行政管理学-第三章

第一章：导论1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义：a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。

区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。

政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。

政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。

行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。

（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。

（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。

2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。

意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？十七大报告内容的12个要点：P20第二章：行政环境1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。

（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？一、民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行驶（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小二、自然环境对行政系统的影响（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织三、国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束4.如何创建良好的行政外部环境？一、创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平二、创建良好的政治环境（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（四）大力推进法治建设三、创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四、创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章：行政职能1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。

行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。

只有合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。

行政组织的基本要素包括职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。

1．职能目标这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织的首要因素。

职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。

因此，行政组织必须有明确清晰的职能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。

2．机构设置机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。

机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位设置。

机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体效能和行政效率的高低。

3．人员构成人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。

行政人员的专业、知识、技能等素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。

因此，要求行政人员必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。

4．权责体系行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一系列从属、并列关系。

权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、分工有序、共同承担目标任务的有机体。

为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织各组成部分的有序运行。

第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。

◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。

◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。

二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。

⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。

◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。

⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。

⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。

◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。

⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。

⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。

三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。

它包括专政职能和民主职能两个方面。

⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。

（一）行政组织的含义“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。

英文中“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能的细胞结构。

这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

在构成组织的三个要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。

在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类型。

行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要的一种。

行政组织有广义和狭义之分。

广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能的组织系统。

狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。

本书从狭义上探讨行政组织，即指根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。

（二）行政组织的特点行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。

较之于社会一般组织，行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。

1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。

2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的象征与代表。

3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。

第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。

【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。

2、文官制度的创立和发展。

3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。

4、专业教育与职业教育的发展。

第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。

古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。

罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。

该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。

费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。

（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。

二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。

它的许多原理都来源于此。

“行政管理学”第三章练习题及答案第三章一、单项选择题：1.根据权力的特性，权力可分为()A.本原性权力与从属性权力B.公共权力与私人权力C.政治权力与经济权力D.文化权力与社会权力解析：根据权力的特性，权力可分为本原性权力与从属性权力。

本原性权利不受他种权利的制约。

从属性权利是从本原性权利派生而来的。

2.不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的权力类别是()A.从属权力B.公共权力C.政治权力D.本原权力解析：根据权力的特性，权力可分为本原性权力与从属性权力。

不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的权力类别是本原权力。

3.行政权力是一种()A.经济权力B.社会权力C.政治权力D.主权权力解析：行政权力是一种是政治权力。

4.行使行政权力的主体是()A.行政决策机构B.行政管理机构C.行政执行机构D.行政监督机构解析：行使行政权力的主体是行政管理机构。

5.行政权力的目的是()A.实现国家意志B.维护阶级统治C.规范政党行为D.实现利润最大化解析：行政权力的目的是实现国家意志。

6.行政权力的重要基础是()A.国家强制力B.国家意志C.国家机关D.国家主权解析：行政权力的重要基础是国家强制力。

7.现代行政权力的根本来源是()A.人民群众B.行政职位C.专业知识D.个人魅力解析：现代行政权力的根本来源是人民群众，权力是人民群众给的。

8.行政权力合法性的基础是()A.执行性B.有限性C.公共性D.广泛性解析：行政权力合法性的基础是公共性。

9.行政权力合法性的基础是行政权力的()A.强制性B.执行性C.公共性D.有限性解析：行政权力合法性的基础是行政权力的是公共性。

10.现代行政的目的在于实现()A.公共利益B.集团利益C.家庭利益D.个人利益解析：现代行政的目的在于实现公共利益。

11.关于行政责任的说法，以下选项中错误的是()A.公共责任B.与行政权利对等的责任C.基于行政职权关系而产生的责任D.公民责任解析：关于行政责任的说法，不是公民责任。

（一）编制管理的原则编制管理工作，除了遵循精简、统一、效能的原则，还要遵循编制设计的基本原则。

1.职能决定原则，即机构设置和人员配备都是以职责和功能为依据。

对行政机构的职能进行科学分类、逐步分解，使之成为协调的职能体系。

2.职位设置原则是指以职位分类为基础，设计职位的种类和职数。

在设计编制时，要保证每一个职位的人员工作任务饱满，同时，还要保证每一个职位的责任与权力相称。

3.协调平衡原则是指编制既要保持行政部门之间、行政层级之间、部门内部各单位之间的协调平衡，也要保持行政组织外部与国家财力的平衡。

4.动态调整原则是指编制管理要兼顾稳定性和变动性，即不仅每隔几年要根据国家政治、经济、社会等各方面的因素变化，对编制进行全面的调整，而且还需要随时对编制进行局部的、个别的微调。

5.法制管理原则是指编制管理必须法制化，即帮助的确定、执行、监督、控制都需要以法律为依据，以保证编制管理的规范性和权威性。

（二）法制方法法律方法是指运用法律规范，对机构设置和人员编制等进行调控的方法。

近些年我国加强了有关编制管理的立法、执行和监督。

继1997 年颁布《国务院行政机构设置和编制管理条例》后，2007年国务院又先后颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《机构编制监督检查工作暂行规定》等法规。

