由“八七扶贫攻坚计划”分析新时期扶贫政策(一)

中国反贫困政策有哪些？我国政府致力于反贫困的伟大实践，自80年代中期开始实施有计划、大规模的扶贫开发以来，制定了一系列的方针政策，这些政策包括以下几个方面．（l）组织保障政策自从大规模的反贫困行动计划开始实施起，国家就一直重视发挥组织政策在反贫困中的作用，强调要加强领导班子建设，建立明确的目标责任制，1986年国务院贫困地区经济开发领导小组的成立，标志着我国反贫困的组织系统正式确立。

小组负责制定贫困地区发展的方针、政策和规划．协调解决有关贫困地区发展的重大问题，并领导、组织、监督和检查全国贫困地区的经济开发工作．各贫困面较大的省、自治区和地、县，也相继成立类似机构，配备了专职人员。

现在更提出了党政一把手工作责任制，即在贫困面大、贫困问题严重的省、自治区，党委书记和省长、主席，特别是贫困县委书记和县长，要亲自抓扶贫，深入贫困乡村认真调查研究，直接部署扶贫攻坚任务，落实解决温饱的措施，协调解决重大问题，不仅要有总的规划、总的目标，而且要有解决温饱的年度计划，逐层分解．层层落实，限期完成．（2）目标瞄准政策1982年国务院在甘肃的定西、河西和宁夏的西海固地（简称三西地区）划定了28个重点扶持县。

1986年国务院又在全国范围内确定了273个国家重点扶持贫困县。

1988年国务院在河北、内蒙古、四川、甘肃、青海和新疆的牧区中又确定了27个国家重点扶持县。

各省、自治区也根据各自具体情况确定了300多个省级重点扶持县．这样，到1988年底，全国共有贫困县664个。

后来个别省、自治区增加扶持范围，全国贫困县总数达到99个。

1994年列入《国家八七扶贫攻坚计划》扶持范围的贫困县调整为592个。

以县为单位确定国家扶持重点，是按区域实施反贫困计划的基础。

在规定贫困县的基础上，国家强调要把贫困县中的特困乡、村作为扶贫攻坚的重点，集中力量解决贫困户温饱rm＂．（3）国家投入政策反贫困的政府投入包括扶贫信贷资金、财政发展资金和以工代赈三个部分。

走共同富裕的道路——对我党扶贫济困政策的研究与思考作者：李志铭来源：《新长征·党建版》 2015年第3期李志铭面对新的世情、国情、社情和党情，认真总结和正确运用中国共产党扶贫济困的历史经验，站在新的历史起点上，进一步开展好扶贫济困工作，具有重要的战略意义和政治意义。

一、扶贫济困是中国共产党的优良传统旧中国是一个落后的农业大国，解决扶贫济困的基本问题，是解决土地问题。

以毛泽东为代表的中国共产党人，以土地制度改革为核心内容，以满足农民群众的物质利益需求为目标，紧紧抓住了农民这支革命生力军。

《中国共产党中央委员会关于公布中国土地法大纲的决议》中明确指出：“封建土地所有制，是我们民族屡受侵略、压迫及贫困、落后的根源”。

“打土豪、分田地”，这富有感召力的六个大字把千百年来农民对土地的渴望真正地表达出来，成功地调动起占全国人口绝大多数的农民的生产和政治斗争热情。

抗日战争时期，为建立、巩固和发挥抗日民族统一战线，我们党放弃“打土豪、分田地”，但也特别注重采取各种措施减轻农民负担，进一步改善农村民生，提高农民的生活水平。

一是减租减息。

为了减轻农民负担，1937年8 月，党中央首次提出了“减租减息”的主张，并对减租减息的方针、政策及实行的策略等作了明确的规定，使减租减息政策进一步完善。

广大佃农不仅可以依法减租，而且还废除了多年的欠租欠债。

二是精兵简政。

1941 年开始的“精兵简政”大幅度缩减了财政支出，减轻了人民负担。

三是开展大生产运动。

1941 年底，中共中央要求一切军队、机关在不妨碍作战的条件下，都必须参加生产，在根据地开展生产自给运动，解决部队、机关的生活所需，减轻人民负担。

新中国成立之后，中国共产党成为执政党，扶贫济困成为国家行为。

1951 年5 月，热河省民政厅向政务院、内务部写了《扶助困难户生产的报告》，这是新中国农村扶贫试点工作的开始。

1964 年2 月，内务部党组在给中共中央的《关于在社会主义教育运动中加强农村社会保险工作，帮助贫下中农困难户克服困难的报告》，第一次正式提出了农村扶贫问题，得到中共中央的高度重视，并指示各地进行扶贫试点。

