国内外城市社区管理的模式_经验与启示

国外农村社区管理及对中国的启示（合集）第一篇：国外农村社区管理及对中国的启示国外农村社区管理及对中国的启示农村社区作为农民生产和生活的新载体，是中国实现农民就地市民化、推进新型城镇化的重要平台。

自党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”以来，中国农村社区建设快速推进，一批批农村社区建成启用。

然而，中国农村社区管理滞后于农村社区建设，整体上管理水平低下，存在较多不完善的地方，已在一定程度上影响了农村社区功能的发挥，不利于农村社区的持续、快速和健康发展。

国外农村社区建设起步早，在农村社区管理方面积累了成功经验，对完善中国农村社区管理具有一定的借鉴意义。

一、国外农村社区管理的主要模式根据政府与社区自治管理组织的关系，国外农村社区管理模式主要有3种：自治型社区管理模式，以美国为代表；混合型社区管理模式，以日本为代表；行政主导型社区管理模式，以新加坡为代表。

这里选取美国、日本和新加坡3个代表国家，对国外这3种农村社区管理模式进行分析和比较。

（一）美国的自治型社区管理模式在美国，只有密西西比州、缅因州、西弗吉尼亚州和佛蒙特州的绝大多数人口生活在农村地区，其他各州的农村地区很分散。

美国农村社区通常指的是人口在2500人以下的农村居民点。

目前，美国农村社区的占地面积大约为48.58万平方千米，人口规模在6000万人左右。

美国是一个实行高度地方自治的国家，乡村自治在整个地方自治的体系中占有重要的位置。

乡村自治制度是美国农村社区管理的基础。

村民委员会是美国乡村自治的权力机构，拥有一定限度的立法权。

社区、村民是农村社区管理的主体，在管理的过程中不受政府的干预。

1.村级自治体机构履行村自治职能，是美国农村社区管理的核心村自治体机构包括议事机构和执行机构。

理事会是村的议事机构，主要职能是负责医疗服务体系、公共安全体系和福利体系建设，以及设立与废止村其他办事机构等。

村长是理事会的负责人，理事会其他成员由村民选举产生，通常由村中比较有地位的人担当。

学术探索ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ２０２４年第１期（总第２９０期）基金项目：国家社会科学基金一般项目（２０ＢＤＪ０２８）；广东省普通高校创新团队项目（２０２３ＷＣＸＴＤ０１５）作者简介：张春华（１９８０—），男，湖北洪湖人，广东金融学院马克思主义学院教授，博士，主要从事基层党建与基层治理研究。

面向风险治理的国外韧性社区经验和启示张春华（广东金融学院　马克思主义学院，广东　广州　５１０５２１）摘要：城市面临的各种突发公共危机威胁越来越多，韧性社区建设是提升城市应对的有效措施。

国外韧性社区建设主要基于环境韧性、社会韧性、制度韧性和个体韧性四个维度，优化空间布局、打造多元共治、推动多维联动和提升自救能力。

在韧性社区建设实践中也面临着一些缺陷，主要表现在：空间布局不合理影响社区应急内力，共同体构建困境制约社区应急合力，组织间网络失序阻碍社区应急定力，主体意识不够强削弱社区应急活力。

为此，我国韧性社区建设以国外韧性社区建设为鉴，加强基础设施建设，打造韧性社区共同体，完善基层社会治理体系，加强居民应急意识教育，提升社区的环境韧性、社会韧性、制度韧性和个体韧性。

关键词：风险治理；韧性社区；公共安全；社区治理中图分类号：Ｃ９１２ ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２４）１－０１３５－０６“韧性”源于物理学，表示材料在断裂前所能吸收的能量与体积的比值，后来被广泛地运用于灾害管理和城市规划中。

