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谈“政府精细化管理”北宋政治家欧阳修感叹：“夫祸患常积于忽微”，西方人称：“魔鬼隐藏在细节中”，他们所言都是一个道理：细节决定成败。
要建设好高效、廉洁的服务型政府，在政府管理中导入精细化管理势在必行。
落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略，对政府职能和政府工作提出了新的、更高的要求，尤其是要增强政府提供基本公共服务的能力，提高领导发展经济的能力，提高为群众为基层服务的能力。
在实际工作中，我们体会到实施以科学管理为基础、以精细操作为特征的精细化管理，是建设服务型政府的重要内容和有效途径，是深化行政体制改革、提高政府执行力和行政效率的必然选择。
行政管理粗放、效率不高是政府工作存在的主要问题，也是政府公信力不强、服务质量不高的主要症结。
一些行政部门权力部门化、私人化；一些部门办事无期限、无原则，自由裁量，感情替代法规，关系替代原则；一些部门和干部作风漂浮，制度在墙上、工作在嘴上，成绩在文字材料上，就是落实不到行动上。
我们的很多政策法规是好的，也是符合实际的，但不落实、不执行，再好的政策也是一纸空文。
有人讲，我们绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章制度不折不扣地执行。
那么，什么是精细化管理呢？精细化管理是指以科学管理为基础，以精细操作为特征，促进员工敬业，认真做事，从而达到降低成本，提高效率和效益的一种管理方式。
政府精细化管理则是致力于降低行政成本，提高行政效率。
精细化管理是一种理念，一种文化。
它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。
现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化；第二个层次是精细化；第三个层次是个性化。
呼和浩特市人民政府办公室关于印发进一步加强全市农贸市场规范化管理实施方案的通知文章属性•【制定机关】呼和浩特市人民政府办公室•【公布日期】2020.10.13•【字号】呼政办字〔2020〕57号•【施行日期】2020.10.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文呼和浩特市人民政府办公室关于印发进一步加强全市农贸市场规范化管理实施方案的通知各旗、县、区人民政府，经济技术开发区管委会，和林格尔新区管委会，市有关部门：经市人民政府同意，现将《关于进一步加强全市农贸市场规范化管理实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
2020年10月13日关于进一步加强全市农贸市场规范化管理实施方案为进一步加强我市农贸(海鲜)市场的监督和管理，推进农贸市场标准化建设，创建文明、有序、卫生、安全的市场环境，特制定以下工作方案。
一、总体要求以标准化管理为抓手，以信息化技术为支撑，针对不同农贸市场的现状，分类施策，分步推进，进一步规范市区农贸市场建设和经营管理，完善公共服务功能，提高消费服务水平，有效满足人民群众日益增长的高质量消费需求，努力打造品质首府、幸福首府。
二、工作目标到2020年底，全市农贸市场按照《农贸市场经营管理指南（DB1501/T0002-2020）》要求全部整改达标，实现标准化经营、规范化管理，市场及周边环境“脏、乱、差”问题得到有效整治。
市四区在完成现有农贸市场标准化建设的基础上，每个区再建设一个高标准示范性农贸市场，充分运用信息化手段提高市场管理水平和监管部门监管效能，实现智慧管理、产品追溯、风险管控、信息共享。
三、主要任务（一）强化属地监管责任，全力推进农贸市场管理。
各区政府要切实承担起属地管理责任，加强组织领导，统筹协调调度，全力推进农贸市场升级改造，强化农贸市场及周边环境整治，建立健全农贸市场长效监管机制，督促、指导农贸市场改善经营条件，实施标准化建设管理。
中卫市人民政府办公室关于印发政务服务中心规范化管理的十条规定的通知文章属性•【制定机关】中卫市人民政府•【公布日期】2012.11.21•【字号】卫政办发[2012]414号•【施行日期】2012.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文中卫市人民政府办公室关于印发政务服务中心规范化管理的十条规定的通知（卫政办发〔2012〕414号）各县人民政府，沙坡头区管委会、市政府各部门、直属机构：《中卫市人民政府关于政务服务中心规范化管理的十条规定》已经市政府第166次常务会议研究通过，现予印发，请按照职责要求，认真贯彻落实。
