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名词解释行政权力行政权力是指政府机关及其工作人员行使国家管理职能、实施行政管理所必须具备的法定资格和权限。
它是一种具有强制力和影响力的行政权力。
行政权力与公民权利之间不是简单的一种从属关系，而是一种支配与被支配的关系。
公民的自由受到法律的保护，但是公民自由的程度并不是绝对的。
一旦公民行使自己的自由时，侵犯了他人的自由或者公共利益时，这种自由就会成为一种侵权，这种侵权就要受到法律的惩罚。
因此，任何个人都不应该滥用自己的自由。
这种义务来自于一种公共利益，即社会的公共福利。
为了保护公共福利，必须在一定的范围内限制个人的自由，即权利的限制。
行政权力可以分为制度性的权力和非制度性的权力。
制度性的权力是一些宪法规定的，比如警察、法院和行政执法机构的权力；非制度性的权力是一些其他方面的规定，比如国会的权力。
由于不同的社会有不同的需求，有不同的经济基础和国际环境，因此行政权力也呈现出不同的特点。
国家赋予行政权力主要有三种目的，即效率、安全和秩序。
不同的目的决定了不同的行政权力行使方式，其中安全和秩序是行政权力行使的首要目的，其次是效率，最后才是公平。
4．保障权：为了保证权力的正确行使，防止滥用权力，必须有制约和监督权力的机制。
这些机制包括权力分解机制、相互制衡机制和责任追究机制等。
3．控制权：是权力体系中最重要的权力，它掌握着国家治理过程的方向和节奏，代表着国家权力的根本特征。
控制权意味着立法、司法、行政机关之间权力关系的平衡，是权力正常运转和政治稳定的前提条件。
控制权是行政权力的核心。
5．合理运用权力，首先，要科学认识行政权力的运行过程，避免出现随意性。
其次，要依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权。
最后，要有大局意识，讲究执行艺术，权责统一，审时度势，因情施策，量力而行。
依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权，知事运权，科学用权，审时度势，因情施策。
最后，权责统一，权责统一的含义是指在实现行政权力的目标过程中，既要把职权和职责有机结合起来，又要在法定的范围内尽职尽责。
市县乡三级行政权力事项（行政确认）
实施清单标准
林木资产抵押物登记
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（标题：有子项的先写主项名称，破折号后写子项名称；无子项的只写主项名称）
廉政风险点
附件：2-1.林木资产抵押物登记流程图
2-2.申请材料目录
2-3.森林资源资产抵押登记申请书（空白）（略）
2-4.森林资源资产抵押登记申请书（示范文本）（略）
2-5.林权抵押登记证（样本）（略）
（附件2-3、2-4、2-5在正式报送权力运行流程材料时应一并报送）
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林木资产抵押物登记流程图
（法定办结时限：20个工作日；承诺办结时限10个工作日）
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申请材料目录
填写说明：
1.来源渠道：填写申请人自备、政府部门核发。
对于中介机构或者法定机构产生的申请材料，提供该类机构业务查询及联系方式。
2.必要性及描述：填写必要或非必要，如为“非必要”的，则一并填写在何种情况下需提供该项材料。
3.签名签章要求：如提供申请材料原件的，填写本人签名或公司印章、政府或相关机构盖章；如提供申请材料复印件的，可要求在复印件上加盖“与原件无
异”章。
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行政管理理论三大权利是在现代社会中，行政管理是一种重要的管理方式。
它是一种政府机构利用公共权力来管理和管理社会事务的活动，其作用是维护社会秩序和促进社会发展的稳定。
而在行政管理中，有三大权利是至关重要的，它们分别是规范权、执行权和裁量权。
这三大权利的行使对行政管理的有效性和合法性至关重要，下面我们将分别对这三大权利进行深入探讨。
首先，规范权是行政管理中至关重要的一项权利。
规范权是指政府部门依法制定的规章、制度和政策对社会生活、经济活动和公民权利等进行规范和管理的权利。
行政管理者通过规范性文件的制定，能够对社会活动和公民行为进行约束和管理，从而保障社会秩序的稳定和公共利益的实现。
规范权的行使要符合法律法规，必须保证合法性和合理性，不能违背立法机关授权和法律规定的范围，否则会损害公民的合法权益和社会的公平正义。
其次，执行权是行政管理中的另一项重要权利。
执行权是指政府部门在依法行使规范权的基础上，对规范性文件进行有效执行和管理的权利。
行政管理者通过执行规范性文件，能够对社会事务进行有序管理和有效推进，从而实现政府政策的落实和社会利益的最大化。