韧性社区是指社区在面对经常性和突发性灾难时，能够有秩序地和有效率地共同行动化解风险，进而从有害影响中恢复与提升。

国外学者认为韧性社区应该体现在社区的恢复和适应能力、社区学习和应对能力、社区的调适和竞争能力等方面。

联合国减灾办公室对韧性的定义也注重从适应能力、抵抗能力、恢复能力和改善能力等不同角度解读韧性社区。

在全球灾害频发的时代背景下，韧性社区的研究视角逐步集中在灾害与不确定性扰动上，当代韧性社区的概念也日渐发展完善。

社区内各项设施实现智能化管 理和共享，如共享健身房、共 享图书馆、共享会议室等，通 过智能化的预订和管理，提高 设施的利用率，节省居民的成 本。
社区运营团队定期举办各类社 区活动，如文艺演出、亲子活 动、健康讲座等，丰富居民的 业余生活，增进邻里之间的感 情，打造有温度的智慧社区。
03
国际智慧社区运营 案例
创新创业氛围浓厚
该智慧社区注重创新创业氛围的营造，为社区居民提供创 业创新的支持和服务，吸引众多创业者和创新团队入驻， 促进社区的经济发展。
社区文化建设注重多元化
该智慧社区还注重社区文化建设，鼓励多元文化的交流和 融合，打造开放、包容、多元化的社区文化，增强社区居 民的归属感和凝聚力。
04
智慧社区运营策略 与启示
特点
智慧社区通常具备全面感知、高效协同、智能服务、便捷惠 民等特点，注重以人为本，强调信息化与社区服务的深度融 合。
智慧社区发展的背景与趋势
背景
随着城市化进程的加速和信息技 术的飞速发展，传统社区管理方 式已无法满足人们日益增长的多 样化需求，智慧社区应运而生。
趋势
未来智慧社区将朝着更高程度的 智能化、人性化、绿色化和安全 化方向发展，注重社区的可持续 发展和居民的全面福祉。
和归属感。
THANKS
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未来智慧社区运营的展望与建议
跨界融合
推动智慧社区与养老、教育、 医疗等跨界领域的融合，打造 全方位、全龄段的社区服务。
安全保障
加强社区安全保障体系建设， 运用技术手段提升社区安全防 范能力。
绿色低碳
关注环保、节能等议题，推动 智慧社区绿色低碳发展，助力 可持续发展。
居民参与
鼓励居民参与社区运营决策， 提升居民对智慧社区的认同感

社 区是城 市 的细胞 ， 城 市 社 区建设 直接 关 系着 城市 的政 治 、 经济发展 和社 会和谐 。从 范 围上看 ， 我 国城 市社 区管 理 中的社 区属 于基层 法定 社 区 ， 它是
由区、 街道 、 居委会三个层次的辖区共 同体或者街 道、 居委会两个层次的辖区共同体所构成 的社 区体
系。随着改革 开放 的不 断深 入 ， 社 会 主义 市场 经济 体 制 的建立 以及 政府 和社会 职能 的变 化 ， 我 国城市 社 区建设 虽然 探 索 出具 有 中 国特 色 的社 区治 理模
“ 代表西方历史上 的一个 革命 的转折 点——给予
西方 历史独 一无 二 的和 奇 特 的个 性 。一 切后 来 的 发展 包括 工 业 革 命 和 它 的产 物 ， 其 根 源 都 可 以追 溯到 中世 纪时 代 的城 市 发展 ” 。工 业 革命 以后 ， 西方 城市 化 进 程 加 快 ， 城 市 社 区 建 设 与 管 理 进 入 到一 个全 面且 蓬勃 发展 的阶段 。 最初 的城 市社 区管 理 还 带有 近代 政 治 文 化 的 印记 ， 社 区居 民 自觉 地从 事社 区 的 自我 管 理 ， 实 现 管 理事 务 的 自治 。社 区管 理 代 表 着西 方世 俗 权 力 挣 脱神 权 之 后 进 行 自治 的努 力 ， 并 通 过 法 制 化 的
第 １ ２卷
第１ 期
２ ０ １ ３年 ３月
南京 工 业大学 学 报 （ 社会 科 学版 ）
发 达 国家 城 市 社 区管 理模 式 及其 对我 国 的启示
孙 其 昂 ， 叶 方 兴 ２， 孙 旭 友
（ １ ． 河海 大 学 ３ ． 河海 大 学 摘 社 区研 究 中心 ， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ８ ； ２ ． 河海 大 学 哲 学 系， 江 苏 南京 社会 学 系， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ ９ ８ ； ２ １ ０ ０ ９ ８ ）

中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。

将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。

本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。

“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。

与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。

人民网—新加坡社区管理模式政府立法引导、社区高度自治相结合的独特模式，构成了新加坡高效的城市社区公共管理模式。

新加坡社区管理模式★文/张捷岩社区正在成为我国城市的细胞性组织。

而目前因城市拆迁、物业纠纷造成的社区冲突不断增多。

本来为了改造城市生活面貌的社区建设为何引来不少冲突？社区和物业管理中没有处理好其公共服务性与商业性之间的关系，是其关键。

而新加坡成熟的作法可为我们提供可资借鉴的经验。

政府的引导职能在新加坡,政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向。

从政府职能方面看，新加坡国家住宅发展局是负责实施政府建屋计划和统筹物业管理的职能部门。

该局配有全日制的联络官员负责与各居民委员会的沟通,它为居民委员会提供办公场所和设施。

它还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训,用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。

