试析我国现行权力监督存在的问题及原因
- 格式:doc
- 大小:37.50 KB
- 文档页数:5
我国行政监督存在问题及对策研究我国行政监督存在问题及对策研究【内容摘要】随着改革开放的逐步深入,我国行政监督职能日益完善、监督力度不断加强,它对促进我国经济发展、保障各项事业的顺利进行发挥了重要作用。
然而,行政监督的违法违纪行为屡禁不止,种种问题大量存在。
产生这些问题的原因何在?其中的重要因素之一是行政监督不到位。
因此,如何探索一条既符合我国国情,又有利于提高效率的监督模式,目前已成为理论界、政府部门关注的热点。
下面是本人对当前我国行政监督的现状及如何加强行政监督的几点看法。
【关键词】行政监督;现状;对策行政监督有些时候也称为行政调查,是指行政主体依照法律、法规章对政府机关及其工作人员行使权力行为是否合法、合理所实施的检查和督导活动。
它对国家行政实行控制的主要手段就是行政管理过程中的重要环节。
行政监督的主要任务对国家行政机关及其公务人员的行政行为是否遵从法律、规章进行检查,对行政管理过程及其结果进行监督,以防止和纠正管理中的偏差和失误,约束行政机关及其公务人员的行为,保证行政管理的顺利进行。
党的十八大以来,中央纪委在全国范围内开展巡视活动,相继查出多名违规违纪的高级官员,这对我国行政机关产生了较大的威慑作用。
腐败问题严重影响和败坏了党和政府的形象,损害行政机关的权威,这就要求我们必须要加强完善行政监督体制,要求行政监察机关更加严格执法。
加强行政监督是发展民主政治,建设社会主义法制国家的重要途径。
发展民主政治,就是使人民真正当家作主,监督管理国家的权力的真正落实。
监督权是人民的基本政治权利之一。
这是具有中国特色社会主义的行政监督的一大优势。
一、行政监督的涵义与解析(一)行政监督的涵义行政监督有狭义和广义之分。
狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间,以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。
广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。
在权力监督中存在的问题及对策对权力实施有效监督中存在的问题及对策罗烽党的十八大报告指出:“坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。
”历史和现实都表明,腐败的实质是公共权力的滥用,不受监督的权力必然产生腐败。
反对和预防腐败,关键是要加强对权力的有效监督。
一、领导干部行使权力监督上存在的问题一是监督不力。
监督滞后,出了问题再去查处,已给企业和国家造成了一定的损失。
监督力量分散,虽然既有外部监督机构,又有内部监督机构,但发挥合力、实施有效监督不够。
监督、管理部门之间缺少沟通和制衡。
二是民主集中制贯彻不够彻底。
权力过分集中的领导体制,给予了“一把手”过大过多的权力,使民主集中制得不到很好的贯彻,班子成员之间构不成强有力的内部约束,许多重大事情“一把手”私下早已定好,然后形式上开个党委会,带有宣布性的征求班子成员意见,其他成员只有服从的份了,不同意的也只好同意,实际上还是“一把手”说了算。
三是对监督出的问题处理力度不够。
有的对群众来信来访口头上重视,但对群众举报出来的问题,敷衍塞责,不能深入实际调查,或者对查出的问题,处理力度不够,不痛不痒,不能起到杀鸡儆猴的效果,影响了干部群众监督的积极性。
二、对权力实施有效监督的对策必须强化领导干部自律意识。
权力是一种政治上的强制力量。
领导干部的权力只有在受到严格监督的情况下,才能得到正确的行使。
权力如果失去监督,就会造成权力的绝对化,而绝对化的权力是滋生腐败现象的重要根源之一。
