2012年主要国家光伏产业发展政策分析

国家出台支持光伏产业相关政策汇总及相关政策措施自2011年7月，国家发改委下发《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》以来，标志着我国光伏发电固定上网电价（又称标杆电价）的出台，也预示着国内光伏发电市场由起步阶段走向规模化发展的新阶段。

启动国内光伏发电市场恰逢其时随着近年来国内一批地面光伏电站示范项目、招标项目的建设投产，国内光伏组件制造商、光伏电站开发商、电网企业都对发展光伏发电积累了一定经验。

政府光伏发电上网电价的出台，将成为启动国内市场的按钮。

从国家政策来看，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确将太阳能光伏发电纳入七大重点产业之一的新能源产业；2011年，国家发改委发布《产业结构调整指导目录》，首次将新能源作为单独门类列入指导目录的鼓励类，太阳能光伏发电位列其中；6月，工信部发布“关于印发《多晶硅行业准入申请报告》的通知”，也为国内光伏发电市场的启动准备了条件。

7月，作为启动国内光伏市场关键的上网电价政策的出台，则正式拉开了国内光伏发电市场的序幕。

一、中国光伏产业发展政策分析1、国家光伏产业政策汇总2006 年2 月，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》将太阳能发电确定为我国科学和技术发展的优先主题。

2007年1月，国家发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》（发改价格【2007】44号），明确提出：（1）可再生能源电价补贴的钱从RE电力附加中出，2008年6月份以后在全国每度电征收2厘，2009年11月，增加到4厘，全年大约120-200亿元；（2）风力发电已经公布了4档标杆电价（0.51-0.61元/KWh）；生物质为标杆电价加0.25元/KWh（0.5-0.7元/KWh）；光伏发电尚未明确电价；（3）提出了“配额交易”的概念。

2007年4 月，国家发改委发布《能源发展“十一五”》，规定“‘十一五’期间，重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业发展”。

关于支持光伏产业发展的政策措施一、引言支持光伏产业发展的政策措施是指政府制定的一系列政策和措施，旨在促进光伏产业的发展和推广。

光伏产业作为清洁能源产业的重要组成部分，不仅有助于减少能源消耗和环境污染，还能为社会经济发展带来巨大的推动力。

本文旨在探讨当前支持光伏产业发展的政策措施，并分享对这些措施的观点和理解。

二、国家层面的政策支持1. 补贴政策对于光伏发电站和分布式光伏项目，政府可以采取电价补贴、购电补贴等方式提供支持，使得光伏发电可与传统能源发电竞争。

这些补贴政策能够有效降低光伏电站建设和运营成本，吸引更多投资者参与其中。

观点和理解：补贴政策是支持光伏产业发展不可或缺的重要手段。

通过合理的补贴政策，既能够提高光伏发电的经济效益，又能够吸引更多资金和技术投入，推动光伏产业的快速发展。

然而，需要注意的是，在补贴政策实施过程中，应当注重适度和可持续性，避免过度依赖政府支持。

2. 关税减免和进口配额管理政府可以采取降低光伏设备进口关税、放宽进口配额等措施，促进光伏产业的国际交流与合作，提高国内光伏产业的国际竞争力。

国家还可以加强对进口光伏产品的质量和环保标准监管，保证光伏项目的可持续发展和健康竞争。

观点和理解：减免关税和进口配额管理是清洁能源产业发展中的一种重要手段。

通过降低关税，可以降低光伏设备的成本，提高光伏产业的市场竞争力。

然而，需要注意的是，减免关税政策应与国内产业的发展状况相适应，避免对国内产业带来负面影响。

加强质量和环保标准监管，能够保护国内市场、提高产业品质，增强光伏产业的可持续发展能力。

三、地方层面的政策支持1. 土地利用政策政府可以通过制定土地利用政策，为光伏电站建设提供必要的土地资源。

土地利用政策可以包括划拨土地、降低土地租金等方面的举措，以减轻企业的用地成本。

政府还可以加强土地规划和管理，确保光伏电站的合理布局和有效产能。

观点和理解：土地利用政策对于光伏产业的发展具有重要意义。

作为大型基础设施的建设，光伏电站需要大面积的土地资源，而土地的供给和管理对于项目的成功运营至关重要。

光伏产业发展现状、问题与发展趋势近年来，国家对光伏产业发展的扶持和激励政策持续不断，投入巨大，甚至动用了中央财政大量资金，体现出强烈的国家意志。

2013年7月，国务院下发通知，要求“完善中央财政资金支持光伏产业发展的机制，对太阳能资源测量、关键技术装备材料研发及产业化、农村和牧区光伏发电应用、无电地区光伏发电项目建设等方面加大支持。