而且社区的相当一部分活动本身就是政府发起的,其中某些环节还受到政府的资助。

早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。

物业管理执照需要每年审批核发，如果哪家物业公司违反条例，或是不按照规章办事，将吊销物业公司的营业执照。

物业管理从业人员必须接受两年的房地产管理培训，并需通过专业考试才能上岗。

除了发挥监督管理职能外，该局的另一项主要工作就是“服务”，制定出一项长期的旧组屋翻新计划，进一步提高居民对社区的认同。

另外，所有建筑每隔5年都需要进行外部清洗刷新。

社区委员会制在新加坡，社区内主要有三个组织：居民顾问委员会（下称居顾委）、社区中心管理委员会（下称社管委）和居民委员会（下称居委会）。

居顾委地位最高，主要负责整修社区内的公共福利，协调另外两个委员会和其他社区内组织的工作。

居顾委根据区内居民的要求与政府沟通，在涉及到社区的重大问题时，如公共交通线路的设置与走向等，向政府作出建议，维护居民权益。

探求２００７年第５期（新１１０期・总１７３期）・政治与行政・［摘要］发达国家城市社区管理的共同特点是政府重视、自治体制、人本管理、居民参与和管理者多元化。

发达国家城市社区管理模式对我国社区管理具有借鉴意义，我国城市社区管理应该符合社区管理的一般规律，实现城市社区管理的观念转化、管理转化、经营转化、体制转化。

［关键词］国外；社区管理；特点；启示［中图分类号］Ｄ６６９［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３—８７４４（２００７）０５—００４６—０４王敏敏收稿日期：２００７—８—２３作者简介：王敏敏（１９５７—），男，中共广州市委党校管理学教研部副主任、副教授，主要研究方向为公共管理、企业管理。

发达国家城市社区管理的特点及启示（中共广州市委党校管理学教研部，广东广州５１００７０）一、发达国家城市社区管理的特点（一）政府对社区管理高度重视社区是城市的基础，是城市的组成单元，没有社区就没有城市，发达国家政府基于这样的认识，对社区管理给予高度的重视。

美国社区是高度自治的管理模式，但即便如此，城市政府也把社区管理作为政府工作的一个重要方面。

在市政府设有社区服务局，其职责是指导社区的建设与发展，帮助社区建立自治管理委员会，加强政府与社区居民的信息沟通，融洽社区居民与企业主、民选官员以及政府雇员之间的关系，为社区居民提供政府社区服务项目。

日本社区管理属于混合管理模式，政府的介入程度相对还要高些，形成了政府指导支持的完整组织网络。

在日本社区管理中，政府与社区管理部分分开，但政府仍指导、监督社区的建设工作，并且提供社区建设的资金。

在政府系统中，由自治省负责社区工作，地方政府也设置“社区建设委员会”和“自治活动科”等机构，社区建设的资金由政府拨款，而且资金的使用有明确的要求，支出严格按照预算和规定的标准执行。

但是，日本社区管理模式表现出明显的混合型特征，政府对社区发展的干预较少，政策宽松。

政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持。

城市社区管理服务思考(5篇)-社区管理论文-管理论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——第一篇：智慧社区管理与服务平台建设思考城市是人类文明发展的产物，社区作为城市管理中的最小单位，是城市居民生存和发展的载体。

随着智慧城市的逐步推进，社区的智慧化将是智慧城市的触角末稍，是城市智慧水平的集中体现。

在智慧城市的基础框架内，社区的智慧化管理更能充分体现城市服务的智慧与细节。

智慧社区管理与服务平台的建设，将实现城市管理从上到下的无缝链接，为解决城市管理“最后一公里”的问题提供条件，为智慧城市的建立打下坚实的基础。

智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。

从功能上讲，智慧社区是以社区居民为服务核心，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要;从管理上说，智慧社区的管理以智慧城市为依托，全面、高效、无缝的地理信息平台化管理。

“智慧(双龙)社区管理与服务平台”项目以柳州市“双龙社区”为试点，通过对社区内所有建筑物、路灯电杆、绿化带、水管、监控摄像头等管理单元进行地毯式的精细空间数据采集，利用二三维一体化数据管理技术，建设容纳双龙社区所有信息的空间数据库，在此数据库的基础上研建服务与管理平台，实现基础数据的维护、查询和分析功能，并由平台统一提供数据及GIS服务，通过建立便民服务应用系统，提高居民参与社区管理的积极性。

同时，能够很好地展现社区的建设成果，包含了三维电子地图展示系统、人口管理系统、房屋管理系统、设施管理系统、基础数据管理系统5大核心子系统。

1总体技术架构设计1．1设计原则系统建设在功能应用与接口设计方面严格遵循国家、行业以及地方相关标准和规范，如数据规范、服务规范、应用规范、运行管理规定等标准与规范，使其能够充分与各部门的数据与接口应用融合，并共享发布专题数据，为各部门及社会各行各业所接受和使用。

