公共管理学教学课件

会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。

• 一、公共管理兴起的历史背景 • 二、公共管理的涵义与特征 • 三、公共管理相关概念辨析 • 四、公共管理学的形成与发展 • 五、公共管理学的学科特征
为 深 入 学 习 习近平 新时代 中国特 色社会 主义思 想和党 的十九 大精神 ,贯彻全 国教育 大会精 神,充分 发挥中 小学图 书室育 人功能
为 深 入 学 习 习近平 新时代 中国特 色社会 主义思 想和党 的十九 大精神 ,贯彻全 国教育 大会精 神,充分 发挥中 小学图 书室育 人功能
成绩评定
• 平时成绩占50%，期末成绩占50%。 • 期末卷面成绩必须60分以上才能总评及
格 • 平时成绩由到课情况，作业、案例分析
构成。 • 公邮2005scauyangborui@，
2、公共管理的ห้องสมุดไป่ตู้征
1）公共管理的主体具有多元性。 2）公共管理的目的是实现公共利益。 3）公共管理的对象是公共事务 4）公共管理的过程是民主参与
为 深 入 学 习 习近平 新时代 中国特 色社会 主义思 想和党 的十九 大精神 ,贯彻全 国教育 大会精 神,充分 发挥中 小学图 书室育 人功能
主体的多元性
1.公共管理的涵义
• 公共管理就是政府和非政府公共部门等 管理主体，为维护和增进公共利益，为 社会提供公共产品和公共服务，对公共 事务进行管理的活动。（教材）
为 深 入 学 习 习近平 新时代 中国特 色社会 主义思 想和党 的十九 大精神 ,贯彻全 国教育 大会精 神,充分 发挥中 小学图 书室育 人功能
一
公共管理兴起的历史 背景
• 80年代中后期在美国出现了一种新公共管理 (New Public Management)运动。
• 这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理 问题的解决为核心,融合各种学科相关的知识 和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理) 的新知识框架,以适应当代公共管理实践发展 的迫切需要。

公共决策是一项以国家的名义，着眼于全局，其目的在于谋求社 会的公共利益和最大限度实现社会公正平等的公共管理活动。
第一节 计划与决策
10.1.1 公共决策及其过程 2.公共决策过程
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 1．计划的概念 计划包括两层含义：
一是制定目标和为实现这些目标而必须完成的各种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定系统的工作程序
科学方法评价各个可行方案的优劣。 方案的选择：这是编制公共部门计划中的关键环节。处理的方法有：
初步比较法、一对一比较法、满意法、辞典排序法、不被占有优势选 项法、等价选项方法、标准选项方法。 反馈及修正：计划在具体执行的过程中要进行评估，及时反馈出现的 问题，然后对计划进行修正。
第一节 计划与决策
第二节 公共决策的执行
10.2.5 公共决策执行的过程
1．公共决策执行的准备阶段
计划准备、思想准备、组织准备、物质准备
2．公共决策执行的实施阶段
行政指挥、行政指挥与协调、行政控制
3．公共决策执行的总结与评价阶段 对公共决策执行工作进行全面的检查与回顾、对执行结果 进行客观科学的评定、总结经验教训
第三节 公共管理过程中的监督
第二节 公共决策的执行
10.2.1公共决策执行的含义及特点 公共决策执行是行使国家公共权力的组织的工作人员的一
项经常性活动，是公共管理过程的基本环节之一。决策执 行，顾名思义，就是指把决策方案付诸实施，以实现决策 目标，即决策由设想变为现实的全过程。而公共决策执行 (public decision executing)是从公共决策一经形成或最后批 准时起，行使国家公共权力的组织的工作人员贯彻决策、 实现决策的全部活动过程。 公共决策执行的如下特点： 1．目的性 2．综合性 3．连续性 4．时限性

二、当代经济学理论 （一）公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产 生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种 学术思潮。詹姆斯· 布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代表人物。 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过 程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择 通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为 集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可 以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地 定义为把经济学应用于政治科学。
（二）公共管理学的前沿领域 公共管理中的政府角色，公共管理的 非营利组织，公共部门绩效管理，公共 部门战略管理，公共管理的新策略。
四、公共管理学的研究途径与方法 （一）公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公 共政策途径（Public policy approach，P途 径）和企业管理途径（Business approach，B 途径）。
2. 虚拟企业。 虚拟企业是指把不同地区的 现存资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时 空约束的企业模式，它是依靠电子网络手段的 联系，实现统一管理的经营实体并能以最快的 速度推出高质量、低成本的新产品。
3. 学习型组织。 所谓学习型组织是指通 过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起 来的一种符合人性的、有机的、扁平的组 织。这种组织由多个创造型团队构成，由于 组织成员具有共同的愿景，所以具有持续的 学习精神，是一种可持续发展的组织。
一、西方国家摆脱困境的需要 （一）政府角色膨胀和规模扩大引起民众 的不满 （二）经济衰退和财政压力的加剧 （三）社会问题与政府不可治理性的增加
二、科技革命和全球化浪潮 （一）科学技术革命是公共管理学产生和发展 的重要推动力量 1. 现代科技革命使社会成员参与公共领域活 动的性质和形式发生了重大变化。 2. 现代通信和信息技术革命对传统政府管 理提出变革的要求。 3. 科技革命将导致社会治理新形态的出现。 （二）全球化是公共管理学产生和发展的另一 推动力

