突发公共事件分析及其应对讲课稿71页PPT

国务院
立即
国务院卫生行政主管部门
1 小时内
越
省级政府卫生行政主管部门
级
上
省级政府 2 小时内 越
报
市级政府卫生行政主管部门
市级政府
级
上
2 小时内 报 县级政府卫生行政主管部门 2 小时内 县级政府
2 小时内
突发事件监测机构、医疗 卫生机构以及有关单位
突发事件的信息发布
统一性原则 真实性原则 及时性原则 连续性原则 公众导向性原则
分析评估的基本原则
“三敏感”
1. 敏感时间 2. 敏感地点 3. 敏感事件
“五早”
1. 早发现 2. 早报告 3. 早控制 4. 早解决 5. 早诊断
3、上下左右互联互通和信息及时交流制 度。
第四十条：“认为可能发生重大或者特别重大突发 事件的，应当立即向上级人民政府报告，并向上级 人民政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗 邻或者相关地区的人民政府通报。”
（三）国际合作机制
第十五条 中华人民共和国政府在突发事件的预 防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复 与重建等方面，同外国政府和有关国际组织开 展合作与交流。
合作
世界减灾大会 参加国际培训
（三）监测网络体系
1、在完善现有气象、水文、地震、地质、海洋、 环境等自然灾害监测网的基础上，适当增加监测密 度，提高技术装备水平。
2、建立危险源、危险区域的实时监控系统和危险 品跨区域流动监控系统。
3、在完善省市县乡村五级公共卫生事件信息报告 网络系统的同时，健全传染病和不明原因疾病、动 植物疫情、植物病虫害和食品药品安全等公共卫生 事件监测系统。
3、完善灾情统一标准，建立我国自然灾害灾情统计体系， 建成国家、省、市、县四级灾情上报系统，健全灾情信息 快报、核报工作机制；

危机情境的三个判断
• 一、这是危机吗？ • 二、这是谁的危机？ • 三、谁是这次危机中最弱势的？
危机是什么？
• 《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
• 系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平 衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
•
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决
策者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行
政府公共危机的具体类型
• 自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等 • 交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等 • 环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等 • 生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等 • 商业危机：竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉
危机等 • 人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷
分化、转型期的制度漏洞和真空、全球化 的影响、国际政治经济格局的最新变化
公共危机的周期
• 危机潜伏期 • 危机突发期 • 危机持续期 • 危机解决阶段
公共危机管理
• 公共危机管理=政府危机管理 • 公共危机管理： • 政府及其他公共机构在危机的产生、
发展过程中，通过建立必要的危机应对机 制，采取一系列必要措施，防范、化解危 机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和 生活的活动，保护社会稳定，促进社会和 谐健康地发展。
• 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素 分成4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙 色)，较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。
公共危机产生的原因
• 现实社会因素： • 人口、交通、城市化、国际化、全球气候、
科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义
• 中国公共危机频发的原因： • 政治经济体制改革使中国社会结构全面

理解突发公共卫生事件监测、预警、 3 报告和分级 反应
4 了解重大突发公共卫生事件应急处理措施
3
第1节
突发公共卫生 事件概述
4
一、突发公共卫生事件的特征
与危害 突发事件
指突然发生，造成或 者可能造成严重社会 危害，需要采取应急 处置措施予以应对的 自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会 安全事件。
传染病在集中的时间、地点发生，导 致大量的传染病病人出现，其发病率 远远超过平常的发病水平。
群体性不明原 因疾病
各种重大急性 中毒事件
是指由于食物和职业的原因而发生的 人数众多或者伤亡较重的中毒事件
群体性预防接种反应和群体性药物反应， 其他严重影响 可以是心因性的、也可以是其他异常反应。 公众健康事件
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突发公共卫生事件危害
1. 造成人员伤亡 2. 造成重大财产损失 3. 影响社会稳定 4. 阻碍经济发展 5. 环境、水源、食品污染，生态环境受到破坏 6. 媒介生物孳生 7. 相关传染病流行 8. 人群心理受到伤害和打击等
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二、突发公共卫生事件的分类与
分分类 级
重大传染病疫 情
是指在一定时间内，某个相对集中的区域内， 同时或者相继出现多个共同临床表现病人，且 病例不断增加，又暂时不能明确诊断的疾病。
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突发公共卫生事件的分级
Ⅰ
特别重大 突发公共 卫生事件
Ⅱ
重大突发 公共卫生 事件
Ⅲ
较大突发 公共卫生 事件
Ⅳ
一般突发 公共卫生 事件
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特别重大（Ⅰ级）
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级)：
(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势， 或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步 扩散趋势。

