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融媒背景下“新闻+政务服务+商务”发展路径探析作者：王宇凡来源：《卫星电视与宽带多媒体》2024年第10期【摘要】中央《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》明确提出了“新闻+政务服务+商务”模式，为主流媒体在新时期的传播运营指明了方向。
本文重点分析了“新闻+政务服务+商务”对于主流媒体的现实意义，探讨了目前“新闻+政务服务+商务”模式运营中存在的不足，然后结合实际，系统地论述了融媒体背景下“新闻+政务服务+商务”的发展路径。
【关键词】融媒背景；“新闻+政务服务+商务”；发展路径中图分类号：TN949 文献标识码：A DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2024.10.016在信息技术和网络技术的助推下，媒体融合进程在不断加快，传统媒体与新媒体之间的边界已经消融，呈现出“你中有我，我中有你”发展态势，最终实现融合发展。
媒体要实现深度融合，就必须从自身实际出发，积极探索技术、内容、资源和运营等多个层面的转型升级。
2014年，中央正式提出主流媒体要实施融合发展的战略，报纸、广播、电视虽然积极在新媒体领域谋篇布局，在内容和技术融合层面进行了多元且有效地探索，并取得了不少的成就，但是在资源和运营层面却举步维艰，始终没有找到特别行之有效的路径。
2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，意见中明确为主流媒体在资源和运营层面的深度融合指明了方向，即“探索建立‘新闻+政务服务+商务’的运营模式，创新媒体投融资政策，增强自我造血机能”[1]。
中央为主流媒体勾画出的媒体深度融合“路线图”，有利于主流媒体全面整合新闻资源优势，将政务、服务和商务作为新闻内容的拓展与延伸，实现政府、媒体、受众三者的有效跨界链接，以新闻促进营收，以营收反哺新闻，打造一种全业态商业模式，助推主流媒体深度融合和可持续发展。
本文系统分析和论述了融媒体背景下“新闻+政务服务+商务”的发展路径，以供同行参考。
广播电视公共服务标准化建设一、引言广播电视作为一种重要的传媒工具，承担着传播信息、传递知识、满足公众需求的重要角色。
为了提高广播电视行业的服务质量和规范化水平，广播电视公共服务标准化建设就显得尤为重要。
二、标准化的重要性2.1 提升服务质量标准化建设可以为广播电视行业提供一套明确的规范和标准，以确保服务质量得到提升。
通过制定标准，可以明确广播电视的内容要求、技术标准以及服务流程，使得广播电视节目制作与播出更具规范性和标准性。
2.2 维护公众权益标准化建设可以保障广播电视节目内容的合理性和适度性。
通过制定明确的标准，可以杜绝低俗、暴力、违法等不符合公众需求的节目内容，保护公众权益，构建良好的社会风尚。
2.3 构建行业自律机制标准化建设有助于建立行业自律机制，促使广播电视从业人员自觉遵守相关规定和标准，增强行业的自律性。
通过制定标准，规范广播电视行业从业人员的行为规范和职业道德，促进行业的健康发展。
三、广播电视公共服务标准化建设的具体措施3.1 制定内容评估标准广播电视节目的内容评估是确保其适宜性的重要环节。
建立一套详细、科学的内容评估标准，对广播电视节目的内容进行评估，以确保节目内容的合理、准确和安全。
3.2 发展技术规范广播电视技术的规范化对于提高服务质量和降低成本具有重要意义。
制定技术规范，包括视频编码、声音处理、网络传输等方面的标准，以推动技术的发展，提高广播电视节目的质量和效率。
3.3 建立服务流程标准制定服务流程标准是确保广播电视节目制作和播出过程规范化的重要手段。
建立一套完整的服务流程标准，包括节目制作、审核、播出等环节，提高广播电视节目制作和播出的效率和质量。
