑建设完毕后就申请规划核实,导致很多配套设施并没有真正达到规划许可的要求.但这些内容又是规划管理许可和审查的内容,日益成为社会各界关注的焦点,本次修改,将“附属的围墙、绿化集中绿地应单独标出位置用地范围、道路同步建设到位,配套的地面停车车位实地完成划线,机械停车位建设完毕”作为竣工测量的强制性要求明确规定,很好的解决了这一问题.三进一步提高测绘成果报告的制作标准为确保竣工测量成果的质量,我局配套出台了南京市建设工程建筑类规划竣工测量技术规程试行,进一步明确了竣工测量标准、格式、程序,为严格规划批后监管提供了技术支持.四明确管线工程的竣工测量阶段由于管线工程项目自身的特殊性,为了确保管线工程的测量数据准确,竣工测量应在覆土前,覆土后再进行测量精确度难以保证,因此,第七条明确规定,管线工程竣工测量时应当铺设到位,但尚未覆土.五增加直接通过规划核实的情形1．适当提高误差标准.根据竣工测量精度误差及施工误差确定规划部门在规划核实管理中的误差标准.即：建筑间距、退让距离允许误差±米以内；层高允许误差在±米以内；北檐口高、女儿墙高、建筑顶高允许误差在±米以内.2．适当提高容错性.考虑到实践中经常遇到一些不影响规划的轻微调整,不需要进行整改或处罚,故本次修订适当增加了容错性规定,允许其先办理规划变更后再予规划核实.六增加建筑内部的核实本次修订增加了对建筑平面外轮廓和建筑内部平面、建筑面积、建筑功能的规划核实,解决了产权登记部门根据房产登记条例,对涉及房产分户及面积分摊的改动,以房产实测结果与规划核准图不一致为由要求建设单位再返回征求规划部门意见的问题.七与面积计算改革文件相配套建筑面积是规划许可控制的重要指标,如规划核实时不予核查,与规划核实的法定意义相差甚远.按照新的面积计算新规,今后规划核实内容将包括建筑面积,对于超出申报建筑面积的,各有关部门需按规划认定结果补收规费、土地出让金或予以处罚,否则将不予办理规划核实手续.原规划核实程序也随之做较大调整,本规定明确了房产实测阶段提前至规划核实之前,房产测绘成果报告将作为规划核实的前置条件.房产测绘成果报告的数据内容和精度须符合规划核实的要求,房产测绘面积与核准图不一致的地方,须用云线图等图表明确表达.八明确分期核实的具体要求建设项目的规模有大有小,客观上无法要求一次规划核实完毕,但分期过多,也会影响对建设项目整体规划管理要素的控制.此次修改,明确同一建设工程规划许可证批准的项目分期核实最多不超过三次,同时对体量较大的综合建筑,也明确裙楼建筑面积达到2万平方米以上、且具有独立使用功能的,主楼和裙楼可以分开核实.九强化过程监管、明确法律责任依照规划法律法规的规定,为了保证建设项目按照规划许可内容建设,保证交付使用的建设项目符合规划要求,本次修改,进一步强化了规划核实在建设项目全过程建设中的作用,明确未按规定报验灰线或者复验的程序性违法行为,如果实测合格,可以在完成行政处罚后通过核实.此外,规划部门可以在建筑工程规划核实后对竣工测绘成果进行不定期抽查,并提交第三方复核,对复核不合格的按照违法建设处理.同时也明确了建设单位、测绘单位的责任,这些措施的设置,既保证了建设项目按照规划许可要求建设,也体现了规划管理的严肃性.。

南京市人民政府关于印发建立严格的环境准入制度实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于印发建立严格的环境准入制度实施方案的通知宁政发〔2015〕37号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《建立严格的环境准入制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

南京市人民政府2015年2月13日建立严格的环境准入制度实施方案为从源头控制污染，加快我市环境质量改善步伐，推进生态文明建设，根据市委、市政府《关于实施综合改革工程第二阶段重点任务的意见》（宁委发[2014]3号）第47条“建立严格的环保准入制度”改革要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标建立严格的环境准入制度。

