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养老院“公私合营”运营模式可行性探究［提要］在中国社会老龄化程度日益加重的形势下，目前的社会养老负担较重、养老模式单一、养老条件参差不齐、养老资源配置不合理等矛盾突出，因此从资金、制度等方面对养老模式的变革进行探索显得尤为重要。
本文以上海市为例，主要从养老的社会资源整合与养老模式改革方面进行探究。
关键词：公私合营；养老模式；社会资本；制度；改革我国现在正面临“未富先老”的尴尬局面，社会养老形势十分紧迫。
据第六次全国人口普查显示，我国60岁以上的老年人口有1.78亿。
民办机构目前在获得少量资助的情况下自主运行、自负盈亏，即使是政府的补贴也不易拿到。
还有在上海，养老机构几乎全是民办非企业单位。
所谓民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人，利用非国有资产创办的从事非盈利性社会服务活动的社会组织。
非盈利性决定了养老院是个“不挣钱的行当”，而社会资本是以盈利为导向的，这就要在制度上进行改革，吸引社会资本参与国家的养老事业。
我国敬老院的运行现状矛盾突出，亟待积极探索出新型的敬老院运行模式。
公办难进门槛高，民办太贵养老负担重，这让社会养老的刚需群体没有享受到应有的养老资源。
公办敬老院虽然是福利性机构，但他的运转需要大量的资金予以维持，在护理人员配备和硬件设施的配备方面都将给国家财政带来极大的压力而且还远远满足不了社会的需求；民办敬老院更是问题重重，虽然它有着活跃广泛的资金来源，但国家在资金、政策上对民办养老院的扶持有所欠缺，这使得民办敬老院的养老条件参差不齐。
一、敬老院“公私合营”理论构想解释与条件分析（一）“公私合营”的理论构想分析。
目前，我国养老机构的性质主要是以公办、私办和私办公助为主，但这远远不能缓解社会养老的压力。
“公私合营”的设想是基于对现有养老模式的整合，增加国家的养老专项投入，更多的让利给私有资本成分，让更多的社会私有资本进入社会养老保障体系，扩大社会养老容量，减轻国家的养老负担，同时提高社会的养老质量。
2024年养老新政策随着社会老龄化趋势的加剧，2024年养老新政策将正式实施。
这一政策的出台旨在解决当前养老体系存在的问题，并为广大老年人提供更好的养老保障。
本文将就2024年养老新政策的主要内容、实施细则以及对老年人和整个社会的影响进行论述。
一、主要内容2024年养老新政策的主要内容涉及养老金制度改革、医疗保障、养老院建设以及老年人权益保护等方面。
1. 养老金制度改革新政策将致力于改革养老金制度，以确保养老金的可持续性和公平性。
政府将逐步提高基础养老金的发放标准，并根据居民的个人缴费情况进行差异化调整。
同时，将加大对养老金征收的资金来源的监管力度，确保养老金的安全和稳定发放。
2. 医疗保障新政策将进一步完善老年人的医疗保障体系，包括增加医保覆盖范围、提高报销比例和降低个人负担等方面。
政府将鼓励医疗机构提供老年人专业化的医疗服务，并加强对养老院内医疗设施和医护人员的监管，确保老年人能够得到优质的医疗服务。
3. 养老院建设新政策将加大对养老院建设的投入力度，包括提高养老院设施的标准、优化服务内容以及提供更多多样化的养老服务。
政府还将鼓励社会力量参与养老院的建设和运营，以提高养老服务的质量和覆盖率。
4. 老年人权益保护新政策将加强老年人的法律保护和维权机制，建立健全老年人权益保护工作的长效机制。
政府将加大对养老金等资金的安全监管力度，打击养老服务机构中的违法行为，并鼓励社会各界关注和参与老年人权益保护工作。
二、实施细则为了确保2024年养老新政策的有效实施，政府将采取以下措施：1. 宣传推广政府将组织开展广泛的宣传推广活动，向社会各界普及养老新政策的内容和意义。
通过举办讲座、发布宣传资料、开展媒体宣传等形式，提高民众对养老新政策的了解和认同。
2. 建立监督机制政府将建立健全养老新政策的监督机制，加强对政策实施情况的监测和评估。
通过定期发布政策执行情况的公告和报告，接受社会各界的监督和评议，保证政策的公开透明和有效执行。
有关老年公寓/老年产业的现状和前景一、前言中国国务院新闻办公室12日发表了《中国老龄事业的发展》白皮书，从中国老龄事业国家机制、养老保障体系、老年医疗保健等多个方面对老龄事业发展作了介绍和说明，同时指出，中国将积极采取更加有效的战略措施，努力推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。
二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%。
按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。
进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。
2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11%。
中国作为世界上最大的发展中国家，如何在老年人口基数增大、人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下，保障老年人的合法权益，促进老龄事业的发展，是社会发展中面临的重大问题。