作为领导干部必须时刻记住,自己手中的权力是党和人民赋予的,只能为人民谋利益,而绝不能用来损害人民的利益。
为了从源头上预防和解决腐败问题,建立和完善有效的廉政监督机制,必须不断提高领导干部的综合素质,增强领导干部的免疫力,使各项监督机制发挥出应有的作用。
必须强化法制建设。
当前,在市场经济条件下,树立正确的权力观同样离不开法制的约束。
论述我国行政监督存在的问题及完善措施。
我国行政监督存在的问题主要包括以下几个方面:1. 行政监督的机构设置不够独立,存在利益捆绑。
目前行政监督主要由纪检监察机关和审计机关负责,但这些机关设置在行政体系内,与被监督单位存在利益捆绑,容易造成监督不力、失职甚至受到干扰。
2. 行政监督权力分散、监督职责不清。
我国行政监督职责分散在多个机构和部门中,造成监督权力的分散和监督职责的重叠,导致监督效果不佳。
3. 行政监督法律法规落后,监督手段单一。
我国的行政监督法规尚不够完善,行政监督手段相对单一,主要依靠纪律处分和审计检查,缺乏多元化、综合化的监督手段。
为了完善我国的行政监督制度,需要采取以下几个措施:1. 建立独立的行政监督机构。
行政监督机构应独立于行政体系,避免利益捆绑,提高监督的独立性和公正性。
可以考虑设立独立的行政监察委员会,负责监督各级政府和行政机关的行为。
2. 整合行政监督职责,明确监督责任。
应将各个行政监督职责整合,统一由一个机构负责,明确监督责任,减少监督权力分散和重叠的问题。
3. 完善行政监督法律法规,拓宽监督手段。
应出台行政监督的专门法律法规,明确行政监督的范围和职责,并拓宽监督手段,采取多元化、综合化的监督手段,如行政复议、行政诉讼、公众参与等。
4. 强化行政监督的力量和能力。
对行政监督机关进行专业培训,提高其监督能力和水平;增加监督人员数量,确保监督力量充足;同时加强对内外部举报机制的建设,鼓励公众参与行政监督,发挥社会监督的作用。
通过以上措施的实施,可以有效解决我国行政监督存在的问题,加强对行政行为的监督,维护公共利益,推动国家治理体系和治理能力现代化。
大监督存在的问题及原因分析一、引言大监督是指对国家机关、企事业单位、社会组织等进行监督的重要手段和方式。
它起到了保障公平正义、防止腐败以及促进社会稳定的作用。
然而,尽管大监督在理论上看似完善,但实践中却存在一些问题。
本文将探讨大监督存在的问题以及这些问题的原因分析。
二、问题一:制度缺陷1.1 缺乏法律支持大监督在实施过程中存在法律支撑不足的问题。
现行的相关监管法规并不充分,具体对于权力配置和行使者职责的规定较为模糊,导致容易产生执行困难。
1.2 补救机制不健全当前大监督缺乏有效补救机制,执纪审查不力导致违法行为难以追究,并形成了“失职免责”的现象。
这也给一些有心人士提供了逃避反腐败打击的可能性。
三、问题二:执行困难2.1 司法依据欠缺由于存在相关制度缺陷,导致大监督难以诉诸于法律。
此外,司法机关在处理大监督案件时存在依据欠缺、证据不足的问题,对于相关问题的认定和判断有时会产生争议。
2.2 执法手段滞后随着社会的快速发展,大监督的执行手段也需要及时跟进。
然而,现行执法手段不足以应对复杂多变的情况和形式多样化的腐败行为。
这使得监察职能无法有效地发挥作用。
四、问题三:权责模糊3.1 部门分散、职责重叠目前我国大监督机构较多,但各部门之间职责重叠,造成了执行效率低下和工作结果不明确等问题。
同时,在权力划分上尚未完全明晰,在一些具体事务中容易产生权责争端。
3.2 缺乏协同配合现有大监督机构之间合作协调不够密切,缺乏有效沟通与信息共享机制。
这导致了资源浪费、信息封闭以及工作效率低下等问题。
五、原因分析5.1 制度设计不完善大监督制度设计方面存在不少问题,主要表现在相关法规缺失和补救机制不健全等方面。
这些问题使得大监督的实施产生困难,无法发挥其应有的效能。
