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国家烟草专卖局烟草专卖文明执法行为规范目录第一章总则第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第二节执法检查行为标准第三节案件处理行为标准第四节零售许可证管理标准第五节接待受理标准第三章监督检查第一节外部监督制度第二节内部督察制度第四章附则第一章总则第一条为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。
第二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。
第三条本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第二章文明执法行为标准第一节文明执法的基本要求第四条执法严格。
要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。
第五条行为合法。
要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。
第六条政务公开。
各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。
第七条服务热情。
要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。
第八条用语文明。
要讲礼貌，使用文明执法用语。
第九条衣着整洁。
佩戴执法标识要规范统一。
第二节执法检查行为标准第十条烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。
第十一条烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。
最新版烟草专卖许可证管理办法烟草专卖许可证管理办法篇一第一章总则第一条为了规范烟草专卖许可证管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内(含海关监管区、免税区等，港澳台地区除外)烟草专卖许可证的管理。
第三条烟草专卖行政主管部门应当依照法定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，并进行有效的监督管理。
第四条公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖许可证，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
其合法权益因烟草专卖行政主管部门违法发放烟草专卖许可证受到损害的，有权依法要求赔偿。
第五条公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖许可证受法律保护。
烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，烟草专卖行政主管部门可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。
第六条本办法所称的烟草专卖许可证，包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证4类。
第七条烟草专卖行政主管部门依法审批发放和管理烟草专卖许可证。
第二章申请与受理第八条公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖许可证。
法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位应当向相关的烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交有关申请材料。
第九条申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖行政主管部门要求填报格式文本。
第十条烟草专卖行政主管部门应当根据申请人申请的不同事项确定申请类型，并要求提供相应的申请材料。
烟草专卖条例施行细则关于烟草专卖条例施行细则是怎样的一个具体内容呢?下文是烟草专卖条例施行细则，欢迎阅读!烟草专卖条例施行细则全文第一章总则第一条根据国务院发布的《烟草专卖条例》(以下简称《专卖条例》)第二十四条规定，特制定本施行细则。
第二条各级烟草专卖局的职权：(一)国家烟草专卖局的职权是：1.领导和管理地方各级烟草专卖局，在全国范围内全面行使烟草专卖的行政管理权力;2.根据国家有关方针、政策和《专卖条例》、《烟草专卖条例施行细则》(以下简称《施行细则》)，制定有关烟草专卖的规章制度，并组织贯彻执行;3.承办国务院和国务院有关部门交办的有关烟草专卖工作。
(二)省级(包括省、自治区、直辖市)、县级(包括省辖市、县(市)、自治县和旗，下同)烟草专卖局的职权是：1.在上一级烟草专卖局和当地人民政府的领导下(以上一级烟草专卖局为主)，在本地区行使烟草专卖行政管理权力;2.贯彻执行《专卖条例》和《施行细则》，以及国家烟草专卖局制定的有关烟草专卖政策、规章制度，省级烟草专卖局可结合本省具体情况报经上级批准，作必要的补充。
