浅谈文化馆总分馆制的建设与实施
一、上层决策
1、中央相关文件
文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部
《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》
⏹到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下
联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分
馆制
⏹体系构建：2008年，《关于加强公共文化服务体系建设
的若干意见》进一步确立了公共文化生产供给、设施网
络、资金人才、技术保障、组织支撑与运行评估等五大
基本框架。
⏹2015年，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文
化服务体系的意见》，提出到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务的奋斗
目标。
⏹2015年10月《国务院办公厅关于推进基层综合性文化
服务中心建设的指导意见》。
⏹2015年12月文化部等七部委共同印发《“十三五”时
期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》。
⏹2016年12月《国家“十三五”文化遗产保护与公共文
化服务科技创新规划》发布
2016年12月25日，《公共文化服务保障法》正式通过。2017年3月1日起正式施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》
《乡镇综合文化站管理办法》2009年9月8日以文化部令的形式颁布，自10月1日起开始正式实施。
(一)国务院条例《公共文化设施体育管理条例》（2003年8月1日起实施）
(二)2007年，中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》
(三) 《乡镇综合文化站管理办法》2009年9月8日以文化部令的形式颁布，自10月1日起开始正式实施。
（四）《关于加强地方县级和城乡基层文化队伍建设的若干意见》。2010年6月，中宣部、中编办等六部委
（五）《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》2015年5月5日，国务院办公厅转发文化部财政部新闻出版广电总局体育总局
（六）文化馆理事会制度建立。
2、省相关文件
中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》精神，根据《广东省文化厅关于做好2016年图书馆、文化馆总分馆建设试点工作的通知》
二、文化馆（站）的基本情况
（一）文化馆(站)的职能
文化馆（站）是宣传党委政府的方针、政策和开展社会教育的主阵地，有较完整的服务体系，多样的服务方式，丰富的服务内容，广泛的服务人群，是我国特有的公共文化服务机构。基本功能有：组织策划文化活动；开展民间文化遗产搜集整理传承，组织文艺创作和理论调研；积极实施公共文化培训，开展艺术普及等。据有关部门统计，全囯现有县级以上文化馆3264个；乡镇街道文化站40118个；村和社区文化室321814个。
（二）文化馆(站)的现状
根据文化部2010年文件要求，全国文化馆（站）实行免费开放，这是一项利民的好事，但是，她所出现的问题也体现出来，基本出现两种情况，一是经济发达地区，文化馆
（站）有标准的阵地、设备设施配备完善、人员编制到位、活动正常开展、经费保障有力。二是经济落后或欠发达地区，普遍存在一下问题，严重影响文化馆（站）业务的正常开展：1、领导重视不够：
首先是对中央在公共文化服务体系建设的重要性、必要性认识不足，没有落实执行有关文件的精神和要求。二是对文化馆（站）建设重视不够，缺乏对文化事业发展的科学规划和建设。三是不了解文化馆（站）的任务职能及其工作特点，在人财物方面得不到保障。
2、人员素质问题：
缺乏跟文化馆（站）职能相配套的业务人员，人员结构不合理，专业素质偏低，出现不专职、不专业、不专心的情况。
3、设备设施落后
场馆不达标甚至没有阵地，设备设施功能不齐，无法实施免费开放，满足不了群众的文化需求。
4、经费落实不到位
一是很多文化馆（站）没有独立账户，专项资金落实不
到位，资金的使用只能听从上级部门安排，缺乏自主性。
二是有些文化馆（站）每年只有靠上级拨来的免费开放
资金维持馆站的正常运作，当地政府没有安排相应经费
用于文化馆（站）开展各项活动或添置设备，导致无法
正常开展群众文化活动和其他免费服务。
5、缺乏创新意识
开展文化服务方式单一、供给能力不强，文化活动数量少、质量不高、缺乏活力。导致群众参与积极性不高，社会关注度底，领导更加不重视。
6、“行政化”倾向严重
受政策限制，很多文化馆（站）负责人怕担当、怕负责任，认为只要安全稳当地管好自己的队伍就行，宁愿少做事、不做事。所以就出现重管理、轻业务，责权混淆的局面，导致开展文化活动形式不多，品牌缺乏，知识不足、技能不熟、技术不懂。
三、文化馆总分馆制
（一）总分馆基本概念
文化馆总分馆制，是以政府为主导，文化行政部门为牵头单位，财政、人社、编办为成员单位，建成以
县级文化馆为总馆、镇（街道、度假区）综合文化站
为分馆、行政村（社区）文化室为服务点（或支管），
以“统一领导管理、统一服务提供、统一考评评价”
为主要特点的总分馆服务体系。他的核心要义就是让
分散、独立的文化馆形成组织体系，打破文化馆（站）
现行的建设、管理体制和运行机制，对于有效整合公
共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源
向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。以此盘活文
化馆、站、室资源，推进基层公共文化服务设施集约
管理，实现标识的统一化、设施的标准化、资源的共
享化、品牌的共创化、服务的体系化建设，实现公共
文化共建共享的现代公共文化服务体系，满足群众基
本文化需求。
（二）指导思想
全面贯彻党的十八大、十九大全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局，坚持以群众为中心，以基层为重点，以试点建设为动力，加强统筹协调，优化资源配置，提高服务效能，按照公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，坚持政府主导、城乡一体、效能优先、创新发展基本原则，发挥文化馆总分馆的优势，打通公共文化服务“最后一公里”，构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的文化馆总分馆服务体系。
（三）建设目标
2011年，重庆市大渡口区文化馆总分馆制开始试行，2014年开始，嘉兴市文化馆总分馆制，克拉玛依市文化馆总分馆制，上海市浦东区文化馆总分馆制作为全国第一批公共文化服务体系建设示范项目。2016年，广东省确定11个县级文化馆作为总分馆试点建设单位。2017年，通过验收后，
