矿产资源权益金制度改革方案

矿产资源权益金制度改革探索摘要：我国矿产资源权益金制度改革主要包括四个方面。

通过改革，有助于明确矿产资源税费职责定位、促进矿业权流转、维护国家对油气资源的权益并增加地方财政收入。

为保持政策的连续性，保证矿业权人的合法权益，维护市场公平竞争秩序，建议按照“新矿业权新办法，老矿业权老办法”原则继续做好矿业权价款征收工作。

关键词：矿产资源；权益金制度；矿业权引言２０１７年４月１３日，国务院颁发了《矿产资源权益金制度改革方案》（以下简称《改革方案》），从２０１７年７月１日开始实行。

这个方案的实施，能够更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

1矿产资源权益金制度改革方案《改革方案》将矿业活动分为矿业权出让、矿业权占用、矿产开采和矿山环境治理恢复四个环节，不同环节收取税或费。

一是在矿业权出让环节，完善矿业权出让制度，进一步扩大矿业权竞争性出让范围，取消探矿权价款、采矿权价款，征收矿业权出让收益。

建议将矿业权出让收益中央财政与地方财政分享比例定为5∶5。

二是在矿业权占有环节，将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费，占有矿业权从事矿产资源勘查开采者依法缴纳矿业权占用费。

矿业权占用费依据占地面积、单位面积定额，由财政部门会同矿产资源主管部门按年征收。

按2∶8比例分别缴入中央和地方金库，由中央财政与地方财政共享。

三是在矿产开采环节，将矿产资源补偿费适当并入资源税，完善资源税制。

四是在矿山环境治理恢复环节，取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金，建立动态化监管机制，推进环境治理成本内部化，使矿山企业真正履行矿山环境治理与生态修复责任。

矿山企业需单设会计科目，根据矿山环境治理与生态恢复的要求，按照销售收入一定比例提取矿山环境治理恢复基金，计入企业成本，提取的资金由企业用于开展矿山环境保护和综合治理。

2权益金制度对我国矿产资源税费制度改革的启示2.1权益金制度有助于理顺中央地方利益关系权益金体现矿产资源所有者的权益，应该由所有者收取。

国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知【法规类别】矿产资源【发文字号】国发[2017]29号【发布部门】国务院【发布日期】2017.04.13【实施日期】2017.04.13【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知（国发〔2017〕29号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《矿产资源权益金制度改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2017年4月13日矿产资源权益金制度改革方案为落实党中央、国务院决策部署，更好地发挥矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，现就矿产资源权益金制度改革制定以下方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，按照《生态文明体制改革总体方案》要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，以维护和实现国家矿产资源权益为重点，以营造公平的矿业市场竞争环境为目的，建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。

（二）基本原则。

一是坚持维护国家矿产资源权益，完善矿产资源税费制度，推进矿业权竞争性出让，营造公平竞争的市场环境，合理调节矿产资源收入，有效遏制私挖乱采、贱卖资源行为。

二是坚持落实矿业企业责任，督促企业高效利用资源、治理恢复环境，促进资源集约节约利用，同时按照“放管服”改革要求，加强事中事后监管，维护企业合法权益。

三是坚持稳定中央和地方财力格局，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益，合理确定中央与地方矿产资源收入分。

矿权改革实施方案随着我国经济的不断发展和资源的日益枯竭，矿权改革已成为当前亟待解决的问题。

为了更好地推进矿权改革，提高资源利用效率，保障国家资源安全，制定和实施一套科学的矿权改革方案势在必行。

首先，我们需要建立健全的矿产资源管理制度。

这包括完善矿产资源调查评价制度，建立统一的矿产资源储量核实和评估标准，加强对矿产资源勘探开发的监管，实行矿业权的有偿使用和有偿退出机制等。

通过建立健全的管理制度，可以有效规范矿产资源的开发利用，提高资源利用效率，实现资源的可持续利用。

其次，需要加强矿权出让和交易市场的监管。

通过建立健全的矿权出让和交易市场监管制度，规范矿权出让和交易行为，加强对矿权交易的监管，保障矿权交易的公平、公正、公开，防止矿权出让和交易中出现不正当行为，维护市场秩序，保障国家和社会的利益。