5.2 执行力不足大监督的执行往往需依赖于政府及其相应机构,而政府部门之间存在职责划分不明确、协调配合不够的问题。
这导致了执行力度不够强,无法彻底解决问题。
从监督权力运行方面查摆问题整改措施【文章标题】从监督权力运行方面查摆问题整改措施【导语】监督权力运行是维护社会公平正义、构建和谐社会的重要保障。
然而,现实中,监督权力运行中存在一些问题和不足。
为了加强监督权力的运行,我们需要查摆问题,制定整改措施。
本文将从深度和广度两个维度,探讨监督权力运行中的问题,提出相应的整改措施,以期促进社会进步和发展。
【正文】一、监督权力运行中存在的问题1.1 信息不对称问题在监督权力运行中,信息不对称是一个普遍存在的问题,这导致了权力在一些特定情况下被滥用、被侵害。
在行政审批过程中,政府机关掌握着大量的信息,而企业和公民则相对缺乏。
这种信息不对称使得企业和公民往往处于被动地位,无法有效地监督政府的行为。
1.2 监督手段不完善目前,社会监督权力的手段相对薄弱,监督机构的作用不够凸显。
监督手段的不完善导致监督难以深入,监管措施难以有效落实。
监督手段的不完善还容易导致一些滥用权力、腐败现象的存在,严重破坏了社会公平正义。
1.3 监督力量分散问题监督力量分散是监督权力运行中的另一个难题。
未能形成有效的整体监督网络,监督职能被各种部门和机构分散承担,导致监督力量不统一,监督效果不明显。
监督力量分散问题使得监督过程中存在着信息交流不畅、监督分散等一系列问题。
二、整改措施2.1 加强信息公开和透明度为解决信息不对称问题,需要加强政府信息公开和透明度。
政府机关应该主动公开行政审批事项、政府决策等重要信息,实现信息和权力平衡。
应鼓励和支持社会力量、媒体等多方参与监督,实现信息的多元化、全面化。
2.2 建立健全监督机制在建立健全监督机制方面,应设立独立的监督机构,明确他们的职责和权限,加强他们的监督能力。
要加强对监督机构的评价和监督,确保监督机构的独立性和公正性。
还应加强法律法规的制定和完善,为监督提供合法依据和操作规范。
2.3 统一监督力量为解决监督力量分散问题,应建立统一的监督力量。
试论权力制约和监督机制存在的问题及其创新目前,我国的权力监督制约机制存在着诸如政府职能尚未根本转变、权力配置不尽合理、权力运行程序不够规范透明等问题。
为创新权力监督制约机制,必须改革权力配置,强化监督的制约性;完善监督制度,强化监督的法制性;突出监督重点,强化监督的实效性;加强监督机制的总体协调,提高监督的权威性。
标签:权力;制约;监督一、目前我国权力监督制约机制存在的主要问题(一)政府职能(权力运作方向)尚未根本转变我国目前正处于从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,政府职能转变尚未完成,旧体制下权力运行方式具有的巨大惯性,推动行政权力仍然对经济生活进行过多的直接的干预,对资源配置进行过多的垄断。
由于职能转变滞后,受利益驱使而产生的设租寻租行为,某些不必要的行政审批行为,屡禁不止的条块分割行为,部门权力利益化、部门利益法规化行为,都可以找到某种冠冕堂皇的理由,并成为滋生以权谋私、权钱交易等的土壤。
(二)权力配置不尽合理从目前看,来自权力内部的约束和监督显得软弱乏力,尚未形成有效的制约机制。
其原因之一,在于权力的安排和配置不尽合理。
一些部门和岗位掌握的权力过于集中,缺乏必要的权力分解或合理分工,权力安排处于不均衡状态,存在不少不受制约的权力“真空”地带;权责配置上也往往是规定权力多,明确责任少,甚至是有权无责。
如行业政策调整、公共工程建设、国有资产处置、税费征收管理,往往是由某个部门自己说了算,自己决策、自己执行、自己监督,有的甚至可以置国家、社会和消费者的利益于不顾,产生团体腐败,甚至出现行业腐败的势头。