”中央政府的扶持还主要体现在上网电价上。

过去几年，受多重不利因素影响，我国光伏产业发展遇到了前所未有的困难，但是随着2012年以来国家积极出台了一系列政策，大力拓展国内市场空间，同时出口结构优化支持了出口市场趋稳，2013年以来，我国光伏产业逐渐迈出低谷，出现了恢复性增长，光伏产业的发展趋势获得认可。

2014年，加大了对光伏产业的扶持力度，在国内光伏市场进一步启动的带动下，我国光伏产业景气状况有望继续回升，从而意味着光伏产业的发展空间值得期待。

一、我国光伏产业发展的现状我国光伏产业近几年来经历了缓慢-快速-爆炸式的发展过程，产业规模不断扩大，无论在核心技术、产品制造、设备，还是在市场开发、安装与服务等方面，都具有了一定自主知识产权的产业链，有些已达到国际领先水平，在国际市场上占有举足轻重的地位。

截至2010年，在海外上市的光伏企业已有16家；全球光伏电池组件及多晶硅产量前10强中我国分别占了4家。

此外，随着国际化步伐的加快，已有多家国内企业陆续在美国、加拿大等地建立工厂，质优价廉的光伏产品为全球光伏产业快速发展做出了巨大贡献。

这是我们光伏产业对中国制造业的一个贡献，它给了世界一个重新认识中国制造业的机会。

从2008年起，我国光伏组件制造量就占据了全球光伏组件的半壁江山，而且保持了快速增长。

即便在2011年和2012年的两年间，在全球光伏市场低迷、欧债危机和欧美“双反”的不利国际环境下，中国光伏依然占据了近50%的份额，且取得了37%的年增幅。

2012年，中国光伏企业的产量达到了26GW，而产能达到了35GW。

近年来国家光伏产业政策大盘点（综合版）2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。

自2005年颁布《中华人民共和国可再生能源法》以来至2012年，真正意义上的鼓励支持国内光伏发电并网的政策几乎没有出台，执行力度也无从谈起，这也是为什么国内光伏市场规模极小，大部分产品极度依赖出口的重要原因。

2012年开始，数百亿美金的光伏产值已经被国家纳入战略新兴产业，针对国外市场的日益萎缩、国内市场低迷的境况，国内光伏市场被迫启动，一系列扶持光伏产业的政策的不断出台。

历史遗留问题如并网难、补贴额度不够、行业发展持续紊乱等开始有针对性的解决方案。

2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。

2013年国家出台的扶持光伏产业的政策2014年光伏政策盘点2014年12月1 2 3 【国家】1月13日，全国能源工作会议在京召开，能源局部署十大任务。

下旬，国家能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》——国能新能〔2014〕33号。

相较于11月发布的《征求2013、2014年光伏发电建设规模意见》，此次全国装机量总规模由12GW增加到14.05GW，其中地面电站由400MW上升到605MW，分布式800MW保持不变，其中浙江、江苏、山东并列分布式前三位。

2月，国家能源局正式宣布，2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），并公布31省市装机规模。

20日，《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》——国能规划[2014]38号2月17日，国家认监委和国家能源局《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》——国认证联〔2014〕10号3月工业和信息化部办公厅国家开发银行办公厅《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》——工信厅联电子函[2014]116号能源局印发《新建电源接入电网监管暂行办法》的通知——国能监管〔2014〕107号《国家能源局关于印发加强光伏产业信息监测工作方案的通知》——（国能新能[2014]113号）4月《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》5月国家能源局制定印发《能源监管行动计划（2014-2018年）》国家能源局综合司《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》——国能综新能[2014]389号6月6月3号，工信部公告第二批《光伏制造行业规范条件》企业名单（52家）国家能源局《关于加强新能源示范城市建设信息统计和监测工作的通知》——国能新能[2014]253号国家能源局下发《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》7月《关于加强光伏电站建设和运行管理工作的通知》（征求意见稿）《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见稿）——国能综新能[2014]514号8月20日，为深入实施西部大开发战略，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，中国国家发改委发布了《西部地区鼓励类产业目录》，太阳能等产业所得税15%。

