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建筑工程总承包项目管理中的问题及对策摘要：近年来，我国的建筑工程，特别是政府投资工程，推行工程总承包模式，工程总承包是承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。
关键词：建筑工程；总承包；项目管理；问题对策1导言建筑工程总承包管理的效果对整个项目质量有着重大影响，因此加强对总承包项目管理的研究是建筑企业应当重视的一大环节。
本文首先对总承包项目管理进行分析，并提出了管理存在的问题及改善对策，希望能给建筑企业带来参考价值，提升建筑企业的整体经济效益。
2建筑工程总承包项目管理存在的问题2.1影响因素控制不力建筑工程总承包项目管理工作基本上可以视为集复杂性、决策性与系统性于一体的管理工作内容。
鉴于建筑工程总承包项目管理工作的特点，对总承包项目管理工作产生影响的因素增多。
从宏观层面来讲，就承包机制、分包环节等影响因素而言，总承包企业并未应用有效的解决、控制方法，因此，我国建筑工程总承包项目管理质量普遍偏低。
一方面，当前所实行的工程项目工作侧重于初步设计概算，对于施工图预算工作缺乏高度重视。
也就是说，管理人员只知道总体工作量，但是对于人工费用以及材料费用等细节问题缺乏重点把握。
另一方面，各个项目对于工程核算重视程度不同。
2.2核心竞争力缺乏与发达国家相比，我国建筑行业的发展时间相对较短。
在这种背景下，我国总承包企业与国外著名企业相比在核心竞争力方面存在着较为明显的差距。
从本质来讲，可以将建筑工程总承包项目管理看成是一个集前期设计、工程施工及管理为一体的完整流程。
相对于多环节实施过程而言，建筑工程总承包项目管理模式可以提高资源配置的有效性、合理性，通过适宜项目管理技术的应用促进建筑工程的顺利完成。
对于总承包企业而言，若想全面提高建筑工程总承包项目管理水平，相关企业方面就必须具备良好的市场核心竞争能力。
工程总承包项目管理中存在的问题及对策研究摘要：工程承包市场出现了新的趋势,在越来越多的投资项目中,业主开始采用EPC总承包的建设方式。
EPC总承包虽然加快了项目的实施进度，但在项目的管理过程中，往往出现造价控制难、过程监管难等问题，作者从EPC总承包项目管理工作中实际遇到的问题出发，从政府监管层面和业主管理层面进行了相关对策研究，仅供参考。
关键词：工程总承包EPC总承包工程造价无价材料分包管理自20世纪80年代以来,国务院及各部委陆续出台有关工程总承包的文件，工程承包市场出现了新的趋势,在越来越多的投资项目中,业主开始采用EPC总承包的建设方式。
自2014年开始，我国相关部委出台相关政策，进一步加大工程总承包模式的推行力度，相关政策对总承包实施过程中的问题进一步规范说明，提出调整完善现行工程总承包管理制度、落实工程总承包企业的责任，加强总承包人才队伍建设，注重人才培养等。
目前，EPC总承包模式逐渐成为了工程项目管理的主要模式之一，本文将从EPC总承包模式管理过程中存在问题及解决对策展开探讨。
一、工程总承包定义工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施形式。
目前主要分设计采购施工总承包（简称EPC）和设计施工总承包（简称DB）两种形式。
以下全部简称EPC。
二、EPC项目主要优点1、简化审批程序。
传统模式下政府投资项目在初步设计批复后，需要经施工图设计、图审、工程量清单编制和审查、招标控制价审查等多个步骤后，方可开展招标工作，确定中标人、签订合同，办理施工许可证手续，正常一般需要至少6个月以上。
采用EPC模式，一般在初步设计批复后，即可开展招投标及后续工作，开工可提前3个月左右。
2、减少招标频次。
在传统模式下，以房建工程为例，一般需经历设计、施工总承包、室外配套工程、电梯、装修等多次招标，EPC模式一般只需招标1次，选择一家总承包单位，即可完成项目的设计、采购、施工，大幅度节约多次招标耗费时间。
EPC工程总承包管理存在的问题与对策摘要：经过不懈努力,我国已经实现了经济的正增长,在此过程中,建筑业仍然发挥着非常重要的促进作用。