另外，需要加强对矿业企业的监管和服务。

通过建立健全的矿业企业准入和退出机制，规范矿业企业的生产经营行为，加强对矿业企业的监管，提高矿业企业的自律意识，推动矿业企业做大做强，提高企业的综合竞争力，实现矿业企业的可持续发展。

最后，需要加强对矿产资源保护和环境保护的监管。

通过建立健全的矿产资源保护和环境保护制度，加强对矿产资源开发利用过程中的环境监测和评估，规范矿产资源开发利用行为，保护矿产资源和生态环境，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

总之，矿权改革实施方案的制定和实施对于我国资源的可持续利用，经济的可持续发展具有重要意义。

只有通过建立健全的管理制度，加强监管和服务，保护资源和环境，才能实现资源的可持续利用，推动经济的可持续发展。

希望相关部门能够高度重视，积极推进矿权改革实施方案的制定和实施，为我国资源的可持续利用和经济的可持续发展作出积极贡献。

矿业权出让改革方案一、背景简述矿业权出让是指对矿产资源的利用方式进行，以更好地保障矿业权的出让、管理和监管，提高矿业资源的利用效率和经济效益。

当前，我国矿业权出让存在一些问题，如由于行政批准制度的限制，矿业权出让程序繁琐，不透明，容易产生腐败问题；矿业权出让价格的确定存在问题，一些矿业权出让价格过低，导致资源过度开发等。

为了解决这些问题，有必要进行矿业权出让。

二、目标1.建立科学、透明、公平的矿业权出让制度，提高矿业权出让的规范性和透明度；2.完善矿业权出让的程序，减少冗余要求和环节，提高行政效率；3.合理确定矿业权出让价格，避免过低的出让价格导致资源过度开发；4.加强矿业权出让的监管，确保矿业权的合法性和合规性。