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美国的社区自治模式有以下特点：
1．非营利性组织——美国城市社区发展的主 力军
• 自20世纪30年代罗斯福新政问世以来，公共机构一 直是全美在社区服务中的主导力量。20世纪60年代后， 随着美国“向贫困开战”及政府财政方面的紧缩，联邦政 府开始重视非营利组织在社区服务和社区发展中的作用。 非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立 了组织网络并开展了形式多样的社区服务和社区发展项 目。日前，美国有137万个非营利性组织遍布全国各地， 它们组织严密、机构健全、运作规范，有强烈的责任感， 在美国公众心目中的形象很好。
社区管理模式
12
• 新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政 府主导社区管理（①谢守红：《国外城市社区管理 模式的比较与借鉴》，载《社会科学家》，2004 (1)。）：
• 1．社区管理组织具有非常完善的体系 • 由政府组织自上而下管理，机构职能分明、结
构严密，对社区的管理井然有序。在新加坡，社区 内主要有下述组织：居民顾问委员会、社区中心管 理委员会和居民委员会。其中居民顾问委员会地位 最高，主要负责管理社区内的公共福利，协调另外 两个委员会和其他社区内组织的工作。社区中心管 理委员会下设妇女委员会、青年组等组织，这些组 织对社区内居民完全开放。居民委员会是社区的第 三层次组织，它主要承担治安、环卫、组织本小区 内的活动等任务。
• 三、我国社区管理模式的发展趋势
社区管理模式
1
第一节 社区管理模式概述
一、社区管理模式及其构成要素
• 模式是对事物存在方式的高度抽象和概括， 是经验与理论之间的一种知识系统。按照美国著 名社区工作专家罗斯曼的看法，模式是较为具体、 详细和紧凑的内在型式或典范。模式处于较为松 散的一般性取向和较为严谨的“理想类”之间的位置。

国内外城市更新经验及启示在城市减量发展的大背景下，首都北京的城市开发建设模式面临巨大的转型，以往“大拆大建”的外延式扩张道路已经难以为继，城市更新是城市发展转向内涵式增长的必然选择。

欧美国家经过几十年探索，城市更新从大规模的推倒重建转为小规模、分阶段的谨慎修复和改造，从单一的物质环境改造过渡到基于经济、社会等多层面的整体更新。

在国内，深圳、上海、广州等城市也积极通过城市更新推动空间重构和功能改善。

北京应充分借鉴国内外经验，以“疏解整治促提升”专项行动为契机，以存量土地二次开发为突破口，尽快建立符合市情的城市更新机制。

一、国内外城市更新发展历程随着城市发展阶段的演变，国内外城市更新从以物质改造为主的大规模重建过渡为渐进式、修补式的有机更新，对存量空间的利用也从粗放式向精细化转变，尤其是更加重视对历史文化遗产和工业遗产的保护，以及通过微更新来提升存量空间的品质。

（一）在旧居住区上重建公共服务设施城市发展初期，发达国家城市更新的方式以“拆旧建新”为主，即对某些破败老旧的建筑予以拆除，并结合土地利用情况和城市发展需求对城市进行重新规划和建设，其中很多公共服务设施是在旧居住区上重建而成的。

美国纽约市的林肯中心是这一更新实践的典型案例。

1955年纽约市政府出面选定地址，由贫民窟清理委员会征用部分既有空地并推倒大片贫民窟，为项目腾出共计15亩的地块，建成后的林肯艺术中心成为世界上最庞大的表演艺术综合体。

（二）为旧建筑增加新的功能“大拆大建”虽然使交通、居住等物质环境得到迅速改善，但也摧毁了■ 贾硕作者简介：贾硕（1988—），女，北京市人，北京市经济与社会发展研究所助理研究员；研究方向：城市更新、市场消费等。

2021 / 352城市中诸多有价值的东西。

经过一段时间后，发达国家开始转变城市更新方式，旧建筑不再统一推倒重建，而是有选择性地进行修缮和改造，以适应城市发展的新需要。

美国波士顿昆西市场是旧建筑改造的知名案例。

公租房社区管理的国内外借鉴发达国家及地区的社区管理工作开展较早，已形成成熟的社区管理模式。

虽然我国社区管理工作开展时间不长，但各地也涌现出一些特定模式。

就公租房社区而言，国外没有单独的类似社区划分，是将其融于城市社区一并管理；国内公租房建设刚起步，还未形成较完善的公租房社区管理模式。

所以，本文的借鉴将从两个方面入手，一是城市社区管理模式，二是个别地区公租房社区管理（含房屋管理）相关方式。

一、国外社区管理模式国外社区管理代表模式主要有三种，即：以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。

对社区管理模式的优劣并没有统一的判断标准,它决定于一个国家的政治文化传统、文化和经济水平的影响。

但不论哪种模式，事实上政府均对社区管理提供了政策扶持、资金支持和行政监督，都存在着政府对社区管理的调控与大力支持。

由于新加坡80%以上的人居住在组屋里（政府提供的保障房），其社区管理基本可等同于组屋社区管理。

因此，新加坡的一些组屋及社区管理做法可为我们提供一定借鉴，主要体现在以下方面：1、组屋建管一体，物业管理完善并与房屋管理结合新加坡建房发展局在组屋社区管理中担当了重要角色。

建房发展局不仅负责实施政府建房计划还负责统筹全国的组屋物业管理。

新加坡物业管理范围广，除了买房和转卖在建屋发展局直接申请外，其他业务都可以在物业管理公司办理，其业务范围包括：房屋维修养护、商业房屋的租赁管理；出租住宅的租金缴纳与售房期款的收取；公共场所的出租服务及管理；居住小区内停车场的管理；居住小区的环境清洁、园艺绿化管理等，此外，还负责介绍居民就业，配合治安部门搞好治安工作。