为促进建筑业的健康可持续发展,政府部门颁布了一系列政策来帮助建筑企业完成项目管理模式改革。
自此,能够增效降本、促进建筑企业升级转型的EPC总承包模式成为当前应用最为广泛的项目管理模式之一。
当前,如何更好地发挥出EPC总承包模式的作用,提高整个建筑业的发展水平和质量,成为建筑业亟待解决的难题。
关键词：EPC工程；总承包；管理1 EPC总承包模式下项目管理的现存问题1.1 施工与设计相互分离在传统的项目承包模式下,施工与设计处于分离状态,这两个环节分别由两个不同的部门负责。
项目开展过程中,这两个部门往往存在交流较少、沟通不畅等问题,并且二者都以自身利益为出发点开展各项工作,难免存在意见不统一的情况,致使施工进度难以顺利推进。
理论上,EPC总承包模式的应用,能够有效消除传统项目承包模式下施工与设计相对分离带来的各种弊端,即该模式能够将设计与施工整合到一起进行统筹管理。
但在实际运用过程中,EPC总承包模式却很难真正解决这一问题。
例如,在EPC合同签署之后,中标单位通常会把工程设计分派给工程设计单位,而施工则依旧交给EPC合同签署单位负责,此时的项目管理又回归到分包形式。
因而项目推进过程中仍然会产生双方意见不同、交流不畅等问题,这不仅会造成施工周期延长、施工效率降低等问题,还与EPC理念相悖。
1.2总承包商的能力不足第一,EPC总承包模式下,总承包商要负责管控项目的运营,因此其必须建立数据信息库,对材料、装备等进行科学的评估,对此,总承包商收集和提供的经营资料必须全面、真实。
但从现有案例看,大部分总承包商都达不到这一标准,且普遍存在资料缺失、数据信息库不完整等问题。
第二,EPC总承包模式对项目资源的要求比较高,但大部分总承包商的材料供应、装备制作、项目咨询等能力均难以满足相关标准要求。
水利水电工程施工总承包一、水利水电工程施工总承包的历史沿革水利水电工程总承包模式起源于20世纪50年代的国外，当时一些发达国家开始采用这种施工方式，有效整合资源，提高效率，降低成本。
随着我国经济不断发展和技术水平的提高，水利水电工程总承包模式逐渐引入国内。
1986年，我国开始探索水利水电工程总承包模式，在实践中逐步完善和发展。
二、水利水电工程施工总承包的优势1. 综合性强：水利水电工程总承包集设计、建设、监理、材料采购、设备安装、试运行等为一体，形成了一个完整的施工体系，有利于资源整合和协调。
2. 降低成本：水利水电工程总承包模式将设计、建设等多个环节整合在一起，减少了环节之间的信息传递和协调成本，提高了效率，降低了总体成本。
3. 提高质量：水利水电工程总承包模式有利于全过程的管理和监督，确保施工的质量和进度，降低工程风险，提高工程质量。
4. 简化管理：水利水电工程总承包模式简化了管理流程，减少了管理层次，提高了管理效率，降低了管理成本。
5. 提高竞争力：水利水电工程总承包模式有利于提高企业的竞争力，降低了进入门槛，扩大了市场份额，提高了企业的盈利能力。
三、水利水电工程施工总承包的发展现状目前，我国水利水电工程施工总承包模式已经得到了广泛应用，各地政府和企业纷纷推行这种施工方式，提高了水利水电工程的建设效率和质量。
目前，水利水电工程总承包市场已经形成了一定规模，市场竞争激烈，企业不断提升自身实力和技术水平，提高服务水平和施工质量。
四、水利水电工程施工总承包的挑战和对策尽管水利水电工程施工总承包模式有着诸多优势，但也面临着一些挑战。
首先是市场竞争激烈，企业需要不断提升自身实力和技术水平，提高服务水平和施工质量；其次是风险管理需要加强，企业需要建立完善的风险管理体系，降低施工风险；最后是合作和协调需要加强，各个环节之间需要加强协作，建立合作共赢的合作关系。
为了应对这些挑战，水利水电工程施工总承包企业需要加强技术研发和管理创新，提高企业的核心竞争力，拓展市场份额，促进行业的健康发展。
工程总承包存在问题及对策的思考摘要：工程总承包试点期间，聚焦工程总承包招标投标活动及企业内部管理中存在的问题，落实建设单位的首要责任、工程总承包单位的主体责任及行业、企业主管部门的监管责任，开展工程总承包工作调研，发现问题并提出建议举措，为建筑业高质量发展营造良好市场环境。