第二章 公共管理环境
第一节公共管理系统与外部环境的互动分析
2.1.1公共管理环境的含义 1．公共管理系统界线
公共管理系统界线是指公共管理系统用以过滤外部环境的 投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的 干扰，并保持自身独立性的边界。
２．公共管理环境的含义
公共管理环境(public management environment)是指影响 公共管理系统生存与发展的一切要素的总和，它包括外部 环境和内部环境(内部条件)。
第一节公共管理系统与外部环境的互动分析
2.1.3公共管理系统与外部环境的互依性
公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响、相互 依赖。公共管理系统适应外部环境的需要而产生，又能动 地选择与塑造外部环境。与此同时，外部环境对公共管理 系统的影响又有宏观与微观之分。这两方面即公共管理系 统与外部环境的互依性。
制约着其公共管理系统的部门设置与功能体系 4．地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与公共管
理系统稳定状况 5．地理环境制约着政府的国际战略及相应的功能组织
第四节自然环境和国际社会环境对公共管理系统的影响
2.4.2国际社会环境对公共管理系统的影响 所谓公共管理系统的国际社会环境，是指一国在与外国或
一个国家公共管理系统的民族环境是由民族的人口与分布 、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与 斗争等要素相互作用而构成的。
1.民族环境影响着政府的民族政策及相应的公共管理机构 设置
2.民族环境影响着公共管理系统的体制 3.民族环境制约着公共管理系统权力的行使 4.民族环境关系着公共管理系统的凝聚力大小 5.中国的民族环境对政府公共管理系统的影响
第三节文化、民族和宗教环境对公共管理系统的影响

第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐

第二节 公共政策的内容与体系
9.2.6政策评估
２．政策评估的标准 （1）效能（effectiveness）是指某项政策达到预期的结果或影
响的程度。效能涉及的含义并非政策是否按原计划执行，而是 政策执行后是否产生了预期的影响。
（2）效率（efficiency）是指政策产出与所消耗成本之间的经济 关系，通常分为技术性效率与经济性效率。效率着重看政策的 执行是否遵循以最小消耗带来最大的产出这一原则。
政治评估与行政评估和司法评估不同，它通常来说既不系统也不必然在技术 上精致。政治评估的目标很少是为了改进政府的决策，而更多地是为了表示 支持或挑战政府的决策。政治评估试图给政府的政策贴上成功或失败的标签 然后要求继续或改变这项政策。政治评估最常见的形式就是选举，选民用选 票表达了对政府及其计划和政策的效率和效果的评估。
第九章 公共政策
第一节 政策科学的产生和发展
9.1.1政策科学的发展过程
公共政策所关注的主要不是政府的结构、政府的行为，也 不是抽象的政府应该或者必须做什么，它所关注的是政府 实际应当做什么。
“政策科学”这个概念是由拉斯韦尔首先提出的，1951年 拉斯韦尔与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发 展》里，由拉斯韦尔本人所写的《政策方向》一书首次对 政策研究方向，即政策科学的对象、性质和发展方向做出 规定，奠定了政策科学发展的基础，因此，拉斯韦尔也成 为政策科学的奠基人。
司法评估不关注预算、优先权、效率和开支，而是关注与政府计划的执行方 式相关的法律问题。这类评估由司法部门执行，主要关注政府部门的行为和 宪法的规定或已被确立的行政行为标准以及个人基本权利之间可能存在的冲 突。司法部门有权主动审查政府部门的行为，法官根据预定过程的原则和公 认的行政法规来判断政策是否在以一种非反复无常和非任意的方式实施。

公共管理学涉及公共部门的管理活动和管理过程，包括政府、非营利组织、国际组织等公共部门的管理 问题。
公共管理学的研究对象是公共组织的运作和管理，关注公共部门如何有效利用资源、实现目标、提供公 共服务以及应对公共问题。
公共管理学的特性
公共管理学具有多学科性
公共管理学融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的 理论和知识，形成了多学科交叉的特性。
大化。
资源来源不同
公共管理的资源来源于国家财 政拨款和税收，而私营管理的 资源来源于市场和投资者。
价值观不同
公共管理强调公平、公正和公 益，而私营管理强调效率、竞 争和利润。
管理方式和手段不同
公共管理的管理方式和手段通 常比较规范和严格，而私营管 理的管理方式和手段更加灵活
和创新。
02
公共管理学的发展历程
公共政策的定义
02 公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则
和规范，旨在解决社会公共问题，满足公众需求。
公共政策的特性
03
公共政策具有合法性、权威性、稳定性、系统性、可
操作性等特性。
公共政策制定的过程与参与者
总结词
01
公共政策制定的过程与参与者
公共政策制定的过程
02
包括问题行政学的产生与发展
公共行政学的起源
公共行政学作为一门独立学科，起源于19世 纪末20世纪初的美国，旨在研究政府管理的 原理和实践。
传统公共行政学派的发展
传统公共行政学派强调政治与行政的分离，主张严 格的官僚制度和专业化的管理。
公共行政学的研究重点
公共行政学的研究重点在于政府机构的组织 、管理和运行，以及公共政策制定和执行的 过程。
公共部门信息管理的挑战与机遇