3.4 加强行业自律建设广播电视行业需要建立健全的行业自律机制，加强行业从业人员的职业规范和职业道德教育。
制定行业自律准则和行为规范，并建立监督与投诉举报机制，以便及时处理违规行为，保障广播电视行业的健康发展。
四、广播电视公共服务标准化建设的挑战与建议4.1 挑战•广播电视行业标准化建设的进程较为缓慢，需要付出更多的努力和资源。
随着人民生活水平的不断提高，公众对广播电视公共服务需求越来越大、质量要求越来越高，对区域间广播电视公共服务的差异也越来越敏感。
构建广播电视公共服务体系有利于缓解广播电视公共服务发展不均衡、供给不充足、质量参差不齐等突出矛盾和问题。
标准化意味着规范、统一，将标准化引入广播电视公共服务体系，可以使广播电视公共服务有章可循、有据可依，也为广播电视公共服务研究提供了一个科学的入口。
对广播电视公共服务标准化的研究是广播电视公共服务迈向科学化、规范化的理论基础。
一、充分认识推进广播电视行业公共服务标准化的重要意义推进广播电视公共服务标准化在现阶段具有双重意义。
一方面，广播电视公共服务标准化用“硬性”的标准规范“软性”的要求，通过统一技术标准，规范行业管理提升广播电视公共服务质量和效率。
另一方面，信息技术为广播电视公共服务注入新动能，也使广播电视公共服务体系建设面临着新挑战，标准化具有简化、统一、通用的特点，积极推进广播电视公共服务标准化是广播电视公共服务在新技术革命浪潮中健康、协调、可持续发展的有力保障，有利于广播电视公共服务实现跨越式发展。
二、明确广播电视行业公共服务标准化的基本概念和具体对象广播电视公共服务标准化就是在广播电视公共服务领域，针对广播电视所提供的产品、服务以及提供过程，通过制订、发布和实施标准达到技术统一、管理统一、保障统一和效果统一，最终实现广播电视基本公共服务均等化，非基本公共服务多样化，满足社会公众对广播电视公共服务的普遍需求。
从广播电视公共服务标准化的概念，能够分析判断出广播电视公共服务标准化的具体对象。
（一）广播电视公共服务的主体是政府及其广播电视主管部门。
随着政府职能转变，一部分政府公共服务职能剥离出来，越来越多的社会机构和组织成为广播电视公共服务的承担者。
社会力量的参与，有利于提高广播电视公共服务供给的总量和效率。
广播电视基本公共服务主体的资格、资质，以及需要履行的义务、承担的责任是广播电视公共服务标准化的具体对象。
广播电视公共服务标准化建设试点经验全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：广播电视公共服务标准化建设试点经验随着社会发展和科技进步，广播电视行业在信息传播、文化传承和公共服务方面的重要性与日俱增。
为了提高广播电视公共服务水平，促进广播电视事业的健康发展，各级相关部门开展了广播电视公共服务标准化建设试点工作。
通过试点经验的总结和推广，为广播电视公共服务标准化建设提供了有益的参考和借鉴。
一、统一标准，提高服务水平广播电视公共服务标准化建设试点经验的第一点是统一标准，提高服务水平。
在试点城市和地区，相关部门制定了广播电视公共服务标准化建设的标准和指南，明确了广播电视公共服务的目标和要求，规范了广播电视公共服务的内容和形式，确保了广播电视公共服务的质量和效果。
通过统一标准，广播电视公共服务得到了规范化和专业化，提高了服务水平和影响力。
二、突出特色，优化服务内容三、加强监管，保障服务质量四、优化资源，提高服务效率五、拓展渠道，提升服务范围广播电视公共服务标准化建设试点经验的第五点是拓展渠道，提升服务范围。
在试点城市和地区，相关部门开展了广播电视公共服务的多样化和多渠道化，如通过广播、电视、互联网、移动终端等多种途径提供广播电视公共服务，满足社会各个群体和阶层的不同需求，提升了广播电视公共服务的影响力和覆盖面。
第二篇示例：广播电视公共服务标准化建设试点经验随着社会的不断发展和进步，广播电视作为传播媒介，承担起了更加重要的责任。