中国共产党百年反贫困与社会救助的理论与实践作者：关信平来源：《人民论坛·学术前沿》2021年第19期【关键词】中国共产党反贫困社会救助【中图分类号】D632.1 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2021.19.005贫困是现代社会共同面临的重大挑战。

当代贫困问题的表现和原因不尽一致，但基本上都是由经济发展落后、社会分配不公和保障制度不健全而导致。

工业化时代以来，世界许多国家逐渐开展了由国家统一组织的大规模反贫困行动，并取得了显著成效。

现代中国的反贫困行动是与中国共产党的历史紧密联系在一起的。

中国共产党在其百年历程中始终将中国的反贫困作为其革命和执政任务的重要内容，取得了重大成就，不仅使广大民众摆脱了绝对贫困，而且为现代世界的反贫困行动作出了重大贡献。

总结中国共产党百年来的反贫困行动和建立发展社会救助制度的实践，有助于我们进一步深刻地认识党在革命与执政的百年历程中对民生保障的责任担当与制度探索，也有助于我们更深刻地理解反贫困行动的复杂性，并为未来继续做好反贫困工作打下坚实的基础。

从建党之初到改革开放前中国共产党的反贫困与社会救助行动发展脉络中国共产党的反贫困与社会救助行动早在新民主主义革命时期就已经开始，但重点开展是在社会主义建设时期的各个阶段里。

党在各个时期和阶段中应人民的需要和经济社会发展的要求，结合实际情况开展了反贫困行动，建立并不断优化社会救助制度。

此部分将简要梳理从建党之初到改革开放前近60年历史中党在反贫困与社会救助制度建设方面的行动及成效。

新民主主义革命时期党的反贫困和社会救助行动。

在旧中国，阶级剥削、经济不发展和缺乏基本社会保障制度等社会经济因素，导致城市和农村中许多下层普通劳动者的收入水平和实际生活水平低下，尤其是农村中的贫农和雇农因缺乏土地而处于“送租之外，所得无几”境况，生计面临困难。

[1]同时，自然灾害和自然条件恶化经常进一步导致一些贫困农民陷入困境。

中国东西扶贫协作的政策背景及效果分析作者：李勇来源：《老区建设》2011年第14期[提要] 区域贫富差距逐渐拉大是我国贫困问题的一个重要表现。

“八七扶贫攻坚”时期开展的东西扶贫协作，即组织东部较发达省（区)市对口帮扶西部贫困地区，被认为是扶贫开发方式中最能有效解决该问题的极具中国特色的一种扶贫方式。

本文从开展东西扶贫协作的背景入手，回顾东西扶贫协作政策的历史过程和特点，对其存在的问题做出分析并给出相应的建议，以期该政策能够更好的执行。

[关键词] 东西扶贫协作；政策背景；效果分析[作者简介]李勇（１９８６—），男，福建师范大学、中共福建省委党校硕士研究生。

（福建福州３５０００１）东西扶贫协作政策是指改革开放以来党和国家动员组织东部经济较发达省（区)市对西部欠发达地区或部门提供经济援助和技术人才援助，目的是促进贫困地区发展和贫困人口脱贫致富的一种扶贫政策，是改革开放以来党中央、国务院依据邓小平关于共同富裕理论所制定的一项重大战略决策和扶贫政策。

在其独特的历史背景下，东西扶贫协作政策的实施取得巨大的扶贫成就。

本文从开展东西扶贫协作的背景入手，试图对东西扶贫协作的政策]变及成效进行简要梳理，并对其做出分析。

一、东西扶贫协作的政策背景１．开展东西扶贫协作，动员全社会力量对口帮扶少数民族地区和贫困地区的社会经济发展，是逐步缩小东西部地区发展差距，实现共同富裕的必然要求。