一、存在问题或现象（一）招标人的责任落实不到位部分招标人以不是专业人员为由，对项目招标是否合法合规不认真把关，对项目实施疏于管理，对一些违法违规现象放任不管，存在现象有：1.建设单位因为资金使用有时限要求、民生应急项目、社会效益等原因，先开工后补办施工许可。
2.工程总承包项目前期准备不足、实施范围考虑不周全、可研估算不合理、频繁调整方案，造成工程量和价增加较大或超概算，造成工期延后。
3.项目土地、资金未解决就先启动项目实施，造成工程项目履约出现问题。
4.财审时限较长。
部分项目招标后在工程量清单及财审报告未出具的情况下立即开工，造成部分项目超概算及工程结算长时间拖延。
5.部分项目招标人没有高素质的专业管理人员，且在项目实施过程中频繁调整方案，延误工期，增加造价控制难度；招标人对工程总承包认知度低，投资控制还是以招标人为主，且仍按施工标进行管理，造成工程总承包企业自主性不够。
（二）工程总承包中标人项目实施能力有待提高工程总承包试点期间，工程总承包中标人对工程总承包项目管理能力不足，存在现象有：1.工程总承包试点期间，工程总承包企业缺乏工程总承包实施经验。
2.实际操作中，设计、采购和施工仍是相互独立，相互之间没有深度融合，协同性不强，没有统一的目标和行动，从而导致没有充分发挥EPC模式的优势，存在突破造价或压减建筑工程量情况。
3.总承包企业自主性不够，目前投资控制还是以业主方为主，部分项目在实施过程中业主频繁调整方案，建设规模较中标时增加，造成造价增加。
（三）工程总承包企业内部承包管控有待加强存在现象有：1.项目内部承包占比较大，存在以包代管现象，项目内部承包模式应进一步优化。
EPC工程总承包项目存在的问题和建议一、问题评估1. EPC工程总承包项目的定义EPC工程总承包项目是指工程设计（Engineering）、采购（Procurement）和施工（Construction）的总承包项目。
在这类项目中，承包商负责整个项目的监理和整体管理，以确保项目的质量和进度。
2. 存在的问题在实践中，EPC工程总承包项目可能存在以下问题：- 项目质量管理不到位，导致工程质量不符合要求；- 施工进度控制不当，导致工期延误；- 采购环节存在漏洞，导致材料和设备不符合标准；- 合同管理不善，导致项目成本超支或纠纷频发；- 项目风险评估不足，导致安全事故频发。
3. 问题分析针对以上问题，需要深入分析其原因。
可能的原因包括但不限于：缺乏完善的项目管理体系、不合理的风险评估体系、缺乏专业的技术人才和管理人员、合同条款不够完善等。
这些原因会导致EPC工程总承包项目的实施存在一系列挑战和问题。
二、建议基于对EPC工程总承包项目存在问题的评估和分析，提出以下建议：1. 完善项目管理体系在EPC工程总承包项目中，需要建立完善的项目管理体系，包括质量管理、进度管控、风险评估、合同管理和成本控制等方面。
只有通过完善的管理体系，才能有效地解决项目执行过程中可能出现的问题。
2. 加强风险评估在项目前期，需要对项目可能出现的各种风险进行充分评估，并制定相应的对策和预案。
只有对风险有清晰的认识，并采取有效的措施进行规避和控制，才能在项目实施过程中避免风险影响项目进度和质量。
3. 加强人才培养和引进EPC工程总承包项目需要具备工程设计、采购管理、施工管理等专业技术人才和项目管理人员。
需要加强人才培养和引进工作，确保项目团队具备足够的专业知识和经验，从而保证项目的顺利实施。
4. 完善合同管理项目合同是项目实施的重要保障。
在合同签订阶段，需要制定合理的合同条款，并在项目实施过程中严格执行，以确保各方利益得到保障。
5. 强化安全意识安全是EPC工程总承包项目中最重要的环节之一。
试论我国建筑工程总承包项目管理中的问题及对策工程总承包管理具有很强的整合性，它能够有效地整合组织建设项目的设计、采购、施工等各个环节，进行整体统筹，合理有效地控制成本、质量、工期，降低工程投资。