中国的能源政策（2012）（2012年10月）中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、能源发展现状二、能源发展政策和目标三、全面推进能源节约四、大力发展新能源和可再生能源五、推动化石能源清洁发展六、提高能源普遍服务水平七、加快推进能源科技进步八、深化能源体制改革九、加强能源国际合作结束语前言能源是支撑人类文明进步的物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件。

在中国实现现代化和全体人民共同富裕的进程中，能源始终是一个重大战略问题。

20世纪70年代末实行改革开放以来，中国的能源事业取得了长足发展。

目前，中国已成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油天然气以及新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系，能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大改善。

能源的发展，为消除贫困、改善民生、保持经济长期平稳较快发展提供了有力保障。

中国能源发展面临着诸多挑战。

能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较低。

能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。

化石能源大规模开发利用，对生态环境造成一定程度的影响。

为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，中国不断加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，单位国内生产总值能源消耗逐年下降。

中国将以科学发展观为指导，切实转变发展方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会，依靠能源科技创新和体制创新，全面提升能源效率，大力发展新能源和可再生能源，推动化石能源的清洁高效开发利用，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，为中国全面建设小康社会提供更加坚实的能源保障，为世界经济发展作出更大贡献。

一、能源发展现状改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然气、可再生能源和新能源的全面发展，为保障国民经济长期平稳较快发展和人民生活水平持续提高作出重要贡献。

——供应保障能力显著增强。

2011年，中国一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，居世界第一。

我国光伏产业发展现状及相关政策分析光伏产业是指利用太阳能源进行发电的产业，属于新能源产业的一部分。

我国光伏产业经过多年的发展，已成为全球最大的光伏产业国家，具备了较为完善的光伏产业链条和世界领先的技术水平。

本文将分析我国光伏产业的发展现状，并对相关政策进行分析。

首先，我国光伏产业的发展现状是积极向好的。

我国光伏产业从上世纪80年代开始发展，经过几十年的努力，已经成为全球最大的光伏制造国和光伏装机容量最大的国家。

我国光伏产业链条完整，涵盖了硅片、太阳能电池组件、光伏系统等多个环节，产能也非常庞大。

2024年，我国光伏发电装机容量达到了204.6GW，占全球总装机容量的40%左右，成为我国新能源发电的重要组成部分。

其次，我国光伏产业的技术水平领先全球。

我国光伏产业在技术研发和创新方面取得了显著成果，取得了多项关键技术的突破。

目前，我国的晶硅太阳能电池和组件的转换效率已经接近甚至超过了国际先进水平。

同时，我国还在光伏薄膜、光伏储能等领域加大了研发力度，不断提高光伏系统的效率和可靠性。

再次，我国光伏产业的市场规模不断扩大。

随着全球对清洁能源需求的增加和环保意识的提高，我国光伏产业的市场需求也在不断增加。

政府一方面出台了一系列的支持政策，如光伏上网电价补贴、光伏扶贫政策等，另一方面积极鼓励光伏发电项目的建设和推广应用。

2024年，我国光伏新增装机容量约为30GW左右，市场规模逐年递增。

最后，我国光伏产业还面临一些挑战。

首先，我国光伏产能过剩问题突出。

由于过去几年来政府强制性添加光伏装机容量，导致市场容量过大，最终导致了光伏电池价格的下降和行业竞争的加剧。

其次，光伏发电收益、运维和业务模式创新等问题亟待解决。

尽管光伏发电的成本逐渐下降，但是与传统发电方式相比，光伏发电的收益率较低，运维和维修成本也较高。

此外，光伏业务模式创新也是一个需要解决的问题，如如何实现光伏电站的数字化、集约化管理等。

为了推动光伏产业的发展，我国政府出台了一系列的支持政策。

关于支持光伏产业发展的政策措施一、背景介绍光伏产业是指以太阳能为主要能源，通过光伏发电技术将太阳能转换为电能的产业。

随着全球对清洁能源的需求日益增长，光伏产业已成为全球范围内备受关注和追捧的新兴产业。

我国作为全球最大的光伏制造国家，也在不断加大对光伏产业的扶持力度，以促进行业快速发展。

二、政策目标本政策旨在加强对光伏产业的扶持力度，推动其快速发展，实现以下目标：1. 提高我国光伏制造水平和市场占有率；2. 促进我国清洁能源消费结构转型；3. 增强我国在清洁能源领域的影响力；4. 推动经济转型升级和可持续发展。