为了更好地满足公众的需求，提升服务水平，加强行业自律，广播电视公共服务标准化建设试点逐渐成为行业的重要探索。
通过标准化建设试点，可以有效规范广播电视公共服务的内容、形式、流程等方面，提高服务质量，增强社会效益，促进广播电视事业的持续健康发展。
一、标准化建设试点的重要性1.强化服务理念。
广播电视公共服务标准化建设试点需要以用户需求为导向，全面了解公众对广播电视服务的期望和需求，不断优化服务内容和形式，提高服务效率和质量，确保服务对象的满意度和认可度。
广播电视公共服务标准化
首先，广播电视公共服务标准化可以规范广播电视媒体的内容质量。
通过建立公共服务标准，可以明确广播电视节目的内容要求和质量标准，保障节目的合法合规，提高节目的专业性和公信力。
这有助于提升广播电视媒体的整体形象，增强公众对广播电视节目的信任度。
其次，广播电视公共服务标准化可以促进广播电视行业的发展和竞争力。
通过制定统一的公共服务标准，可以加强广播电视行业内部的自律和管理，规范广播电视媒体的经营行为，提高行业的整体素质。
这有助于推动广播电视行业的健康发展，提升行业的竞争力和影响力。
另外，广播电视公共服务标准化可以提升广播电视媒体的服务水平。
通过规范广播电视媒体的服务标准，可以要求广播电视媒体提供更加优质的公共服务，满足公众的多样化需求，提升媒体的服务水平和用户体验。
这有助于增强广播电视媒体的社会责任感，提高媒体的社会影响力。
总之，广播电视公共服务标准化对于提高广播电视行业的整体
形象和服务质量具有积极的促进作用。
通过建立公共服务标准，可以规范广播电视媒体的内容质量，促进行业的发展和竞争力，提升媒体的服务水平，从而更好地满足公众的需求，推动广播电视行业的健康发展。
因此，应该进一步加强对广播电视公共服务标准化的管理和监督，推动广播电视行业向着更加健康、规范、高效的方向发展。
广播电视公共服务标准化建设试点经验-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述：广播电视公共服务标准化建设试点经验广播电视公共服务标准化建设试点经验是指在广播电视领域开展标准化建设试点项目的实践总结。
随着社会的不断发展和人们对广播电视公共服务的需求日益增长，加强对广播电视公共服务标准化建设的探索和实践具有重要的现实意义。
在引言部分，将首先介绍广播电视公共服务的概念和重要性，进而指出广播电视公共服务标准化建设的必要性。
围绕这一主题，本文将从多个角度展开讨论，以期为广播电视工作者和管理者提供有益的经验和启示。
首先，本文将通过总结广播电视公共服务标准化建设试点项目的理论研究成果，探讨标准化建设对于提升广播电视公共服务质量的重要作用。
其次，将借鉴国内外相关经验，探讨广播电视公共服务标准化建设的国际发展趋势和优秀案例，并从中获得借鉴和启示。
同时，本文还将综合分析广播电视公共服务标准化建设的组织体系和工作流程，并提出优化建议，以期为推动标准化建设提供有力支撑。
在总结部分，将对广播电视公共服务标准化建设试点经验进行归纳总结。
通过分析试点项目的成果和效益，总结出一系列成功经验和可复制的做法，为广播电视公共服务标准化建设的长期规划和实施提供参考和借鉴。
同时，本文还将展望未来广播电视公共服务标准化建设的发展趋势，提出相应的建议和思考。
综上所述，本文将通过对广播电视公共服务标准化建设试点经验的概述，着重介绍其重要性、现状和发展趋势。
通过展开深入的讨论和分析，希望为广播电视公共服务标准化建设提供有益的经验和思路，推动广播电视公共服务质量的提升，促进广播电视事业的长远发展。
1.2 文章结构文章结构部分的内容可以根据实际撰写的文章进行具体描述，该部分可以阐述整篇文章的组织结构和每个部分的内容概要，有助于读者更好地理解文章的脉络和逻辑结构。
