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生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析一、项目立项及选址政府操作方案首先包括项目的立项和选址。
生活垃圾焚烧发电项目的选址是非常关键的，需要考虑到周边环境、交通便利、垃圾来源等多方面因素。
政府应当在立项阶段先进行详细的调研，了解当地垃圾处理的需求和资源情况，选择合适的项目选址。
政府还需要进行论证评估，确定项目的可行性和环境影响等因素，为后续的建设和运营提供依据。
二、项目建设与投资在项目的建设和投资阶段，政府应当制定详细的操作方案，明确各项工作任务和责任主体。
首先需要进行项目规划和设计，确定项目的总体布局和技术方案。
随后，政府要考虑到资金来源和投资方式，可以通过引进社会资本的方式进行合作，实现项目建设资金的多元化。
政府还需加强监管，确保项目的建设符合相关的环境保护和安全标准，保障项目的顺利进行。
三、项目运营与管理生活垃圾焚烧发电项目的运营和管理是保障项目长期稳定运行的关键。
在政府操作方案中，应当对项目的运营和管理进行详细规划，确保项目能够高效运行并创造经济效益。
政府可以成立专门的管理机构或者委托专业的运营公司进行管理，制定有效的运营机制和管理制度，积极推进项目的技术进步和管理创新，提高运营效率和降低成本，同时加强安全生产和环境保护，确保项目的持续健康发展。
四、政府监管与执法政府在推动生活垃圾焚烧发电PPP项目的发展过程中，要加强监管与执法工作，确保项目的合法合规运行。
政府应当建立健全的监管机制和执法体系，加强对项目的监督检查和评估，及时发现和解决问题，保障项目的安全稳定运行。
政府还要加强对垃圾分类和减量化的宣传教育，引导市民积极参与环保工作，共同推动生活垃圾资源的有效利用。
五、风险防范与应急处理生活垃圾焚烧发电项目是一项涉及多方面风险的大型工程，政府在操作方案中需要充分考虑各项风险因素，制定相应的应对措施。
在项目实施过程中，可能会面临技术风险、市场风险、环境风险等多方面问题，政府需要建立风险预警机制，及时发现和解决风险隐患。
【案例研究】PPP运行成功的四点经验----以大连市城市中心区生活垃圾焚烧项目为例展开全文随着城镇化发展，城市中的生活垃圾越来越多，这是就需要政府选择一个符合时代发展的、成熟的垃圾处理方式来解决这一民生问题，从而提升民众幸福感。
早在2003年，大连市就在国内首次采用BOT 的方式进行垃圾焚烧发电项目的招投标。
但是由于经验和条件不成熟，这一项目的中标者虽然当年以令双方满意的价格拿到了标的，但是在后期细节的沟通中，中标者反复提升价格，终于致使合同成本远远超过预期金额。
在这样的背景下，大连市政府于2009年终止了原合同，并聘请大岳咨询有限公司重新进行招投标的工作。
在吸取了上一次失败的经验教训后，此次大连市政府在招标前就做了充足的准备工作，将合同涉及的细节、未来的权责一一说明清楚，最终招标结果大大优于政府预期。
鉴于双方的良好合作，政府方甚至在与投资人探讨项目二期的可能性。
从这次项目成功的经验上看，大连城市中心区生活垃圾焚烧项目此次PPP运行的成功至少有四点经验：第一，PPP项目是政府和民间资本的合作，其中不只涉及到资本运作的问题，还涉及到项目建设等工程方面的问题。
焚烧工程在实施过程中，包含着极其复杂的各项技术、各种政策、监管、边界条件等界定工作，哪一项不清楚都可能在实施过程中都会带来很大的麻烦。
在这方面大连市政府进行了深入仔细的调查研究，在项目咨询和前期准备阶段也引入了专业的咨询公司，对特许经营权条款和实际技术方案进行了周密考虑，编制完成了整套方案，对可能的情况做出了预想和界定，这些工作为整个项目实施奠定了一个扎实的基础。
第二，PPP项目选择一个合适的合作伙伴是非常重要的。