加快西部地区发展，消除贫困现象，是社会主义本质的必然要求。

早在１９９２年邓小平同志在南巡讲话时强调：社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。

正是在这一思想的指导下，党和国家始终将实现“共同富裕”作为促进我国区域经济社会发展的基本理念和价值目标。

上世纪８０年代，邓小平提出了“两个大局”的思想，指出“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。

江西省人民政府关于实施国家八七扶贫攻坚计划的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】1994.10.06•【字号】赣府发[1994]50号•【施行日期】1994.10.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文江西省人民政府关于实施国家八七扶贫攻坚计划的通知（赣府发〔１９９４〕５０号１９９４年１０月６日）根据《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，为在本世纪末基本解决我省农村贫困人口的温饱问题，特作如下通知：一、充分认识实施《国家八七扶贫攻坚计划》的重大意义，进一步增强扶贫攻坚的责任感和紧迫感。

《国家八七扶贫攻坚计划》是党中央、国务院在我国扶贫开发工作取得重大成就的基础上，为在本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题而作出的一项重大战略决策，是实现社会主义共同富裕目标的重要步骤和具体措施。

这项计划的实施，标志着我国以解决农村贫困人口温饱为目标的扶贫开发工作进入了最后攻坚阶段，是我国贫困地区社会经济发展进入新的历史时期的里程碑，也是进一步强化扶贫开发工作的的一个转折点，具有重大的经济意义和深远的政治意义。

如期完成这项计划，关系到现代化建设第二步战略目标能否圆满实现，关系到我省革命老区的振兴和发展。

我省的扶贫开发工作经过全省上下的共同努力，取得了显著成绩，但面临的任务仍然十分艰巨。

１９９２年全省农村人均年纯收入低于４００元的贫困人口还有４５０万人，１９９３年减少到３５４万人。

这些尚未稳定解决温饱的农户，大多分散在革命老区，居住在边远山区、水库库区、水土流失区和滨湖地区。

这些地区交通不便，信息不灵，基础薄弱，文化教育落后，生产条件恶劣，地方病严重，要在７年时间内解决他们的温饱问题，难度很大。

全省各级政府必须认清当前扶贫开发的形势，不断增强扶贫攻坚的责任感和紧迫感，把老区建设和扶贫开发作为一项重大的战略任务，摆上重要议事日程，坚持不懈，扎扎实实地抓紧抓好，确保如期完成扶贫攻坚的任务。

国家八七扶贫攻坚计划贫穷的孩子1994年3月，国务院制定和发布的关于全国扶贫开发工作的纲领。

“八七”的含义是：对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右的时间（从1994年到2000年）基本解决。

以该计划的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。

该计划指出：20世纪80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，实现了从救济式扶贫向开发式扶贫的转变。

背景1994年4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知。

这个计划力争在20世纪内最后7年，集中力量，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

1986年，中国已在全国范围内开展了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。

到1992年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口，由1978年的2.5亿人减少到8000万人。

为了进一步解决农村贫困问题，缩小地区差距，1994年，国务院决定从当年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，这个计划是20世纪后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。

《计划》指出，扶贫攻坚的奋斗目标：一是到本世纪末，使全国绝大多数贫困户年人均纯收入按1990年不变价格计算达到500元以上，扶持贫困户创造稳定解决温饱问题的基础条件，减少返贫人口；二是加强基础设施建设；三是改变文化、教育、卫生的落后状态，把人口自然增长率控制在国家规定的范围内。

提出了继续坚持开发式扶贫方针，并明确扶贫开发的基本途径和主要形式以及信贷、财税、经济开发方面的优惠政策，并对资金的管理使用、各部门的任务、社会动员、国际合作、组织与领导作出规定还提出，今后7年里每年再增加10亿元以工代赈资金、10亿元扶贫专项贴息贷款等。

国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)社会主义要消灭贫穷。

为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定：从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

建国以来中国农村扶贫政策的基本历程及其评价作者：薛洁祥来源：《青年时代》2017年第24期摘要：消除贫困，是我们人类面临的重大难题，实现共同富裕是我们人类共同的美好愿望，是世界各国人民追求幸福生活的基本权利。