对于"广播电视公共服务标准化建设试点经验"这篇长文来说，其文章结构部分可以如下编写：文章结构部分:本文将按照以下结构进行阐述广播电视公共服务标准化建设试点经验。
广播电视公共服务方案广播电视公共服务方案一、方案背景随着社会的发展和进步，广播电视在人们的生活中扮演着越来越重要的角色。
作为传播和获取信息的媒介，广播电视具有广泛的覆盖面和影响力，能够传递各种信息、文化和知识。
因此，广播电视作为公共服务的平台，承担着为民众提供多样化、全面化的公共服务的责任。
本方案旨在通过改进广播电视公共服务，为广大人民群众提供更高质量、更可靠的服务。
二、方案目标1.提供多元化的信息：通过广播电视平台，向广大民众提供涵盖各个领域的多样化信息，包括新闻、教育、文化、科技等方面的信息。
2.传递优质的文化：通过广播电视节目，传递国内外的文化艺术表演、电视剧、电影等。
提高人们的文化修养，促进文化交流和融合。
3.提供全面的生活服务：通过广播电视节目，向公众提供生活实用信息，如天气预报、道路状况、交通信息、紧急救援等，提高民众的生活质量。
4.推动公共教育：通过广播电视平台，向广大民众提供教育类节目，包括儿童教育、成人教育、职业培训等，提高社会整体的教育水平。
5.传递积极的社会价值观：通过广播电视，传递积极向上的社会价值观，提倡公民道德、法纪意识、社会责任感等，培养优秀的公民素质。
三、方案内容及实施措施1.改进广播电视节目内容。
增加自制节目的比重，发掘和培养一批高质量的节目制作人和主持人。
面向不同年龄、不同群体提供多样化的节目，如儿童节目、青少年节目、老年人节目等，满足不同群体的需求。
2.加强新闻报道的及时性和准确性。
建立专业化的新闻团队，提高新闻报道的质量和水平。
加强新闻采编的培训，提高记者的专业素养和思维能力。
优化新闻采编流程，确保新闻报道的及时性和准确性。
3.推出教育类节目。
结合国家教育政策，制作和推出教育类节目，涵盖儿童教育、成人教育、职业培训等多个方面。
借助广播电视的力量，提供给广大民众一个学习的平台，促进全民教育的普及。
4.支持本土文化创作和传播。
鼓励和支持本土文化的创作和传播，提高本土文化的影响力和传承力。
广播电视公共服务标准化建设推进情况汇报《广播电视公共服务标准化建设推进情况汇报》摘要：本汇报旨在总结和展示广播电视公共服务标准化建设工作的推进情况，回顾已取得的成绩，同时提出下一步改进措施，进一步完善广播电视公共服务标准体系，提高公共服务的质量和效益。
一、前言广播电视作为传媒领域的骨干力量，承担着传播信息、文化、宣传政策的重要职责，广播电视公共服务的质量和效益直接关系到公众的获得感和满意度。
因此，推进广播电视公共服务标准化建设是完善传媒体制，提升公共服务的重要举措。
二、工作总结自启动广播电视公共服务标准化建设以来，取得了显著的进展。
首先，在标准制定方面，我们通过广泛调研和专家评审，相继制定了一系列与公共服务相关的标准，涵盖了节目制作、播出、监管等各个环节。
其次，在质量监督和评估方面，我们建立了一套科学的评估指标体系，对各广播电视机构进行了全面评估，推动了服务质量的提升。
此外，我们还在标准宣传和培训方面加大了力度，提高了从业人员的标准化意识和能力。
三、成绩展示1. 标准科学制定：目前已制定了XX项标准，从节目内容到技术规范，从广告播出到频率规划，涵盖了广播电视公共服务的方方面面。
2. 评估推动质量提升：通过对广播电视机构的评估，督促了各机构加强质量监管和自律，提高了公共服务的质量和可信度。
3. 标准培训宣传：开展了一系列培训和宣传活动，提高了广播电视从业人员的标准化素质和意识，推动了标准化建设的深入开展。
四、下一步工作改进尽管已经取得了一定的成绩，但广播电视公共服务标准化建设仍面临一些挑战和问题。
为此，我们提出以下改进措施：1. 加强研究和标准制定工作，及时更新和完善标准体系。
2. 深化评估和督导工作，加大对违规行为的处罚力度，维护公共服务的公平性和公正性。