(三)权力运行程序不够规范透明权力行使程序的不规范和不透明是以权谋私得以发生的又一重要原因。
所谓不规范是指权力的运行缺乏清晰、严密、具体的规范,未形成互相衔接、环环相扣的权力和责任网络,行政自由裁量权范围过宽过大。
有的虽然规定了程序,却不遵守程序,或是随意减免既定程序,甚至改变程序规则,而得不到有力的监督和纠正。
《我国行政执法监督存在的问题和对策研究》一、引言随着我国法治建设的不断深入,行政执法作为维护社会稳定、保障人民权益的重要手段,其地位和作用日益凸显。
然而,在行政执法过程中,监督机制的问题逐渐浮出水面,不仅影响了行政执法的公正性和效率,也制约了法治建设的进程。
因此,对我国行政执法监督存在的问题进行深入研究,并提出相应的对策,具有重要的现实意义。
二、我国行政执法监督存在的问题1. 监督机制不完善当前,我国行政执法监督机制存在一定程度的漏洞,如监督方式单一、监督力量分散、监督力度不够等。
这使得一些违法违规行为难以得到有效惩处,甚至出现“权大于法”的现象。
2. 执法人员素质参差不齐行政执法人员的素质直接影响到执法效果和监督效果。
然而,当前我国行政执法人员素质参差不齐,部分执法人员法律意识淡薄,执法行为不规范,甚至存在滥用职权、徇私舞弊等问题。
3. 监督信息不畅监督信息的畅通是确保行政执法监督有效进行的关键。
然而,当前我国行政执法监督信息传递存在一定程度的障碍,如信息不透明、不公开等,导致监督工作难以全面、及时地掌握执法情况。
三、对策研究1. 完善监督机制(1)强化内部监督。
建立健全行政机关内部的层级监督和专门监督机制,形成内部制约和相互监督的格局。
(2)加强外部监督。
通过人大监督、司法监督、社会监督等多种方式,形成内外结合、多层次、全方位的监督体系。
(3)推进信息化建设。
利用现代信息技术手段,实现监督信息的实时传递和共享,提高监督效率。
2. 提高执法人员素质(1)加强培训教育。
定期组织执法人员进行法律知识和业务技能培训,提高其法律意识和执法能力。
(2)严格招聘标准。
在招聘执法人员时,严格把关,确保招聘到的人员具备较高的法律素养和职业道德。
(3)建立激励机制。
通过建立科学的考核评价机制和奖惩制度,激发执法人员的工作积极性和责任感。
3. 畅通监督信息渠道(1)加强信息公开。
推动行政执法信息公开,确保公众能够及时了解执法情况,便于社会监督。
强化权力运行监督制约方面的问题引言权力运行监督制约是一个现代社会中不可或缺的要素,对于维护社会稳定、促进公平正义具有重要意义。
然而,在中国这样一个庞大的国家中,权力运行监督制约存在着一些问题和挑战。
本文将从多个角度分析这些问题,并提出相应的解决策略,以期强化权力运行监督制约的有效性。
问题一:权力监督机构的不足权力监督机构的建立和运作对于权力运行监督制约至关重要。
但目前存在以下问题:1.独立性不足:一些权力监督机构受到行政部门的直接管理,缺乏独立性。
这导致监督机构无法有效履行职能,容易受到干扰和操控。
2.职责不明确:一些权力监督机构的职责边界模糊,监督范围不清晰。
这使得监督行为难以有针对性,效果不明显。
解决策略:•加强权力监督机构的独立性,确保其能够独立开展监督工作,不受干扰。
•明确权力监督机构的职责范围,确保其能够有针对性地进行监督,发挥最大的作用。
问题二:监督手段的不足有效的监督手段是权力运行监督制约的基础,但目前存在以下问题:1.监督手段单一:当前的监督手段主要集中在文件审查和官员谈话等形式,对于职务犯罪等涉及重大利益的问题监督力度不足。
2.社会监督机制不健全:目前的社会监督机制存在弊端,一些重要信息难以及时传递给监督机构,制约了权力运行监督制约的效果。
解决策略:•丰富监督手段,加大对职务犯罪等重大问题的监督力度,确保权力运行的公平和正义。
•建立健全社会监督机制,加强信息共享和合作,提高监督效能。