距震中距离（Km） 92 92 101 79 90 750 508 350 604 460 79 50
烈度
VII VII VII VII VII VI V V V VI VII VII
隶属企业
四川销售公司 西南油气田公司
管道公司兰成渝输油分公司
生产经营单元名称 广元公司 德阳公司 绵阳公司 仓储公司 成都公司 川西北气矿 输气管理处 勘探开发研究院 天然气研究院 采气工程研究院 矿区服务事业部 能源勘探开发公司 装备制造公司 物资总公司 四川华油集团公司 礼县-成都段油气管线 陇西分输站 成县分输站 广元分输站 绵阳分输站 德阳分输站 彭州分输站 成都分输站
突发事件应急处置案例分析幻灯 片PPT
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本卷须知
➢ 紧急逃生出口 ➢ 行包靠墙放 ➢ 坐时5点着地 ➢ 参与，关注课程、积极发言 ➢ 每次一人发言 ➢ 守时，手机静音，请勿吸烟，保持卫生
提纲
一
二
三
四
讲 讲 解 明
应 急 救 援 知 识
案 例 例 如
12家企业主要业务经营类型包括油气田勘探开发与 生产、油气管道储运、成品油及天然气销售、化 工产品的生产销售、工程技术效劳等；员工总数 约22万人，总资产1963亿元。
地震烈度分级表
烈度
人的感觉站立不稳,少数 人惊逃户外
损坏——墙体出现裂缝,檐 瓦掉落,少数屋顶烟囱裂缝
、掉落
预防
恢复
准备
响应
事故应急救援管理四阶段工作内容
阶段
工作内容
预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命 财产长期危害所采取的行动（无论事 故是否发生，企业和社会都处于风险 之中）

第九章 第二节
PPT课件
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一、突发公共卫生事件的报告
（三）报告
4. 报告内容 进程报告： 事件的发展变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因 素、势态评估、控制措施等、对初次报告的《突发公共卫 生事件相关信息报告卡》补充和修正。 结案报告： 事件结束后，应进行结案信息报告。 通过《中国突发公共卫生事件信息报告管理系统》网上直 报。
专业机构密切跟 踪并报告事态发 展
卫生行政部门
未达突发标准 收到专业机 构的信息 组织现 场调查 确认为突发事 件
根据级别采取相应措施； 2h内向本级人民政府和上一级人民政 府卫生行政部门报告
第九章 第二节
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一、突发公共卫生事件的报告
（三）报告
4. 报告内容
首次报告:
事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生 地点和时间、发病人数、死亡人数、主要临床 症状、可能原因、已采取措施、报告单位、报 告人员及通讯方式等。
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一、突发公共卫生事件的报告
（三）报告
1. 责任报告单位：各级、各类医疗卫生机构；卫生计生行
政部门；县级以上地方人民政府；其他有关单位。
2. 责任报告人：执行职务的各级、各类医疗卫生机构的工 作人员、个体开业医生。
第九章 第二节
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一、突发公共卫生事件的报告
（三）报告
3. 报告时限和程序 （ 1 ）发现突发公共卫生事件，应在 2 小时内向所在地区县 (区)级人民政府的卫生计生行政部门报告。 （ 2 ）卫生行政部门应在 2 小时内向同级人民政府报告，同 时向上级人民政府卫生行政部门报告。 （ 3 ）各级人民政府应在接到事件报告后的 2 小时内向上一 级人民政府报告。 （4）重大社会影响的，可直接上报国务院卫生计生行政部 门。