标签建筑工程总承包；项目管理；问题；对策建筑工程总承包项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式，它有效地整合了勘察、设计、施工和监理企业资源，有效地把控了工程成本、质量、进度，大大降低了建设工程投资，工程总承包项目管理成为现代工程项目管理的重点。
本文就我国建筑工程总承包项目管理中存在的问题进行梳理，并就如何提高工程总承包项目管理，提出有效的管理措施。
1 工程总承包的基本概念工程总承包是现代工程项目管理的重点，是建设现代建筑企业管理的关键。
欧美发达国家对于建筑工程总承包的概念界定为：工程总承包是对建设项目进行可行性分析、勘察设计、设备采购、生产准备、工程施工直至竣工投产实行的全过程管理。
我国对于工程总承包的概念界定为：工程总承包企业受业主委托，依据合同约定，对建筑项目的勘察、设计、采购、施工、调试等进行的统筹管理。
工程总承包项目管理是一项整体性的、复杂性的、过程性的管理。
它具有以下几点特性：①项目都是大型或特大型的。
总承包项目涉及面广、工程量大，单靠一个单一的企业无法独立完成，一般是集合集团内或行业内相关企业，进行资源优化整合，共同完成建造任务。
②管理是集成化的。
总承包商应就业主要求，对设计和施工进行有效整合，合理安排单位工程的作业计划，并进行有效的动态跟踪管理，确保设计和施工相协调相适应。
③管理的责任是明确的。
根据总承包合同，工程总承包商应对工程设计、施工、质量、工期、造价等负全面的责任，因此，总承包商在将部分项目分包出去之时，应做好工作内容交底，明确各方的职责范围，并协调好各分包商之间的关系，降低自身风险。
④管理具有全局性。
工程总承包商要对建设项目的设计施工到运营维护的全过程进行管理，因此，在最初的方案设计时，就要有全局的眼光，系统性地分析、权衡利弊，选择最佳方案。
建筑工程总承包项目管理中存在的问题及对策研究建筑工程总承包项目管理是一个复杂的系统工程，涉及到人力、物力、财力等多方面资源的协调和管理。
在实际施工过程中，总承包项目往往会面临各种问题和挑战，需要及时采取对策来解决，以确保项目的顺利进行。
本文将从项目管理中存在的问题和对策两个方面进行研究。
一、存在的问题：1.管理混乱建筑工程总承包项目跨度大、工程量大，涉及的交叉工程多，因此项目管理十分复杂。
如果项目管理不到位，就会导致管理混乱，各个部门之间的协调配合不畅，影响项目的进度和质量。
2.成本控制困难由于项目涉及的工程量大，资源消耗多，很难做到成本的精确控制。
在项目执行过程中，往往会出现预算超支的情况，给企业带来较大压力。
3.技术创新不足由于建筑工程总承包项目在设计和施工的初期规划不足，缺少技术创新，导致施工过程中很难出现创新的技术手段，影响工程质量和效率。
4.安全隐患建筑工程总承包项目涉及到的工序繁多、危险性大，如果安全管理措施不到位，很容易引发安全事故，给施工单位和投资方带来损失。
5.合同管理问题由于总承包项目牵扯到多个合同，如果合同管理不到位，往往会导致工程款项的纠纷和争端，影响项目的正常进行。
二、对策研究：1.加强项目管理针对管理混乱的问题，应加强对项目管理人员的培训和管理，建立科学的管理体系和规范的工作流程，健全内部协调机制，提高项目管理水平。
2.优化成本控制在成本控制方面，应加强对项目成本的预测和评估，建立合理的成本控制预算体系，加强物资采购和施工管理，降低项目成本。
3.加强技术创新在技术创新方面，应加大对技术研发和创新的投入，建立技术创新的激励机制，鼓励企业在总承包项目中提出创新的技术方案，提高工程质量和效率。
4.加强安全管理对于安全隐患问题，应加强安全生产教育和培训，建立健全的安全管理制度和操作规程，提高员工的安全意识，确保施工安全。
5.规范合同管理在合同管理方面，应建立完善的合同管理体系，加强对合同的管理和执行，严格审核合同条款，及时解决合同纠纷，降低工程款项的风险。
建筑工程总承包项目管理中存在的问题及对策摘要：近年来，我国的国家建设项目，特别是政府投资项目，实行一体化工程承包模式。
总设计合同是承包商根据项目的设计、采购、施工等阶段的内容和相关负责人进行签订。
根据合同内容，承包商对项目的质量、安全、施工时间和成本负全责。
承包商通过对工程总体项目管理中存在的问题及需要改进的方面进行研究分析，进一步研究了中国工程总承包项目管理存在的问题及发展现状，提出了根据相关问题内容总结的解决方案。
