鲜活农产品流通体系建设强化公益性特征

国务院发文要求免征蔬菜流通环节增值税佚名【摘要】中国政府网2011年12月19日发布《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，其中提出完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。

《意见》要求，各级政府应增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场。

【期刊名称】《中国蔬菜》【年(卷),期】2012(000)001【总页数】1页(P55-55)【关键词】国务院办公厅;流通环节;增值税;蔬菜;农产品流通体系;农产品批发市场;税收政策;财政投入【正文语种】中文【中图分类】S63中国政府网2011年12月19日发布《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》，其中提出完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。

《意见》要求，各级政府应增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场。

发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域。

鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。

合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。

此外，要发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。

鼓励保险机构研究开发鲜活农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保，有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。

《意见》还要求优先保障农产品批发市场建设土地供应。

对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。

并且，要加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费的管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。

《意见》并指出，对政府投资建设或控股的农产品市场，可以按法定程序将有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理，并依据保本微利的原则核定收费标准。

2014年中央一号文件公布(全文)2014年01月19日18:17 新华社我有话说(15,367人参与)新华社北京 1月19日电中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。

全文如下：2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。

我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。

工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。

必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。

要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2013年中央一号文件（全文）中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（２０１２年１２月３１日）全面贯彻落实党的十八大精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，必须固本强基，始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设。

党的十六大以来，我们深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想，全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策，全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架，农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠，农业农村发展实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，初步探索出一条中国特色农业现代化道路。

粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶。

农民增收实现“九连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。

农村民生加速改善，办了许多深得民心的大事好事。

农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍加快破除。

农村党群干群关系明显改善，农村社会保持和谐稳定。

农业农村形势好，为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升，为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进，为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达，注入了强劲动力，增添了应对底气，赢得了战略主动。

实践证明，中央推动农村改革发展的大政方针完全正确，出台的强农惠农富农政策卓有成效。

伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。

人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨；农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。

中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。

全文如下：2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。

我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。

工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。

必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。

要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

2014年及今后一个时期，农业农村工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。

陕西省物价局关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省物价局关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知（陕价综发〔2011〕100号）各市、县、区物价局，杨凌示范区发展改革局，杨陵区发展改革局：蔬菜是居民生活必需品，其价格变动涉及千家万户，关系国计民生。

近年来，我省积极采取有效措施，认真实施“菜篮子”工程，蔬菜生产和流通得到了快速发展，保障了城乡居民的消费需求。

但是，受蔬菜生产水平和组织化程度偏低、流通设施建设滞后、自然灾害频发、农资价格上涨和劳动力成本上升等多种因素影响，我省蔬菜价格的异常波动问题进一步突显。

为进一步贯彻落实国家发展改革委《关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》（发改价格〔2011〕958号）和省政府《关于进一步做好保障市场供应和价格基本稳定工作的通知》（陕政发〔2010〕44号）、《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（陕政发〔2010〕46号）精神，促进我省蔬菜生产流通，确保蔬菜价格基本稳定，现就有关事项通知如下：一、实施优惠价格政策我省蔬菜生产过程中的用水、用电价格按照农业用水、农业生产用电价格执行；大型农贸市场执行工业用热、用水价格，用气执行非居民用气价格；大型农贸市场和蔬菜冷链物流中的冷库用电执行一般工商业用电价格。

进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，在全省范围内对整车合法装载运输蔬菜等鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。

对混装鲜活农产品、混装范围以外其他鲜活农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆以及超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。

项目建议书范文5篇项目建议书篇1一、项目名称××农贸市场建设项目二、建设依据1、国家计委、经贸委、农业部《关于印发进一步加快农产品流通设施建设若干意见的通知》（计经贸[]2668号）提出：“加快农产品流通设施建设，对实现农产品流通的现代化，促进农村经济发展，增加农民收入，扩大就业，提高城乡居民的消费质量和我国农产品的竞争力，都具有十分重要的意义；要充分利用现有设施，首先对现有布局合理、已形成交易规模的市场进行改扩建，完善市场功能，提高市场的辐射能力；根据农产品流通设施的公益性及承担的社会责任，国家和地方政府给予相应的政策扶持”。