中华人民共和国成立以来，国家颁布一系列包括老年社会保障、老年福利与服务、老年卫生、老年文化教育和体育、老年人权益保障以及老龄产业等多方面内容的法律法规和政策。
近二十年来，全国人大及其常委会、国务院及其有关部门颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件，初步形成以《中华人民共和国宪法》为基础，《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体，包括有关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和有关政策在内的老龄法律法规政策体系框架。
中国政府先后颁布实施《中国老龄工作七年发展纲要(1994—2000年)》、《中国老龄事业发展“十五”计划纲要(2001—2005年)》和《中国老龄事业发展“十一五”规划》。
国务院有关部门和地方各级人民政府，分别制定本部门老龄工作行动计划和本地方老龄事业发展规划。
国家建立督查和评估制度，对规划的实施情况进行期中和期末检查，推动规划的落实。
同时，建立老龄事业统计指标体系和老龄统计工作制度，为制定规划和完善督查评估工作提供基础数据。
上世纪八十年代以来，先后三次进行全国范围的老年人口状况调查，为老龄事业的科学决策提供了重要依据。
民政部、发展改革委、财政部关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见文章属性•【制定机关】民政部,国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2019.08.21•【文号】民发〔2019〕80号•【施行日期】2019.08.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文民政部发展改革委财政部关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见民发〔2019〕80号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、财政局：根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）部署，为指导、推动各地实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，现提出如下意见。
一、明确总体目标要求。
自2019年起，针对特困人员供养服务设施（敬老院）的设施条件、设备配置和安全管理，实施为期三年的改造提升工程。
到2020年底前，重点提升现有县级供养服务设施的照护能力，强化失能、部分失能特困人员的兜底保障；确保全国养老院服务质量建设专项行动排查出的特困人员供养服务设施（敬老院）的重大安全隐患全部整改到位。
到2022年底前，按照填平补齐的原则，确保每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求，可根据服务需求和自身能力，按相关规定采取开办医疗机构或内设医务室等形式提升医养结合服务能力；特困人员供养服务设施（敬老院）的安全隐患全部清除，改造提升任务全部完成，特困人员兜底保障能力大幅提升；基本形成县、乡供养服务设施相衔接，布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。
二、制定并实施改造提升计划。
各省（区、市）民政、发展改革、财政等部门要加强协作配合，组织和指导市、县做好摸底调查，全面掌握辖区内供养服务设施条件、设备配置、供养能力、运营状况、服务水平等情况，调查了解本地区特困人员数量变化、生活状况、失能状况、集中供养和医养结合服务需求等基本情况，分析研判当前和今后一个时期机构养老服务需求。
江西省民政厅关于印发江西省养老服务设施公建民营暂行办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江西省民政厅关于印发江西省养老服务设施公建民营暂行办法的通知各设区市、直管试点县(市)民政局，赣江新区社会事务局：为全面放开养老服务市场，激发我省养老服务领域发展活力，规范养老服务设施公建民营行为，进一步推进医养结合和养老服务业高质量发展，现将《江西省养老服务设施公建民营暂行办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
江西省民政厅2018年5月9日江西省养老服务设施公建民营暂行办法第一章总则第一条为全面放开养老服务市场，鼓励、规范社会力量参与公办养老服务机构改革，根据《江西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)和《民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》(民函〔2013〕369号)等文件精神，制定本办法。
第二条本办法所称公建民营是指将政府投资兴建或购置并拥有所有权的养老服务设施，通过法定程序委托给具有一定资质的企业或社会组织运营。
第三条各级政府作为投资主体新建或购置的城市养老服务设施；以国有资产出资与社会资本合作建设，约定期限后所有权移交给政府的养老服务设施；新建居住区按规定配建并移交给民政部门的居家养老服务设施等，原则上应实现公建民营。