由于项目提供的公共产品，是城市基础设施中不可或缺的一部分，也是城市公共事业的一种，因此政府不仅要担负前期的设计、监督等责任，还要担负相应的社会责任。
因此，选择合适的投标人就需要考察多方面的指标。
选择合适的投标人除了有经济实力，还要有建设管理能力和运营管理能力，要重视企业的信誉。
垃圾焚烧ppp实施方案垃圾焚烧PPP实施方案。
垃圾处理一直是城市管理中的重要问题，随着城市化进程的加快和人口的增加，垃圾处理问题变得日益突出。
垃圾焚烧作为一种高效、环保的处理方式，受到了越来越多城市的青睐。
本文将围绕垃圾焚烧PPP实施方案展开探讨。
首先，垃圾焚烧PPP实施方案需要明确市场定位和目标。
在选择合作伙伴时，需要考虑其在垃圾处理领域的经验和实力，以及对环保和可持续发展的承诺。
同时，还需要明确项目的投资规模、建设周期和运营期限，以及垃圾焚烧厂的处理能力和环保标准。
其次，垃圾焚烧PPP实施方案需要充分考虑技术和设备的选择。
在垃圾焚烧厂的建设过程中，需要选择先进的焚烧技术和设备，以确保垃圾能够高效、安全地焚烧，并最大限度地减少对环境的影响。
同时，还需要考虑垃圾焚烧发电技术的应用，以实现资源的最大化利用。
另外，垃圾焚烧PPP实施方案还需要关注运营管理和环保监管。
在垃圾焚烧厂建成后，需要建立健全的运营管理体系，确保垃圾焚烧设施的正常运行和维护。
同时，还需要加强环保监管，确保垃圾焚烧过程中产生的废气和废渣得到有效处理，不对周边环境和居民造成影响。
最后，垃圾焚烧PPP实施方案需要注重社会效益和经济效益的平衡。
在垃圾焚烧项目的实施过程中，需要充分考虑对当地经济发展和就业的促进作用，同时也要关注垃圾处理对环境和居民健康的影响。
只有实现经济效益和社会效益的平衡，垃圾焚烧PPP项目才能够取得长期稳定的发展。
综上所述，垃圾焚烧PPP实施方案需要在市场定位、技术设备、运营管理和社会经济效益等方面进行全面考虑和规划。
只有在各个方面都做到合理规划和有效实施，垃圾焚烧PPP项目才能够取得成功，为城市垃圾处理和环境保护作出积极贡献。
⽣活垃圾焚烧发电PPP项⽬执⾏内容与建议⽣活垃圾焚烧发电PPP项⽬内容与建议垃圾处理作为财政部“强制”应⽤PPP模式的试点⾏业，且项⽬有稳定的发电收⼊和财政补贴，因此PPP垃圾处理项⽬（本⽂特指⽣活垃圾焚烧发电项⽬）如⾬后春笋般在全国各地井喷发展。
随着咨询需求的旺盛，垃圾处理PPP项⽬在识别、准备、采购阶段遇到许多重点和难点问题。
笔者所在的公司作为最早进⼊⽣活垃圾焚烧发电⾏业的咨询机构，拥有⼀⽀经验丰富的专业咨询团队，基于集体的智慧和多年的实践经验，笔者针对⽣活垃圾焚烧发电PPP项⽬的咨询与采购实务进⾏初步探讨，以此供实施机构和咨询同⾏参考。
⼀、项⽬前期1．项⽬选址是⾸要重点⼯作由于公众对垃圾焚烧发电⼆英排放影响健康的担忧和⾼度关注，使得项⽬选址变得⾮常敏感。
周边群众围堵项⽬现场的事件时有发⽣，实施机构需要⾼度重视此项⼯作，建议聘请专业机构对2~3个拟选场址进⾏论证。
选址确定后实施机构需要对垃圾焚烧发电知识进⾏科普宣传，包括但不限于电视媒体宣传⽚的播放、⾏业专家的科普讲座、组织周边群众进⾏项⽬考察，正⾯回应和解决群众的顾虑；同时要做好舆情引导与应急预案。
笔者最近执⾏的两个项⽬都已完成PPP项⽬合同的签署，仅因为项⽬现场周边群众的激烈反对，导致项⽬⽆法开⼯，甚⾄需要重新选址，教训不可谓不深！2．垃圾量预测与垃圾热值分析是项⽬规模和⼯艺选择的重要依据对于⽣活垃圾焚烧发电项⽬⽽⾔，科学预测垃圾量⾮常必要，可研编制单位需要实地调研项⽬服务区域的⼈⼝数量变化情况、垃圾收运情况、农村和城镇的垃圾产⽣量，以现有垃圾收运统计数据为基础按照“⼈均指标法”和“年增长率法”合理预测未来的垃圾量。
假定垃圾⼊场量有620吨/⽇，按照20%的渗滤液推算，垃圾⼊炉量约为496吨/⽇，按照1.2倍计算项⽬建设规模，即为600吨/⽇⽐较合理。