03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的定义与特点
总结词
定义与特点
详细描述
公共部门人力资源管理是指公共部门通过一 系列管理活动，对公共部门的人力资源进行 规划、招聘、培训、评估和激励，以实现公 共部门的目标和使命。其特点包括公共性、 政策性、政治敏感性、多样性和复杂性等。
公共部门人力资源管理的战略与政策
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论是20世纪80年代以来兴起 的一种公共管理思想，它强调市场化和企业 化管理在公共部门中的应用。
详细描述
新公共管理理论主张引入市场竞争机制、强 调绩效管理、推广私营部门管理方法和工具 等，以提高公共部门的管理效率和公共服务 质量。该理论认为传统官僚制组织结构已经 无法满足现代社会对公共管理的需求，需要 打破僵化的组织结构，实现灵活、创新和高 效的管理模式。
社会发展的需要。
02
公共管理的基本理论
公共产品理论
总结词
公共产品理论是公共管理学的核心理论之一，它解释了公共部门提供的产品和服务与私人部门提供的产品和服务 的区别。
详细描述
公共产品理论认为，公共部门提供的产品和服务是为了满足社会公共需求，具有非排他性和非竞争性的特点。这 些产品和服务通常由政府、公共机构或非营利组织提供，以确保社会福利和公共利益的最大化。
总结词
战略与政策
详细描述
公共部门人力资源管理需要制定和实施一系列战略和政 策，以确保人力资源的合理配置和有效利用。这些战略 和政策包括人力资源规划、招聘与选拔、培训与发展、 绩效管理、薪酬福利等。
公共部门人力资源管理的实践与挑战
总结词
实践与挑战
详细描述
公共部门人力资源管理的实践包括各种具体的管理活 动和措施，如招聘、培训、绩效评估、薪酬管理等。 然而，在实践中，公共部门人力资源管理也面临着一 系列的挑战，如人力资源管理信息系统的建设、人力 资源管理法律法规的完善、人力资源管理专业人才的 培养等。

6.3.1虚拟空间管理的规范
虚拟空间管理的促进性规则
既然对于虚拟空间的管理是建立在建构一个平台的目的上的，那么，从 根本上来说，虚拟空间管理的规则就不应当是控制性规则，而应当是促 进性规则。
促进性规则的治理功能
6.3.2虚拟空间管理的原则
建构总体性的人
建构多元化的社会
6.3.3政府对虚拟空间的引导
搭建“自我动手做”的平台，实现自我服务 推进“个性化定制”，尊重和实现公众的个性化
实际上，在后工业化进程中，人类生活在三个世界当中，自然界和社会 是为人熟知的现实，而虚拟空间则是人们正逐渐生活于其中的符号化现 实，而符号化现实与现实世界的事物之间存在着指代关系。
6.2.2虚拟空间中的虚拟性思维
如果说以往的技术进步改变和建构的只是自然界和人类社会本身，那么， 在全球化、后工业化进程中，创造性技术的涌现则正从自然界和人类社 会以外去建构一个同它们并行但又彼此联结的符号化的虚拟现实。在这 个并非“真实”的符号化的虚拟现实中，人们建构起了一种虚拟空间， 而在这一正在生成的空间里，真实世界的逻辑和虚拟化的逻辑之间既相 互作用，又时常处在相互纠缠、相互冲撞中，人们按照真实世界的逻辑 有时无法理解虚拟化自我指涉的符号，而用虚拟化中不受时空限制的逻 辑去理解真实世界则又会陷入乌托邦的幻象当中。
在人类社会的发展史上，自然空间、社会空间以及思维空间一直都 存在于人类社会的生产、生活和交往活动中。然而，在自然空间和 社会空间主导人类生存空间的时代里，思维空间主要是以认知、审 美以及道德感知等形式存在的，从某种意义上说，它们是从属于人 类认识和改造自然空间、建构社会空间之需要的。
6.1.3社会的去中心化
6.2.3虚拟空间中时空约束的衰落
通过虚拟空间去开展公共管理活动，使得符号化的信息在网络空间的运 行和流动实现了非中介化，因而，它不仅节约了政府的工作量和工作成 本，而且还大大地节约了公众的通勤费用和时间成本。