明确全市禁止和限制建设的产业门类和空间区域，严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求，形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。

实行严格的环保倒逼机制。

从源头控制污染排放，倒逼产业结构调整和布局优化，加快改善人居环境质量，防范环境安全风险，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

二、重点任务（一）建立严格的产业环境准入制度1．严禁重污染项目准入。

制定环境准入负面清单，明确提出禁止准入的新（扩）建产业、行业名录，从源头控制污染排放。

全市范围内，禁止新（扩）建燃煤发电、钢铁、水泥、原油加工、制浆造纸、平板玻璃、有色金属冶炼、多晶硅冶炼等和以煤炭为主要原料的高耗能、重污染项目。

凡列入负面清单的项目，投资主管部门不予立项，金融机构不得发放贷款，土地、规划、住建、环保、安监、质监、消防、海关、工商等部门不得办理相关手续。

责任单位：市发改委、市经信委、市环保局、市国土局、市规划局、市住建委、市安监局、市质监局、市消防局、南京海关、市工商局、各区（园区）政府完成时间：2015年6月2．执行严格的污染物排放标准。

中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共南京市委、南京市人民政府关于深化全市城乡规划管理体制改革的意见（宁委发〔2014〕14号2014年1月22日）城乡规划是城市科学发展的重要资源，是协调经济社会发展的重要手段。

为加快建设“国家历史文化名城、东部地区重要中心城市、全国重要的工业基地、科教基地和重要的交通枢纽”，实现市第十三次党代会确定的建设现代化国际性人文绿都的目标，需建立健全适应特大型城市发展要求的城乡规划管理体制。

一、指导思想以科学发展观为指导，按照十八届三中全会全面深化改革的要求，认真贯彻落实《城乡规划法》，在全市建立依法行政、统一协调、科学决策、规范实施、事权清晰、高效顺畅的城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划的引领和服务作用，提升城乡规划工作的质量和效能，进一步推动我市经济社会全面协调可持续发展。

二、总体目标按照全市深化改革的总体要求，优化各级城乡规划管理机构设置、职能配置、工作流程，在全市建立城乡规划制定权、实施权、监督权既相对分立又紧密联系的事权运行机制。

同时，进一步简政放权，深化城乡规划行政审批制度改革，对保留的城乡规划行政审批事项要规范管理、提高效率，保障和促进我市城乡规划工作整体水平的提升。

（一）规划管理统一协调。

贯彻落实《城乡规划法》，进一步整合市、区城乡规划管理机构，形成全市统一协调的城乡规划管理体系，最大限度发挥全市城乡规划的整体合力。

（二）规划事权科学划分。

市级层面重点负责城乡规划的制定和监督，区级层面重点负责依法依规实施城乡规划。

城乡规划要做到科学严谨制定，统一规范实施，兼顾和贴近地区发展实际。

【国土意见】南京市政府关于建立完善长效机制落实最严格耕地保护制度的意见市政府关于建立完善长效机制落实最严格耕地保护制度的意见各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为进一步完善耕地保护机制，强化资源生态保护，根据《省政府关于进一步加强耕地保护工作的意见》（苏政发〔xxxx〕78号）、《市委、市政府关于印发〈南京市深化土地使用制度改革实施方案〉的通知》（宁委发〔xxxx〕40号）等文件精神，结合我市实际，现就落实最严格耕地保护制度提出如下意见：一、强化耕地保护长效机制，构建综合保护体系（一）充分认识耕地保护极端重要性。

耕地是人类赖以生存的基本资源，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的一项基本国策。

我市人均耕地仅为0.45亩，耕地后备资源异常紧缺，人地矛盾十分突出，耕地保护形势严峻。

全市各级政府、各有关部门要充分认识耕地保护工作的极端重要性，强化责任和忧患意识，坚持节约优先、保护优先，毫不动摇地严守耕地保护红线，为保障我市主要农产品有效供给，加快农业现代化进程提供重要基础支撑。