中卫市人民政府办公室2012年11月21日中卫市人民政府关于政务服务中心规范化管理的十条规定为确保国家工作人员能够依法、高效地为申请人办理行政审批事项，建设廉洁高效政府，根据国家、自治区有关规定，结合本市实际，制定本方案。
一、政务服务中心是市人民政府的派出机构，由政府组成部门和有关机构派出的行政受理窗口组成。
政务服务中心办公设在“市人民政府服务窗口大楼”办公，负责全市所有行政审批与行政收费，具体审批事项与收费项目详见《中卫市人民政府行政审批事项与收费项目目录》。
二、政务服务中心设立19个窗口，25名窗口工作人员，5名管理人员。
其中多部门联办窗口9个，部门独立窗口10个（详见市政务服务中心窗口设置方案）。
三、窗口工作人员必须是国家公务员身份或事业身份，或经行政机关依法授予行政管理权的其他工作人员。
窗口工作人员须具备以下条件：年龄30岁以下，熟悉窗口管辖的行政业务，相貌端正，工作热情。
窗口工作人员由窗口行政单位遴选派出。
四、行政审批事项实行目录制和时限制。
《中卫市人民政府行政审批事项与收费项目目录》内没有列出的行政审批事项一律取消。
属于“前台即办事项”当日办结；“后台研究办理事项”于当日通过网上转交行政主管部门办理。
办结时限属本市管理的最长不超过5天，属区级部门管理的最长不超过15天。
宣布机关日常管理制度为了进一步规范、优化机关日常管理工作，提高工作效率，保障工作质量，现就机关日常管理制度进行公告如下：一、组织结构1. 机关各部门应按照职能划分和工作需要，合理设置组织结构，明确各岗位职责，建立有效的协调配合机制。
2. 部门领导应根据工作实际情况，合理安排工作任务，制定可行的工作计划，并定期进行评估和调整。
二、工作流程1. 各部门应明确工作流程，建立健全工作制度，确保工作任务的有序推进。
2. 机关各部门之间应加强协作与沟通，提高工作效率，共同完成工作目标。
三、人员管理1. 根据工作需要，制定人员配备计划，确保各项工作顺利开展。
2. 加强对员工的培训和管理，提升员工技能和素质，保障工作质量和效率。
四、信息管理1. 建立完善的信息管理系统，确保信息的及时准确传递和保存。
2. 加强信息安全管理，保护机关机密信息不被泄漏。
五、财务管理1. 遵守财务制度，合理分配和利用财务资源，确保财务经费使用合理、透明。
2. 加强财务监管，加强对各项财务支出的审核和监督。
六、监督评估1. 建立监督评估机制，定期对机关日常管理工作进行评估和总结，及时发现和解决存在的问题。
2. 对绩效优秀的部门和个人进行表扬和奖励，对工作不力的部门和个人进行督促和整改。
七、其他事项1. 本制度自发布之日起正式施行，机关各部门应严格执行，确保制度的贯彻落实。
2. 本制度如有需要修改的地方，经机关负责人同意后方可修改。
以上为机关日常管理制度的公告，望各部门认真贯彻执行，共同促进机关日常管理工作的高效运转和持续改进。
特此公告。
机关管理局2022年1月1日。
![绥化市人民政府办公室关于对全市乡镇公共服务中心统一实行规范化管理的通知-绥政办发[2013]67号](https://img.taocdn.com/s1/m/fbe4d1f4112de2bd960590c69ec3d5bbfd0adabb.png)
绥化市人民政府办公室关于对全市乡镇公共服务中心统一实行规范化管理的通知制定机关公布日期2013.09.30施行日期2013.09.30文号绥政办发[2013]67号主题类别机关工作效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 绥化市人民政府办公室关于对全市乡镇公共服务中心统一实行规范化管理的通知（绥政办发〔2013〕67号）各县（市、区）人民政府，绥化经济技术开发区管委会，市政府各有关直属单位：按照国务院《关于进一步改进和加强最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和省政府办公厅《关于进一步加强乡镇公共服务中心建设的通知》（黑政办发〔2010〕19号）要求，为进一步加强农村民生工作的科学化、程序化、规范化管理，彻底解决农村广大群众反映强烈的基层办事梗阻问题，构筑公开、透明、高效、便捷的农村民生服务平台，市政府决定对全市农村乡镇公共服务中心统一实行规范化管理，现将有关事宜通知如下：一、明确乡镇公共服务中心的职责定位（一）主要任务。
按照国务院《关于进一步改进和加强最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）要求，创新农村社会救助管理机制，实行乡镇公共服务中心直接受理并初审，县级低保管理机构复核审批的二级管理体制，取消村级审核，将其职能转变为协助管理和服务，彻底杜绝基层办事梗阻、拖延、勒卡等问题，确保社会救助和民生工作准确、公平、高效、诚信进行。
（二）基本职责。