这些文件规定，政府机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。

根据经济和社会发展的需要，适时调整行政机构；但是，在一届政府任期内，政府组成部门应当保持相对稳定。

政府机构的设立、撤销或者合并，由机构编制管理机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。

政府组成部门的设立、撤销或者合并由机构编制管理机关提出方案，经政府常务会议讨论通过后，由行政首长提请人民代表大会决定；在人民代表大会闭会期间，提请人民代表大会常务委员会决定。

政府直属机构、办事机构和政府组成部门管理的行政机构的设立、撤销或者合并由机构编制管理机关提出方案，报本级政府决定。

第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。

[简答]行政权力的特征。

〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。

〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。

[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。

[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。

[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。

[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。

〔2〕诱导力。

〔3〕组织制度。

〔4〕信息。

〔5〕个人因素。

[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。

政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。

第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。

[多项选择、简答]行政权力的特性。

〔1〕公共性。

〔2〕执行性。

〔3〕有限性。

[简答]行政权力公共性的表现。

行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。

[简答]行政权力有限性的主要表现。

〔l〕行政权力作用范围是有限的。

〔2〕行政权力行使的方式是有限的。

〔3〕行政权力是受监视和制约的。

[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。

[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。

第三章行政组织一、概念题1．无缝隙组织（东财2009年研）答：无缝隙组织是拉塞尔·M·林登在20世纪90年代美国公共部门革命的基础上提出的一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府组织架构。

无缝隙组织是以市场为导向，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品与服务，从而最大限度地使市场满意的组织。

林登将无缝隙组织定义为可以用流动的、灵活的、弹性的、完整的、透明的、连贯的等词语来形容的组织形态。

对于那些和它相互作用、相互影响的人和事物来说，无缝隙组织提供了一种流畅的、真正的不费气力的经验。

无缝隙组织的顾客与服务提供者直接接触；两者之间不存在繁文缛节、踢皮球，或者是诸多遁词。

顾客的等候时间大大缩短。

无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务。

并且，无缝隙组织的一切都是“整体的、全盘的”，它是一个完整统一的整体，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。

无缝隙组织的特点主要在于：①以通才取代专才；②加强内外部沟通，推倒部门间“柏林墙”，填补组织缝隙；③从专注规范各个管理环节内部行为向注重外部整体效应转变。

2．管理幅度（华南理工2016年研；中山大学2011年研；厦门大学2011年研；东财2009年研）答：管理幅度又称控制幅度，指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。

科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。

一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。

第三章行政权力（行政管理的实质是什么？--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。

）第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义1、权力：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。

2、权力的分类：（1）从特性看：可分为本原性权力和从属性权力。

（2）以主体及其目的分类：公共权力、私人权力。

（3）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。

3、行政权力：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力），指行政机关或被授予行政权的组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。

4、行政权力的特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

（3）行政权力的目的是实现国家意志。

（4）行政权力的重要基础是国家强制力。

二、行政权力的产生与发展1、行政权力产生与发展概况：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。

随着国家的出现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。

在历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。

2、传统的行政权力（1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。

（2）特点：其合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。

（3）传统行政权力缺乏法治，表现为：1.缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围；2.上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定；3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4.行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力；5.薪金不采用固定的货币形式支付。

3、现代行政权力（1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。

（2）特点：1.行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相分离）；2.不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化；3.现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上）。

行政组织结构是指行政组织各组成要素（部分）之间的相互联系方式。

行政组织结构是完成组织任务的机体和行政组织内部分工与合作关系的体现。

研究行政组织结构，对于发挥行政组织的功能有非常重要的意义。

科学合理、运转灵活的组织结构，能保证行政组织内的各个构成要素包括人力、物力、财务等有一个最佳的配置状态，最优地实现行政组织的目标。

（一）纵向结构行政组织的纵向结构，也称行政组织结构的层级化，它是指行政组织纵向分作若干层级的直线制，上下层级之间存在着领导与被领导、命令与服从的一种垂直关系的排列组合方式。

行政组织的纵向结构既包括不同层级政府之间上下级关系，也包括每级政府各组成部门之间的上下级关系。

我国行政组织的纵向结构有两种：一种是整个行政组织体系的纵向分化，指各级政府的上下层级结构，如从中央到地方分为国务院—省（自治区、直辖市、特别行政区）—市（自治州）—县（市）—乡（镇、民族乡）五个层级。

另一种是指各级行政组织内部的纵向结构，即每一级行政组织内部的上下层级结构，如国务院为部（委、办）—司（局）—处三级，国务院直属机构为局—处（司）两层或局—司—处三级，省政府为厅（委、局、办）—处两级，少数在处以下还有科一级，省以下政府工作部门设两级或一级。

纵向结构的特点是：第一，层级越高，管辖的范围越广，但是组织的数量越少；而层级越低，则管辖的地域范围越窄，但组织的数量越多。

例如，我国的中央机关国务院是最高一级的行政组织，只有一个，而最低级的地方行政机关乡镇，现在有几万个。

这种下多上少的行政结构，被称为“金字塔”结构。

第二，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。

它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。

其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

（二）横向结构行政组织的横向结构也称行政组织的部门分工，它是指同级行政组织的部门分工，或一级行政组织内部各组成部门之间的平衡分工，它反映的是同级行政组织相互合作与协调的关系模式。