2018年司法考试行政法章节知识：行政合同与行政指导

解读行政合同与行政指导在现代行政管理中，行政合同与行政指导是两种常见且重要的行政手段。

它们在政府履行职能、实现公共利益、与社会公众互动等方面发挥着独特的作用。

接下来，让我们深入了解一下这两个概念。

行政合同，简单来说，就是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织，经过协商一致所订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

比如说，政府为了建设某个公共基础设施，与一家建筑公司签订的合同，就属于行政合同。

行政合同具有不同于民事合同的特点。

首先，行政合同的一方主体必须是行政主体。

这就意味着只有行政机关或者法律法规授权的组织才能作为合同的一方，而普通的公民或企业不能单方面发起行政合同。

其次，行政合同的目的是为了实现公共利益或者行政管理目标。

它不是为了满足合同双方的私人利益，而是要达成一定的公共事务的效果。

再者，行政合同中，行政主体往往享有一定的行政优益权。

这包括对合同履行的监督权、指挥权，在特定情况下还可能有单方面变更或解除合同的权力。

但这种权力的行使也不是随意的，必须符合法律规定和公共利益的要求。

行政合同在现代行政管理中的应用越来越广泛。

它能够提高行政效率，因为通过与相对方的协商合作，可以更好地调动各方的积极性和资源，避免了行政命令式的生硬执行。

同时，行政合同也有助于保障相对方的合法权益。

在合同的签订和履行过程中，相对方有机会表达自己的意见和诉求，双方通过平等协商达成一致，减少了行政争议的发生。

然而，行政合同也存在一些问题和挑战。

比如，在合同的订立过程中，可能会出现信息不对称的情况，行政主体掌握着更多的资源和信息，相对方可能处于弱势地位。

此外，行政优益权的行使如果不当，可能会损害相对方的合法权益，导致合同的不公平。

接下来再说说行政指导。

行政指导是行政机关在其职责范围内，为实现一定的行政目的，采取指导、劝告、建议等非强制性手段，引导公民、法人或者其他组织作出或者不作出某种行为的活动。

比如说，政府为了鼓励企业创新，向企业提供一些政策咨询、技术指导等，这就是行政指导。

行政合同和行政指导一、引言行政合同和行政指导是行政管理中的重要工具和手段。

行政合同是行政机关与个人、法人或其他组织订立的具有行政管理性质的合同，而行政指导是行政机关对经济社会活动进行引导、督促和规范的一种手段。

本文将从行政合同和行政指导的定义、特点、作用以及其在实践中的应用等方面进行全面、详细、完整和深入地探讨。

二、行政合同的定义和特点2.1 定义行政合同是行政机关与个人、法人或其他组织订立的具有行政管理性质的合同。

行政合同以行政机关的法定职权为基础，对合同方的权利和义务进行约束和规范。

2.2 特点（1）双重属性：行政合同既具有公法性，受到行政法的制约和监督，又具有私法性，受到民法的调整和适用。

（2）垄断性：行政合同是行政机关与行政相对人之间的合同，由于行政机关的特殊地位和行政权力的特权性，行政机关在合同中通常处于相对的优势地位。

（3）强制性：行政机关作为合同的一方，在协商和签订行政合同过程中，常常与另一方可以不对等地占有信息和资源等优势，因此行政机关在行使权力时应保持公正和合理，充分尊重和保护合同相对人的合法权益。

三、行政指导的定义和特点3.1 定义行政指导是行政机关对经济社会活动进行引导、督促和规范的一种手段，是行政管理的重要方式之一。

行政指导通常是指行政机关通过发布指导性文件、组织培训、召开座谈会等方式，对经济社会主体的行为进行引导和规范。

3.2 特点（1）强制性：行政指导具有一定的强制性，行政机关的指导性文件具有法定效力，经济社会主体应当按照行政机关的指导进行相应的行为。

（2）灵活性：行政指导相比于行政命令和行政处罚等强制性措施，具有一定的灵活性。

行政机关可以根据具体情况对经济社会主体的行为进行引导和规范，能够更好地适应和满足社会发展的需要。

四、行政合同和行政指导的作用4.1 行政合同的作用（1）保护合同相对人的合法权益：通过行政合同的签订和履行，可以保护合同相对人的合法权益，维护合同双方的利益平衡。