第三条中国烟草总公司(以下简称烟草总公司) 是全国性的社会主义全民所有制企业，是具有法人资格的经济实体，负责统一管理、全面经营烟草行业和产供销、人财物、内外贸业务。
烟草总公司通过所属各省、自治区、直辖市烟草公司领导和管理烟草行业的生产、经营企业。
烟草总公司直接领导和管理全国性的烟草科研、教育机构。
第四条烟草专卖范围包括烟草专卖品、烟草专卖管理品两大类。
(一)下列产品为烟草专卖品，其产供销、内外贸以及价格、储运等业务均由烟草总公司统一管理和经营。
1.卷烟;2.雪茄烟;3.烟丝：指以烟叶为原料制成供销售的烟丝、烟片;4.烤烟：指经烘烤的烟叶，包括烟叶生产者的初烤烟和经过复烤的复烤烟;5.名晾(晒)烟：指用于生产卷烟、雪茄烟和出口的著名优质晾(晒)烟(品种目录附后)。
(二)下列产品为烟草专卖管理品，由烟草总公司会同主管部门择优定点生产，烟草总公司负责分配。
烟草行政考试试题及参考答案一、单选题（每题2分，共20分）1.烟草专卖法规定，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行（）。
A.垄断经营B.专营管理C.统一管理D.集中管理答案：B2.烟草专卖许可证的有效期最长不得超过（）年。
A.1B.3C.5D.10答案：C3.根据烟草专卖法，无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，并没收违法所得及违法经营的烟草制品，并处以（）的罚款。
A.违法经营总额20%以上50%以下B.违法经营总额10%以上30%以下C.违法经营总额5%以上20%以下D.违法经营总额30%以上50%以下答案：A4.烟草专卖品指的是（）。
A.烟草制品和烟用原料B.烟草制品和烟用机械C.烟草制品和烟用包装材料D.烟草制品和烟用辅助材料答案：A5.烟草专卖许可证的发放机关是（）。
A.国家烟草专卖局B.省级烟草专卖局C.设区的市级烟草专卖局D.县级烟草专卖局答案：C6.烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规案件时，可以行使的职权不包括（）。
A.询问有关当事人B.检查违法场所C.查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册等资料D.扣押违法所得答案：D7.烟草专卖品的生产、销售、进出口实行（）制度。
A.许可证B.配额C.专卖D.审批答案：A8.烟草专卖许可证的申请人应当具备的条件不包括（）。
A.有与经营烟草制品零售业务相适应的资金B.有固定的经营场所C.有良好的商业信誉D.有烟草专卖批发企业许可证答案：D9.烟草专卖许可证的申请人应当向（）提出申请。
A.国家烟草专卖局B.省级烟草专卖局C.设区的市级烟草专卖局D.县级烟草专卖局答案：D10.烟草专卖许可证的申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，烟草专卖行政主管部门应当（）。
A.一次性告知申请人需要补正的全部内容B.拒绝受理C.要求申请人重新提交D.直接作出不予许可的决定答案：A二、多选题（每题3分，共15分）1.根据烟草专卖法，以下哪些行为是违法行为？（）A.无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品B.无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务C.无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务D.无烟草专卖进出口企业许可证经营烟草制品进出口业务答案：ABCD2.烟草专卖行政主管部门在查处违反烟草专卖法律、法规案件时，可以行使的职权包括（）。
烟草专卖行政执法监管风险问题探究摘要：烟草专卖行政执法是保障烟草市场秩序和公共健康的重要手段。
然而，监管过程中存在一系列风险问题，这些问题可能来自内外部因素，威胁着执法的效果和公正性。
重点探究烟草专卖行政执法监管中的风险问题，并提出相应的解决方案。
基于此，以下对烟草专卖行政执法监管风险问题进行了探讨，以供参考。
关键词：烟草专卖行政执法；监管风险问题；探究引言烟草专卖行政执法监管风险问题的存在，既是执法过程不可避免的挑战，也是各级执法机关面临的任务。
在日益复杂的烟草市场中，及时发现并解决监管风险问题，将为打击非法烟草活动和维护烟草行业的健康发展提供有力支持。
1案例分析某市的烟草专卖行政执法机关日前接到举报，称某商店存在非法销售走私烟草的行为。
执法人员迅速展开调查，并于第二天前往该商店进行突击检查。
在突击检查中，执法人员发现了大量的非法烟草产品。
经过询问商店工作人员和核查相关证据后，确认了商店存在非法销售走私烟草的违法行为。
随后，执法人员当场对商店进行了查封，并对涉嫌违法人员进行了依法拘留。
2烟草专卖行政执法监管的特点烟草专卖行政执法监管是中华人民共和国政府为控制烟草市场以及保护公众健康而采取的一系列行动。