关键词：建筑工程；总承包项目管理；问题；对策随着城市化进程的发展，工程项目管理中出现了许多问题。
建筑公司必须充分了解到施工管理项目中管理的重要性。
国家建设技术目前处于深化总承包管理的改革阶段。
提高建设技术管理水平，确保工程投资质量和效益，规范建设市场秩序，是建筑市场整体发展的重要手段，具有重要的现实意义。
一、建筑工程总承包项目管理中存在的问题1.对总承包项目管理缺乏全面认识总承包商对总承包项目管理没有客观全面的认识，误认为总承包项目管理是在建设成本中增加了不必要的成本，从而否认了总承包项目管理的概念。
受传统商业模式的影响，总承包商很难在建设项目中开发出相互合作的商业模式。
此外，由于建筑业改革的不深入，总承包项目管理业务工作进一步的推进存在很大的障碍。
而且，具有总承包资格的企业较多，市场竞争激烈，导致大型承包项目工作混乱，导致建设项目管理总体水平较低。
2.项目管理制度缺乏完善性当今时代，像“项目完成后各做各的”等情况并不少见。
再加上为了降低成本和相关的费用，各部门正借着减少管理部门来减少员工人数。
来实现他们降低成本的目的。
因此，建筑企业经常会发生员工在多个岗位上都有职务的情况，导致无法做好监管工作，从而影响了建筑项目管理的质量和效率，阻碍了建筑企业的进一步发展[1]。
3.分包商方面的问题目前，建筑行业分包市场尚未形成，分包机制等相关机制需要依法依规进行相关变革。
在总承包建设项目的管理中，一些大型承包商并没有专门的施工队伍，大型承包商会将很多建设项目分包给其它不同专业的分包商。
工程总承包：现状与对策「摘要」工程总承包成效显著从开展工程总承包初期，一些企业几百万元、几千万元的承包额，到目前一些企业已经有能力承担几亿元乃至十几亿元或几十亿元项目的总承包，我国企业的工程总承包额在不断增大。
如北京钢铁设计总院，２００３年度工程总承包合同额为３５。
６亿元，中国成达化学工程公司ＥＰＣ总承包印尼某燃煤项目，合同额５。
１亿美元……与此同时，工程总承包的行业推广面也在不断增加，已由技术性强、工艺性要求较高的石化、化工行业工程项目，扩展到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油、建材等行业工程项目中，并取得了可喜的成绩。
工程总承包成效显著从开展工程总承包初期，一些企业几百万元、几千万元的承包额，到目前一些企业已经有能力承担几亿元乃至十几亿元或几十亿元项目的总承包，我国企业的工程总承包额在不断增大。
如北京钢铁设计总院，２００３年度工程总承包合同额为３５。
６亿元，中国成达化学工程公司ＥＰＣ总承包印尼某燃煤项目，合同额５。
１亿美元……与此同时，工程总承包的行业推广面也在不断增加，已由技术性强、工艺性要求较高的石化、化工行业工程项目，扩展到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油、建材等行业工程项目中，并取得了可喜的成绩。
大量的实践证明，工程总承包有利于解决设计、采购、施工、开车相互制约和脱节的问题，使设计、采购、施工、开车等工作合理交叉，有机地组织在一起，进行整体统筹安排、系统优化设计方案，能有效地对质量、成本、进度进行综合控制，提高工程建设水平，缩短建设总工期，降低工程投资。
如甘肃酒钢热电（２×１２５ＭＷ）项目，业主原计划投资１１亿元，实施总承包之后，仅投资７亿元就建成了这一项目。
工程总承包面临的主要问题为推动工程总承包的发展，近年来，建设部和有关部门出台了若干政策性文件。
２００３年建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市［２００３］３０号文）的出台，虽然为工程总承包指明了方向，但存在的问题也不容忽视。
１。
法律法规不健全。
虽然工程总承包已推行多年，但由于认识上的不一致，目前除了１９８４年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂行办法》外，多年来，再没有制定工程总承包的有关法律法规和部门规章。