物业管理不仅对组屋管理起到了极大支撑，还对社区管理提供了帮助。

2、政府提供资金支持，确保组屋正常运转建屋发展局的经济实行独立核算、自主经营的政策，其财政预算纳入国家计划。

该局的经费收入主要来自租售组屋所得、购房者贷款利息、服务及管理费用等。

团体 、群 众组织 成立公益 类社会 服务
组 织 ，积 极发展 多元化 、社会化 的社
区服务体 系 。突出抓好社 区服 务共建
共 享机制 ，建立 健全社 区志愿 服务队 伍 ，广泛 发动和 动员整合 全社会 各方 面力量 ，包括居住 生活在 社 区的领 导
政 主要 领导干 部必 备知识 培训 内容 。
在创新服 务 中加 强社会 管理
广州市加强和创新社 区管理服 务的成效 与启示
＿ 蔡祖 顺
社 区是社 会 的基本 单元 ，是社 会 务搞好 了 ，建设 和谐幸 福社会 就有 了 基 础 和保证 。近年 来 ，广州市 为促 进 社 会管 理服务 水平 的提 升 ，积 极推行
我 市社会 组织 的意见 》、 《 加快推 进 和相 关配套 政策 文件 ，形成 了较 为完 备 、具有 广州特 色 的社 会管 理服 务工 作政 策体 系 ，保 证 了社 区管 理服务 改
制 改革 创新方 面有 选择 的先行 先试 以
按 照执法 、管理 、服务 “ 三位 一体 ” 的思路 ，整合街 道机构 和聘 用人员 ，
推进 街道组 建社 区综合 管理 中心 、社
工 作 。通 过整合社 区服务 资源 ，以政
来 ，广 州市 主动 到香港 、新加 坡等 地
学 习社 区管理 服务 的经 验做法 ，加 大 力 度推 进社 区管理 服务 改革创新 ，在 １ ／￣ ４ｉ ＇ 街道 开展执 法 、管 理 、服 务 “ 三
０ ２ ２ 东 济 ２ｌ ５０ 广 经 １１
制度 ，建立健 全 以社 区为平 台的民意
（五 ）大 力 发 展 多 元 化 社 区 服
对全省社 区建设与管理的 几点启示与建议

中外社区管理模式之对比分析【摘要】21世纪，随着中国社会主义市场经济体制的不断完善与社会主义和谐社会建设的推进，传统的国家与社会的单向关系得以改变，国家和社会之间的双向互动不断得到强化，一个相对独立的、提供资源和机会的公民社会日渐显现。

社区建设与管理的蓬勃发展，建立在政治、经济、社会一体化基础上的全能型政府的职能和结构己经难以实现转型时期社会公共管理的需求。

【关键词】单向关系双向互动社区转型1.国外模式目前，国外典型的社区管理模式基本上可分为欧美型和亚太型两大类。

它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同，欧美国家由于经济和政治的自由化，导致社会生活、价值观念、行为模式的自由化，在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的、松散的。

从这一角度可把国外城市社区管理模式概括为三种类型即政府主导模式、社区自治模式和混和模式。

1.1政府主导模式。

政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体。

政府部门中设立专门的社区管理机构，专门负责社区规划和管理的职能，在社区管理中体现政府的意志和社会价值观。

这种模式具有浓厚的东方传统文化的底蕴的背景。

一个国家和地区所采用的社区管理模式，决定于三个方面：一是社会经济发展水平，二是社会政治制度；三是文化传统和生活方式。

1.2社区自治模式。

社区自治模式的特点是政府行为与社区行为相对分离。

政府对社区的干预主要以间接的方式进行，其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同组织和个人的行为，协调社区内的各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。

而社区内的具体事务则完全实行民主自治，经贫的筹措通过各类团体、基金会捐赠。

这种管理模式与政府也有一定的联系，但主要是业务上和争取政府支持方面的联系。

欧美国家大都推行社区自治模式，如美国、德国等。

1.3混和模式。

政府对社区发展的干预较为宽松，社区管理以自治为主。

政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，行政色彩和社会自治特点在社区管理的许多方面交织在一起。