问题三:处罚机制的不完善权力运行监督制约需要有一套有效的处罚机制来惩戒违法行为,但目前存在以下问题:1.处罚力度不足:一些违法行为得到的处罚过轻,无法起到有效制约的作用。
2.处罚执行不力:一些处罚决定不能及时、准确地执行,导致监督制约的效果被削弱。
解决策略:•提高对违法行为的处罚力度,加大对权力滥用等违法行为的打击力度。
•加强对处罚执行的监督,确保决定的及时执行,发挥制约效果。
问题四:公众参与的不足公众参与是权力运行监督制约的重要环节,但目前存在以下问题:1.信息获取困难:公众获取政府信息的渠道有限,不能充分了解权力运行情况,无法进行有效监督。
在探讨"从监督权力运行方面查摆问题整改措施"这一主题时,我们首先需要理解监督权力运行的定义和意义。
监督权力运行指的是一种对政府行为进行监督、评估和改进的机制,其目的是确保政府行为的合法性、公平性和效果性。
从这个角度出发,我们可以分析当前监督权力运行中存在的问题,并提出相应的整改措施。
一、问题概况1.1 监督权力运行的理论基础监督权力运行的理论基础主要包括法治理念、民主监督理念以及权力制衡理论。
在当前情况下,这些理论基础有可能存在缺失或不完善,导致监督权力运行的机制和效果不尽如人意。
1.2 监督权力运行的操作机制监督权力运行的操作机制可能存在不透明、冗长、低效的问题,包括监督主体的权力过于集中、监督程序繁琐等。
1.3 监督权力运行的具体问题具体问题可能包括官员、职权滥用、执行不公等,这些问题可能严重损害了政府的公信力和国家的治理效果。
二、整改措施2.1 加强监督机制的透明度建立更加透明、公开的监督机制,包括相关监督程序和标准的公开,以及监督结果的公开。
这样的整改措施可以增加监督机制的公信力,提高监督效果。
2.2 加强监督主体的独立性建立独立的监督主体,确保其能够独立行使监督权力,不受其他权力的干扰。
这样的整改措施可以避免监督机制的被动化,提高监督效果。
2.3 加强监督程序的简化和效率化简化监督程序,减少冗长繁琐的监督流程,提高监督的效率。
这样的整改措施可以避免监督效果的削弱,提高监督效果。
2.4 完善监督制度的配套措施建立健全的监督制度,包括监督法规、监督机构、监督人员的配套措施,确保监督制度的全面性和科学性。
这样的整改措施可以提高监督效果的全面性和深度性。
三、个人观点和理解在我看来,从监督权力运行方面查摆问题,并提出整改措施,是非常重要的。
只有确保监督权力的有效运行,才能确保政府行为的合法性、公平性和效果性,从而为国家的长治久安和经济社会的稳定发展提供有力的保障。
总结而言,从监督权力运行方面查摆问题,并提出整改措施,是当今时代的必然要求。
我国当代行政监督存在的问题及其应对对策一、当代我国存在的行政监督问题1. 行政监督主体缺乏独立性我国的行政监督主体应说是比较系统和全面的,也具有一定的效能,但是我国的行政监督机制还不够健全和完善,存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、受制于监督客体等问题,由此导致“虚监”、“弱监”、“漏监”、“难监”等问题。
首先,党对行政机关的领导应体现在对广大党员的思想教育上、国家的重大方针决策上、干部的任免上,而不是越俎代庖,直接干预每一项具体的行政事务。
现阶段仍存在着一定程度的党政不分情况,使执政党的外部监督在一定程度上演变为类似于行政监督的内部监督,且都附属于行政机关,降低了行政监督的独立性。
其次,国家立法、司法机关是行政监督的主体,但是客观上由于人员编制、财政预算等一系列问题受制于同级行政机关,缺乏应有的独立性,因而在监督同级政府时感到力不从心,有畏难情绪。
第三,人民大众在监督中尚有难度,原因有:(1)由于行政权力的单向性,使拥有权力者和不拥有权力者之间不完全平等,即使是在社会主社会,行政权力的主体与客体虽然在政治上是平等的,但在作用方面也是不同的。