（二）建立耕地保护综合目标体系。

耕地保护是融合数量保护、质量保护、空间保护与生态保护等多位一体的综合保护体系。

全市各级政府、各有关部门要切实围绕省里下达我市的353.14万亩耕地保有量任务，坚持保量提质目标，加强耕地质量建设，保证耕地生产能力；坚持空间防护目标，集中连片布局耕地与基本农田，有效保护农业发展空间；坚持生态建设目标，维系耕地生态安全链，保证耕地生态价值。

（三）构建耕地保护长效机制。

进一步健全和完善空间管控、耕地建设、系统协调、补偿激励和责任追究等机制，切实转变土地利用方式，统筹推进耕地保护各项工作，真正落实最严格的耕地保护制度，确保完成耕地保护责任目标。

二、完善空间管控机制，优化土地利用布局（四）加强土地规划计划引导。

构建耕地保护空间与规划建设空间联动机制，划定城市开发边界，在土地利用总体规划中期评估时，优先保证落实耕地保护空间，对没有落实耕地与基本农田任务布局的地区，一律不得安排新增规划建设空间。

•【法规标题】市政府关于印发《南京市人民防空工程建设管理规定》的通知•【颁布单位】江苏省南京市人民政府•【发文字号】•【颁布时间】2004-3-4•【失效时间】•【法规来源】/928/njzw/dis20051001.asp?articleid=1032•【全文】市政府关于印发《南京市人民防空工程建设管理规定》的通知江苏省南京市人民政府市政府关于印发《南京市人民防空工程建设管理规定》的通知宁政发〔2004〕55号各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：现将《南京市人民防空工程建设管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年三月四日南京市人民防空工程建设管理规定第一条为加强人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设管理行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9号）、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《国家国动委、国家计委、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》（〔2003〕国人防办字第18号）等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称人民防空工程（以下简称人防工程），包括为保障战时人员掩蔽与疏散、物资储备、人民防空指挥、专业救护等而单独修建的地下防护建筑、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）、结合地下空间开发进行战时设防的地下工程以及按照战术技术要求进行改造后具有相应防护能力的普通地下室、矿井和天然洞穴。

第三条本市行政区域内的人防工程建设和管理适用本规定。

第四条南京市人民防空办公室是本市人防工程建设和管理的主管部门（以下简称市人防主管部门）；各县人民防空办公室（以下简称县人防主管部门）按规定的权限，负责本行政区域内人防工程建设管理工作。

计划、规划、建设、财政、物价、税务、国土、房产等部门应当按照各自职责，协同人防主管部门做好人防工程建设管理工作。

南京市玄武区孝陵卫街道土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案南京市玄武区人民政府二O一七年一月目录第一章总则 (1)第二章规划背景 (4)第一节区域概况 (4)第二节土地利用现状 (4)第三章土地利用总体规划指标调整 (6)第四章土地利用结构与布局调整 (7)第一节土地利用结构调整 (7)第二节土地利用布局优化 (8)第五章土地用途分区 (9)第六章建设用地空间管制分区 (11)第七章重点建设项目 (12)第八章规划实施保障措施 (13)第一节行政措施 (13)第二节经济措施 (13)第三节经济措施 (14)第四节社会措施 (14)第九章附则 (16)附表 (17)第一章总则1、规划目的为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源的可持续利用，依据国家、江苏省有关法律法规和方针政策，编制《南京市玄武区孝陵卫街道土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。

2、指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和省委、省政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、创新改革”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以资源环境承载力评价为前提，以节约集约用地为核心，严控建设用地总量和强度，统筹安排各类用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为实现全面跨越发展提供土地资源保障。

3、基本原则1、保护优先、统筹兼顾。

坚持耕地数量、质量、生态三位一体保护，优先划定永久基本农田和生态保护红线。

统筹安排生产、生活、生态空间，引导形成合理的国土空间开发格局。

2、总量控制、布局优化。

综合资源环境承载力评价，确定建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局，形成功能清晰、协调有序的城乡建设开发格局。

3、节约集约、城乡统筹。

按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推进“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量”的节约集约用地“五量调节”战略的实施，引导经济结构和发展方式的战略性调整。