《建筑法》《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有规定，而对于工程总承包这种国际通行的工程建设项目组织形式，在我国的法律法规中没有相应的规定。
在招投标管理上，国家有关部门已出台了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，没有工程总承包招标投标办法。
由于对工程总承包没有相应管理法规、部门规章、实施细则和标准合同文本等，导致了地方政府部门对工程总承包不知道如何规范管理，这些都制约了工程总承包的发展。
２。
市场准入存在障碍。
具有工程总承包能力的设计企业在工程总承包市场准入方面遇到的问题较多，反映强烈。
一是地方建设行政主管部门对建设项目的勘察、设计、施工、监理有一套管理制度，如在项目的登记备案、竣工验收等管理上，只设有勘察、设计、施工、监理等企业栏目，没有总承包企业栏目。
企业信息卡（ＩＣ卡）中分别有勘察、设计、施工、监理ＩＣ卡，没有工程总承包的ＩＣ卡，实施工程总承包的项目无法划卡办理与市场准入有关的手续。
虽然建设部就工程总承包的市场准入问题于２００３年７月发函说明过，但这个问题在一些地方依然存在。
二是在《工程总承包资格证书》废止之后，一些业主有认同企业资质的定向思维，只认可施工企业开展施工总承包，不认可设计或施工企业开展工程总承包。
一些确实具有工程总承包能力的设计企业在项目招标时就被拒之门外。
三是部分勘察设计企业成立的二级法人的工程总承包公司，原来领取了《工程总承包资格证书》，在工程总承包证书废止后，这些公司既无设计资质又无施工资质，因此无法开展工程总承包业务，同时也无法开展任何其他有市场准入要求的业务。
如上海现代建筑设计集团建设工程有限公司、铁四院武汉铁道工程总承包公司等都属于这种情况。
３。
社会认可程度低，市场发育不完善。
目前，大多数外资项目业主认同工程总承包方式，许多民营项目业主也接受工程总承包方式，但是许多以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的积极作用和显著效益，有些业主只看到了实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，原来可以利用发包工程得到的“好处”少了，出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包方式组织项目建设。
绝大多数以政府投资或国有投资为主的项目业主仍然习惯于勘察、设计、采购、施工、监理分别发包，甚至还热衷于将工程肢解发包。
４。
组织机构及人员构成不适应工程总承包的要求。
目前，除少数已改造为国际型工程公司的企业外，我国大多数勘察设计、施工企业没有建立与工程总承包相对应的组织机构，开展工程总承包的组织机构不健全，普遍缺少高素质的复合型高级项目管理人才。
大多数已经开展工程总承包业务的设计企业没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行（开车）部等组织机构，有的只是设立了一个二级机构―工程总承包部。
设计企业普遍缺少有丰富经验的施工和采购管理人员。
大多数施工企业在组织机构、人才结构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求。
作为劳动密集型的施工企业，大多实行“公司－分公司－项目部－作业队”的四级管理模式（大型集团公司为五级管理），管理层次重复、管理职能交叉。
多数大型施工企业总部只是一个管理层，而不是实体型公司，这与国际型工程公司的组织机构相差甚远。
施工企业普遍没有设计人员，少数大型施工企业虽有设计队伍，但也都是下属的独立法人的设计公司。
施工企业在职能设置上缺少设计功能，没有施工图设计的能力，这也是大多数施工企业目前开展工程总承包进展缓慢的主要原因。
５。
项目管理体系有待完善，项目管理水平较低。
目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的项目管理体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系统。