(2)由于政府的“暗箱行政”,群众知情权难以保证。
事实上,“对透明度的任何限制都只能是特殊的不能是一般化的或制度性的,而且这种限制必须是有法律明确规定的”,也就是说非特殊情况下,群众对政府行政行为享有不可剥夺的知情权,而知情权又是行使监督权必不可少的基础。
第四,舆论监督中也有一些难点。
如缺乏宽松的社会环境,屡屡出现记者被刁难、干扰、威胁甚至被打的情况,新闻记者的采访报道权和舆论监督权得不到尊重和保障,势必影响新闻工作的开展,无法形成对社会不良现象的有利监督。
2. 行政监督立法滞后监督形式和渠道虽然很多,但制度安排不够合理。
例如,我国现阶段对执法权力的制约,无论是在制约机制的设计上还是运行中。
都存在羞明显的缺陷。
首先,立法对执法缺乏有效制约,既无财政和人事任免等方面的直接有效控制权。
试析我国现行权力监督存在的问题及原因【内容摘要】改革开放以来,我国在建立健全权力监督体系、完善权力监督手段方面进行了不懈的努力,取得了许多成绩。
但是,我国现行的权力监督体系和监督手段仍然存在着许多缺陷和问题,如党政权力监督体系强而社会权力监督体系弱、执政党对国家政权监督强而党内监督弱,由此导致权力监督存在弱监、虚监、漏监等问题。
产生这些问题的原因包括:我国目前民主和法治发展程度仍然不高;政治体制改革的某些方面滞后;在加强权力监督方面的思想观念和工作中存在一些偏颇和失误。
【关键词】权力监督/民主与法治/政治体制改革改革开放以来,党和政府在建立健全权力监督体系、完善权力监督手段方面进行了不懈的努力,取得的成绩是有目共睹的。
但正如不少学者所指出的那样,我国在权力监督方面仍存在着“弱监”、“虚监”和“漏监”的问题,这说明我国现行的权力监督体系和监督手段还存在着一些缺陷。
造成这些缺陷的原因是多方面的,既有发展阶段方面的原因,也有体制方面的原因,还有思想观念和工作中的偏颇和失误。
一、我国现行权力监督体系和手段存在的问题和缺陷1.党政权力监督体系强,社会权力监督体系弱我国现行的权力监督体系可以分为两大部分,即处于党和国家政权系统中的党政权力监督体系和党政系统外的社会权力监督体系。
改革开放以来,为避免重蹈“文化大革命”的覆辙,历任党和国家领导人都十分重视党政权力监督体系的建设。
经过近三十年的努力,执政党对国家政权的监督、党内监督、人大监督、纪检监察监督、审计监督、司法监督等党政权力监督主体的职责和权限都得到了不同程度的增强。
他们的监督拥有奖励和制裁的权力,因而具有刚性的约束力。
而属于社会权力监督体系的民主党派和政协监督、媒体监督和公民监督的地位和作用虽有所提高,但其制约和监督权力的作用却很有限。
民主党派和各级政协的监督是一种非权力性的监督,它们所提出的批评、意见和建议对各级党政官员没有刚性的约束力。
媒体监督由于无法转换为民意支持,其监督效果只能取决于被监督对象的上级的态度,如果上级官员包庇、纵容下级官员滥用权力行为,媒体监督效果就会大打折扣。
一项问卷调查当问到“你认为我国新闻媒体对权力的监督作用如何”时,72.7%的人认为“有点效果,但不大”,17.3%的人认为“基本无效”,两项合计高达90%[1]68。
公民监督在选举民主尚不发达的情况下,主要依靠信访、举报等途径,其最终效果取决于各级党政领导和专门监督机关查处权力滥用和腐败行为的意愿和努力。
其结果是,党政权力的自我监督强,对党政权力的外部监督弱。
2.执政党对国家政权的监督强,党内监督弱,外部监督更弱执政党对国家政权机关及党员领导干部的监督是强有力的。
各级党委通过在人大、政府、法院、检察院等国家政权机关及其职能部门内部的领导层中设立党组、建立机关内部党组织和派驻纪检组等三条途径,加强对同级国家政权机关的监督和控制。
这种监督和控制以人事任免权、升降奖惩权、纪律处分权为后盾,因而是强有力的。