对于垃圾量较少的县域⽣活垃圾焚烧发电项⽬要合理规划项⽬建设规模，切忌贪⼤，同时预留出项⽬扩建⽤地。
政府和社会资本合作（PPP）项目超额利润分配机制研究关键词：PPP，超额利润分配，合作共赢政府和社会资本合作项目即PPP项目，其定义已是老生常谈，国内从最初摸石子过河到如今《财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）印发，不难看出，国内PPP项目的发展已经取得了重大进步。
截至目前，已纳入财政部PPP项目管理库共计10317个，总投资高达166400亿元。
尽管如此，国内PPP项目仍然各有千秋，各具形色，实施过程中纠纷不断，落地率低下，项目推进进度缓慢。
要改变此现状不能等待相关政策法规的完善，要根据当前国情及项目实际情况，脚踏实地、稳扎稳打，贯彻全生命周期成本管理的理念来看待项目前期准备工作。
为何把前期准备工作看得如此重要？项目实施过程中所有的行为依据来源于PPP项目合同，PPP项目合同的签订及社会资本方招标均不允许与项目实施方案有实质性的变更，因此，项目绝大部分的工作矛盾均起源于项目准备阶段。
本文根据笔者项目实操经验就可行性缺口补助项目或使用者付费项目的超额利润分配机制做简要分析。
以生活垃圾焚烧发电项目为例，显然，此类项目单独依靠国家电网电价补贴及国家、省市补贴很难实现社会资本方的利润需求，因此，此类项目基本上都是可行性缺口补助项目。
按照笔者项目实操经验，所有可行性缺口补助项目在采购结果确认谈判缓解均绕不开的话题为项目回报机制的问题。
通常情况下，生活垃圾焚烧发电项目回报机制如下：项目公司收入=可行性缺口补助+国家补贴+省市补贴+国家电网并网收入可行性缺口补助=政府补贴单价（或垃圾处理服务费单价）×垃圾处理量注：上述公式未考虑绩效评价机制的应用。
可行性缺口补助单价（或垃圾处理服务费单价）通常作为社会资本方招标标的，不难理解，其中标价即为签订PPP项目合同时的基础价，后续无论如何调整，均在此基础价上作调增或调减。
争议的焦点在于垃圾处理量，我们就垃圾场处理量作如下分析：一、垃圾来源PPP项目合同中通常将项目融资、投资、建设、运营的权利以特许经营权的形式授予项目公司，一方面，保证在特许经营权范围之内的垃圾，即该项目所在地的生活垃圾被妥善处理；另一方面，保证项目公司在该区域内的经营属独家的、唯一的。
论垃圾焚烧发电PPP项目会计核算及适用税收政策论垃圾焚烧发电PPP项目会计核算及适用税收政策随着环保意识的提高，大型垃圾焚烧发电PPP项目逐渐成为一种新型投资方式。
这类项目存在着多种会计核算及税收政策问题，本文将对其进行浅谈。
一、会计核算1. 资本化与费用化垃圾焚烧发电PPP项目通常需要进行工程设计、施工、设备采购等投资，这些投资费用应当以资本化方式计入固定资产中。
同时，PPP项目也需要耗费一定的运营成本及管理费用，这部分费用可以按照费用化的方式计入当期费用。
2. 资产减值随着垃圾焚烧发电PPP项目的运营，其固定资产可能会出现技术陈旧、使用年限过长等情况导致资产减值，这时候应当按照资产减值准则计提资产减值准备，包括固定资产减值准备和无形资产减值准备。
3. 收益确认垃圾焚烧发电PPP项目的收益为长期性收益，其通常按照时间比例法分摊到各个期间，每个期间的确认收益应当相应提取未确认收益，以保证财务报表真实性。
4. 税收核算垃圾焚烧发电PPP项目通常涉及营业税、增值税、所得税等税种的纳税问题，应当根据税收法规进行核算处理。
二、适用税收政策垃圾焚烧发电PPP项目作为一种环保新型投资方式，其在税收政策上也存在一些优惠政策。
1. 税收优惠根据国家相关政策，对垃圾焚烧发电PPP项目可享受所得税优惠政策，如投资方可享受30%的税前扣除，以及免征企业所得税等。
2. 环保补贴在环保政策方面，各级政府也会给予适当的环保补贴，用于支持垃圾焚烧发电PPP项目的建设和运营，这也是一种非常好的政策支持。