关键词 ： 枫桥 经验 ； 公序 良俗 ； 群众 自治； 低成本 １枫 桥 经验 当有居民发生重大疾病时 ， 社区会第一时间组织居民进行捐款捐物 ， 及 １ ． １简介。枫桥经验是浙江省枫桥镇诸暨县创新的一种管理经验 。 时向需要帮助的人伸出援手； 针对残疾人 ， 社 区从物质和精神两个层面 它起源于二十世纪六十年代， 最初实际上是为了减少武斗 ， 用社会主义 分别施加援手 ； 针对最不“ 安分” 、 最难管理 的外来务工人员 ， 居委会 为 教育的方式改造 “ 四类分子” 。其核心内容是“ 发动和依靠群众， 坚持矛 其子女开设 了周末辅导班 ， 帮助其教育 、 管理子女 ， 使其可以安心工作 。 盾不上交 ， 就地解决 ； 实现捕人少 ， 治安好” ， 试点公社以生产队为单位 ， （ ２ ） 宣传教育社区居 民。 嘉陵北里居委会同时从精神层面对居民进行了 将“ 四类分子” 区别对待， 并给予相应的奖惩措施。最终 ， 枫桥区没有逮 宣传教育 ， 例如 ： 嘉陵北里社 区在社区中做 了—个荣耻看台， 荣记名 ， 耻 捕一个人 ， 就制服了有违法行为的“ 四类分子” 。随后， 毛泽东同志批示 则不记名； 同时提出“ 久病床前好老伴 ， 敬老爱亲好儿女 ， 和睦友善好邻 对于“ 枫桥经验” “ 要各地仿效， 经过试点 ， 推广去做。” 居” 的口号， 每句话都找出对应的六个人， 并颁发小奖品。它在潜移默化 ２ １ 世纪以来 ， 随着社会 的发展 ， “ 枫桥经验” 结合了新时代的思想 ， 中让秩序观念和优良风气深入人 ， 弘扬了正能量 ， 实质是加强了公序 提 出了“ 以人为本 ， 依靠群众 ； 抓早抓小 ， 就地化解 ； 维护稳定 ， 建设小 良俗对于人们行为的约束作用。（ ３ ） 人 民调解 。嘉陵北里社区解决矛盾 康” 的思路 ， 形成了“ 靠富裕群众减少矛盾 ， 靠组织群众预防矛盾 ， 靠服 纠纷的主要方式是进行人民调解。其进行人民调解的依据一方面是法 务群众化解矛盾” 的新经验。 律法规 ， 一方面就是调解人员 自身的品质 ， 所以对调解人员的素质要求 １ ． ２实质 。 “ 枫桥经验” 体现了我国古代礼法合一法律文化下形成的 较高。 人民调解最大限度的将矛盾解决在社区内部 ， 一方面保存了基层 无讼思想 ，它作为一种软法在我国社会主义法治的进程中起到了重要 人民群众的经济和精神精力 ， 另一方面也避免了司法浪费 ， 节约了司法 的作用 ， 在要求创新基层治理体制的今天， 若能加以推广利用 ， 必能发 资源。 ３枫桥经验对当代社区管理和纠纷调解的借鉴意义 挥更大的效用。（ １ ） 尊重公序 良俗。枫桥经验是对当时那个年代认为的 阻碍社会发展的一类 人进行社会主义教育 ， 它“ 摆事实、 讲道理 ， 以理服 社区是城市的基本单位，其治理对于城市 的发展具有重要意义 ， 人” ， 摆脱了当时那个混乱的年代定指标 、 “ 关一批” 、 “ 判一批” 、 “ 杀一批” “ 枫桥经验” 作为一种基层治理的软法 ， 对于社区管理及其创新具有重 的荒唐做法， 在稳定中达到了治理的 目的。相较于强制制裁， 它更多地 要的借鉴意义。 ３ ． １宣传教育居民， 发扬公序良俗 。居委会在治理方法中一定要结 发挥了道德对于人的约束作用， 从思想根源上对人进行教化， 起到了事 半功倍的作用。（ ２ ） 自我监督、 自我管理 、 自我服务。毛泽东同志在和当 合宣传教育 ， 弘扬正能量。 对于传统美德与正义行为要给与及时的肯定 时的公安部领导汪东兴同志谈话时曾说过 ： “ 公安部 日常的具体工作很 与宣扬 ， 对于落后思想与不文明行为要及时纠正制止 ， 并在此基础上采 多， 但最重要 的一条 ， 是如何做群众工作， 教育群众 ， 组织群众 ， 做一般 取相应的宣传方法或建立相应的推广机制。加深公序 良俗在居 民思想 性的公安工作。从诸暨的经验看 ， 群众起来之后， 做得并不 比伤 ］ 差， 并 上的影响 ， 并反映到居民的生活行为中。 不比你们弱 ， 你们不要忘记动员群众。… ‘ 枫桥经验” 要求“ 小事不出村 ， ３ ． ２建立健全相应的法律制度。