按照《黑龙江省机构编制委员会关于成立乡（镇）公共服务中心的通知》（黑编〔2009〕208号）规定，乡镇公共服务中心的任务和职责共13项：（1）农村居民最低生活保障服务；（2）五保户供养服务；（3）农村医疗救助服务；（4）农村低收入家庭认定和临时救助服务；（5）农村住房、取暖、教育、就业等专项救助服务；（6）各类重点优抚对象补助资金、优待资金的发放，医疗待遇和解决住房困难等服务；（7）救灾救济事务；（8）指导孤残儿童监护、生活无着人员救助、居家养老服务等社会福利；（9）新型农村合作医疗相关服务；（10）农村剩余劳动力统计培训、转移及涉农法律法规宣传、农业生产保险宣传普及；（11）就业服务；（12）劳动保障宣传咨询等服务；（13）农村养老保险经办。
政府单位工作规章制度范本第一章总则第一条：为加强政府单位的管理，明确工作职责，规范工作流程，提高工作效率，特制定本规章制度。
本规章制度适用于所有政府单位工作人员，必须严格遵守。
第二条：政府单位工作人员应当遵守国家法律法规，维护国家利益，忠实履行公务，不得利用职权谋取个人私利。
第三条：政府单位工作人员应当严格遵循本规章制度的规定，做到依法行政，廉洁奉公，勤勉务实，诚信守纪，维护政府单位的形象和声誉。
第四条：政府单位工作人员应当遵循公平、公正、公开、激励、规范、创新的原则，以高度的责任感和使命感履行工作职责。
第五条：政府单位应当建立健全工作考核制度，对工作人员的工作成绩进行评定，激励优秀，惩罚不端。
第二章工作职责第六条：政府单位领导人员应当正确行使职权，明确工作任务，推动工作开展，确保政府单位工作的顺利进行。
第七条：政府单位工作人员应当认真履行本职工作，做到工作认真、效率高，维护政府单位的整体利益。
第八条：政府单位各部门之间要加强沟通协调，形成合力，共同推动政府单位各项工作的开展。
第九条：政府单位要加强对工作人员的培训和教育，提高员工的工作技能和专业素养，不断提升整体工作水平。
第十条：政府单位要严格管理财务预算，合理分配资源，确保财务资金的安全和合理使用。
第三章工作流程第十一条：政府单位各个部门要根据工作任务和工作计划，合理安排工作进度，确保各项工作的顺利开展。
第十二条：政府单位要建立健全工作报告制度，定期向上级部门报告工作情况，及时汇报工作进展和成果。
第十三条：政府单位要建立健全工作档案制度，做好工作记录和资料归档，保障工作的连续性和可追溯性。
第十四条：政府单位要依法合规处理各项工作，尊重客观规律，避免滥用职权、违法违纪行为。
第四章工作效益第十五条：政府单位要进行工作效益评估，及时发现和解决工作中存在的问题和难点，提高工作效率和质量。
第十六条：政府单位要加强对工作人员的考核激励，激发员工的工作热情和积极性，提高工作效益和生产力。
规范机关管理制度第一章总则第一条为规范机关管理，加强机关内部管理，提高工作效率，保障国家机关工作的正常运转，特制定本制度。
第二条本制度适用于国家机关内部管理工作，各级各类机关均应严格遵守执行。
第三条国家机关负责人是各级国家机关内部管理工作的主要责任人，应当切实履行内部管理职责，确保机关内部管理规范有序。
第四条地方各级国家机关应当根据本制度制定相应的内部管理办法，并报上级机关备案。
第二章机关人员管理第五条国家机关应当建立完善的机构设置，合理分工，并规范机关人员管理工作。
第六条国家机关应当根据工作需要，设立相应的岗位，制定岗位职责，明确岗位职责范围。
第七条国家机关应当按照岗位要求，选拔任用胜任的人员，加强人才培养和管理。
第八条国家机关应当严格落实人员管理制度，做好人事档案管理工作，保障人事信息的安全和完整。
第九条国家机关应当建立健全奖惩机制，激发机关人员积极性，提高工作效率。
第三章机关工作流程第十条国家机关应当建立规范的工作流程，明确工作程序和工作要求。
第十一条国家机关应当切实加强工作计划的编制，定期总结工作成果，及时调整工作方向。
第十二条国家机关各部门之间应当加强协作，做到信息共享，联动高效。
第四章机关资产管理第十三条国家机关应当建立健全资产管理制度，做好资产登记和核实工作，确保资产的安全和完整。
第十四条国家机关应当加强资产利用管理，提高资产利用效率，防止资产浪费。
第十五条国家机关应当建立定期评估资产价值的机制，确保资产价值的真实性和准确性。
第五章机关绩效管理第十六条国家机关应当建立绩效管理制度，明确工作目标和考核标准，及时评价机关工作效果。
第十七条国家机关应当按照工作计划制定绩效考核方案，做到量化考核，公平公正评价。
第六章机关监督检查第十八条国家机关应当建立监督检查制度，建立完善的监督机制，严格按照规定进行监督检查。
第十九条国家机关负责人应当定期开展工作检查，对工作情况进行全面了解，及时发现和解决问题。
第一章总则第一条为加强法制办（以下简称“法制办”）的规范化、制度化、科学化管理，提高法制办工作效率和服务质量，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合本办实际情况，制定本制度。