3. 财政投资除了税收和环保补贴外，政府还会通过提供财政投资等方式支持垃圾焚烧发电PPP项目的建设和运营。
三、风险管理垃圾焚烧发电PPP项目同样存在风险问题，需要通过相应的管理措施进行风险管理，避免对项目产生影响。
1. 环保风险垃圾焚烧发电PPP项目存在一定的环保风险，即可能会对环境带来不良影响，因此需要严格按照国家相关环保政策进行管理。
河南某县生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案某县人民政府。
二零一七年目录一、项目概况 (1)(一) 项目基本情况 (1)(二) 采用PPP模式的必要性和可行性 (2)(三) 项目运作目标和意义 (3)(四) 项目公司股权结构 (5)二、风险分配基本框架 (5)三、项目运作方式 (7)(一) 项目运作方式 (7)(二) 项目公司设立 (8)四、交易结构 (9)(一) 项目投融资结构 (9)(二) 项目回报机制 (10)(三) 相关配套安排 (11)五、项目合同体系 (13)(一) 合同体系层次 (13)(二) 权利义务边界 (15)I(三) 交易条件边界 (19)(四) 履约保障边界 (21)(五) 调整衔接边界 (22)六、监管架构 (24)(一) 授权关系 (24)(二) 监管方式 (25)七、采购方式选择 (26)(一) 采购方式 (26)(二) 社会资本资格条件 (26)(三) 招标标的 (27)(四) 评标原则和标准 (27)八、生活垃圾处置服务费测算 (29)II一、项目概况(一)项目基本情况1.项目名称河南某县生活垃圾焚烧发电PPP项目（以下简称“本项目）。
2.基本经济技术指标（1）项目选址：本项目位于某县城南5公里处、现有生活垃圾卫生填埋场附近。
占地面积约为80亩。
（2）项目规模：为800t/d，分两期建设。
一期建设1条400t/d 的焚烧线，配套1台7.5MW汽轮发电机组，年处理垃圾量14.6万吨；二期建设1条400t/d的焚烧线，配套1台7.5MW汽轮发电机组，二期达产后年处理垃圾量29.2万吨。
本项目为一期工程建设。
（3）建设工期：本项目完成施工建设并进入试运营，计划为开工日后24个月内。
（4）项目投资：根据《某县生活垃圾焚烧发电工程项目建议书》，本项目一期工程总投资为26221万元。
3.项目工作进展本项目已确定项目建设规模，完成《某县生活垃圾焚烧发电工程项目建议书》的编制工作。
产能经济391浅谈垃圾焚烧发电ＰＰＰ项目的风险管理戴 涛 中国大唐集团有限公司摘要：电力能源是满足人们生活、工作的重要能源之一，对社会的发展、建设具有影响作用。
因此，做好PPP 项目的风险管理，将提高垃圾焚烧发电安全性、满足社会发展的根本需求。
关键词：垃圾；焚烧发电；PPP 模式；风险管理中图分类号：F294 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)001-0391-01引言为了提高垃圾焚烧发电的价值，积极的采用PPP 项目模式，做好项目开展的风险管理工作，将提高垃圾焚烧发电PPP 项目的发电效果、避免或降低潜在风险。
一、简介ＰＰＰ模式社会在发展的过程中，大众的需求以及对物质的渴望程度都在发生变化，而政府与私人组织可以通过签订特许协议的方式，建立全新的合作模式；然后，根据合同要求明确各自的义务与权力，从而为社会提供所需的服务与物质，在此过程中，政府会全程参与PPP 项目的建设、经营、管理等活动，该模式中的社会主体得到了政府转让的特许经营权，而政府通过权力与义务的转让，和私人组织构建了“全方位合作、共担风险、共享利益”的紧密关系，在降低了政府财政压力的同时，也降低了社会主体承担的投资风险，该模式即“PPP 模式。