以下是烟草专卖行政执法监管的几个关键特点（如图1所示）：强调合规性：烟草专卖行政执法监管致力于确保烟草相关机构和个人遵守国家法律、法规和政策。
监管机构会对烟草零售商、生产商和经销商进行定期检查，确保其经营活动符合法律要求，并采取必要的处罚措施来惩戒违规行为。
强化禁烟措施：为了降低烟草消费对公众健康的危害，烟草专卖行政执法监管强调禁烟措施的执行。
这包括在公共场所禁止吸烟、限制烟草广告和推广活动以及加强对未成年人烟草购买的限制等措施。
监管机构会与执法部门合作，加大对违反禁烟措施的处罚力度，提高违法成本，增强禁烟效果。
推动产品质量监管：烟草专卖行政执法监管注重对烟草产品质量的监督。
监管部门会对烟草制造商的生产工艺、原材料和产品质量进行严格把关，并对不合格产品采取必要的处理措施，以确保消费者的权益和健康安全。
实用标准文案精彩文档《烟草专卖法》讲义第一章我国烟草专卖制度的形成与发展第一节烟草与专卖的概念一、烟草的含义“烟草”一词在不同的学科有不同的含义。
第一种含义：从植物学上讲，烟草是一种草本植物，叶子大，长圆状披针形，慈状花序生在茎的顶端，花冠漏斗型，筒部粉红色或白色，裂开红色，结蒴果，卵圆形。
烟草属茄科，其种类约有64种，多数原产于中美洲，部分原产于澳洲，目前，成为栽培作物的烟草有红花烟草和黄花烟草。
第二种含义：从烟草专卖管理实践中，“烟草”往往被看成“烟草专卖品”的同义词，它指的是烟草专卖管理的对象，即与烟草有关的产品及专用材料和专用机械设备。
包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
《烟草专卖法》在名称和整个法律条文中，基本上是在上述第二种意义上使用“烟草”一词，只是在《烟草专卖法》第8条中提到“烟草种植”时使用的是植物学上的概念。
二、“专卖”的概念“专卖”古称“榷酤”。
“榷”字原意是指一人通过不准他人并行的独木桥，就是“专”的意思；“酤”者，卖也。
在英语中，专卖（Monopoly）几乎是垄断经营的同义词，它是指垄断者对一定商品享有排他的专卖权。
作为一种制度，专卖最早由我国封建社会官营工商业制度发展而来的。
当时称之为“禁榷”制度。
实行禁榷的商品由政府垄断，限制或禁止私人经营。
《盐铁论·轻重》记载，管仲相桓公“点一盐铁，通山川之利而万货殖”。
这就是说通过对盐铁实行专卖制度，给官府带来丰厚的财政收入。
现代意义上的专卖，是指国家以法律的形式把某些商品规定为专卖品并对专卖品的生产、分配和销售实行国家垄断，统一管理。
从内容上说，专卖分为完全专卖和不完全专卖两种。
所谓完全专卖，即在全国范围内对专卖品产供销各环节都实行专卖管理，我国目前对烟草实行的专卖就是完全专卖。
《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理”。
所谓不完全专卖，即仅对专卖品产、供、销部分环节或只在部分地区实行专卖。
国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家烟草专卖局印发《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》的通知行业各直属单位：现将《关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见》印发给你们。
对于烟草行业保留的行政审批项目，各单位要本着规范审批行为、加强科学决策、提高工作效率、方便人民群众的原则，进一步加强各项制度建设。
国家烟草专卖局二00四年九月七日附件：关于加强烟草行业行政审批工作的指导意见依照《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理。
经清理后，烟草行业共有行政许可项目11项，其中9项是由法律、行政法规设定的，依法继续实施；2项由法律、行政法规以外的规范性文件设定，确需保留且符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)予以保留并公布。
在此基础上，国务院对烟草行业其他行政审批项目进行了严格审核，确认烟草行业由法律、行政法规设定的非行政许可审批项目6项，其他规范性文件设定的非行政许可审批项目5项。
其中4项由《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发[2004]62号)予以保留。
其中1项已由国烟办[2004]555号文下发，本文不再列入。
一、法律、行政法规设定的行政许可项目9项：1.烟草专卖生产企业许可证发放2.烟草专卖批发企业许可证发放3.烟草专卖零售许可证发放4.特种烟草专卖经营企业许可证发放5.烟草专卖品准运证发放6.烟草制品生产企业的设立、分立、合并、撤销审批7.烟草制品批发企业的设立、分立、合并、撤销审批8.开办烟草专卖品交易市场审批9.外商投资设立烟草专卖品生产企业审批二、国务院决定保留的行政许可项目2项：1.外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产、合作开发卷烟牌号审批2.烟草专用机械大修理许可证核发三、法律、行政法规设定的非行政许可审批项目6项：1.名晾晒烟名录审批2.烟草专用机械名录审批3.烟草新品种审定4.烟草专用机械购置、出售、转让审批5.烟草制品生产企业固定资产投资审批6.设立烟叶收购站(点)审批四、国务院决定保留的非行政许可审批项目5项(其中一项已下文)：1.烟草企业非烟草专卖品中外合作事项审批2.烟草专卖品中外合资、合作项目及中外合资企业变更事项审批3.烟草基因工程事项审批4.烟草系统企业多元化经营投资项目审批烟草行业行政许可、非行政许可审批主要是指以上部分的事项范围。