三、具体方案1.矿业权出让的审批制度，实行矿业权出让的登记制度，即依法登记，无需行政批准。

只需符合一定的条件和程序后，即可取得矿业权出让的登记文件，不再需要等待行政批准。

2.建立矿业权出让的公开竞选制度。

所有符合条件的主体都可以通过竞选的方式参与矿业权的出让，以最高的出让价格为准确定矿业权的归属。

3.制定矿业权出让价格的标准和评估方法，确保价格的公平和合理性。

价格标准可考虑以下几个因素：矿产资源储量、矿产资源品位、市场需求和供应等。

4.加强矿业权出让的监管力度，建立健全的监管机制，保障矿业权出让的合法性和合规性。

可以通过加强矿业权的登记和归档工作，加强矿业权的监督和检查等方式来实现。

5.加强矿资源管理的信息化建设，建立统一的矿产资源管理平台，实现信息共享和资源整合。

通过信息技术手段，提高矿业权管理和监管的效率和准确性。

6.鼓励和支持企业进行资源综合利用，减少资源浪费和环境污染。

可以通过税收优惠、土地使用权等方式来鼓励企业进行资源综合利用。

7.完善矿业权出让的法律法规，明确各方的权益和义务，加强矿业权纠纷的调解和解决工作。

四、实施措施1.制定相关政策，明确矿业权出让的方向和目标。

2.开展矿业权出让的示范项目，总结经验，推广成功经验。

矿产资源权益金制度改革方案一、概述为了完满矿产资源权益金制度，提高资源管理的效率和公平性，促进矿产资源的合理开发和利用，订立本方案。

本方案旨在规范矿产资源权益金的收取、管理和使用程序，确保资源权益金的合法性、透亮度和公正性。

二、管理标准1. 收取标准（1）矿产资源权益金的收取基准依照国家相关法律规定执行，依据矿产资源类型、储量和市场价值确定。

（2）矿产资源权益金的计算方法应明确，并指定特地机构负责计算核算。

（3）矿产资源权益金应按年度或依照采矿周期分期收取，并设定明确的缴纳期限。

2. 管理和使用标准（1）矿产资源权益金应设立特地的账户进行管理，由相关部门负责监管，确保款项专款专用。

（2）矿产资源权益金应重要用于支持资源保护、环境整治、弥补发展和社会福利等方面，在使用中应公正合理，充分考虑环境保护和人民利益。

（3）矿产资源权益金的使用应在合理的时间范围内完成，避开滞留过久。

3. 监督标准（1）矿产资源权益金的收取、管理和使用程序应公开透亮，接受社会监督。

（2）设立矿产资源权益金使用情况公示制度，定期公布相关信息和数据。

（3）加强对权益金收取和使用情况的监察，建立违规惩罚机制，严厉追责。

三、考核标准1. 完成目标（1）履行矿产资源权益金收取的年度工作目标，定时完成收款任务。

（2）确保矿产资源权益金的专款专用，不得挪用或滞留。

（3）合理使用矿产资源权益金，确保资金使用效果明显。

2. 制度执行（1）负责矿产资源权益金管理的部门应依照制度要求，规范收取、管理和使用过程。

（2）建立健全矿产资源权益金管理档案，确保相关数据和信息的完整、真实可信。

3. 监督检查（1）成立矿产资源权益金监督机构，负责监督权益金的收取、管理和使用。

（2）定期开展矿产资源权益金的监督检查工作，对违规行为进行查处和曝光。

（3）加强对权益金监督机构的培训和本领建设，提高监督工作的效能。

四、改革方案的落实和推动1. 制度落实（1）相关部门应依据本方案订立相应的法规和规章，明确矿产资源权益金收取、管理和使用的规定和流程。

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”关于此次改革的背景，姚华军说：“中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求，完善矿产资源有偿使用制度和矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场化出让。

制定《方案》是中央确定的201X年重要改革任务之一。

”姚华军指出，针对市场竞争不充分、有偿使用不到位、制度体系不完善等问题，改革矿业权出让制度，是实现市场在矿产资源配置中从基础性作用到决定性作用转变，促进矿产资源配置公平公正，提升配置效率，同时更好发挥政府作用的迫切需要;是切实维护国家所有者权益，完善矿产资源有偿使用制度必然要求;是健全矿业权市场制度体系，坚持标本兼治，堵塞制度漏洞，解决矿产资源开发领域突出问题关键举措。

改革坚持三大原则：一是坚持市场竞争取向，遵循矿业发展规律。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步扩大市场竞争出让范围，鼓励各类投资公平、平等参与竞争，激发市场活力;充分考虑矿业高风险、长周期和基础产业等特点，促进矿业绿色、健康、可持续发展。

二是坚持更好发挥政府作用，确保矿产资源安全。

按照“放管服”要求，调整矿业权审批权限，创新监管服务方式。

加强事关国家经济、能源和国防安全的战略性矿产调控，保障能源和重要矿产资源安全。

坚持依法行政，推进信息公开、程序公正、竞争公平，加强社会监督。

三是坚持保障国家所有者权益，维护矿业权人合法权益。

明确所有者、管理者和使用者的权利义务关系，实现矿业权出让制度改革与矿产资源权益金制度改革的有机衔接，做好新旧制度的平稳过渡，减轻企业负担，推动供给侧结构性改革，切实维护矿业权人合法权益。

财政部、国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部国土资源部关于印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》的通知财综〔2017〕35号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源主管部门：根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)，财政部、国土资源部制定了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(见附件)，请遵照执行。

如有问题，请及时告知。

现将有关事项通知如下：一、自本通知执行之日起，出让新设矿业权的，矿业权人应按《矿业权出让收益征收管理暂行办法》缴纳矿业权出让收益，之前形成尚未缴纳的探矿权、采矿权价款缴入矿业权出让收益科目并统一按规定比例分成。

二、申请在先方式取得探矿权后已转为采矿权的，如完成有偿处置的，不再征收采矿权出让收益;如未完成有偿处置的，应按剩余资源储量以协议出让方式征收采矿权出让收益。

尚未转为采矿权的，应在采矿权新立时以协议出让方式征收采矿权出让收益。

三、对于无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，应缴纳价款但尚未缴纳的，按协议出让方式征收矿业权出让收益。

其中，探矿权出让收益在采矿权新立时征收;采矿权出让收益以2006年9月30日为剩余资源储量估算基准日征收(剩余资源储量估算的基准日，地方已有规定的从其规定) 。

四、经国土资源主管部门批准，按规定分期缴纳探矿权、采矿权价款的矿业权人，在批准的分期缴款时间内，按矿业权出让合同或分期缴款批复缴纳剩余部分。

五、已缴清价款的探矿权，如勘查区范围内增列矿种，应在采矿权新立时，比照协议出让方式，在采矿权阶段征收新增矿种采矿权出让收益。

矿产资源权益金制度改革方案矿产资源权益金制度发挥着极其重要的作用，既是矿业企业家及其后裔接收其继承权的重要法律制度，也是一个重要的经济增长支撑制度，是社会稳定的重要保障制度。