第二条法制办是政府法制工作的专门机构，负责组织实施、协调、指导、监督政府法制工作，为政府决策提供法制保障。
第三条法制办工作必须坚持以下原则：1. 坚持党的领导，严格执行党的路线方针政策；2. 坚持以人民为中心，服务人民群众；3. 坚持依法行政，严格依法办事；4. 坚持公正廉洁，严守职业道德；5. 坚持民主集中制，充分发扬民主，严格依法决策。
第二章组织机构与职责第四条法制办设主任1名，副主任若干名，负责全面工作。
法制办下设综合科、法规科、监督检查科、行政复议科、行政应诉科等科室。
第五条法制办各科室职责：1. 综合科：负责办公室日常管理、后勤保障、文电处理、信息报送、保密等工作。
2. 法规科：负责起草、审核、修改政府规范性文件，组织清理、废止过时文件，办理规范性文件备案、公告等工作。
3. 监督检查科：负责监督检查政府各部门、各乡镇（街道）依法行政情况，组织开展行政执法检查、评估等工作。
4. 行政复议科：负责办理行政复议案件，审查行政复议申请，依法作出行政复议决定，监督行政复议决定的执行。
5. 行政应诉科：负责办理行政诉讼案件，参与行政诉讼诉讼，维护政府合法权益。
第三章工作制度第六条文件起草制度1. 法制办起草规范性文件，应当充分调查研究，广泛听取意见，确保文件内容合法、合理、可行。
2. 起草文件应当遵循以下程序：（1）提出起草计划；（2）组织起草；（3）征求相关部门意见；（4）修改完善；（5）报请政府领导审批。
第七条文件审核制度1. 法制办对各部门、各乡镇（街道）报送的规范性文件进行审核，确保文件内容合法、合规。
2. 审核文件应当遵循以下程序：（1）接收文件；（2）审查文件合法性；（3）提出修改意见；（4）反馈审核结果。
机关管理制度模板第一章总则第一条为了加强机关管理，规范机关工作，提高工作效率，按照国家有关管理制度的要求，制定本制度。
第二条本制度适用于机关全体工作人员，在机关内部实行。
第三条机关各部门和所有工作人员都应当遵守本制度的规定。
第四条机关领导干部要严格执行管理制度，起到表率作用，确保制度的贯彻执行。
第二章机关管理的基本原则第五条机关管理应当坚持政治性与专业性相结合，坚持党的领导，保持机关的政治稳定，提高工作效率。
第六条机关管理应当坚持服务大局的原则，全心全意为人民服务，为国家和人民利益服务。
第七条机关管理应当坚持科学决策、民主管理的原则，加强工作协调，提高工作效率。
第八条机关管理应当坚持公平公正的原则，依法行政，严格执法，保护公民的合法权益。
第九条机关管理应当坚持严格管理的原则，加强内部监督，有效防止违法违纪行为发生。
第三章机关管理的主要内容第十条机关管理的主要内容包括组织管理、人事管理、财务管理、绩效管理、安全管理等方面。
第十一条组织管理包括机关的机构设置、工作流程、管理制度建设等内容。
第十二条人事管理包括机关人员的选拔任用、考核评价、培训发展等内容。
第十三条财务管理包括机关经费的预算编制、使用管理、监督检查等内容。
第十四条绩效管理包括机关工作目标的确定、执行过程的监督、绩效评价等内容。
第十五条安全管理包括机关保密管理、安全生产管理、安全防范等内容。
第四章机关管理的具体要求第十六条机关管理要求机关领导干部要树立正确的工作导向，落实党的路线方针政策，确保政治方向正确，工作部署科学。
第十七条机关管理要求机关工作人员要提高政治站位，增强政治纪律性，严守组织纪律，服从机关组织安排。
第十八条机关管理要求机关各部门要加强组织协调，优化机构设置，合理分工，健全工作流程。
第十九条机关管理要求机关人事工作要严格遵守人事管理制度，坚持公开、公平、公正的原则，选拔任用人才。
第二十条机关管理要求机关财务工作要严格依法行政，做到预算合理、资金使用规范、监督检查到位。
狭义的公共组织是指在政府部门下设立的具有行政管理职能的组织机构。
在我国，狭义的公共组织通常包括政府机构、公共事业单位等。
这些组织机构在社会管理中起着重要作用，具有专门的行政管理职能。
1. 公共组织的特点公共组织具有以下特点：（1）权力机关：公共组织具有行政管理权力，可以依法对社会各个领域进行管理和监督。
（2）行政管理职能：公共组织主要从事行政管理工作，包括公共服务、公共安全、公共卫生等方面的工作。
（3）税收财政：公共组织从政府财政中获取经费支持，为社会提供各项公共服务。
（4）公共利益导向：公共组织的工作目标是为了维护公共利益，促进社会公共福祉。
2. 公共组织的职能狭义的公共组织通常包括政府部门和公共事业单位，它们分别承担着不同的行政管理职能。
（1）政府部门：政府部门是国家行政管理机构，负责制定和执行政策、法规，维护社会秩序和公共安全，促进社会经济发展等。
（2）公共事业单位：公共事业单位是为社会提供公共服务的机构，包括教育、医疗、交通、文化等领域。
3. 公共组织的作用公共组织在社会管理中发挥着重要作用，主要体现在以下几个方面：（1）保障公共利益：公共组织通过行政管理职能，保障社会公共利益，促进社会和谐稳定。