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救援队伍建设与管理
组建专业救援队伍
确定队伍规模和人员构成
根据突发事件类型和救援需求，确定队伍规模和专业人员构成， 包括医疗、搜救、通信、后勤等。
选拔优秀队员
通过选拔和考核，挑选具备专业技能和良好心理素质的队员，确保 队伍的整体素质和能力。
强化专业技能培训
针对不同类型的突发事件，开展专业技能培训和演练，提高队员的 应急处置能力和专业水平。
赶赴现场。
评估现场情况
对现场进行快速评估，了解事件性 质、影响范围及潜在风险。
采取紧急措施
根据现场情况，采取必要的紧急措 施，如疏散人员、封锁现场、启动 应急设备等，以减轻事件影响。
协调资源支持
通知相关部门
保持信息畅通
迅速通知相关部门和单位，协调各方 资源共同参与应急处置。
建立有效的信息沟通渠道，确保现场 情况及时上报，各方指令迅速传达。
明确各级政府部门职责
中央政府职责
负责制定国家层面的突发事件应对政策和预案，协调和指 导全国范围内的突发事件应对工作。
地方政府职责
负责本地区突发事件应对工作的组织、协调和指挥，制定 和实施本地区应急预案，加强应急队伍建设和物资储备等 。
其他相关部门职责
如公安、消防、卫生等部门在突发事件应对中承担着各自 的职责和任务，需要相互协作、密切配合。
加强队伍管理和协作
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建立完善的管理制度
制定队伍管理规章制度，明确队员的权利和义务 ，确保队伍管理的规范化和制度化。
加强队伍协作和沟通
建立有效的沟通机制和协作平台，促进队员之间 的交流和合作，确保在紧急情况下能够快速响应 和有效处置。
开展联合演练和训练
与其他救援队伍和相关机构开展联合演练和训练 ，提高协同作战能力和整体应对水平。

。
培训方式
采用多种培训方式，如集中授课、 模拟演练、案例分析等，提高培训 效果。
培训考核
对应急人员进行培训考核，确保培 训效果和质量。
信息发布
建立信息发布机制
建立完善的信息发布机制 ，确保信息传递的及时性 和准确性。
信息内容
根据突发事件的情况和进 展，及时发布相关信息， 包括事件性质、影响范围 、应对措施等。
物资储备
储备必要的应急物资
根据可能发生的突发事件类型，储备 必要的应急物资，如救援设备、医疗 用品、食品等。
物资管理
物资补充与更新
定期检查和补充应急物资，确保物资 的有效性和可用性。
建立应急物资管理制度，确保物资的 保管、发放和使用有序进行。
人员培训
培训内容
针对不同岗位和职责，制定相应 的培训计划和课程，包括应急知 识、技能操作、协调配合等方面
案例二：某医疗机构应对疫情的措施
总结词
专业防控、人文关怀
详细描述
该医疗机构在疫情发生后，迅速成立专业防控小组，制定科学防控方案。同时，加强医护人员培训和 防护措施，确保医疗救治工作有序开展。在救治过程中，注重对患者的人文关怀，提供心理疏导和关 爱服务。
案例三：某企业应对生产事故的策略
总结词
安全第一、预防为主
推进国际合作
加强与国际社会的交流合作，共同应对全球 性突发事件挑战。
强化科技支撑
运用现代科技手段，提高预警监测、应急处 置和恢复重建的能力和水平。
提高公众安全意识
加强应急知识宣传教育，提高公众自救互救 意识和能力。
谢谢
THANKS
制事态发展。
科学决策
根据实际情况，运用科 学的方法和手段，制定 合理有效的应对策略。

第三章 处理突发事件的原则

2019年1月8日，国务院发布的《国家突发事件总体应急 预案》确定了突发事件处置的六个工作原则：

一、以人为本、减少危害 二、居安思危、预防为主 三、统一领导，分级负责 四、依法规范，加强管理 五、快速反应，协同应对 六、依靠科技，提高素质
第四章 建立应急预案体系

三、Ⅲ级（较大） 《国家地震应急预案》中较大地震灾害， 是指造成20人以上、50人以下死亡，或造 成一定经济损失的地震；发生在人口较密 集的地区6.0～6.5级地震，可初判为较大 地震灾害。

四、Ⅳ级（一般） 《国家地震应急预案》中一般地震灾害， 是指造成20人以下死亡，或造成一定经济 损失的地震；发生在人口较密集地区 5.0~6.0级地震，可初判为一般地震灾害。



四、突发事件地级人民政府的总体应 急预案、专项应急预案而制定的相应应急预案，这些应急 预案在上级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责 的原则由本级人民政府制定，完成之后报上级人民政府备 案。


五、突发事件企事业单位应急预案 企事业单位的应急预案依照有关法律、法规，参照政府应 急预案，根据企业自身实际制定，报本级人民政府批准后， 由本级人民政府有关部门印发实施。



根据国家总体应急预案的论述，突发事件是指突然发生， 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破 坏和严重社会危害，危及社会公共安全的紧急事件。

二、突发事件专项应急预案 专项应急预案主要是各级人民政府及其相关部门为应对某 一类型或几种类型突发事件而制定的涉及数个政府部门职 责的应急预案。


一、Ⅰ级（特别重大）
《国家安全生产事故灾难应急预案》1.3适用范围。将造成 30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或 者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人 以上，或者直接经济损失1亿元以上的划为特别重大安全生 产事故灾难。