1949年建国以来，在共产党的领导下，不断创新体制，完善政策。

我国农村扶贫政策经历了多个演进阶段，各阶段政策实施都取得了一定的成效，也出现了一些问题，在新的历史时期，这些实践经验可以为我国今后农村扶贫战略的调整提供理论支持和实际借鉴。

关键词：建国以来；农村扶贫政策；精准扶贫一、建国以来中国农村扶贫历程回顾从建国以来到社会主义现代化新时期，我国大体经过了小规模的救济式扶贫阶段、农村经济体质改革推动大幅度减贫阶段、大规模开发式扶贫阶段、攻坚型扶贫开发阶段以及以农村小康社会建设为目标的综合型扶贫开发，以及现在精准扶贫六个历史阶段。

（一）小规模的救济式扶贫阶段（1949—1978）1949年，中华人民共和国成立，我国贫困人口数量庞大，财政状况困难，扶贫工作面临着巨大的挑战，广大农村普遍存在着生存性贫困，农民温饱难以保障。

这一时期，我国采用了小规模的救济扶贫战略，依靠民政救济系统，对一些落后边远地区、因灾致贫及战争伤残人口实施生活救济，保证贫困人的临界生存需要，但是却难以提高贫困人口自我发展能力，不能从根本上摆脱贫困的困境。

同时，由于计划经济弊端和建国初期缺乏经验而实行的一系列错误指导方针，使得贫困问题进一步加剧。

1978年年底统计，我国农村贫困人口规模高达2.5亿，贫困发生率为30.7%。

（二）农村经济体制改革推动下的发展型减贫阶段（1978—1985）1978年党的十一届三中全会以后，中国农村经济体制发生变革，推行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这激发了农民生产积极性，提高了生产效率，同时提高了农产品价格，建立了农产品流通体系，农民收入得到了大幅度提升。

此外，国家鼓励农民离土不离乡，进城务工，发展非农产业，取得非农收入。

经济与发展经济与社会发展研究中国扶贫政策变迁分析——基于渐进主义模型武汉大学社会保障研究中心 杨雯晖摘要：中国社会贫困问题长期凸显，为了打赢“反贫战”，我国出台了系列扶贫政策。

渐进主义模型主张从已有经验出发对现行政策进行逐步修整，其分析框架有利于更深刻地认识扶贫政策变迁、更有效地设计扶贫战略。

以渐进主义模型为基础，通过对社会经济背景、扶贫政策实施结果等进行回顾与分析，探讨改革开放以来我国扶贫政策的变迁过程，并对今后扶贫政策走向进行展望，对打赢扶贫攻坚战具有重要现实意义。

关键词：贫困；扶贫政策；渐进主义模型贫困问题是国际社会普遍面临的重大问题。

1949年之前，政治动荡、战争频繁使我国产生大面积的贫困，1949年以后我国便进入了反贫困历程中，但直到上世纪七八十年代，我国绝对贫困人口数量仍十分庞大。

改革开放之后，通过进一步推进有组织、针对性的工作，我国在扶贫方面取得了较大成绩：2018年我国贫困人口为1660万人，相比1985年的12500万人减少了10840万人。

2015年，联合国发表的《千年发展目标报告》表明，中国对全球减贫的贡献率超过70%。

这得力于我国社会经济的快速发展以及国家扶贫政策的大力推进。

中国扶贫政策的变迁经过多个不同阶段，以继承原有政策为基础，针对新的贫困特征不断进行政策革新，针对性解决当时的贫困问题。

本文利用渐进主义模型，系统回顾和总结我国改革开放以来扶贫政策的变迁，分析我国减贫历程和经验，利于更好地把握新阶段扶贫政策的走向，具有重要的现实意义。

一、渐进主义模型渐进主义模型由美国学者查尔斯·E·林德布罗姆提出，它批判完全理性的决策模型，认为公共政策是政府部门对于之前活动的一种延续和继承，同时以渐进的方式对其活动进行调整和修正。

林德布罗姆认为，虽然理性化是公共政策追求的目标，但是一方面受限于时间、可得信息和付出成本，决策者不能对所有备选方案进行确认并测算其政策后果；另一方面公共政策作为关系社会民生的应用型科学，要维护国民参与政策制定过程的机会，保障其参与政治的权利，故而政策在制定时应注重多方主体的参与。

