探析诚信建设促进招投标交易的发展
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第1篇在我国市场经济日益发展的今天,招投标已成为政府、企事业单位采购货物、工程和服务的重要方式。
近年来,我有幸参与了一次招投标项目,通过亲身经历,我对招投标有了更加深刻的认识和理解。
以下是我对招投标的一些感悟和心得体会。
一、公平竞争,诚信为本招投标的核心在于公平竞争,这是市场经济的基本原则。
在招投标过程中,各方参与者都应遵循公平、公正、公开的原则,确保招投标活动的顺利进行。
同时,诚信是招投标的灵魂,只有诚信才能赢得他人的信任,才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
1. 公平竞争在招投标过程中,公平竞争主要体现在以下几个方面:(1)招标公告的发布:招标人应按照国家规定,在指定的媒体上发布招标公告,确保所有潜在投标人都能及时了解招标信息。
(2)招标文件的编制:招标文件应详细、明确地列出招标项目的需求、技术要求、质量标准、投标资格等,确保投标人能够全面了解招标内容。
(3)评标过程的公正:评标委员会应由具备相关专业知识的人员组成,严格按照招标文件的要求和评标标准进行评标,确保评标结果的公正。
2. 诚信为本诚信是招投标的基石,只有诚信才能保证招投标活动的顺利进行。
以下是我对诚信的几点认识:(1)诚信是企业发展的基石:企业要树立良好的信誉,才能在市场中赢得客户的信任,从而获得更多的商机。
(2)诚信是个人品质的体现:在招投标过程中,参与者应遵循诚信原则,不得采取不正当手段谋取利益。
(3)诚信是社会文明的标志:招投标活动的诚信,有助于构建和谐社会,促进市场经济的健康发展。
二、注重细节,提高自身素质在招投标过程中,细节决定成败。
以下是我对细节和自身素质的一些感悟:1. 注重细节(1)认真阅读招标文件:投标人应仔细阅读招标文件,了解招标项目的具体要求,确保投标文件符合招标文件的要求。
(2)完善投标文件:投标文件应全面、准确地反映投标人的实力和信誉,包括公司简介、业绩证明、人员资质等。
(3)做好现场考察:投标人应提前对招标项目进行现场考察,了解项目实际情况,为投标提供有力依据。
招投标诚信管理体系构建在现代社会中,招投标活动已成为各行各业中不可缺少的重要环节。
为了保障招标过程的公平、透明,建立招投标诚信管理体系,成为各方共同关注的焦点。
招投标诚信管理体系的构建是企业规范经营的必经之路,是维护市场秩序的重要手段。
首先,在构建招投标诚信管理体系时,企业应确立诚信意识,建立从领导到基层员工的诚信观念,形成全员参与、共同维护的诚信文化。
企业领导应树立正确的价值观,倡导诚实守信,将诚信视作企业立身之本,鼓励员工在工作中遵纪守法,严格按照规章制度履行职责,杜绝以权谋私、弄虚作假等行为。
其次,招投标诚信管理体系的构建需要建立完善的管理制度和流程。
企业应建立规范的招投标管理制度,明确各岗位的职责和权限,规范招投标活动的程序和流程。
在招标文件编制、标书编写、投标文件评审等环节,应制定详细的操作规范,确保招标活动的公平、透明和公正。
另外,企业还应建立健全的内部控制机制,加强对招投标活动的监督和管理。
建立独立的审核部门或委员会,负责对招投标活动进行审查和监督,确保招标程序合法合规。
加强对参与招标的人员的培训和教育,提高员工的法律意识和诚信意识,防范廉洁风险,杜绝腐败现象的发生。
此外,企业还应建立健全的信息管理系统,提高信息的共享和透明度。
建立完善的电子招标平台,方便各方参与招标活动,并加强对招标信息的公开和公示。
同时,加强对招标信息的安全保密,确保信息不被泄露和篡改,提高招标活动的有效性和信誉度。
最后,企业应建立健全的诚信评价体系,对参与招标活动的企业和个人进行诚信评定,并建立黑名单制度,对违法违规的企业和个人进行惩罚和惩戒。
同时,鼓励遵守法律法规、自律诚信的企业和个人,提高诚信行为的奖励和表彰力度,形成良好的诚信环境。
综上所述,招投标诚信管理体系的构建是企业发展的重要支撑,关乎企业的长远发展和市场竞争力。
企业应树立诚信观念,建立规范的管理制度和流程,强化内部控制和信息管理,建立健全的诚信评价体系,努力构建公平、透明、公正的招投标环境,促进企业良性发展和社会和谐稳定。
诚信评价在招投标中的运用研究摘要:在招投标过程中,要真正做到公平公正,必须把诚信放在首位。
因此,加强诚信自律和法制建设,是保证招投标发展的重要举措。
本文论述了诚信评价应用于招投标中的作用及运用要点,并分析了诚信评价在招投标中存在的问题与保障措施。
关键词:诚信评价;招投标;措施诚信评价引入到招投标阶段,对规范招投标市场秩序、优选中标承包商、创建建筑市场诚信环境有着重要意义。
因此,要强化建筑市场诚信建设,有效遏制围标串标、恶意低价中标等问题的发生,将诚信评价体系纳入到评标过程中,推进招投标制度改革,引导施工企业树立诚信意识,促进建筑业良性发展。