（2）提供公共服务：公共组织为社会提供各项公共服务，满足人民裙众的基本生活需求。
（3）调节社会关系：公共组织可以通过行政手段调节社会关系，维护社会秩序和公共安全。
（4）引导社会发展：公共组织可以通过政策和法规引导社会经济发展，促进社会进步和繁荣。
4. 公共组织的改革与发展随着社会经济的发展和变革，公共组织也需要不断改革和发展，以适应社会管理和公共服务的需求。
（1）机构改革：公共组织可以通过改革机构设置、职能转变等方式，优化行政管理结构，提高行政效率。
（2）服务创新：公共组织可以通过推进“互联网+”等新技术应用，创新公共服务模式，提高公共服务水平。
（3）管理创新：公共组织可以引入现代企业管理理念和方法，提高组织管理水平，推动公共管理现代化。
政府组织的规范化管理(1)零缺陷管理的基本要素有5个：公开，目标，界定缺陷，测量缺陷，奖励。
所谓公开，即每个职工都要用书面或口头形式公开做出自己对致力于无缺陷工作的承诺。
所谓目标，即公司为每项工作和个人确定现实的可操作的工作目标。
在界定缺陷时，考虑到每个公司情况以及每项定货要求不同，对缺陷的理解也是多种多样的。
如西屋公司界定的缺陷有12个：(1)没有按照计划工作；(2)在送货之前重复性工作；(3)从事了本来完全可以减少费用的工作；(4)低于用户或公司质量标准的工作；(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作；(6)没有完成规定的具体任务；(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划，并且没有事先采取必要的纠错行动；(8)没有有效管理成本；(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作；(10)设立比实际报价要高的预计成本项目；(11)对预计成本项目的忽略；(12)没有满足预算要求。
测量缺陷也有各种方式。
有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。
西屋公司的无缺陷测量公式为：绩效＝100－有缺陷项目数／无缺陷项目数×100。
如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数，绩效值为零；如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数，绩效值就为负或为正。
全面质量管理(total quality control,TQC)来自日本企业管理实践，20世纪80年代大力引入我国。
日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论，提出过程质量控制的理念，即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中，这样最终产品必然是符合质量要求的。
为了做到这点，生产过程的每个环节都是一个质量控制点，每个环节的操作员工都是质量控制人员。
为了保障每个质量控制点不出废品，每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。
按照这种控制要求操作，最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。
个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范，适应全球经济一体化进程的需要，1988年由国际标准组织推行的ISO9000系列的质量认证体系，融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念，成为保障质量管理更加规范的国际化标准。
ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准，它适用于整个生产过程，而不是某一具体产品。
该体系认证在市场上标志着质量，国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。
ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求，按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行业设立，但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。
其中ISO9001标准的用途是：当合同要求进行设计，并对产品性能要求有原则规定或有待制定，只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时，才能相信产品符合规定的要求，应要求供货方按ISO9001提供质量保障。