列入公办养老机构改革试点名单和有意愿的农村养老院，应积极实施公建民营。
由政府或民政部门统筹管理的其他养老服务设施，可逐步实现公建民营。
政府原则上不通过直接运营养老服务设施的方式向兜底保障老年人以外的社会其他老年人提供服务。
第四条公建民营养老服务设施，应突出公益属性，发挥兜底保障和社会服务作用，优先保障城乡特困人员和经济困难的孤寡、高龄、失能、失独家庭老年人(以下简称“基本养老服务保障对象”)的养老服务需求。
民营养老院运营方案随着我国不断加速老龄化进程，老年人口数量不断增加，养老服务需求日益旺盛，养老服务市场逐渐成为一个蓝海市场。
进入市场的企业众多，尤以民营养老院占据市场份额最大。
然而，民营养老院运营面临着一系列风险和挑战，制定科学合理的运营方案显得尤为重要。
1.概述民营养老院运营方案是指在符合国家、地方政策法规及行业规范的前提下，通过科学合理的运营管理模式，实现养老机构的健康、可持续发展。
本文将从民营养老院的选址、开发、运营等方面综合探讨运营方案，并对方案的可行性进行评价。
2.民营养老院选址民营养老院的选址应以老年人口密度地区为首要考虑因素。
另外，也要考虑到环境、交通、水电气等基础设施建设的完善程度。
选址要注意避免污染源、噪音源和远离交通要道，以确保居民安居乐业。
选址时，还需要参考周边养老机构的数量、服务水平和经营状况等信息。
3.民营养老院开发在民营养老院的开发过程中，除了政策法规、行业标准的遵守外，还应考虑老年人的特殊需求。
在建筑设计上，要提供便利的公共设施以及安全、通透、舒适的居住环境；在服务设施上，要提供有针对性的健康管理、饮食、娱乐、康复等服务内容，满足老年人的需求。
4.民营养老院运营民营养老院的运营内容包括了无尽的细节工作，例如业务流程、人员管理和财务管理等。
在实际运营中，运营者需要按照国家和地方相关规定，加强监管管理，确保服务质量；在内部管理上，需要建立健全管理制度、完善人员培训机制，规范职责分工，保障各项运营工作的顺畅进行。
另外，在民营养老院经营过程中，要注重与家属、社会各界建立联系，广泛听取意见，提高公众信任度。
5.方案评价民营养老院运营方案的可行性评价需从技术、市场、经济、管理等方面进行全面考虑。
5.1 技术评价技术评价主要考虑民营养老院建设品质的普遍程度、老年人的实际需求和运营人员的支持。
5.2 市场评价市场评价主要考虑运营方案是否能在市场上占据一席之地，以及市场风险的大小。
5.3 经济评价经济评价主要考虑民营养老院运营策略制定是否科学合理，致力于实现盈利或者收回投资的合理期限等。
昆明日报/2014年/2月/23日/第001版民办养老迎来“发展春天”记者李思娴今年初公布的云南省关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见提出：探索创新养老方式，完善养老政策，鼓励和引导社会力量参与养老服务，研究将老年人长期护理纳入社会保障体系。
今年初市”两会“上，昆明市政府工作报告中明确提出：完善社会养老服务体系，支持社会力量新办养老机构，年内新增养老床位4500张，启动建设60个居家养老服务中心。
日前，市委常委会审议通过的《“春风化雨”行动关于加强养老助残救助工作的意见》明确：鼓励、引导和支持社会力量采取公建民营、公办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，兴建各类养老服务业。
1999年，国家统计局宣布，中国60岁以上人口占到10%，中国进入老龄化社会。
而昆明的人口老龄化社会来得更早，比全国提前了整整8年。
之后现实没给昆明喘息的机会：截至2013年底，全市60岁以上的户籍老年人口达91.9万人，占全市户籍人口的16.8%，80岁以上的老年人13.8万，空巢老年人近24万，失能、半失能老年人有19万，分别占老年人总数的15%、26%、20%。
扑面而来的“白发浪潮”，既是不能回避的社会问题，同时也蕴含着巨大的市场潜力。
本该是民办养老院蓬勃发展的良机，却有诸多仍待解开的结，束缚着其前行的脚步。
目前，全市共有各类养老机构125家，其中，民办养老机构51所，床位1.2万张，占全市养老机构总数的40.8%。
今年昆明市政府工作报告中，“支持社会力量兴办养老机构”的表述是首次出现在政府工作报告中。
而近日出台、即将落地的《“春风化雨”行动计划关于加强养老助残救助工作的意见》，也明确提出鼓励民办养老机构发展。
一系列政策的密集出台，释放出政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场“唱大戏”的强烈信号。
一位长期关注昆明养老政策的政协委员表示，此举可谓昆明史上补贴力度最大、最细的基础养老设施补贴方案，重点鼓励民资进入。
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府办公厅•【公布日期】2021.07.14•【字号】甘政办发〔2021〕61号•【施行日期】2021.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案的通知甘政办发〔2021〕61号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：《甘肃省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