行政指导、行政合同在现代行政管理中，行政指导和行政合同作为两种灵活且富有弹性的行政手段，正日益发挥着重要的作用。

它们与传统的行政命令、行政处罚等刚性手段相辅相成，共同构成了多元化的行政管理方式。

行政指导，简单来说，是行政机关在其职责范围内，为实现一定的行政目的，通过建议、指导、劝告等非强制性方式，引导公民、法人或其他组织作出或不作出某种行为。

行政指导的特点在于其非强制性。

它不像行政命令那样具有明确的法律约束力，而是给予被指导者一定的自主选择空间。

例如，政府为了推动某个地区的旅游业发展，可能会向当地的企业提供关于旅游产品开发、市场营销等方面的指导意见。

企业可以根据自身的实际情况和市场需求，决定是否采纳这些建议。

这种方式既能够实现政府的政策目标，又充分尊重了市场主体的自主性。

行政指导的优势在于其灵活性和适应性。

面对复杂多变的社会经济形势，行政机关可以迅速地调整指导内容和方式，以应对各种新情况、新问题。

而且，行政指导通常是以平等、协商的方式进行，有助于改善政府与民众之间的关系，增强政府的公信力。

然而，行政指导也存在一些不足之处。

由于其非强制性，可能会导致部分被指导者对其重视程度不够，从而影响指导效果。

此外，如果行政指导存在错误或不当，可能会给被指导者造成损失，但由于缺乏明确的法律责任规定，被指导者往往难以获得有效的救济。

与行政指导不同，行政合同是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，与公民、法人或者其他组织之间，经双方意思表示一致所达成的协议。

行政合同具有合同的一般特征，如双方自愿、平等协商、权利义务对等，但同时又具有行政性，即其目的是为了实现行政管理职能。

比如，政府为了建设某项公共基础设施，与相关企业签订建设合同，明确双方的权利义务。

在这个过程中，政府既要按照合同约定履行自己的义务，同时也要对企业的履约行为进行监督和管理。

行政合同的优点在于它能够充分调动行政相对人的积极性和创造性。

通过合同的方式，行政相对人能够明确自己的权利和义务，从而更加主动地参与到行政管理活动中来。

2018年司法考试行政法章节知识：行政行为【2】【参考答案】一、单项选择题1、(B)2、(D)3、(A)4、(C)5、(B)6、(A)二、多项选择题：1、(ABCE)2、(ABDE)3、(ABDE)4、(ABCD)5、(BD)6、(ABCD)三、简答题：1、答：行政行为无效的法律后果有：①行政相对方可在任何时候请求有权国家机关，如行政机关、行政机关的上级机关、人民法院宣布行为无效。

②有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效。

③行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对方处获取的一切均应返还相对方;所给予相对方的一切义务均应取消，对相对方所造成的一切实际损失，均应赔偿。

行政主体通过相应无效的行政行为所给予相对方的一切权益，均应收回。

总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为以前的状态。

2、答：行政行为撤销的条件(情形)有：①行政行为合法要件缺损。

合法的行政行为必须具备四个要件：主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。

某种行政行为如果缺损其中一个或一个以上要件，该行政行为就是可撤销的行政行为。

②行政行为不适当。

不适当是指不合理、不公正、不符合现行政策、不合时宜、不合乎有关善良风俗等情形。

并非所有不适当的行为都可撤销，只有不适当到严重程度构成违法才可撤销。

行政行为撤销的法律后果有：①行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行为作出之日。

②如果行政行为被撤销，那么由此造成相对方的实际损失一般应由行政主体予以赔偿。

③如果行政行为的撤销是因行政相对方的过错或行政主体与相对方的共同过错所引起的，则行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均应收回，行政相对方因行为撤销而遭受的损失由其本身负责，国家或其他组织和个人因已撤销的行政行为所受的损失，应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿，行政主体或其工作人员对导致行政行为的撤销，应承担内部行政法律责任。