该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。
因而，只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做，其产品质量就是可靠的，其服务就是值得信赖的。
ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向，迅速从工商业领域推广到其他领域。
在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下，规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域，国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。
在我国，2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证，以后河北省地税局也开始学习深圳的经验，在基层机构进行ISO9001体系试点建设。
综合起来，规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、质量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府组织规范化管理的含义应当说，在政府组织内部推行规范化管理还是一件新鲜事物。
尽管在实践中已经取得一些好的经验，但是理论上的探讨还不够充分，因此有必要对政府组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。
规范化管理是对政府行为的一种约束或自律。
政府作为一种社会组织的显著特质，诚如美国学者斯蒂格利茨所说：“第一，政府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。
”这两个特性，决定了政府行动必须受到约束。
约束的形式多种多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府他律，而规范化管理则是政府的自身约束，或政府自律。
推行政府规范化管理能够有助于消除政府失灵。
20世纪90年代，西方国家开始将工商组织的质量管理理念引入公共机构，政府作为公共服务的提供方，按照工商管理的原则和理念，向社会公众作为公共服务的需求方提供高质量的服务，政府规范化管理应运而生。
在80年代，我国曾经在政府管理中大力推行过目标管理(management byobjective,MBO)。
实践证明，目标管理比起规范化管理有许多不足。
由于目标管理强调终极结果，容易导致政府行为短期化弊端，而规范化管理强调的是过程结果，能够促使政府持续不断地改进管理质量与效率，因此规范化管理更符合政府组织的特性。
政府规范化管理就是按程序办事。
所谓规范化，就是政府按照事先的规定行动，这种规定实际上就是程序。
简言之，政府按程序办事，就是规范化管理。
政府组织本身就是依照程序建立和运行的，但是由于法制不健全和信息不对称，政府组织并没有完全按照程序办事，主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在，以致出现许多不规范行为，严重的还发生犯罪行为。
严格按照程序办事，就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为，最终提高政府服务社会公众的质量与效率。
推行政府规范化管理的目的，就是要增强政府的管理效率和提高管理质量。
应当将这个目的作为统帅政府规范化管理工作的最终目的，不能为规范而规范，以致走向规范化管理的消极面，搞形式主义。
规范化管理要有制度和考核标准。
规范化是一个制度建立和强化考核标准的过程。
一般说来，制度建立的依据是法规和惯例。
法规比较明确，也容易执行。
在建立具体的规章制度过程中，要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。
而惯例是一个只可意会、不可言传的东西，而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。
过去在没有规范化管理要求的时候，实际工作也按照许多工作惯例来运作，并取得成效。
因此，政府规范化管理应力求将惯例趋利避害，将好的惯例转化成制度安排，将不好的惯例通过制度安排革除。
有了制度，还需要对制度执行的情况进行考核，为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。
首先，标准应是指标化、量化和可操作的。
而且标准起着导向的作用，需要下功夫来设计一套标准体系。