《 中华人民共和国城市居民委员会 大事不 出 镇， 矛盾不上交 ， 就地化解” ， 在诸暨 ， 试点公社以生产队为单 组织法》 对社 区居委会的概念和任务都有相关的规定 ， 包括宣传法律 、 位， 由全体社员对“ 四类分子” 进行 “ 全面评 审、 重点斗争 ” ， 发动和依靠 调解纠纷 、 提供社区文化 卫生服务等。然而， 法律里规定的东西较为抽 同时 ， 新时期以来 ， 整个社会变革很大 ， 居委会有了更多的社会责任 群众， 集 民智 ， 聚民力 ， 坚持人民群众在 区域内部实现 自 我服务、 自我管 象 ， 理、 自我监督。（ ３ ） 低成本解决纠纷 。对于纠纷的解决 ， 枫桥经验采取的 和社会义务。对于居委会工作 的规定应随着时代 的变化进行相应的调 是人民调解的方式， 相较 于需要启动司法程序的诉讼 ， 人 民调解依靠群 整 ， 并作出较为具体的规定。同时 ， 为了实现居委会的职能 ， 也需要相应 众 陆自治组织 ， 依靠群众 ， 在基层人 民政府和基层人 民法院指导下 ， 主 的行政机关和司法机关的配合，而如何配合及相互分工都需要法律进 要采用劝解沟通的方式解决矛盾 ， 是—种最为经济实惠的解纷方式 。 它 行明确的规定， 相关的 群众沟通Ｊ Ｏ ｌ ， ￥ ￣ ｌ 、 群众监督机制等也需要法律的具 最 大限度 地利 用 了人 民群众 这种 既强 大 又经济 的力 量 ，将解 纷成 本控 体规范。 制在 了最 小 的限度 。 ３ ． ３建立群众沟通机制和群众 釜 督机制。 社区居委会是居民在社区 ２枫 桥经 验在 嘉陵北 里社 区 的实际应 用 党组织领导下 ， 在法律规定范围内自我管理 、 自我教育 、 自我服务的基 ２ ． １嘉陵北里社 区介绍。嘉陵北里建成于二十世纪八十年代 ， 属于 层群众性 自治组织。 社区居民是社区的血液 ， 其智慧和力量是不可忽视 城乡结合部的老居民区， 是南开区西部地区具有较强代表陛的社区。 它 的。首先 ， 就应建立社 区居民沟通机制 ， 保 障社区居 民的知情权 、 参与 表达权 、 监督权， 居委会要 主动听取和征求社区居民的ｊ 卷见和建议 ， 的公共服务设施基础薄弱 ， “ 原住民” 多为老企业 的员工 ， 困难家庭 、 弱 权 、 势群众 、 老年人居多。再加上大量外来务工人员来此租住房屋 ， 使得嘉 举办各类 听证会和恳谈会。同时 ， 要加强社区居民对居委会的监督 ， 健 陵北里的居民流动量增大 、 居民素质较差，其人文的层次就是中下水 全监管机制 ， 并在一定的时期对居委会相应时期的工作进行公示， 使居 平， 在管理 匕 给居委会增添了很大难度。 后来刘方应聘到嘉陵北里社区 委会的工作透明化 ， 做到在阳光下行驶职权。 担任居委会主任和党委书记 ， 在刘方 的努力下 ， 嘉陵北里社区的情况有 ３ ． ４明确社 区职能 ， 和行政系统（ 街道） ， 司法系统（ 基层法院 ） 相衔 了全面的提升， 多次被评为全国模范社区。 接。明确社区 自身的职责 ， 强化其管理与服务 的职能 ， 不再无偿承担其 ２ ． ２嘉陵北里社 区建设经验。 嘉陵北里社区居委会 的治理经验虽表 职责范围之外的工作 ， 使其处理问题不越界 、 不超权 。同时， 也理应明确 面上看似与枫桥 经验并不相同， 但其实质却与枫桥经验暗合 。 相应配合工作的街道和基层法院的职能， 做到遇到问题时不推卸责任 、 （ １ ） “ 六点联动” 社区帮扶机制。 刘方上任后摸索并创新出了一种社 不转移责任 ， 各司其职， 积极在 自己的职权内配合居委会行使职权。 区帮扶机制——“ 六点联动” ， 即低保 、 再就业 、 养老保险延伸 、 特困医疗 参考文献 救助 、 特困残疾救助及困难家庭未成年人帮扶六方面联动。 针对社 区数 【 １ ］ 韩永红． 本土资源与民间法的生长： 基于浙江“ 枫挢 经验” 的实证分析 量众多的老年人 ， 社区主要采取 了两种措施 ， 一种为社区工作人员和居 『 Ｊ １ ＿ 中共浙 江省委 党校 学报 ， ２ ｏ ｏ ８ （ ４ ） ． 民直接进家实行帮扶 ，另一种为开办各类兴趣班丰富老年人