2022年安徽省烟草专卖局系统招聘考试真题一、单选题1.下列卷烟零售户的销售行为( )视为非法批发行为A.王某一次销售39条卷烟B.李某一次销售49条卷烟C.张某一次销售15条卷烟D.赵某一次销售50条卷烟正确答案：D2.在烟草制品运输过程中,应随货同行有( )。
A.准运证复印件B.购销合同复印件C.发票D.准运证和购销合同原件正确答案：D3.生产经营单位应当建立( ),按照安全风险分级采取相应的管控措施。
A.风险动态管控机制B.隐患排查治理体系C.风险隐患双重预防管控机制D.安全风险分级管控制度正确答案：D4.烟草制品生产企业的分立、合并、撤消,必须经( )烟草专卖行政主管部门批准,并向工商行政管理部门办理变更、注消登记手续。
A.市级B.省级C.县级1/ 11D.国务院正确答案：D5.单品上柜率的公式是( )。
A.客户的上柜品种数/客户的所有品种数×100%B.某客户订货数量/该客户的投放限额×100%C.某单品的实际供应量/某单品的需求总量×100%D.销售某单品的客户数/总客户数×100%正确答案：D6.中国烟草机械集团公司所属的烟草机械工业企业有( )四家烟草机械有限责任公司。
A.上海、常德、秦皇岛、许昌B.上海、秦皇岛、常德、昆船C.上海、常德、许昌、昆船D.常德、秦皇岛、许昌、昆船正确答案：A7.烟草专卖许可证 ( ) 年换证。
?A.5年B.2年C.3年D.4年正确答案：A8.根据《烟草专卖行政处罚程序规定》的规定,下列哪项行政处罚可以不听证。
A.8万元以上罚款的行政处罚B.1万元以上罚款的行政处罚C.10万元以上罚款的行政处罚D.烟草专卖行政管理机关在作出责令停产、停业正确答案：B9.生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件,加强安全生产标准化、信息化建设,构建( )。
【法规名称】烟草专卖行政管理机关行政处罚程序【颁布部门】国家烟草专卖局【发文字号】国烟法[1995]第7号【颁布时间】1995-03-20【实施时间】1995-03-20【效力属性】失效【正文】各省、自治区、直辖市烟草专卖局，重庆、大连市烟草专卖局，国家烟草专卖局驻南方、西南特派员办事处：为加强烟草专卖管理，更好地执行《中华人民共和国烟草专卖法》，现将《烟草专卖行政管理机关行政处罚程序》印发给你们，自发布之日起执行。
1988年5月20日我局印发的《烟草专卖管理机关查处违章案件程序（暂行）》同时废止。
第一章总则第一条为了严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》，加强烟草专卖管理，维护国家烟草专卖制度，保证烟草专卖行政管理机关严格依法行使职权，制定本程序。
第二条各级烟草专卖行政管理机关（包括被授权的派出机构，下同）应当保护和支持合法生产经营行为，准确、及时查处违反国家有关烟草专卖法律、法规、规章及具有普遍约束力的决定、命令的行为，打击违法生产经营行为，维护社会主义市场经济秩序。
第三条各级烟草专卖行政管理机关查处违法行为，依照本程序执行。
国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第四条各级烟草专卖行政管理机关有权对违法生产经营烟草专卖品的行为依法进行查处，不受非法干预。
第五条查处违法案件应当重证据、重调查研究，不轻信口供，结案处理应当以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。
第六条上级烟草专卖行政管理机关应当加强对下级烟草专卖行政管理机关的执法监督。
第二章管辖第七条对违法行为的查处，由违法行为发生地或者违法行为人住所地的烟草专卖行政管理机关管辖。
第八条各级烟草专卖行政管理机关管辖区内发生的案件。
省、自治区、直辖市烟草专卖行政管理机关管辖本辖区内发生的重大、复杂及认为有必要管辖的案件。
国家烟草专卖行政管理机关管辖跨省、自治区、直辖市重大、复杂的和有影响的案件及根据职权应当查处的案件。
《烟草专卖法》及新《烟草专卖行政处罚程序规定》修改情况一．《烟草专卖法》修改情况2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（以下简称《决定》）。
《决定》对《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）的五个条款作了修改，主要原因是这五个条款引用或者涉及到的《刑法》和《治安管理处罚条例》的内容发生了变化。
具体修改的条款及其修改原因是：（一）将第三十八条第一款中的“投机倒把罪”改为“犯罪”。
修改后的第三十八条第一款是：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。