[1]二、针对垃圾焚烧发电ＰＰＰ项目风险识别和评估的研究１．有效的识别风险PPP 项目双方完成长期特许经营合作合同签订后，PPP 垃圾项目在长达几十年的经营中容易受到各种因素影响产生不同的风险。
因此，必须精准识别项目存在的风险，才可以实现科学分担风险的目标。
经过研究发现，当前社会中比较认可的影响PPP 垃圾焚烧发电项目的风险主要由支付风险、垃圾供应不足、非许可垃圾进入、环保风险、配套设施不足等组成，具体含义为：(1)支付风险：指垃圾处理和收缴电力的费用没有在指定时间完成支付。
(2)垃圾供应不足：发电量、垃圾处理费收益在垃圾供应较少的情况下会出现发电量不足、收益低等现象，影响了实际运营收益。
生活垃圾焚烧发电PPP项目政府操作方案解析生活垃圾焚烧发电项目是指通过将生活垃圾焚烧产生的热能转化为电能，以达到垃圾处理和能源利用的目的。
政府在推动这类项目的时候，通常会采取PPP（政府和社会资本合作）的模式来进行操作。
本文将对生活垃圾焚烧发电PPP项目的政府操作方案进行解析，以期为相关部门和企业提供参考。
一、项目立项1.市场调研：政府在决定开展生活垃圾焚烧发电项目时，首先需要进行市场调研，了解当地垃圾处理和能源利用的现状，以及相关政策法规和需求情况。
2.确定项目范围：政府需要根据市场调研结果和政策导向，确定项目的规模、地点、技术路线等，从而为后续的招投标提供清晰的指导。
3.编制可行性研究报告：政府应委托专业机构编制生活垃圾焚烧发电项目的可行性研究报告，对项目进行深入分析和评估，包括技术可行性、经济效益、环境影响等方面的内容。
二、招投标阶段1.制定招标文件：政府需要根据项目的实际情况，编制招标文件，包括项目背景、需求情况、技术要求、投资规模、投资回报情况等内容，明确PPP合作的模式和要求。
2.宣传推广：政府应积极开展项目的宣传推广工作，吸引社会资本的参与，包括举办项目推介会、发布招标公告等方式，提高项目的知名度和吸引力。
3.评标和选择合作方：政府应组织评标委员会，对符合条件的投标方进行评审，并最终选择合作方进行洽谈，确定PPP合作的具体模式和合作框架。
三、合作协议签订1.协议订立：政府与社会资本方需要签订合作协议，明确双方的权利义务、投资分配、利润分成、风险共担等内容，以及项目的实施计划、运营管理机制等具体情况。
2.融资安排：政府应积极协调各方资源，确保项目的融资安排顺利进行，包括政府出资、社会资本方出资、银行贷款等多种融资方式的协调安排。
3.法律文件制定：政府应委托专业律师事务所制定相关的法律文件，确保合作协议的法律效力和合规性，减少后期纠纷的发生。
四、项目实施阶段1.工程建设：政府应指导社会资本方按照合作协议的约定，进行项目的建设和运营准备工作，并进行相应的验收和备案手续。
PPP项目成功案例择抄
论PPP模式在县城垃圾焚烧发电项目的应用
随着中国经济的快速发展、城市人口的大量增加、城市规模的
日益扩大以及人民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量逐年增长。
大量垃圾包围城市，给环境和城市发展造成巨大压力；然而，与此
同时，城市垃圾中也蕴含着巨大的资源潜力和经济效益。
我国目前
已经建成并投入使用多家垃圾焚烧发电厂，相对而言，中小县市建
设垃圾焚烧发电厂的项目还不太多。
某县垃圾焚烧发电厂PPP项目是一项涉及环境保护的城市基础设施建设工程，县政府于2016年
8月通过政府采购选定由某公司采用的BOT模式来负责对该项目的投资、建设和运营。
本文主要以该县垃圾焚烧发电PPP项目为例，浅谈在县城开展此类PPP项目的一些问题和建议。
一、某县垃圾焚烧发电项目的实施效应
1.产业经济方面：设立三县合作共建区域性垃圾焚烧发电项目。
在垃圾焚烧发电厂的选址上，不仅要符合城镇总体规划和环境
卫生专项规划，而且应该考虑生活垃圾焚烧发电设施的服务区域、
运输距离、安全卫生防护距离等因素，并预留发展空间，最终选取