国外农村社区管理及对中国的启示作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2014年第47期魏春国外农村社区建设起步早，在农村社区管理方面积累了成功经验。

本文选取美国、日本和新加坡3 个代表国家，对国外3 种主要农村社区管理模式进行了分析和比较，并有针对性地提出了对中国农村社区管理的若干启示。

农村社区作为农民生产和生活的新载体，是中国实现农民就地市民化、推进新型城镇化的重要平台。

自党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”以来，中国农村社区建设快速推进，一批批农村社区建成启用。

然而，中国农村社区管理滞后于农村社区建设，整体上管理水平低下，存在较多不完善的地方，已在一定程度上影响了农村社区功能的发挥，不利于农村社区的持续、快速和健康发展。

国外农村社区建设起步早，在农村社区管理方面积累了成功经验，对完善中国农村社区管理具有一定的借鉴意义。

国外农村社区管理的主要模式根据政府与社区自治管理组织的关系，国外农村社区管理模式主要有3 种：自治型社区管理模式，以美国为代表；混合型社区管理模式，以日本为代表；行政主导型社区管理模式，以新加坡为代表。

美国的自治型社区管理模式在美国，只有密西西比州、缅因州、西弗吉尼亚州和佛蒙特州的绝大多数人口生活在农村地区，其他各州的农村地区很分散。

美国农村社区通常指的是人口在2500 人以下的农村居民点。

目前，美国农村社区的占地面积大约为48.58 万平方千米，人口规模在6000 万人左右。

美国是一个实行高度地方自治的国家，乡村自治在整个地方自治的体系中占有重要的位置。

乡村自治制度是美国农村社区管理的基础。

村民委员会是美国乡村自治的权力机构，拥有一定限度的立法权。

社区、村民是农村社区管理的主体，在管理的过程中不受政府的干预。

村级自治体机构履行村自治职能，是美国农村社区管理的核心村自治体机构包括议事机构和执行机构。

理事会是村的议事机构，主要职能是负责医疗服务体系、公共安全体系和福利体系建设，以及设立与废止村其他办事机构等。

中国城市社区管理新模式探究随着城市化进程的不断加速，中国城市社区管理也在不断地改进和创新之中。

传统的社区管理模式已经无法适应人民对社区服务的需求，加上城市化的压力，城市社区管理新模式的探究成为一件刻不容缓的事情。

一、电子化管理模式的应用传统社区管理模式存在人力资源不足、管理效率低等问题，而电子化管理模式正好可以解决这些问题。

通过应用物联网、云计算、大数据技术等先进技术手段，可以提高社区服务的效率和质量，满足市民日益增长的服务需求。

二、社区团购模式随着在线购物的发展，社区团购模式成为了城市社区的新模式。

社区团购的主要优势在于可以集中采购原材料，因此可以以更优惠的价格向市民销售商品。

另外，社区团购也是一种物品集散的平台，可以为城市社区商业带来更多的商机。

三、社会自组织模式社会自组织模式是指通过市民自发自组织，协调、推进行动城市社区的管理、服务和慈善公益活动。

通过社会自组织模式，市民可以自主参与社区建设，提高社区意识和互动性，也能够更好地管理和服务社区。

随着人口老龄化和城市化程度的加剧，人们对兴趣爱好的满足需求变得越来越迫切，兴趣社区模式应运而生。

兴趣社区模式除了为市民的休闲娱乐提供了便捷和舒适的场所，还可以同时强化社区大众的文化水平。

五、政府社区联动模式政府社区联动模式是指政府和社区居民共同推进社区管理、服务和发展的一种体制。

政府提供政策、法律等支持，提供资金支持，而社区居民则参与社区管理，协作一起推进社区的发展和建设。

综上所述，城市社区管理新模式的探究是城市社区管理发展的必然趋势。

随着城市化进程的加速，中国城市社区管理将面临更多新的挑战和机遇，通过创新城市社区管理模式，可以更好地为市民提供高效、便捷、贴心的城市服务。

123海外文摘OVERSEAS DIGEST 海外文摘2021年第23期总第878期No.23,2021Total of 878我国第七次人口普查数据显示，截至目前65周岁及以上人口19064万人，占我国总人口数的13.5%[1]。

让老年人安度晚年成为一个亟需面对与解决的问题，尤其是高龄老年人（>80岁）以及失能老年人的养老与医疗问题。

许多国家比中国提前进入老龄化国家行列，本文通过梳理发达国家社区居家养老实践模式，为建设与推动我国的社区医养一体化提供借鉴。

1 英国英国养老模式历经了院舍机构照顾的萌芽期-社区照顾为主的改革期-社区整合照顾的成熟期的转变过程。

１．１　产生与发展1948年英国颁布的《国民健康服务》（National Health Service，NHS）标志着英国健康服务体系的建立。

1990年通过的《国家卫生服务和社区照护法》（National Health Service and Community Care Act，NHSCCA）提出在提供卫生服务的基础上融入社会照护，并鼓励当地的社会服务组织作为服务的提供者参与其中。

2001年通过的《健康和社会服务（社区卫生和标准）》更加强调老年人的服务自主选择权利以及效率等问题。

同年颁布的《老年人国家健康服务框架》（National Service Framework for Older People，NSF），要求加快构建老年人综合性医疗服务和社会服务标准体系；2013年英国以《确保医疗健康与社会照料服务共同工作》为指导，推进实现由传统健康服务体系向整合型健康和社会服务（Health and Social Care，HSC）的升级，整合式社区照顾模式的政策背景日趋完善与成熟[2]。

１．２　服务内容整合式社区照顾强调兼顾正式照顾和非正式照顾。

正式照顾是指由政府及其他社会组织提供服务，其内容包括健康照顾与生活照顾两类。

非正式照顾通常是指老年人的亲属、照料者以及邻居进行服务，强调非正式照顾资源的培育。