”修改原因是：1997年《刑法》修订时取消了投机倒把罪这个罪名，而将原来投机倒把罪所调整的行为重新规定到了非法经营罪中。
（二）将第三十九条第一款中的“比照刑法第一百一十七条的规定”改为“依照刑法有关规定”。
修改后的第三十九条第一款是：“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任”。
修改原因是：《刑法》在1997年修订后，已经将伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章以及未经许可经营法律、行政法规规定的专卖物品等行为规定在第二百二十五条、二百八十条中调整，因此无法再按照《烟草专卖法》原来的“比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任”执行。
（三）将第四十条第一款中的“依照关于惩治走私罪的补充规定”改为“依照刑法有关规定”。
修改后的第四十条第一款是：“走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款”。
修改原因是：1997年《刑法》修订时，已将《全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定》纳入到“走私罪”专章中。
◆管理视野2016・10（下）浅析行政指导在烟草专卖许可管理中的具体应用匡文基摘要党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，对当前的法治建设水平和依法治理能力提出了更高要求。
尤其在推进依法行政方面，进一步强调要坚持严格规范公正文明执法。
本文从反思现阶段烟草专卖执法活动着手，将当前的刚性强权管理进行柔性化处理，保持管理活动的和谐稳妥,通过阐述行政指导在烟草专卖管理中的意义与适用原则，进而对其许可管理中具体应用进行探索，以期为完善烟草专卖管理提供有益参考。
关键词行政指导烟草专卖许可管理作者简介：匡文基，湖南省长沙市烟草专卖局。
中图分类号：D922.1文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.387一、当前烟草专卖执法面临的新困境近年来，随着社会公众法律意识的广泛普及，烟草专卖行政管理的调整对象和环境基础正在发生深刻变化。
通过无论是生硬的“依本本管理”还是模糊的“依经验管理”，目的虽善意但手段强硬，与变化发展的形势之间的不适应性日益突出。
主要表现在：（一）“有法可依”与管理对象法律素养提高之间的矛盾以往的行政行为往往被简单视为一种权力行使行为，并且这种权力在执法的外衣下得以不当放大或随意解读，而权力本身的出处和依据——法律则被忽视。
随着社会经济、民主、法治的不断发展，行政相对人的公民素质、法律意识等也在不断提高。
烟草执法活动中法律适用方面的信息不对称正在日益消减，而行政相对人利用法律保护自身利益的意识和能力得到增强。
此种情形下，如果产生执法争议或引起诉讼，无疑会由烟草执法部门承担不利后果。
（二）“无法可依”与解决新形势下新问题之间的矛盾《中华人民共和国烟草专卖法》产生于上个世纪九十年代初，国家和行业层面又相继出台配套的行政法规、规章等规范性文件，但仍滞后于现时的烟草市场管理需要。
随着依法治国的全面推进，“法无禁止即可为、法无授权不可为”逐渐成为行政执法活动的基本理念和共识，烟草专卖行政执法活动在新形势下也表现出一定程度的无所适从，如针对利用信息网络售烟违法行为、许可证后续监管措施不完善等新问题，往往显得捉襟见肘。
中华人民共和国工业和信息化部令第37号《烟草专卖许可证管理办法》已经2016年5月17日工业和信息化部第23次部务会议审议通过，现予公布，自2016年7月20日起施行。
部长苗圩2016年5月26日烟草专卖许可证管理办法（原办法中的烟草专卖行政主管部门在新办法中统一改为烟草专卖局）第一章总则第一条为了规范烟草专卖许可证管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中华人民共和国境内烟草专卖许可证的管理。
原第二条本办法适用于中华人民共和国境内（含海关监管区、免税区等，港澳台地区除外）烟草专卖许可证的管理。
第三条烟草专卖局应当依照法定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，并进行有效的监督管理。
第四条公民、法人或者其他组织对烟草专卖局发放的烟草专卖许可证，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
其合法权益因烟草专卖局违法发放烟草专卖许可证受到损害的，有权依法要求赔偿。
第五条公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖许可证受法律保护。
烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，烟草专卖局可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。