3. 拓宽宣传渠道，加强与社会各界的沟通和合作，扩大公共服务的影响力和覆盖面。
4. 强化培训和教育，提高广播电视从业人员的标准化知识和专业技能。
山东省扎实推进广播电视公共服务
作者：
来源：《综艺报》2021年第21期
山东省扎实推进广播电视公共服务。
一是出台《关于切实加强山东省广播电视公共服务体系建设的实施意见》《关于推进山东省应急广播体系建设的实施意见》等文件，推动全省广播电视公共服务体系日趋完善。
二是實施中央及省级节目无线数字化覆盖、广播电视“户户通”等重点惠民工程，全省90%以上地区实现数字电视节目无线覆盖，87%以上人口可免费收看24套以上电视节目，广播、电视综合人口覆盖率分别达99.44%、99.54%。
三是加快推进全省应急广播体系建设，建成省级平台并与国家应急广播平台、省应急指挥中心等联通对接，70个县完成建设任务，建成应急发布终端5.18万个，覆盖4000多万人。
四是开展“智慧广电助力乡村振兴”专项行动，推出《“好品山东”产业扶贫乡村振兴行动》等节目，“短视频+消费助
农”“直播+带货”等成为新模式、新常态。
第１１卷第２１期２０１３年１１月淮海工学院学报（人文社会科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｈａｉ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏｌ．１１ Ｎｏ．２１Ｎｏｖ．２０１３ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－３３３Ｘ．２０１３．２１．０３０广播电视公共服务溯源与重构＊王业明１，肖叶飞２（１．安庆师范学院文学院，安徽安庆 ２４６１３３；２．安徽师范大学传媒学院，安徽芜湖 ２４１００２）摘 要：通过追溯西方广播电视公共服务理念、规制模式和政策范式的嬗变，反思广播电视公共服务的利弊，以此为基础，对我国广播电视公共服务的重构提出一些意见和建议。
关键词：公共服务；广播电视；重构中图分类号：Ｇ２２０ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３３３Ｘ（２０１３）２１－０１０２－０５ 广播电视产品是公共服务还是公共商品？公共服务是为公众服务还是为消费者服务？公共服务规制模式是托管模式还是市场模式？这关系到广播电视本质的理念之争，也关系到广播电视产业的政策范式的异同。
本文通过多重视角，解析英美等西方国家广播电视公共服务理念从“公众至上”到“消费者至上”的变迁，规制模式从“托管”模式到“市场”模式的变迁，政策范式从“政府干预”到“自由市场”的变迁，梳理三个变迁的深层原因并分析其利弊，试图对全球化语境下正处于市场转型期的我国广播电视公共服务的建构提供一些借鉴和参考。
一、公共服务理念：从“公众至上”到“消费者至上”广播电视公共服务究竟为公众服务还是为消费者服务是一个重要命题。
广播诞生伊始，由于频率资源的稀缺性，广播被称为“公用事业”，为“公众”服务，提供信息、教育和娱乐，履行社会责任，维护公共利益和新闻专业主义理念。
但是随着２０世纪８０年代新自由主义的兴起，自由市场、多元选择和消费者主权成为政策议题，广播电视产品更多地被看成公共商品，而不是公共服务，“公众至上”演变成为“消费者至上”，广播电视以满足消费者的偏好和意愿为宗旨，并掀起了大众文化和消费主义浪潮。
（一）“公众至上”阶段英国是世界上最早实行公共广播服务的国家，这是缘于电波频率的稀缺性和电视传播范围的无边界性，政府不得不就不同国家之间的波段分配进行协商，从而在广播、武装部队、商船和电信之间进行配置，广播作为技术性通讯媒介，跟电话、邮政和公共交通一样，成为“公用事业”，是政府提供的一种公共服务，衡量这种服务的标准包括信号质量、运营效率和可以普遍接入的分布网络［１］。
由于英国实行多党执政和议会民主制，英国精英分子为了让广播免于落入政府和商业公司手中，成立了独立的公共广播服务公司，不播广告，收取执照费，为公众提供服务。