三、政策措施1. 资金支持（1）设立专项资金用于支持光伏企业技术研发和创新。

（2）加大信贷支持力度，提供低息贷款、担保等优惠措施，支持企业生产经营和技术创新。

（3）鼓励金融机构设立光伏产业专项基金，引导社会资本投入光伏产业。

（4）支持光伏企业上市融资，提高企业融资渠道多元化。

2. 税收优惠（1）对符合条件的光伏企业给予减免税收政策，如减免企业所得税、增值税等。

（2）对购买并使用太阳能发电设备的企事业单位和个人给予税收优惠。

3. 市场扶持（1）建立健全国家级、省级、市级光伏产业发展规划和政策体系。

（2）加强国内外市场拓展，鼓励出口，提升我国在全球清洁能源领域的影响力。

（3）推广太阳能发电应用，鼓励政府部门、农村、公共建筑等领域采用太阳能发电设备。

4. 人才支持（1）加强人才培训和引进工作，建立健全人才激励机制，吸引更多高端人才从事光伏研究与开发工作。

（2）支持高校和科研机构开展光伏领域科学研究，提高我国在光伏领域的核心技术竞争力。

5. 产业规范（1）加强对光伏企业的监管和管理，促进行业健康发展。

（2）制定并实施光伏产业标准，规范行业发展。

（3）加强知识产权保护工作，维护企业合法权益。

6. 创新创业（1）鼓励创新创业，支持有潜力的光伏初创企业发展壮大。

（2）设立专项基金用于支持光伏创新创业项目。

太阳能光伏玻璃制造行业分析报告2012年12月目录一、行业主管部门、管理体制、主要法律法规及政策 (5)1、行业主管部门 (5)2、行业监管体制 (5)3、行业主要法律法规及政策 (5)二、行业概况 (9)1、太阳能光伏行业发展概况 (11)（1）全球太阳能光伏行业发展迅速 (12)（2）光伏应用市场欧洲地区占比最大 (13)（3）亚太、北美等新兴光伏应用市场崛起，成长空间较大 (14)（5）全球光伏发展受益政策扶持 (15)（6）光伏行业周期性不改变其发展趋势，光伏行业仍具备良好的成长性 (17)2、太阳能光伏玻璃行业概况 (18)（1）太阳能光伏玻璃简介 (18)（2）太阳能光伏玻璃上游市场 (20)（3）太阳能光伏玻璃下游需求市场 (22)3、行业竞争格局和市场化程度 (24)（1）超白光伏玻璃竞争格局和市场化程度 (25)（2）超透光伏玻璃竞争格局和市场化程度 (27)（3）聚光光伏玻璃竞争格局和市场化程度 (28)4、行业内的主要企业和主要企业的市场份额 (29)（1）超白光伏玻璃主要企业及其市场份额 (29)（2）超透光伏玻璃主要企业及其市场份额 (29)（3）聚光光伏玻璃主要企业及其市场份额 (29)5、行业的发展趋势 (29)（1）产业链一体化 (29)（2）技术升级化 (30)（3）生产规模化 (30)6、行业进入壁垒 (31)（1）人才和技术壁垒 (31)（2）行业积淀壁垒 (31)（3）产品质量和市场壁垒 (32)（4）资金壁垒 (33)7、市场供求状况及变动原因 (33)（1）我国晶体硅太阳能光伏玻璃行业供给状况及变动原因 (33)（2）我国晶体硅太阳能光伏玻璃行业需求状况及变动原因 (34)（3）我国晶体硅太阳能光伏玻璃供需状况对比及原因 (34)8、行业利润水平的变动趋势及变动原因 (36)三、行业发展的有利因素和不利因素 (37)1、行业发展的有利因素 (37)（1）产业政策支持 (37)（2）能源消耗结构的转变，有助于提升光伏发电占比 (39)（3）光伏发电成本的下降，提升光伏发电的综合竞争力 (40)（4）光伏发电平价上网路线清晰，光伏玻璃持续发展可期 (41)（5）亚太、北美等新兴光伏应用市场崛起，成长空间较大 (42)2、行业发展的不利因素 (43)（1）对光伏行业产业政策的依赖 (43)（2）欧洲地区光伏补贴政策的进一步下调 (44)（3）欧洲债务危机的升级 (44)（4）行业竞争加剧 (44)四、行业的技术水平及技术特点、周期性、区域性或季节性特征.. 451、行业的技术水平及技术特点 (45)2、行业的周期性、区域性或季节性特征 (46)（1）行业的周期性 (46)（2）行业的区域性 (46)（3）行业的季节性 (46)五、行业与上下游行业之间的关联性，上下游行业发展状况对本行业及其发展前景的有利和不利影响 (47)1、行业与上下游行业之间的关联性 (47)2、上下游行业发展状况对本行业及其发展前景的有利和不利影响 (47)（1）上游行业发展状况对本行业发展的影响 (47)（2）下游行业发展状况对本行业发展的影响 (48)六、出口面临的有关政策及其影响 (49)七、行业主要企业简况 (50)1、浙江福莱特玻璃镜业股份有限公司 (50)2、信义玻璃控股有限公司 (50)3、中国南玻集团股份有限公司 (50)4、河南裕华光伏新材料股份有限公司 (51)5、河南安彩高科股份有限公司 (51)6、彩虹集团电子股份有限公司 (51)7、中航三鑫股份有限公司 (52)8、台湾玻璃中国控股公司 (52)9、和合科技集团有限公司 (52)10、常州亚玛顿股份有限公司 (52)11、江苏秀强玻璃工艺股份有限公司 (53)12、河南思可达光伏材料股份有限公司 (53)太阳能光伏玻璃制造，是光伏产业链中的细分行业。