甘肃省人民政府办公厅2021年7月14日甘肃省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号），结合我省实际，制定本方案。
一、总体目标坚持前两年建机制、强基础、补短板，后三年扩规模、提质量、上层次，充分发挥各级政府作用，全面激发社会力量活力，到2025年，符合省情的养老托育服务政策体系更加完善，服务供给更加多元，发展环境更加优化，监管服务更加严格高效，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、重点任务（一）健全政策体系。
1.统筹推进城乡养老服务发展。
推进养老服务骨干网向基层延伸，选择有条件的乡镇建设具备综合功能的社区养老服务机构，鼓励设立家庭照护床位。
将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，纳入预算内投资支持范围，在乡镇或老年人聚集区推进以综合养老机构为中心、农村互助养老服务设施为网点的农村养老服务网络建设。
加强农村老年餐桌建设，支持物业服务企业开展老年供餐等服务。
到2022年，每个街道建设1个综合养老服务中心，90%以上的社区建有多功能日间照料机构。
（省民政厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责，各市州政府、兰州新区管委会负责）2.统筹推进城乡托育服务发展。
民办养老机构发展面临的问题和对策摘要：我国人口老龄化形势加剧，国办养老机构紧俏，民办养老机构却出现遇冷局面，其发展遇到了一些问题。
诸如政策支持力度不够，老年人支付能力有限，机构自身管理和经营理念有缺陷，机构宣传力度不够等。
我们要着手解决这些问题，促进民办养老机构的发展。
关键词：民办养老机构；人口老龄化；问题；对策中图分类号：f840.6 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）03-0-01一、人口老龄化的形势严峻。
当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻。
如何应对老龄化局势，是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。
我国1999年就进入了老龄社会，现在已是快速发展时期，中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均增长100万，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。
人口老龄化的巨大压力，考验着国家、地区政府养老的能力。
据统计，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平。
由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，我国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。
养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。
我国的养老机构有国办的和民办的，国办养老机构比较紧俏，床位紧张，而民办养老机构却遇到了一些问题，并没有受到人们的追捧。
国办养老机构数量有限，随着我国老龄化市场的加剧，仅仅依靠国办养老机构是不能应对我国老龄化市场需求的，我们要鼓励民办养老机构的发展，着手解决民办养老机构的问题，共同应对我国快速增长的人口老龄化问题。
二、民办养老机构的问题（一）政策支持力度不够在回答民办养老机构发展存在什么问题时，有77所养老服务机构认为“缺乏政策支持”列第一位；其次认为是“资金困难”，这同样也涉及政策的支持。
山东农业大学 《公共政策学》课 程 论 文
题目： 我国民营养老院发展之困 学 院 文法学院 专业班级行政管理3班 届 次 二0一七 学生姓名张怀庆 学 号20134793 指导教师 宋明爽
二O一六年六月二十八日 目录 摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 一、导论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 二、政策理论分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 （一）优化政策环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4.1 （二）政策扶持与财政支持„„„„„„„„„„„„„„„„4.2 （三）社会舆论宣传„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4.3 （四）养老服务与卫生医疗配套„„„„„„„„„„„„„„4.4 三、现实状况 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 