的是两条高速公路的交叉口，位于三县交界处。
即可以满足三个县
区的垃圾处理问题，同时解决了日处理规模不足600吨的立项问题，实现了区域性资源共享。
2.社会影响方面：社会稳定风险评估工作在前，做好群众的宣传引导工作。
项目实施机构在项目开始之前，提前开展社会稳定风险评估工作，作了大量关于垃圾焚烧发电的正面宣传和舆论引导工作，正确
传播生活垃圾无害化处理的相关知识，全面客观报道相关信息。
带
领选址区附近村民代表先后远赴宁波、杭州、佛山、深圳、惠州等
地进行考察参观，将垃圾焚烧发电的现有技术和可能存在的风险均
告知村民，并且充分利用各种媒体，开展各种形式的主体宣传活动，引导全民树立“垃圾处理、人人有责”观念，形成有利于促进生活
垃圾焚烧工作加快发展的舆论氛围。
在项目正式进入采购程序之前，社会稳定风险评估已完成，村民代表通过率96.6%。
在签约特许经
营协议中，也重点完善了当地村民参与和政府决策机制，加强公众
监督、健全居民对本项目诉求表达机制，做到零上访，公示零抗议。
3.环境效益方面：打通上下产业链，建立完善乡镇垃圾收运体系和静脉产业园项目。
垃圾焚烧发电厂项目在运作中，最大的难题是垃圾收运问题，
尤其是乡镇垃圾无法有效收集进行集中处理。
本项目涉及3个县的
合作，所以如何加强生活垃圾区域统筹收集处工作，如何科学布局
设立垃圾运输点就更为重要。
由于收运是处置的前提，通过相关绩
效考核机制的设计，可以有效激励项目公司主动甚至超额完成收运
工作。
可由项目公司作为收运工作责任主体建立乡镇垃圾收运体系，进行三县统一科学布局垃圾转运站和压缩式垃圾车的运行路线，完
成覆盖半径60公里的生活垃圾焚烧处理设施，降低运营成本，提
高垃圾收集效率和质量，形成“户集、村收、乡转运、县处理”的
垃圾区域收运和处理新模式，逐步实现生活垃圾终端处理方式由填
埋向焚烧转变。
二、垃圾焚烧发电项目管理流程要点
1.项目运作模式方面，采用了BOT模式，通过与社会资本的合作，有效弥补当期财政投入不足，防范和化解政府性债务风险。
2.绩效评价指标及体系方面，本项目在PPP合同运营绩效的监
督制度和行业管理程序方面，建立了一套多层次的、严谨的监督评
估体系，体现垃圾焚烧项目中不同利益方的全方位参与，包括政府
行政主管部门、公众、专业监督部门的各级别的例行检查监督、最
少两年一次的中期评估等。
这些措施中，在线数据系统和向公众公
开评估结果的效能比较突出。
建立远程数据监控系统，从技术上提
供了运营实时动态监管的基础，向公众开发和公布年度评估报告可
显示较长时期的环境影响，相当于让不同的关系方用不同倍率的望
远镜和显微镜观察常规情况下看不清的目标和探讨不易理解的问题。
3.社会资本的选择方式方面，评标委员会根据投标人的技术文件、财务文件、法律文件、业绩资质文件、生活垃圾处置服务费单价等
因素，采用综合评分法进行评估选取社会资本。
鉴于综合评分法权
值的概念使评标结果更具科学性，有效防止低价的不正当竞争；与
我国目前的垃圾焚烧发电市场环境基本相适应；能够选中综合实力
较强、投标报价较合理的投标人为中标单位。
最终通过综合评分法
进行评估。
4.谈判要点方面，项目谈判围绕核心的垃圾处理供应量及与周边县区的合作方式、完善援建乡镇环卫垃圾收运体系，解决飞灰和渗
滤液及检修期的垃圾处理等问题进行了为期三个月的详谈，弥补了
招标文件时特许经营协议草稿的部分内容，使双方利益达成一致，
获得合作共赢。
三、垃圾焚烧发电项目实施成效
以该垃圾焚烧发电厂PPP项目为依托，建成三县合作共建的区
域性乡镇垃圾收运体系和有着生活垃圾焚烧发电、秸秆焚烧发电、
餐厨垃圾资源化、污泥干化焚烧等无害化处理设施的静脉产业园区，解决了周边100公里辐射区的垃圾问题，提高垃圾处理系统的稳定性和安全性，实现了垃圾处理无害化、减量化、资源化的战略发展
要求，此项目的成功落地不仅找到破解农村垃圾危机的有效途径，