而在党内监督体系中,党员对党代会和党代表、党代会对党委会全体会议、党委会对常委会和书记的监督力度不大。
这是由于中央和地方党代会每五年才召开一次,党委全会每年召开一到两次,常委会和书记成为日常决策机构和主要的决策者,党员和党代会代表行使监督权的机会和载体不足。
相反,由于各级党委书记和常委对党员、党代会代表和党委委员具有日常的教育、管理和监督权,后者对前者监督的力度受到进一步的限制。
民主党派和各级政协的监督主要是一种协商监督,这种监督以规劝为主,缺乏实际约束力。
各级新闻媒体在同级党委宣传部门领导下,以正面的舆论宣传和引导为主,对同级党委的舆论监督无从进行。
由于党的各级领导人的产生方式与党外群众无关,群众监督的效果更是有限。
3.权力监督强,分权制衡弱行政权和司法权被统一置于享有立法权的国家权力机关的监督之下。
立法权、行政权和司法权则被统一置于党的领导权之下。
但是,国家立法机关对执政党的监督权尚未落到实处。
检察院对法院、公安和司法行政机关的法律监督权包含有权力制约的思想,但公、检、法在党委政法委的统一领导下的相互制约方面有待加强。
由于司法地方化,《行政诉讼法》赋予法院对行政机关的具体行政行为的司法审查权,难以行使。
4.专门机关监督强,人大监督弱全国和地方各级人民代表大会及其常委会在法理上是国家权力机关及其常设机关,各级政府、法院、检察院由它产生并向它负责,人大的监督应该是最强有力的。
但各级人大及其常委会由于缺乏履行监督权的专门机构,如监察和审计机构等,因而难以履行法律规定的监督职责。
5.对下级监督强,对同级主要领导监督弱地方各级纪检、监察、审计、检察等专门监督机关均实行双重领导体制。
由于同级党委、人大、政府掌握着他们的人事任免权和财政拨款权等重要权力,因此双重领导中往往以同级领导为主。
这些党纪政纪、财经和法律监督的专门机关往往无法监督同级党政主要领导及其决策失误,而只能监督其下属机构和人员。
拥有权力最大而最需要监督的各级党政主要领导及其决策失误成为本级专门监督机关权力监督的盲区。
6.自我约束强,外部约束弱在现行的权力监督体系中,地方各级党政主要领导的外部约束很弱,他们自身的道德修养和自律能力发挥着关键作用。
在自上而下的任命体制中,上级领导对下级领导的监督是最有力的,但由于上级领导监督对象过多,无法有效获取监督对象的信息,因而往往出现“管得着的看不见”的现象。
依靠短时间内的个别谈话来弥补监督信息不足的巡视制度,效果非常有限。
地方党政主要领导与副职领导之间,书记与常委、委员之间在日常工作中处于领导和被领导的关系之中,因此希望通过党内民主生活会的批评和自我批评来进行同级监督往往难以实现。
在上级控制下级的升降奖惩权的情况下,下级更无法对上级进行有效的监督。
这样对各级党政主要领导的外部约束方面出现了“上级监督太远,同级监督太软,群众监督太难”的现象。
7.党纪政纪监督强,法律监督制约弱以法律约束权力比以纪律约束权力更为有效,但目前我国党纪政纪对官员的约束力更强。
当前一些急需的权力监督法,如《行政程序法》、《公共信息公开法》、《反贪污贿赂法》、《防止公职人员利益冲突法》、《新闻法》等都尚未出台。
先行出台的一些党内法规、行政法规成为党纪政纪监督的主要依据。
党纪政纪监督机关因此在权力监督中处于更加积极主动的强势地位。
在权力滥用、特别是腐败案件查办过程中,由于受到盘根错节的利益关系和强大的说情风的干扰,执纪执法机关和司法机关及其主管领导有时以纪律处分代替法律处分,以行政处罚代替法律制裁,这些都会削弱法律的约束力。
8.制度预防强,技术预防弱改革开放以来,党和政府对于体制机制缺陷是导致权力滥用和腐败的根源的认识日益深刻,在健全完善体制机制以预防权力滥用和腐败方面做了大量的工作,取得了明显的成绩。
但对于技术手段在预防腐败和监督权力中的作用的认识还不够深入,未能更加普遍地将信息网络技术等高科技手段运用于公共权力的运行过程中和权力监督的工作中。