四、存在问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （一）民办养老机构空置率高 „„„„„„„„„„„„„„„6.1 1公办养老福利机构的增多 „„„„„„„„„„„„„ 6.1.1 2保守观念、有抵触情绪 „„„„„„„„„„„„„„„ 6.1.2 3 家人不让去，这有两种情况 „„„„„„„„„„„„ 6.1.3 4家庭雇佣保姆、钟点工护养等冲击„„„„„„„„„„ 6.1.4 5收费普遍偏高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6.1.5 6地理位置不佳„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6.1.6 （二）政府优惠补助政策缺少、难以落实„„„„„„„„„ 6.2 （三）投资大、成本高，收支难以持平„„„„„„„„„„ 6.3 （四）行业特殊，容易引发纠纷„„„„„„„„„„„„„ 6.4 五、解决措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 （一）统筹协调发展养老机构„„„„„„„„„„„„„„ 7.1 （二）加强自身建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7.2 （三）出台相关的医保覆盖政策„„„„„„„„„„„„„ 7.3 （四）排除安全隐患„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7.4 （五）落实相关政策，加大财政和政策支持„„„„„„„„ 7.5 六、现实意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 七、个人感悟„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 八、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 我国民营养老院发展之困 【摘要】近些年来由于我国老龄化社会的加剧，有社会压力的同时也存在着市场机遇，国家养老难以满足社会养老需求，各类民营养老院如雨后春笋般产生，势头凶猛可见一般，民营养老院的发展在我国具有举足轻重的作用，其不仅解决了因国家老龄化所产生的一系列问题，还为更多的老人提供了舒适的宜居环境，为社会提供了更多的就业机会，缓解了社会矛盾有利于促进社会和谐，但其运营状况如何还值得进一步探讨。本文通过对泰安市一家民营养老院为例发展现状就行实证研究，初步探讨民营养老院困局所在，并从政府公共政策、社会、家庭、养老院本身以及个人的见解等方面做出相应的政策建议。 【关键词】 民营养老院 养老政策 困局 发展
一、导论 早在2007年，党的十七大提出了“老有所养”的战略目标，十七大五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据第六次全国人口普查，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，并具有基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化等突出特征，社会养老服务体系建设的任务十分繁重，养老事业发展刻不容缓。因此民营养老在政策的大背景下应运而生，广阔的市场空间给了民营企业一个更大的舞台，国家优惠政策的支持更是锦上添花，但现实状况如何，还要我们深入分析。 十三五”规划建议提出，积极开展应对人口老龄化行动，全面放开养老服务市场。随着社会管理体制改革的不断深入与发展，政府颁布了一系列政策措施，通过政策倾斜、减免税收、资金扶持和技术指导上给予帮助，鼓励支持私营企业进入到公共服务中来，并加大了对社会公共服务事业的支持与投入，优化基础设施建设，提高民众的生活水平和生活质量。人口老龄化的加剧，给我国养老产业带来巨大的市场空间。公办养老机构供不应求为民办养老院的发展提供了绝好的机遇，这一切现象是否表明我国民营养老院处于蓬勃发展的阶段？
二、 政策理论分析 2013年国务院公布了35号文件，即《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，三年多来，从中央到地方依据此文件针对其中的民营养老事业的发展做出了有关规定和要求，其中包括以下几个方面： （一）、优化民间资本投资养老服务业的政策环境 各级民政部门及相关单位要落实好35号文件并及时出台更加具体、切实可行的政策支持，在养老服务设计评估、养老基础设施用地指导、城镇养老服务设施建设、老年人家庭及居住区公共设施和养老机构收费管理等方面，引导和支持社会力量参与到养老服务业中，促进公办和民营养老机构公平竞争。为民间资本投资提供良好的政策环境，保障社会公平优化社会秩序。 （二）、政策扶持与财政支持 扩大对民营养老投资的财政支持和政策扶持，确保各级彩票公益基金用用于社会福利事业建设，并随着人口老龄化的进一步发展而提高所占比重，引导金融机构增加对养老服务业及其建设项目的信贷支持，积极探索民营养老服务业的市场化融资渠道，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持民间资本兴办或者运营养老机构。