执行权的行使要注重依法行政，必须保证执行的合法性和效果性，不能出现滥用职权、违法行为或者不作为的情况，否则会损害公民的合法权益和社会的公共利益。
最后，裁量权是行政管理中的第三项重要权利。
裁量权是指政府部门在规范权和执行权的基础上，对具体事务、案件和行为进行裁量和决定的权利。
行政管理者在行使裁量权时，必须考虑实际情况、法律规定和社会利益，做出公正、合理和有效的裁量决定。
裁量权的行使要注重公平正义，必须保证决策的合法性和公正性，不能出现违法失公、专断滥用或者胁迫欺诈的情况，否则会损害公民的合法权益和社会的公共利益。
综上所述，规范权、执行权和裁量权是行政管理中的三大权利，它们在行政管理中具有至关重要的作用。
规范权能够对社会行为进行规范和管理，执行权能够对规范性文件进行有效执行和管理，而裁量权则能够对具体事务、案件和行为进行裁量和决定。
行政权力是国家权力的一种，它是指国家机关依法行使管理、监督和调节社会生活的权力。
行政权力的基本特征包括权力性、强制性、公共性和专业性。
本文将对这些特征进行详细阐述，并结合实际案例进行说明。
一、权力性权力性是行政权力的最基本特征，它是指行政机关可以依法对个人、组织和社会事务进行干预和管理的能力。
行政权力的权力性源于国家的主权，是国家机关依法行使权力的基础。
例如，政府可以制定税收政策，对纳税人进行征税，这就是行政权力的体现。
二、强制性强制性是行政权力的又一基本特征，它是指行政机关可以通过强制手段来实现其管理、监督和调节社会生活的目的。
行政机关可以依法采取行政处罚、行政强制等手段，对违法行为进行制裁和纠正。
例如，交通警察可以对违反交通规则的司机进行罚款、扣分等处罚，这就是行政权力的强制性体现。
三、公共性公共性是行政权力的又一基本特征，它是指行政机关行使权力的对象是公共利益，而不是个人或组织的私人利益。
行政机关在行使权力的过程中，必须考虑公共利益和社会效益，不能以个人或组织的私人利益为出发点。
例如，政府在制定环保政策时，必须考虑到环境保护的公共利益，而不能只考虑到企业的经济效益。
四、专业性专业性是行政权力的最后一个基本特征，它是指行政机关行使权力的过程中需要具备一定的专业知识和技能。
行政机关在制定政策、管理社会事务、监督和调节社会生活时，需要具备相应的专业知识和技能，以保证行政决策的科学性和合理性。
例如，卫生部门在制定卫生政策时，需要具备医学知识和卫生管理技能。
总之，行政权力的基本特征包括权力性、强制性、公共性和专业性。
这些特征是行政机关行使权力的基础和保障。
在实际工作中，行政机关必须根据这些特征，依法行使权力，保障公民的合法权益，促进社会和谐稳定的发展。
第三章行政权力1、行政权力的含义行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力这一定义包括五个方面的内容：①主体是国家行政机关及其工作人员。
②根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策，有效地实现国家意志。
③作用方式是强制性地推行政令。
④客体是包括所有居民及由居民组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2、关于行政权力的各种学说①早期分权学说②三权分立学说③政治与行政二分法④五权宪法学说⑤议行合一学说⑥组织权力学说3、什么是行政权力的结构05简答行政权力的结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上的，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括权力运行的动态活动过程。
（1）静态结构由纵向的层级结构和横向的部门结构两方面组成。
（2）动态结构是指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
其特点在于：①行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
②行政权力的运行呈现明显的层次性，中间过程存在许多中介。
③时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素。
是行政权力的动态结构和静态结构最大的区别④行政权力动态结构中还包括权力作用的结果。
是反映行政权力结构效应的因素4、行政权力的特征①公开性，指其运作集中表现为公共管理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。
②手段性，即行政权力本事不是目的，而是实现目的的手段。
③自主性，指行政权力相对于社会权力和统治权力的独立性。
④一元性，指在一国内拥有和行使行政权力的组织系统只有一个；在其行政系统内部，权力中心只有一个；行政权力主体和客体之间有不可逆性。
⑤时效性，行政权力要有效地执行国家意志、迅速实现公共利益，应注重效率和效能。
⑥膨胀性，行政权力具有自我膨胀性。
5、行政权力与其他政治权力的关系①行政权力与立法权力的关系。