例如,行政监察部门的电子监察系统至今尚未在全国范围内推广开来,从而影响了其作用的发挥。
一些政府网站质量不高,公布的信息不全面、信息更新不及时,同时缺少网上办公、网上审批等行政服务功能,这些都不利于政府网站在促进政务公开方面作用的发挥。
二、我国权力监督存在问题的主要原因我国现行权力监督体系和手段之所以存在上述缺陷和问题,主要有以下三个方面的原因:(一)民主和法治建设是一个长期过程,我国目前民主和法治的实现程度仍不高权力监督体系是整个政治体系的一个有机组成部分。
权力监督体系的现代化程度是与该国家整个政治体系的现代化程度联系在一起的。
现代政治体系是民主和法治高度发达的政治体系。
以分权制衡约束权力,以公民权利、特别是选举权力约束权力,以法律约束权力,以代议机构监督权力,以媒体监督约束权力,以公民社会制约国家权力,以政治透明约束权力,这些都是现代民主政治和法治国家才完全具备的有效的权力制约手段。
它的有效性在于,不存在任何不受监督和制约的权力,不存在任何不受监督和制约的官员。
而在传统的专制主义和人治国家中,法律和专门的监督机关都是皇权用来约束下级官员的手段或工具,“君权神授”的思想和自上而下的授任制排斥了来自民众的监督,对至高无上的皇权和皇帝本人缺乏有效的监督和制约。
专制主义政治体制无法克服这种权力监督体制的内在缺陷,这是导致历朝历代无法走出兴亡周期律的重要因素。
1949年新中国成立后,以毛泽东同志为核心的中共第一代领导人开始探索权力监督的民主新路,但1957年后,由于国内外政治情势的变化,民主新路的探索陷入停顿并在十年“文化大革命”中完全中断。
1978年以后,中国共产党把加强社会主义民主和法制建设作为自己的奋斗目标,并为此进行了不懈的努力。
但在中国这样一个有着两千余年封建专制主义历史的国家,背负着学自前苏联的权力高度集中的政治体制的包袱,民主和法治建设必然是一个长期的过程。
虽然改革开放后在民主和法治建设方面进行了长达三十年的努力,但我国的民主和法治的实现程度仍然不高。
自由的、竞争性的普选制是民主政治的基石。
但迄今为止,除了人大代表的直选上升到县(市、区)一级外,各级党政领导的直选仍然停留在村一级。
差额选举目前仍然局限于党政副职领导,而且带有陪选的性质,缺乏必要的竞争性和自由选择的余地。
自上而下的任命制仍然是权力授予的主渠道。
各级人大的监督权由于代表人数过多、非专职化、会期过短等众多因素而难以行使。
司法地方化、行政化妨碍着公正司法。
法律法规的司法审查或违宪审查制度尚不存在。
对执政党的外部监督也不够。
(二)我国的政治体制改革是一种渐进改革,政治体制改革某些方面的滞后影响着权力监督体系功效的发挥权力监督体制乃是政治体制的一个重要组成部分,政治体制改革的优先顺序选择和进程直接影响着权力监督体制的完善程度。
我国政治体制改革如同经济体制改革一样,也是一种渐进改革或者增量改革。
① 我国政治体制改革的优先顺序依次是行政改革、公共服务改革和政治改革。
改革开放以来,我国先后进行了五次行政改革,其主要内容是精简机构和人员,转变政府职能,同时中央政府也进行了一轮行政审批制度改革。
20世纪90年代中期、特别是进入21世纪以后,我国积极推进财政体制和公共服务体制改革,努力建立现代公共财政体制,减少教育、医疗、社会保险等基本公共服务供给中的城乡差别和地区差别。
在较为纯粹意义的政治改革中,党和政府积极推进政务公开和党政领导干部选拔任用制度改革,积极推进农村和城市基层群众性自治组织的民主选举,初步满足了公民对知情权和参与权的要求。
而党政领导体制改革、人大改革、选举制度改革、司法体制改革、党内监督和行政监督体制改革、新闻管理体制改革、民间组织管理体制改革等项高度敏感、复杂、艰难的政治改革则被放在比较靠后的位置,进展相对来说比较缓慢。