2、《国家计委、发改委、农业部及今后对农产品市场建设的实施意见》中提出：“国家重点扶持发展的农产品市场主要对象为：a、大中城市现有的运行良好、交易规模大、管理较规范的批发市场扩建和改造升级；b、以水果、蔬菜、水产品、畜禽为主的鲜活类农产品市场”。

4、《××地区关于发展加快第三产业的若干政策》。

5、××县“十二五”发展规划重点建设项目。

三、项目法人××有限公司四、项目建设地址××镇××路五、项目建设现状技术改造六、项目建设的必要性和可行性党的十六大提出全面建设小康社会，必将推动人们生活水平的进一步提高，推动城镇化建设步伐，为农产品市场发展提供更加广阔的空间，人民生活越富裕对农产品的消费力越稳定；城镇化水平越高，越来越多的消费者必然要求更多更好的农副产品供应。

同时改革的深入，发展的加快，必将促进农贸市场的发展步伐。

目前我区内各地市场面貌已有很大的改进，但在基础设施、管理模式上还处于初级阶段，交易环境差，污染问题突出，缺少安全检测条件，现有条件与建立安全的农产品流通体系的要求还有很大差距。

本项目的建设，将有效引导和转化××地区潜在的物流需求，提高地区农副产品的供给能力水平。

浙江省人民政府办公厅关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.05•【字号】浙政办发〔2016〕158号•【施行日期】2017.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文浙江省人民政府办公厅关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见浙政办发〔2016〕158号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为加快推进我省农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收和美丽乡村建设，根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）精神，经省政府同意，现就加快推进农村一二三产业融合发展提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。

以五大发展理念为指导，以市场需求为导向，以农业全产业链发展为基础，以主体培育和利益联结机制建设为核心，以体制、技术和商业模式创新为动力，积极探索农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息等产业融合发展新模式，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，加快形成城乡一体化的农村发展新格局，为“两富”“两美”现代化浙江建设和高水平全面建成小康社会夯实基础。

（二）基本原则。

——坚持市场导向。

顺应和把握消费升级趋势，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动农村生产要素跨界配置，加快培育新型农村经营主体，推动农业全产业链发展。

——坚持深化改革。

坚持和完善农村基本经营制度，积极发挥政府引导作用，破解体制机制障碍和要素制约瓶颈，营造良好发展环境，激发农村一二三产业融合发展活力。

——坚持分类推进。

综合考虑农村区域资源、区位、经济社会条件的差异性，在部分地区率先开展试点示范，探索各具特色的产业融合模式。

坚持农业现代化与美丽乡村建设、新型城镇化互促共进，促进农村产业集聚发展。

——坚持共建共享。

依法保障农民的财产权利，探索建立农民平等参与农村产业融合发展的利益联结机制，保障农民获得合理的收益，共享发展成果。

农业农村部关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.04.13•【文号】农市发〔2020〕2号•【施行日期】2020.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农副产品购销正文农业农村部关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见农市发〔2020〕2号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村(农牧)厅(局、委)，新疆生产建设兵团农业农村局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：为贯彻落实党中央关于实施城乡冷链物流设施建设等补短板工程的部署要求，根据《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)和2019年中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，我部决定实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，现就支持新型农业经营主体建设仓储保鲜冷链设施，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题，提出如下实施意见。

一、重要意义党中央高度重视农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，2019年7月30日中央政治局会议明确提出实施城乡冷链物流设施建设工程。

2020年中央一号文件要求，国家支持家庭农场、农民合作社建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。

加大对新型农业经营主体农产品仓储保鲜冷链设施建设的支持，是现代农业重大牵引性工程和促进产业消费“双升级”的重要内容，是顺应农业产业发展新趋势、适应城乡居民消费需求、促进小农户和现代农业发展有机衔接的重大举措，对确保脱贫攻坚战圆满收官、农村同步全面建成小康社会和加快乡村振兴战略实施具有重要意义。

加快推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，有利于夯实农业物质基础装备，减少农产品产后损失，提高农产品附加值和溢价能力，促进农民稳定增收；有利于改善农产品品质，满足农产品消费多样化、品质化需求，做大做强农业品牌；有利于实现现代农业发展要求，加速农产品市场流通硬件设施、组织方式和运营模式的转型升级；有利于优化生产力布局，引导产业结构调整，释放产业发展潜力，增强我国农产品竞争力。