ISO9000引入公共组织，就是一种标准体系的建立。
除ISO9000以外，还可以根据各个机构的实际情况设立其他标准化体系。
其后，对运行情况需要有外在的独立机构对政府组织进行考核。
政府同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性，比较难以做到考核的客观性和公正性，考核容易流于形式。
目前在这方面的工作尚未真正制度化，任重而道远。
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三、政府组织规范化管理的难点及解决全面推行政府组织的规范化管理也有一定难度，这与政府组织的自身特性和承担功能有关。
政府是非生产性组织，非营利组织，因此在理解政府管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同，这直接影响政府规范化管理考核标准的设立。
政府的行为绩效应当不同于工商组织绩效，不能以政府机构取得的收益当作考核标准，或政府基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以社会公众对政府服务的数量及质量的满意程度作为绩效考核标准。
进一步说，由于政府面对的社会经济事务错综复杂，瞬息万变，因此不是所有的政府行为都能够走程序，实行规范化管理。
实事求是地说，政府规范化管理不是万能的。
推行规范化管理在实践中会遇到两个突出的矛盾：第一，政府行为合法与合理悖论问题。
要么政府行为合法但不合理，比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么政府行为合理但不合法，比如为了便利服务对象的需求，省去繁琐的办事程序，结果违反了国家的有关法规。
到底以哪种标尺来规范政府行为，没有统一意见，要通过实践来检验。
一是依据现行法规来规范政府行为，如火车站内厕所收费；以改革精神来合理规范政府行为，如对娱乐、休闲场所服务人员征收个人所得税。
第二，工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。
应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府组织规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑，特殊情况时时出现，需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。
因此，刻板地遵循已有的制度规定，也不利于管理效率的提高。
进一步说，制度是由人创造的，并由人去遵守。
而人是具有创新能力的，在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。
21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。
作为侧重程序性管理的政府组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理。
但是政府组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾，为此，需要上级关注来自基层的创新思维与创新做法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。
不能忘记，规范化管理的终极目的，还是提高政府组织的管理质量和服务效率。
建立政府组织的规范化管理，可以考虑以下做法。
1.建立具有可操作法和可检验性的制度。
ISO9000是一个可供选择的制度，但是需要有相关条件的具备和落实。
毕竟，按照ISO9000的要求，需要制定比较繁琐的质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件，许多政府机构还不具备制定这三类文件的条件。
美国学者詹姆斯·Q·威尔逊将政府组织机构分成四种类型：付出和成果二者都能观察得到的生产型机构；可以观察到付出但观察不到成果的程序型机构；可以观察到成果但观察不到付出的工艺型机构；付出和成果二者都观察不到的应付型机构。
显然，只有生产型和程序型的政府组织才具备条件实行规范化管理，对于其他类型的政府组织实施有效管理就需要寻找新的解决方案。
一般说来在我国，窗口服务性的政府机构可以参照服务业的ISO9000体系进行规范化管理制度建设，政策制定和调控性的政府机构主要围绕决策的科学化和民主化建立相应的规范化管理制度。
2.细化制度，责任量化到人。
政府组织都多多少少建立了管理制度，但是缺乏实施细则，就使得既有制度不能落实。
实际部门的经验比较看重领导的重视，以及抓落实就是领导重视，组织到位，实际上制度细化和责任量化到人也能起到落实的作用。