全球光伏产业政策梳理
全球光伏产业政策梳理如下：
1. 各国政府出台了光伏产业相关政策，以推动产业快速发展。

例如，中国政府在“十四五”规划中明确提出要大力发展新能源产业，其中包括光伏产业。

美国政府也出台了相关政策，鼓励企业加大对新能源领域的投资。

2. 许多国家制定了光伏设备补贴政策，以吸引投资者和企业进入该行业。

这些补贴可能包括定额的补贴金、电力回购价格优惠和税收减免等。

这样的政策可以有效降低初期投资成本，提高光伏设备的竞争力。

3. 一些国家实施了可再生能源配额制度，要求电力供应商必须生产一定比例的可再生能源电力，这促进了光伏产业的发展。

4. 各国政府还通过制定上网电价补贴政策来支持光伏产业的发展。

这种政策确保了光伏发电的公平电价，促进了光伏应用的广泛推广。

5. 为了加速光伏产业的创新，一些国家还出台了研发支持政策，通过提供资金、税收优惠等手段鼓励企业加大研发投入，提升光伏设备的效率和可靠性。

总之，全球光伏产业政策的制定和实施对推动产业发展起到了至关重要的作用。

这些政策涵盖了从投资、研发、市场推广到环境保护等多个方面，为光伏产业的可持续发展提供了有力保障。

■主要产品：太阳能电池■适读群体：太阳能电池行业生产、贸易型企业管理人员目录一. 中国太阳能电池行业概况 (4)二. 2010-2012年中国太阳能电池出口情况 (7)2.1. 2010-2012年中国太阳能电池出口数量年度走势 (7)2.2. 2010-2012年中国太阳能电池出口金额年度走势 (7)2.3. 2010-2012年中国太阳能电池出口数量月度走势 (8)2.4. 2010-2012年中国太阳能电池出口金额月度走势 (8)2.5. 2010-2012年中国太阳能电池月度出口单价走势 (9)2.6. 2010-2012年中国太阳能电池主要出口国家/地区 (10)2.7. 2010-2012年中国太阳能电池主要出口国家和地区市场份额变化趋势 (11)三. 2012年1-12月中国太阳能电池行业出口情况分析 (12)3.1. 2012年1-12月中国太阳能电池出口数量和金额 (12)3.2. 2012年1-12月中国太阳能电池主要出口国家/地区 (12)3.3. 2012年1-12月中国太阳能电池出口企业分布 (13)四. 全球太阳能电池行业需求分析 (14)4.1. 全球对太阳能电池的需求分析 (14)4.1.1. 2010-2012年全球对太阳能电池的需求走势 (14)4.1.2. 2012年太阳能电池主要需求国家/地区 (15)4.2. 太阳能电池行业的主要需求市场分析 (16)4.2.1. 美国对太阳能电池的需求分析 (16)4.2.2. 德国对太阳能电池的需求分析 (17)4.2.3. 荷兰对太阳能电池的需求分析 (18)4.2.4. 比利时对太阳能电池的需求分析 (19)五. 中国制造网Solar Cells & Panels行业数据分析 (20)5.1. 中国制造网Solar Cells & Panels行业热搜关键词 (20)5.2. 2012年中国制造网Solar & Renewable Energy行业关注度排名 (21)【摘要】2010-2012年中国太阳能电池出口数量逐年上升，2012年出口数量达到3.66亿个，同比上升7.9%。