第六条本办法所称的烟草专卖许可证，包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证三类。
原第六条本办法所称的烟草专卖许可证，包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证四类。
第七条烟草专卖局依法审批发放和管理烟草专卖许可证。
第二章申请与受理第八条公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证。
烟草专卖许可证管理办法(2016新版)
-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII 烟草专卖许可证管理办法 (2007年2月5日国家发展和改革委员会令第51号发布 自2007年3月7日施行) 。（2016年5月17日工业和信息化部第23次部务会议审议通过并于2016年5月26日重新公布，自2016年7月20日起施行。工信部令第37号） 目录 第一章 总则 第二章 申请与受理 第三章 审批与发放 第四章 烟草专卖许可证的使用 第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附则 第一章 总 则 第一条 为了规范烟草专卖许可证管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律、行政法规的规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于中华人民共和国境内烟草专卖许可证的管理。 第三条 烟草专卖局应当依照法定的权限、范围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，并进行有效的监督管理。 第四条 公民、法人或者其他组织对烟草专卖局发放的烟草专卖许可证，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因烟草专卖局违法发放烟草专卖许可证受到损害的，有权依法要求赔偿。 第五条 公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖许可证受法律保护。 烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止，或者办理烟草专卖许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，烟草专卖局可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖许可证。 第六条 本办法所称的烟草专卖许可证，包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证三类。 第七条 烟草专卖局依法审批发放和管理烟草专卖许可证。 第二章 申请与受理 第八条 公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口等业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证。 法人所属的不具备法人资格的单位单独领取烟草专卖生产企业许可证或者烟草专卖批发企业许可证的，其所属法人单位应当向相关的烟草专卖局提出申请，并提交有关申请材料。 第九条 申请人一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按烟草专卖局要求填报格式文本。 申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。 第十条 烟草专卖局应当根据申请人申请的不同事项确定申请类型，并要求提供相应的申请材料。 烟草专卖许可证申请类型包括新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请等。 第十一条 申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件： （一）有与生产烟草专卖品相适应的资金； （二）有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件； （三）符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要； （四）国家烟草专卖局规定的其他条件。 第十二条 申请烟草专卖批发企业许可证，应当具备下列条件： （一）有与经营烟草制品批发业务相适应的资金； （二）有固定的经营场所和必要的专业人员； （三）符合烟草专卖批发企业合理布局的要求； （四）国家烟草专卖局规定的其他条件。 第十三条 申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件： （一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； （二）有与住所相独立的固定经营场所； （三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求； （四）国家烟草专卖局规定的其他条件。 