二者在权力的性质和作用结果、权力的功能、权利的价值原则方面有区别②行政权力与司法权力的关系。
二者权力运行方向、主体在权力体系中独立性、权力的作用和功能不同。
③行政权力与政党权力的关系。
二者不同社会制度下表现不同。
6、行政国家的含义及其现象分析行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段--国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命财产自由和国家安全、稳定发展的几乎无所不能之物。
行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家国家公共权力现象，也是一种公共管理现象。
行政国家现象主要体现为行政职能的扩大，公共权力的扩张和行政机构人员的膨胀行政国家是历史发展的必然产物，既有积极面，也有消极面：①行政国家的出现是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高导致的。
②与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。
③行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质和特征并没有发生根本改变。
7、21世纪的行政权力发展趋势13简答①权力结构的扁平化。
上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能的缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题，尽可能地减少管理层次和中间环节以提高行政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本原则。
②权力分配的均等化。
行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值，坚持以人为本，贯彻机会均等原则。
③权力行使的共享化。
这是一种包容意识，是一种伙伴关系，还体现为公民对公共管理活动的直接参与。
④权力运行的透明化。
需要政府信息公开化；客体自由享有信息，权力载体的电子化。
⑤权力约束的法制化。
用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使和监督等方面进行全方位制约。
⑥权力价值的合意化。
主要表现为三个方面：进一步增强行政权力合法性；形成行政权力共识机制；增强行政权力回应性。
8、行政权力分配的方式与途径（1）行政权力的分配方式包括：①.结构性分配，指根据行政权力的层次性而对其做所的纵向垂直型分割，分配形成行政组织的结构权力。
②.功能性分配，指根据行政权力承担的任务及其客体状况而对其进行横向分割，形成行政组织的功能性权力。
（2）行政权力分配的途径：①.行政授权，指较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。
②权力下放，指上级行政主体制作一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。
③.权力外放，指行政组织与社会经济组织之间功能的重新划分，触及国家治理过程中带有根本性的问题，只在国家行政权力体制进行根本调整时才会大量出现。
④地方自治，这是中央和地方之间行政权力分配的特殊形式，在相互约定的情况下，中央政府不能随意侵犯地方自治主体的行政权力。
（3）行政权力的再分配：①外源型行政权力再分配。
这是随着整个社会利益的调整和政治权利的再分配进行的。
由于社会政治经济状况发生了重大变化，社会利益结构的重新组合引起经济体制或政治体制的变革，行政权力受到外部压力，需要进行变革性调整。
②内源型再分配。
在既定的政治、经济体制内，由于行政体系内部的权利主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，这种情况称作行政改组，主要表现为机构的改变、撤并等，属于行政组织内部经常发生的保持平衡的行为。
9、行政权力的人格化与非人格化问题12简答①在行政权力分配过程中，权力与人的结合成为关键一环，这种结果过程就是行政权力人格化的过程，这一过程通过人事行政过程得以实现。
②行政权力人格化导致滥用职权的现象不可避免，所以韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。
他认为行政管理必须采取合理的形式主义，用义务压力取代感情支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用个人制度的规则取代个人号令，以对法律和制度规范的服从取代对个人命令的服从。
行政权力非人格化的根本在于制度化，行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化体制。
10、行政权力分配的原则10简答①程序必须合法。