对民办养老机构在工商、税务、水电气等方面实施优惠政策。通过对其注血，使其提高造血能力提高自我发展能力。 （三）、做好社会舆论宣传工作 引导主流媒体发挥其宣传作用，营造良好的社会氛围。针对不同年龄阶段的老人、中青年群体进行宣传教育活动，使他们在心中树立一种观念即公办和民营养老院地位是一致的，国家都在大力支持。促使群众树立正确的养老观念，促进传统养老观念向新型养老观念的转变，养老方式的多元化需要每一位民众的支持和努力。 （四）、民营养老服务与卫生医疗配套 提高民营养老院医疗水平和质量，通过不同渠道和途径确保老人小病不出门，大病能够得到及时治疗，采取有关措施促使医疗卫生资源进入民营养老机构设置相关的医疗机构医疗机构应当为老年人就医提供优先优惠服务。建立沟通机制使大医院和民营养老院紧密联系，做好合作协同工作，健全医疗保险体制，完善医疗报销制度。 三、现实状况 据中国之声《新闻晚高峰》，“老有所依，老有所乐”，能够安心舒适的养老是所有老年人的心愿。随着我国家庭规模的缩小，以及传统养老观念的转变，越来越多的老年人为了减轻儿女负担，愿意选择一所合心意的养老院来安度自己的晚年。2013年，中国65岁以上人口占总人口比重从上一年的9.4%升到9.7%。截至2014年底，我国60岁及以上老年人口数量已达到了2.12亿，到2050年我国老年人口将达到4.8个亿，养老问题刻不容缓。目前全国养老床位共有551.4万张，每千名老年人拥有养老床位达到26张。我国很多地方出现公办养老机构一床难求的现象。从数据来看，民营养老院有很大的市场空间，但现实来看却于此产生悖论。 以泰安长寿养老院为例，山东省泰安市泰山区上高街道办事处长寿养老院位于街道办事处黄家村，始建于1993年，至今已有22年历史。迄今为止已接收近千位老人，该院硬件设施较好，目前是两位老人住一单间，3-4位老人同住一大间。每间宿舍都装有空调、电视、洗浴设备和独立洗手间等。收费标准较合理，最多可容纳近百位老人同时入住。总体发展状况良好，但也存在许多亟待解决的问题。截止目前，养老院共有100余个床铺、入住老人24位、工作人员17位，每位老人收费2000—2500不等。 长寿养老院的发展也像全国绝大部分民营养老机构一样，陷入一个经营困难怪圈，导致这种现象最主要的原因就是空置率高，空置接近三分之二，而现在每千位老人仅有不到30张养老床位。即使是这样，长寿养老院也通过不同的方式，通过开源节支的方式获得利润，在节支方面降低工人工资、降低日常维持费用和其他不必要的开支等；在开源方面，通过提高服务质量和水平，吸引更多的老人入住。
四、存在问题 （一）、民办养老机构空置率高 1、公办养老福利机构的增多 随着国家加大对公办养老机构的支持，各地根据实际情况建立了不同标准的福利院、敬老院、老年公寓和护理院等等。更多养老方式的选择使民营养老院面临的严峻的市场竞争。在每个乡镇和街道都设有敬老院来供养本辖区老人，在一定程度上分流了有入住需求的老人 2、老人有抵触情绪，传统保守观念较重 居家养老在我国一直延续至今，在别人看来就好像子女不孝顺没有尽到责任和义务，这在一定程度会给老人带来一定的心理压力。还有就是近些年来由于民营养老院管理不善，出现一系列养老纠纷、虐待老人事件也给老人带来了心理阴影。人到老年在感情上有很大需求，他们渴望与孩子们在一起颐养天年，但子女迫于现实生活压力，无暇照顾老人这就形成一个鲜明的矛盾 3、家人不让去，这有两种情况 一种情况是子女有一定的经济实力和时间亲自照顾老人的起居，这当然是最好的结果。而是农村地区尤其是城市近郊，无子女老人的房产成为其他亲属垂涎的对象。他们选择自己供养老人，以后继承的房产。因为按照我国有关法律法规的规定，无子女的老人若进入民办养老院或敬老院，其名下的房产及土地使用权归集体所有。 4、家庭雇佣保姆、钟点工护养等冲击 这种方式是有一些生活能够自理，子女可以经常前去看望的老人群体的最佳选择，他们在有需求的时候比如陪同上街买东西，锻炼身体，收拾家务，对老人进行身体护理等。 5、民营养老院收费普遍偏高 许多老人退休金少尤其是农村中的老人没有退休金，入住养老院再加上日常医药开支也是一笔不小的费用由于固定成本投资、日常运营费用等多方面的因素，致使民营养老院的收费普遍偏高，最低一个月也在2000元左右，而老人这个群体收入偏低，如果子女家庭压力又大，所以很多老人只能望而止步。 6、地理位置不佳 有些养老院位于城市郊区，交通不便不便于老人子女常去看望，还有更重要的原因是距离大医院较远，难以在最短的时间内，将身患疾病的老人送往治疗。 （二）、政府优惠补助政策缺少、难以落实 虽然在国家层面出台了一系列优惠政策鼓励支持民办养老机构的发展，在投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策和补贴支持政策等都做了具体的安排，但切实落实效果如何值得我们研究。有关部门对此并不十分重视，上有政策，下有政策。地方政府将地方财政用到出成绩、见效快的领域，而很少投入到民营养老行业，上级扶持资金下发到地方经过层层克扣挪用所剩无几，再加上地方财政吃紧更是拿不出资金支持。重视程度不够直接导致民营养老院经营困难，难以维系。 （三）、投资大、成本收回周期长收支难以持平 众所周知，养老院的前期投资和日常运营管理费用是很大的，其成本收回周期长一直是很多有意从事此行业的人所担忧和顾虑的。