消除贫困是全人类孜孜以求的共同理想。

新中国成立70年来，中国共产党和政府根据不同时期农村贫困状况的不同特点，采取相应的反贫困政策和措施，帮助中国7亿多农村人口摆脱了绝对贫困，对全球减贫贡献率超过7成，探索走出了一条具有中国特色、世界意义的减贫道路。

一、新中国70年反贫困的政策演变和成效中国共产党和中国政府历来高度重视反贫困工作。

新中国70年的奋斗历程，也是党和政府领导人民脱贫致富、逐步实现小康梦想的70年。

新中国70年反贫困历程可划分为6个阶段，每个阶段的反贫困政策都具有鲜明的时代特征。

（一）救济式反贫困（1949—1978年）新中国成立后，中央人民政府积极推进土地制度改革，没收地主土地，分给无地或少地农民，为农民摆脱贫困奠定了一定基础。

但由于当时国家一穷二白，财政较为困难，贫困人口众多，因此，这一时期的反贫困重在保基本生存需求。

例如：建立以合作医疗制度、赤脚医生、合作社保健站为支撑的农村初级卫生保健，实现“大病不出乡，小病不出村”；建设和完善农村基础设施；对鳏寡孤独的社员实行保吃、保烧、保穿、保教、保葬等“五保”供养政策、对农村特困人口给予相应的救助等。

这些政策的执行在一定程度上缓解了当时农村居民贫困状况，初步改善了农村生产生活条件。

到1978年我国农村贫困人口为2.5亿人（贫困线100元/年.人），贫困发生率为30.7%［1］。

（二）体制变革助力反贫困（1978—1985年）随着1978年党的十一届三中全会召开，发展成为时代的主题。

党和政府积极引导农民实行家庭联产承包责任制，“交够国家的、交足集体的、剩下都是自己的”，极大激发了广大农民群众创造物质财富的积极性和主动性，为农业生产发展注入了新的活力与生机，也释放出巨大的减贫效应。

为从根本上改变“三西”地区（甘肃的河西、定西和宁夏的西海固）的贫困落后面貌，1982年12月，中央财经领导小组决定花10年—20年的时间，每年拨款2亿元专项资金扶持“三西”地区，开启了区域扶贫的先河。

由“八七扶贫攻坚计划”分析新时期扶贫政策作者：陈彬来源：《中国集体经济·上》2008年第02期摘要：文章首先从我国扶贫政策的演变入手，回顾了1978年以来我国的扶贫政策，然后结合“八七扶贫攻坚计划”这一具体案例，分析它在实际扶贫中所采取的具体措施、取得的成绩与不足及其对我国新时期扶贫政策的启示。

关键词：扶贫政策；八七扶贫攻坚计划一、我国扶贫政策与管理的历史演变自1978年农村改革以来，我国的农村贫困人口由于政府有针对性的扶贫政策和经济的快速增长而大规模减缓，扶贫工作取得了举世瞩目的成就。

根据官方的贫困线估计，贫困人口从1981年的2亿减少到2006年的1700万。

采用世界银行一天1美元的收入标准来算，同期贫困人口数量从4.9亿减少到7500万，即贫困发生率从1981年的49%下降到2006年的5.1%。

我国的扶贫政策强调通过开发式的扶贫方式为贫困人口积累和转移资产，从而为他们提供更多的机会，这在很大程度上避免了纯粹的“救济式扶贫”。

1979年以来的我国扶贫政策大致可划分为四个阶段：1978～1985年的农村改革；1986～1993年实施全国有针对性的扶贫开发；1994～2000年间实施的“八七扶贫攻坚计划”；2001～2010年间的新世纪农村扶贫开发纲要。

二、“八七扶贫攻坚计划”分析在我国扶贫政策实施的四个阶段中，“八七扶贫攻坚计划”是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。

1994年，党中央、国务院决定实施《国家八七扶贫攻坚计划》，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，开展大规模扶贫攻坚，力争用7年的时间，到2000年底基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。

为了完成“八七扶贫攻坚计划”，中央政府在总结1986～1993年间有针对性扶贫开发工作的基础上，提出了一整套综合性农村扶贫措施。

这些措施侧重于通过为贫困人口积累资产而向他们提供机会。