3、答：行政行为废止的情形有：①行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触。

行政法司法考试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1. 行政法的基本原则不包括以下哪一项？A. 合法性原则B. 合理性原则C. 公平性原则D. 效率性原则答案：C2. 以下哪一项不是行政行为的特征？A. 单方性B. 强制性C. 有偿性D. 法律性3. 行政诉讼中，原告对被告的具体行政行为提起诉讼的时效是多久？A. 15日B. 30日C. 60日D. 90日答案：C4. 行政复议机关应当自受理申请之日起多少日内作出行政复议决定？A. 30日B. 45日C. 60日D. 90日5. 以下哪一项不是行政强制措施的种类？A. 查封B. 扣押C. 冻结D. 罚款答案：D6. 行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当在何时组织听证？A. 3日内B. 5日内C. 7日内D. 10日内7. 行政诉讼中，人民法院对具体行政行为进行合法性审查，不包括以下哪一项？A. 程序合法性B. 事实依据C. 法律适用D. 行政效率答案：D8. 行政赔偿请求人请求国家赔偿的时效是多久？A. 1年B. 2年C. 3年D. 5年答案：B9. 以下哪一项不是行政合同的特点？A. 双方自愿B. 行政主体一方C. 以行政权力为基础D. 以营利为目的答案：D10. 行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，行政机关应当在何时组织听证？A. 3日内B. 5日内C. 7日内D. 10日内答案：D二、多项选择题（每题3分，共30分）11. 行政法的调整对象包括以下哪些？A. 行政管理关系B. 行政监督关系C. 行政诉讼关系D. 行政赔偿关系答案：A, B, C, D12. 行政行为的效力包括以下哪些？A. 确定力B. 拘束力C. 执行力D. 公信力答案：A, B, C, D13. 行政诉讼的受案范围不包括以下哪些？A. 国家行为B. 抽象行政行为C. 行政指导行为D. 行政调解行为答案：A, B, C, D14. 行政复议的基本原则包括以下哪些？A. 合法性原则B. 公正原则C. 及时原则D. 便民原则答案：A, B, C, D15. 行政强制执行的方式包括以下哪些？A. 直接强制B. 代执行C. 执行罚D. 申请法院强制执行答案：A, B, C, D16. 行政诉讼中，人民法院可以对以下哪些行为进行合法性审查？A. 具体行政行为B. 抽象行政行为C. 行政指导行为D. 行政调解行为答案：A, B17. 行政赔偿的范围不包括以下哪些？A. 行政处罚B. 行政强制措施C. 行政裁决D. 行政指导答案：D18. 行政合同的特点包括以下哪些？A. 双方自愿B. 行政主体一方C. 以行政权力为基础D. 以营利为目的答案：A, B, C19. 行政指导行为的特点包括以下哪些？A. 自愿性B. 非强制性C. 灵活性D. 法律效力性答案：A, B, C20. 行政许可的基本原则包括以下哪些？A. 合法性原则B. 公开、公平、公正原则C. 便民原则D. 信赖保护原则答案：A, B, C, D三、判断题（每题2分，共20分）21. 行政法的调整对象仅限于行政管理关系。

行政合同与行政指导在现代行政管理中，行政合同与行政指导是两种重要的行政手段。

它们在促进政府与公民、社会组织之间的合作，提高行政效率，保障公共利益等方面发挥着独特的作用。

行政合同，简单来说，就是行政主体为了实现行政管理目标，与公民、法人或者其他组织经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。

与一般的民事合同相比，行政合同具有明显的行政属性。

行政主体在行政合同中往往享有一定的行政优益权，比如对合同履行的监督权、指挥权，以及在特定情况下单方面变更、解除合同的权力。

这种行政优益权的存在，是为了确保行政目标的实现和公共利益的维护。

例如，在城市基础设施建设中，政府与某建筑企业签订合同，由企业负责建设一段道路。

在这个过程中，政府可能会根据城市规划的调整，要求企业对建设方案进行变更。

这就是行政主体行使行政优益权的体现。

行政合同的优点是显而易见的。

它能够充分调动行政相对人的积极性和创造性，发挥其专业优势，提高公共服务的质量和效率。

同时，通过合同的方式明确双方的权利和义务，也有利于减少行政争议，增强行政行为的可预期性。

然而，行政合同在实践中也存在一些问题。

比如，由于行政主体的强势地位，可能会导致合同双方权利义务的不对等；在合同履行过程中，行政主体的行政优益权如果行使不当，可能会损害行政相对人的合法权益；此外，行政合同的法律规范还不够完善，导致在合同的订立、履行、变更和解除等环节存在一定的法律风险。

与行政合同不同，行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。

行政指导具有灵活性、非强制性和多样性的特点。

行政指导可以采取多种形式，如发布指导意见、提供技术咨询、组织经验交流等。

比如，政府为了鼓励企业创新，可能会组织相关的培训和讲座，向企业提供创新方面的指导和建议；在农业生产中，农业部门可能会根据市场需求和气候条件，向农民发布种植指导意见。