从调研的企业看，只有五环科技股份有限公司等少数已创建为工程公司的企业应用了计算机集成系统进行项目管理。
推进工程总承包的建议与对策为解决目前工程总承包中存在的问题，进一步推进工程总承包的发展，建议如下：１。
建立和完善有关法律、法规和部门规章。
在《建筑法》修改时，明确工程总承包的法律地位，增加相关内容；抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须要做的一件事情。
与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招标投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照ＦＩＤＩＣ条款，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条款范本。
２。
切实解决工程总承包的市场准入问题。
要结合贯彻实施《行政许可法》，在修订《建筑业企业资质管理规定》（８７号部令）和《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（９３号部令）时，将３０号文确定的“具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务”有关政策增加到部令中去。
对部分企业成立的二级法人的工程总承包公司遇到的无任何资质的问题，一是建议企业取消工程总承包公司的独立法人资格，变为其内部机构；二是建议具备条件的工程总承包公司单独领取施工总承包资质或设计资质，但要在政策上予以必要的扶持。
如对工程总承包的业绩予以认定，并且不限制从最低等级资质申请设计或施工总承包资质等。
３。
加大宣传力度，统一思想认识。
从调研的情况来看，工程总承包推行难度较大，关键是政府管理部门、业主对工程总承包的认识不够到位。
要加大对推行工程总承包的宣传力度，一是要求各地重点对地、市、县建设行政主管部门的同志进行宣传或培训，提高认识，统一思想，今后不要再争执是设计单位搞工程总承包好，还是施工单位搞工程总承包好；二是向社会宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事例，使工程总承包逐步得到社会的认可；三是与有关部门一起，结合投融资体制改革和政府投资工程建设组织实施方式改革，组织力量对业主进行培训。
争取在政府投资工程项目上积极推行工程总承包或项目管理的组织实施方式。
４。
加快培育一批具有国际竞争实力的国际型工程公司。
随着经济全球化和我国加入世贸组织，在工程建设领域全面推进工程总承包和项目管理，积极开拓国际承包市场，以带动我国高新技术、物资设备的出口，促进劳务输出，是提高建筑业企业国际竞争力的必由之路。
目前，国际工程承包已超出了单纯的工程施工安装范围，成为集货物贸易、技术贸易和服务贸易为一体的综合载体。
如果我们不从施工和劳务承包转为包括技术在内的综合承包，不加快培育一批有国际竞争实力的国际型工程公司，就不能在国际承包市场上拿到总承包业务，就不能在国际承包市场占有一席之地。
目前，许多国际型工程公司已在我国境内承接工程，他们不仅在项目上抢占市场份额，而且利用他们的优势争夺国内的高素质人才。
目前，有些大型设计、施工单位的人才流失率已经高达３０％，并且还有进一步加剧的趋势，这对我国设计、施工企业构成极大威胁。
为此建议：在《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》的基础上，抓紧组织制定《大型施工企业创建国际型工程公司的指导意见》；对确有工程总承包能力的勘察设计企业申请施工总承包资质，或施工企业申请工程勘察设计资质，在申请相关资质方面给予政策扶持；组织有关力量对准备创建工程公司的设计、施工企业进行培训和辅导；通过引导，支持一批设计企业和施工企业进行自愿合并重组，改造为工程公司，从而使目前的设计、施工企业在功能、组织机构上发生质的变化，达到开展工程总承包的要求。