辽宁省公益性农业发展服务体系建设现状、问题及对策◎董书权 王润荻 摘 要：笔者从6月开始通过专题座谈、问卷调查等方式，对辽宁省农业发展公益性服务体系建设现状进行了专项调研，分析了机构改革以来全省公益性农业发展服务体系建设的优势和“短板”，剖析了问题根源，提出了发展对策建议，意在为谋划辽宁省农业发展服务工作新格局提供参考。

关键词：辽宁；农业发展服务；体系建设一、辽宁省各市涉农事业单位优化整合总体情况根据中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定，从2018年下半年开始，各市、县（区）坚决贯彻优化协同高效的指导思想，坚持按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，着力破除体制机制障碍，加大优化整合力度，精简压缩事业单位规模，全省农业发展服务体系也随之重构，原有的省、市、县三级相对独立分散的各类涉农事业单位，被大幅整合精简为综合性、公益性服务机构。

近期，全省农业综合行政执法改革已经启动，省、市、县三级农业中心现有机构职能、人员编制、干部职数等仍在调整中。

目前，已经整合成立的省、市、县三级农业发展服务机构（以下简称“农业中心”）共计99家，人员编制总数达到23325个，全省14个市整合成立市级农业中心14家，每个市各1家；80个涉农县（区）整合成立县级农业中心 84家，其中，彰武县、北镇市、辽阳县、灯塔市各2家，其余各县（市、区）各1家，抚顺市新抚区和东洲区、营口市西市区和站前区、本溪市溪湖区、丹东市元宝区、葫芦岛市龙港区7家中心为区政府综合性中心的内设部门或分支机构，阜新海州区中心为区商务局下属中心的内设部门。

截至6月上旬，13个市级农业中心已基本完成《三定方案》编制批复、挂牌成立、资产清查、人员转隶、党组织设立、集中办公等前期筹建工作，进入全面发展建设阶段，已经按照新职能全面有序开展工作；有1家市级农业中心还处于筹建期。

县级农业中心有55家已经完成了前期筹建工作，进入全面发展建设阶段；有29家完成了《三定方案》编制审批、挂牌成立等基础性工作，后续筹建工作还在积极推进中；另有2家县级农业中心挂牌后，“三定方案”还没批复。

天津市商务委员会关于印发天津市农产品批发市场发展规划的通知文章属性•【制定机关】天津市商务委员会•【公布日期】2017.07.12•【字号】津商务市场〔2017〕13号•【施行日期】2017.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农产品质量安全,市场规范管理正文天津市商务委员会关于印发天津市农产品批发市场发展规划的通知津商务市场〔2017〕13号各区商务主管部门：为加快推进我市农产品批发市场合理布局，提升市场服务功能，构建高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品市场体系，我委制定了《天津市农产品批发市场发展规划》，现印发给你们，请认真执行。

天津市商务委员会2017年7月12日天津市农产品批发市场发展规划农产品批发市场作为农产品流通的主要载体，是促进农业生产、保障农产品流通、满足城乡居民消费需求的重要环节。

为进一步加快我市农产品批发市场建设，增强我市农产品批发市场的规模化、现代化、公益性，增强政府对农产品批发市场的宏观调控，根据《全国农产品市场体系规划》、《天津市商业布局规划（2011—2020）》，特制订本规划。

本规划期为2016—2020年。

一、发展现状全市初步形成了以外环线农产品批发市场保障带为核心向外扩散的基本格局，不同类型农产品批发市场错位经营的区域型集散-销地市场-产地市场的三级农产品市场网络，有效地保障了我市农产品供应。

一是批发市场交易规模稳步发展。

截至2016年底，我市共有农产品批发市场36个，成交额在亿元以上、具有一定辐射功能的农产品批发市场22个，其中，12个分布在环城四区，其它坐落在滨海新区和涉农区县。

22个亿元市场总建筑面积207万平方米，日均批发量9100吨，2016年交易额721亿元，其中红旗、金钟等2个批发市场年交易额达到100亿元。

二是市场基础设施建设明显加强。

在各类扶持政策引导下，各市场发挥自身优势，重点加强市场信息系统、检验检测系统、交易厅棚、仓储物流等基础设施建设，基础设施建设得到明显加强。