也成为中小城市市政基础设施建设合作共建、资源公用的典型代表。
同时，此类项目能够大力提升政府能力。
通过PPP模式将该县
垃圾焚烧发电项目交由社会资本来管理运营，有助于明确界定政府
的职责定位，推动政府主要做好政策制定、发展规划、市场监管和
指导服务等方面的工作，从公共产品的直接“提供者”转变为社会
资本的“合作者”和PPP项目的“监管者”。
此项目的成功落地不仅提高了该县生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理水平，同时
政府职能部门不再“亲力亲为”、“大包大揽”提供垃圾处理服务，而是作为监督者和合作者，遵循“让专业的人做专业的事”和“激
励与约束相容”的原则，更好地发挥政府的引导作用。
四、垃圾焚烧发电项目存在的问题
一、我国的垃圾处理行业的整体技术水平仍然比较低，垃圾焚
烧的技术还相对集中在少数企业。
垃圾焚烧要求高、投资大，回收
期也长，并且运营管理的水平也要求比较高，专业技术性强，特别
是环保要求高。
当然，随着技术的进步，我国的垃圾处理水平得到
了较大的提升，但部分垃圾焚烧项目在潜伏性的污染防治等问题上
还存在不少的问题，值得我们特别关注。
二、垃圾焚烧发电项目属于社会重大公共安全项目，社会影响
较大，当地居民一旦反对，则对项目开工落地造成极大的社会稳定
风险。
根据环境保护部《关于进一步加强生物质发电项目环境影响
评价管理工作的通知》，“新改扩建项目环境防护距离不得小于
300米”，项目周边村庄需整体搬迁，这也涉及一系列问题。
三、垃圾焚烧作为公益性的项目，政府补贴和收益分配机制还
不够完善。
在这种情况下，社会资本是否能获得稳定的收益、多少
收益还心中没数，心存疑虑。
在已开展的一些PPP垃圾焚烧项目中，有的地方政府缺乏企业精神，严重拖欠费用，或者过于压低垃圾焚
烧处理支付价格的情况，让不少社会资本对这一类的PPP项目还存在着一种观望态度。
垃圾焚烧发电厂建成后，单纯依靠原有县城环
卫处收集、运输城区垃圾，损耗量较大，也难以达到环境处理公众
满意度。
五、推进垃圾焚烧发电PPP项目需做的工作
1.社会稳定风险评估工作在前，做好群众的宣传引导工作。
项目实施机构在项目开始之前，提前开展社会稳定风险评估工作，作了
大量关于垃圾焚烧发电的正面宣传和舆论引导工作，正确传播生活
垃圾无害化处理的相关知识，全面客观报道相关信息。
2.按照合理布局、区域统筹的原则，采用共建共享方式规划建设区域性焚烧处理设施。
支持具备协同资源化处理条件的县(市、区)
加强城镇生活垃圾协同处置设施建设，通过建设大中型中转设施，
增强城镇生活垃圾收运能力，提升城镇生活垃圾资源化利用比例，
大力推进垃圾焚烧设施和相关配套设施的建设。
3.要加强项目的前期论证。
PPP项目不同于一般的工程建设项目，它的项目和内容，以及它的边界条件要复杂得多，如果聘请专业咨
询单位并得到其帮助可以达到事半功倍的效果。
作为城市公共服务
领域，PPP项目涉及投融资、建设、运营、移交，以及合资经营等
事项，合同的内容比较多，而且它的边界条件非常复杂，需要对国
家的政策、法规，还有技术、财务，以及金融、法律对各方面的专
业知识进行一个综合、融合，还有协同的应用。
选择有实力，有经验，负责任，重信誉的专业化社会投资人是PPP项目成功的关键。
4.政府应当主动承担相应的风险，促进风险的合理分担。
风险的识别与合理分担是成功运用PPP模式的关键，政府和社会资本方应通过风险的最优分配来实现项目价值的提升，对于城市垃圾的焚烧
项目是否能收集到足够数量的垃圾，这应该说现在还是存在着很大
的不确定性，这也构成了项目公司的运营风险。
因此，对于这一类
的项目，PPP的协议当中应该明确地规定政府对于最低垃圾处理数
量和收益的担保，来保障社会资本能够获得合理的收益。
这样社会资本参与处理垃圾项目的时候心里才踏实。