然而，随着我国经济的快速发展，社会秩序的加强，矿产资源权益金制度也存在一定的问题，比如，缺乏统一的管理制度，垄断市场行为严重，不公平竞争现象明显等等。

二、改革目标为促进我国矿产资源权益金制度的可持续发展，维护矿业企业家及其后裔的继承权，推动经济增长，我们提出了建立矿产资源权益金制度改革方案，其主要目标是：1、建立合理而有效的权益金制度，解决矿产资源权益金制度中存在的利益腐败现象，确保权益金能够被公平、公正地分配。

2、建立矿产资源权益金监管制度，健全矿产资源权益金管理机制，防止垄断和恶意竞争行为。

3、完善矿产资源权益金投入的项目审批机制，实现矿产资源权益金更加合理有效的利用。

4、建立监督审计机制，确保矿产资源权益金能够被有效管理使用，为社会维护和谐稳定作出贡献。

三、改革内容1、完善宏观调控制度。

根据政策安排，建立严格的宏观经济管理体制，加强政府的宏观调控，实现矿产资源权益金的高效管理。

2、建立矿业企业家及其后裔继承权保护制度。

确立整体的保护机制，实施有效的继承权保护政策，有效挽救矿业企业家继承权的利益，维护矿业企业家及其后裔的权益。

3、完善权益金分配制度。

建立现代化的税务分配体制，实施全方位的精细化管理，确保矿产资源权益金分配的公平公正，推动矿业企业家及其后裔利益的可持续发展。

4、加强矿产资源权益金的宣传和普及。

制定规范的宣传活动，让更多的人了解矿产资源权益金制度，增强其日常保护意识，让人们知晓矿产资源权益金制度改革的重要性，从而使矿产资源权益金制度发挥更大的作用，为经济和社会的可持续发展做出贡献。

四、结论矿产资源权益金制度改革方案建立合理而有效的权益金制度，建立矿产资源权益金监管制度，完善矿产资源权益金投入的项目审批机制，建立监督审计机制，以及加强矿产资源权益金的宣传和普及，这些改革内容都是为了促进我国矿产资源权益金制度的可持续发展，维护矿业企业家及其后裔的继承权，推动经济增长，从而为社会和经济的可持续发展做出贡献。

《矿产资源权益金制度改革方案》解读新华社近日，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》，决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。

为何改革？如何改革？改革将带来哪些影响？财政部有关负责人20日接受记者采访，予以解答。

促进资源有偿使用制度改革当前，从事矿产资源勘查开采的单位，除一般性税费外，需缴纳矿业权价款、矿业权使用费、矿产资源补偿费和资源税，还需缴存矿山环境治理恢复保证金。

财政部有关负责人说，现行矿产资源税费政策对维护国家权益、促进资源节约利用发挥了积极作用，但还存在一些“突出问题”。

比如，矿业权价款只涵盖国家出资探明矿产地，不利于充分实现和维护国家矿产资源权益；矿产资源开发收益分配缺乏有效调节，地方对矿产资源开采依赖较重；各项税费定位不清晰；矿山企业生态环境治理恢复责任落实不到位等。

“建立矿产资源权益金制度，是维护国家矿产资源权益的必然要求，是生态文明制度建设的重要组成部分，是推进资源有偿使用制度改革的重要举措。

”该负责人说。

防范遏制企业“跑马圈地”改革方案明确提出四项改革措施：在矿业权出让环节建立矿业权出让收益制度；在矿业权占有环节建立矿业权占用费制度；在矿产开采环节，继续征收资源税；在矿山环境治理恢复环节建立矿山环境治理恢复基金制度。

值得注意的是，改革将现行主要依据单位面积按年定额征收的探矿权采矿权使用费，整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费，并将中央与地方分享比例确定为2：8。

“这有利于防范矿业权市场中的‘跑马圈地’、‘圈而不探’行为，提高矿产资源利用效率。

”该负责人说。

突出环境治理责任制针对环境治理恢复责任落实不到位问题，改革方案明确，将现行各地管理方式不一、审批动用程序较复杂的矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。

财政部介绍，矿山环境治理恢复基金，是按照党中央、国务院“放管服”改革的要求而设立。

“改革后，将提高企业利用资金的便捷性，进一步降低企业财务成本。