第十四条 本办法第十一条、第十二条、第十三条所规定的国家烟草专卖局规定的其他条件，在实施前应当公布。 第十五条 制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。 烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。 第十六条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖局提出申请。 第十七条 外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。 第十八条 烟草专卖局应当将办理烟草专卖许可证的条件、要求、程序、时限等需公示的内容通过公示栏、电子查询系统或者互联网等方式予以公示。 第十九条 办理烟草专卖许可证的场所应当公示下列内容： （一）烟草专卖许可证名称； （二）办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章； （三）各类烟草专卖许可证的审批机关； （四）申请烟草专卖许可证的条件； （五）申请人需要提交的全部材料目录； （六）烟草专卖许可证申请的方式、途径； （七）烟草专卖许可证审批程序、时限； （八）办理烟草专卖许可证的办公场所准确地址、联系方式； （九）其他需要公示的内容。 第二十条 申请人要求烟草专卖局对公示内容予以说明、解释的，烟草专卖局应当予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。 第二十一条 烟草专卖局对申请人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得烟草专卖许可证的，应当即时告知申请人不受理； （二）申请事项不属于本烟草专卖局法定职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （五）申请事项属于本烟草专卖局法定职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照烟草专卖局的要求提交全部补正申请材料的，烟草专卖局应当受理烟草专卖许可证申请。 第二十二条 烟草专卖局受理或者不予受理烟草专卖许可证申请，应当向申请人出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。 第三章 审批与发放 第二十三条 经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖局应当自受理申请之日起二十日内作出许可书面决定。二十日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限理由告知申请人。但法律、法规另有规定的，依照其规定。 烟草专卖局应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证。 第二十四条 依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 第二十五条 有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证： （一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的； （二）中、小学校周围； （三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的； （四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的； （五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的； （六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的； （七）国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。 第二十六条 烟草专卖局依法作出发放烟草专卖许可证的情况应当公开，允许和方便公众查阅。 第二十七条 烟草专卖许可证的有效期限最长为五年，自发证之日起计算。 第四章 烟草专卖许可证的使用
安徽省烟草专卖局行政职权演示图
案件程序
案件协调
处罚告知与申辩程序
处罚执行
执行措施
当事人逾期不履行行政处罚决定的，专卖部门可以采取下列措施：
●到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
●根据法律规定，将查封、扣留的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
●申请人民法院强制执行。
●对于封存、扣留的涉案物品，涉嫌违法的当事人自烟草专卖行政主管部门
两次书面通知或者公告后满30日仍不接受调查处理的，烟草专卖行政主管部门可以将涉案物品予以没收。
其中可以变卖处理的，依法予以变卖，变卖款上交国库。
易霉坏变质的物品，可在发布公告的同时，在保质期内先行变卖。
复议程序。