公共广播公司的节目以格调高雅和制作精良著称，反映了早期英国的精英分子试图发挥广播的教育和文化功能。
正如ＢＢＣ第一任总经理约翰·瑞斯提出的广播理念：第一，娱乐不能作为广播的唯一目的；第二，广播有责任将人类努力和成就的一切最美好的事情传达给更多的家庭；第三，广播应该引导大众趣味而不是迎合大众的趣味；第四，广播者可以和教育机构达成协议，共同传播知识。
实际上，ＢＢＣ对于公众启蒙和文化传播起了很大的作用，增强了公众的国家归属感，起到社会粘合剂的作用。
英国的广播电视是以公共服务机构的形式开始的，这种形式在商业上具有独创性，在文化上也是一种创新。
历届英国政府对广播服务的行为、属性和未来发展向国会提出报告，同时对广播电视公共服务的理念不断进行解构和重构。
１９２３年的赛克斯报告就指出，广播这种媒体能够提供很有价值的公共服务，对于国家来说具有重要的意义。
历次的广播电视报告都继续发展广播电视是一种公共服务的理念———服务于全国每一个地方和社区的每一个角落，不惜任何代价；致力于教育、告知并改进公众，能＊收稿日期：２０１３－１０－０２；修订日期：２０１３－１０－２１作者简介：王业明（１９７２－），男，安徽寿县人，安庆师范学院文学院讲师，硕士，主要从事广播电视、新媒体和文化传播方面的研究，（Ｅ－ｍａｉｌ）ｗｙｍ－３１６＠１６３．ｃｏｍ。
够引导舆论而不是被舆论引导［２］。
早期的广播电视公共服务即为“公众”服务理念，具体包括以下几点：服务的普及性，即按照地理特点，人人可以免费接入的服务；客观报道新闻和确保公共事务新闻的比重，使公民掌握足够的信息而行使公民权，促进民主政治体制的健康运行；与既得利益集体保持距离，维护民主和平与公正廉洁；提供高质量的文化、戏剧、艺术和音乐作品，促进文化繁荣；通过对少数族群和弱势群体的关注，促进社会多元化而实现平等和谐，通过加强民族特征和社区的认同感，增强社会凝聚力作用；提供高质量的教育节目，提高公民的文化素质。
总之，就是要发挥广播电视的民主、文化、教育和社会整合功能。
２０世纪５０年代以前，除美国以外，欧美发达国家大都仿效英国建立了公共广播电视垄断体制，为公众服务，保证所有社会成员能够获取履行其公民义务所需要的信息和知识，维护知情权，为公共领域或者市民社会服务。
在西方自由主义传统看来，广播电视作为信息传播的载体和意见表达的平台，作为“第四权力”，是民主社会的组成部分，在公共领域中承担着不可替代的责任，既鼓励和保障大众参与公众生活讨论和表达各自意见的自由权利，又对国家机器和民主进程行使批判和监督权利。
（二）“消费者至上”阶段英国的批评者认为，传统的公共服务理念无法知悉公众的真正兴趣所在，常被政治人物所利用，同时官僚机构效率低下。
１９７７年英国的安南报告摈弃了传统公共服务理念，代之以新的自由主义多元化原则，在这种自由市场里面，各种不同的意见可以在这里交锋并最终取得平衡，广播电视应该迎合社会中所有群体和利益，而不是充当道德领袖。
１９８６年的皮考克报告对公共服务理念进行了激进的改造，鼓吹英国的广播电视体制应该朝着一个更为复杂的、以消费者至上为基础的市场系统迈进，该报告认为受众可以根据自己的利益与爱好做出最佳选择，也就是通过自己购买产品和服务满足其需求，这是对消费者权利的尊重。
这个报告的核心思想改变了英国的公共广播系统，使其由公民至上转变为消费者至上，由关注公共利益到关注个体利益。
公共服务变成为受众服务，即满足个体消费者的利益和偏好，而不是集体和市民的需求，这是政策理论基础和价值理念的根本转型［３］。
里根政府１９８２年任命的美国联邦通讯委员会主席马克·弗劳厄的两句“至理名言”是这种理论的极端表现，他说：“电视机只是另一件电器，是有图像的烤面包机。
”同时他又说：“公众利益就是公众感兴趣的东西。
”新闻集团总裁默多克说，公共服务就是任何人在本国法律范围内提供一种公众在一定价位上能承受得起的服务。