这要求：1.上级行政主体要依法进行权力分配；2.应兼顾层次性与功能差异两种因素，适当进行权力分配；3.行政权力分配不能以人为基础，必须以事为准绳。
②职权必须分明。
在行政权力分配过程中，每个层次、每个部门的权力都必须做出明确无误的规定。
③权责必须一直。
在行政权力分配过程中，应把握好权力与责任的匹配。
④权力必须明确。
行政权力分配必须考虑每个行政主体在恪尽职责后应得的利益和权利。
⑤内容必须全面。
在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面职权。
11、国家利益从形式上看都是以公共利益的面目出现（11辨析）公共利益既不等于某种社会集团或党派利益，也不是各种不同社会利益的相加，是体现为国家意志形成过程中各种政治势力意志的合力状态，公共利益通过一定的宪法原则体现为国家意志，从本质上讲，国家意志主要代表的是社会强势集团或阶级的利益。
12、行政权力分配过程中的相关问题10辨析①行政权力分配与政治授权的关系行政权力分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配；政治授权则是行政权力的外部来源。
二者之间的区别实际上是立法权力与行政权力间的关系问题。
②集权与分权的关系这包含结构性权力与功能性权力的集中与分散问题。
行政权力过度分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，过度集中又有专制与独裁的可能，必须在二者间保持恰当的度。
③权力与义务的关系。
行政权利主体不能只享有特殊权力而不履行特殊义务，行政特权的授予必须谨慎，既要有特殊的需要作为前提，又要有特殊的责任义务作为基础，执行时还要有一定的制约机制。
13、行政授权的含义及特点行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。
其特点有：①行政授权本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。
②行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。
③行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。
14、行政管理的生命线就是权力（06辨析）（1）一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的（2）权利的获得、保持、增长、削弱和丧失是实践工作者和研究者所不能忽视的（3）无论从逻辑还是实践来看若一个行政机构缺乏相应的权利，其在行政管理中就会丧失实际的效力。
因此，行政权力是一切行政现象的基础。
15、行政授权的方式分类①根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权、弹性授权②根据授权时的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。
③根据授权的合法程度和规范化、程序化的程度，可分为正式授权和非正式授权。
16、行政授权过程行政授权在于使行政系统内部上下一致，各尽所能，按照既定政策达成行政目标、完成行政任务。
行政授权过程包括以下三方面内容：①行政授权的条件，包括：1.良好的组织和人事基础；2.适当的时机；3.工作需要及一定的限度等限制条件。
②行政授权的程序，包括：1.确定授权的工作内容；2.选择授权的对象；3.规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应付的责任；4.正式授予权力；5.检查评估授权成效。
③授权关系的处理。
在授权时要注意行政授权的条件，遵行行政权力分配的原则，尤其要保持授权者和受权者之间的信任和支持关系。
为达到有效授权的目的，在行政授权过程中，授权主体还必须克服各方面的干扰。
17、行政权力行使的基础①结构性权力，其基础是行政组织的层级结构和组织分工，以及由此带来的地位差异。
②制度性权力，其基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则、制度安排。
③报酬性权力，其基础是行政主体对于客体希望得到的资源的控制。
④强制性权力，其基础是行政组织拥有的威胁和惩罚手段。
⑤象征性权力，其基础是象征性的符号资源，即风俗伦理、舆论宗教、语言文化等因素。
⑥知识性权力，其基础是专家掌握的关于人、事件或其他有助于预测未来行动方向的信息资源，以及作为专家对这些信息处理结果的知识。
⑦关系性权力，其基础是与行政主体相关的人际关系、社会网络、非正式组织等。
⑧人格性权力，其基础是行政主体资格的个人才能、品德、处事风格等。
18、行政权力行使的手段①权力压力，指行政主体会运用强制性权力基础，让行政客体感到权力的压力。
②权力控制，指行政主体通过结构权力和制度权力资源，以行政法规、章程、指示等形式，按照行政组织的层级结构明示，要求权力客体依主体的愿望行事。