“公众至上”和“消费者至上”理念不时伴有二元对立，实践中表现为精英文化和大众文化的对抗，缘于他们对于受众的认知上的分歧：公众是为了某个共同利益而集结起来的具有互动效应的社会群体，其角色是公共的和集体的，当受众当成公众时，他们所想要（ｗａｎｔ）的，并不是他们所必须的（ｎｅｅｄ），受众是被动接收信息。
根据依安·安格的观点，他们应该被“感化、教育、告知和给予服务———简而言之被服务———主要是为了他们更好地行使民主权利和职责”［４］。
按照“消费者至上”的商业逻辑，受众所需即我所提供，受众是媒体和广告公司的营销对象，被视为媒体产品的市场消费者和企业广告商的服务商品，是媒体和广告调查统计的人口学概念。
但“消费者至上”的受众观要求调动消费者的感官以赢得收视率、换取商业利润，迎合受众的物质和娱乐需求。
在利益驱动下，一些关于政治经济、公共事务等严肃议题变成了文化娱乐的软议题，媒体的公共表达遭到消解，新闻专业主义遭到解构，并掀起了娱乐和低俗之风。
《娱乐至死》的作者尼尔·波兹曼以拉斯维加斯为例提醒沉湎于狂欢泥沼的人们：“这是一个娱乐之城，在这里，一切公众话语都日渐以娱乐的方式出现，并成为一种文化的精神。
我们的政治、宗教、新闻、体育、教育和商业都心甘情愿地成为娱乐的附庸，毫无怨言，甚至无声无息，其结果我们成为娱乐至死的物种。
”［５］而一些文化研究学者对以严肃和高雅自居的精英文化的审美规范提出批判，他们认为通俗文化包括了最基本最普遍的社会实践，正是在那些意义与快感的肤浅关联中，新的文化被建构。
对于精英文化和消费文化两种文化理念的内在冲突，文化精英主义者多从民主高度和精英立场重新审视这种消费主义倾向，他们认为大众媒体是公众资源，而不仅仅是消费者商品，媒体能够提供使得公众积极参与社会和政治生活的信息，在当代社会，大众传媒在议程设置、教育和社会整合的过程中居于中心位置。
如果我们将媒体定义为只是消费，那么它基本的民主和公共角色就会完全消失［６］。
二、公共服务规制：从“托管”模式到“市场”模式广播诞生之初，由于频率资源稀缺和维护公共利益，规制部门实行“托管”模式，对广播业强化规制，在结构方面，限制所有权集中、强化竞争和特许３０１ 第２１期王业明等：广播电视公共服务溯源与重构制等手段加强经济性规制；在行为方面，通过节目标准制和评估制等加强社会性规制，实现广播电视的公共服务。
但是到了２０世纪８０年代，随着新公共管理运动的兴起，用“市场”模式提供公共服务成为政策的首选，经济利益、产业利益成为首要的政策目标，继而放松规制，实现了规模经济和范围经济。
（一）广播电视公共服务的“托管”模式在广播成立伊始，西方国家为了更好地提供公共服务，普遍采取“公共托管”的形式，建立公共法人广播制度。
英国通过《皇家宪章》和《执照协议》等法律契约，最大限度地为公众提供信息、教育和娱乐服务。
监管部门每年对公共广播机构是否履行公共服务职能提供报告，展开全面评估和调研，维护公共服务职能。
２０世纪５０年代成立的英国独立广播局对商业电视台也进行严格的规制，以秉承公共服务的传统，例如严格节目管理，在黄金时间必须有新闻与时事节目，必须有一定数量的本国节目和地方节目，广告不准与节目挂钩等，商业电视的弊病被降到了最低限度。
美国按照自由主义和民粹主义的传统，选择了私有制。
在“公共信托”理论下，广播许可成为信托，公众成了信托方，广播电台就成了受托人，获得许可的广播电视机构要满足公共利益，履行社会责任，特别是社会各个阶层和少数裔的利益，提供无歧视服务、最低服务和普遍服务。
１９２７年《无线电法》为了维护公众权利，第一次宣称广播机构必须为“公众便利、利益或需求”服务。
１９３４年美国通过《通讯法》组建联邦通讯委员会，该委员会出台的针对私人个体使用公共资源的管制被称为“托管”模式，在该模式下，政府委托广播机构以公共利益为准绳代理使用无线电频道资源，并做出了相当多的内容和结构管制，确保广播机构的行为符合公众利益。