一、诚信评价体系的含义诚信评价是指依据评价标准,对企业从事建筑和基础设施工程建设活动的市场经营和现场管理情况的量化评分。
主要包括统一的信息收集、评价标准和评价方法,并由此得出可利用的评价结果,防止不同地区之间的“诚信壁垒”。
同时通过建立运行诚信综合评价体系,能将企业的行为表现予以量化,并将评价结果应用于监督管理和招投标活动,实现建筑市场和施工现场联动监管。
二、诚信评价应用于招投标中的作用1、成为优选承包商的重要途径。
在招投标过程中,通过对企业进行诚信评价,使招标人对投标企业的诚信状况有一定程度的了解和掌握,减少信息不对称的问题发生,从而为合理选择项目的承包企业提供依据,避免盲目交易所引发的后果,有助于投资或承包风险的防范。
2、建立了诚信准入机制。
近年来,大批外省企业的涌入,引发了大量的转包挂靠、人员不到位、拖欠农民工工资等违法违规问题。
通过诚信评价工作的开展,建筑市场初步建立诚信准入机制,企业提高诚信重视度,积极规范自身经营行为,有利于营造建筑市场诚信氛围,同时也为工程建设领域长效治理机制的建立健全提供保障,有效遏制围标串标、拖欠工程款、转包挂靠等问题,有助于市场配置资源基础性作用的发挥。
3、强化招投标市场监管。
诚信是施工企业进行招投标所必须具备的首要条件,在招投标的过程中,通过对企业进行诚信评价,可使广大社会公众对企业的诚信状况有全面的了解和掌握,能为社会舆论监督机制的建立提供依据,实现了由政府对招投标市场的单一监管向政府与社会公众共同监管的转变,这对推动建筑市场的健康、稳定、持续发展具有重要的现实意义。
招投标中的诚信评价与行业信誉随着市场经济的发展,招投标活动在商业领域中扮演着重要的角色。
在一个竞争激烈的市场中,企业必须展示自己的诚信评价和行业信誉,以获得更多的商机和市场份额。
本文将探讨招投标中的诚信评价与行业信誉的重要性以及如何提高它们。
一、招投标中的诚信评价的重要性诚信评价是招投标活动中非常重要的一个方面。
在招标过程中,参与者需要以真实可信的方式提交自己的参与意向和能力证明。
诚信评价对于评估各家企业的竞争力以及其背景和商业道德的重要性不可忽视。
首先,诚信评价有助于形成公正的竞争环境。
招投标活动是公共资源配置的重要方式,而公正的竞争则可以确保资源的合理利用。
只有在诚实守信的基础上,才能确保各参与者在平等的机会下进行竞争,实现资源的有效分配。
其次,诚信评价可以减少操纵与欺诈行为。
由于招投标活动涉及到大量的利益关系和商业机会,一些企业可能会尝试通过操纵信息或欺诈行为来获取不公正的竞争优势。
有一个完善的诚信评价制度可以有效地防范这些不良行为的发生,从而提高市场的诚信度和透明度。
最后,诚信评价有助于确保交易的安全性和稳定性。
在招投标过程中,涉及到大量的交易和合同签订。
如果参与者的诚信度受到质疑,那么整个交易体系的安全性和稳定性都会受到影响。
因此,通过诚信评价可以筛选出那些具备稳定合作意愿和能力的企业,从而降低经营风险。
二、行业信誉的重要性除了招投标活动中的诚信评价,一个企业的行业信誉也是在市场竞争中脱颖而出的重要因素之一。
行业信誉是指一个企业在某个特定领域内的声誉和社会认可度,可以从多个维度来评估和衡量。
首先,良好的行业信誉有助于企业赢得客户的信任。
在市场上,许多行业存在着激烈的竞争,客户通常倾向于选择那些行业信誉良好的企业进行合作。
例如,一个食品供应商如果在食品安全领域有良好的声誉,那么客户就更愿意与其建立长期的合作关系。
其次,行业信誉可以提高企业的品牌价值。
一个企业的行业信誉代表了其在该行业内的知名度和影响力。
招投标中的诚信问题如何保持过程的公正与透明招投标是公共资源配置的重要环节,而诚信问题是招投标过程中最为关键的因素之一。
在确保过程的公正与透明的前提下,如何有效地解决招投标中的诚信问题,成为一个亟待解决的难题。
本文将从加强诚信意识、建立规范制度和引入第三方监督等方面,探讨如何保持招投标过程的公正和透明。
一、加强诚信意识招投标过程中的诚信问题主要表现在投标者提交虚假材料、恶意串通投标、利益输送等方面。
这些行为严重损害了公平竞争环境,破坏了招投标过程的公正性和透明度。
为了有效解决诚信问题,首先需要加强参与方的诚信意识。
对于招标人来说,应加强对招投标法律法规的宣传和培训,提高其对诚信问题的认知。
同时,要加强内部管理,建立健全的制度和流程,规范运作。
对于投标人而言,应加强自律意识,坚持诚信经营,遵守招投标的道德规范,不做虚假宣传,不串通投标,不行贿受贿。
通过加强诚信意识,可以有效减少诚信问题的发生,维护招投标过程的公正性和透明度。
二、建立规范制度除了加强诚信意识外,建立规范的制度也是保持招投标过程公正和透明的重要手段。
招投标制度的规范性对于防止诚信问题的发生起着至关重要的作用。
首先,需要建立起完善的招投标法律法规体系。
招投标法律法规要明确规定各参与方的权利和义务,制定相应的处罚措施对恶意违规行为进行惩处。
其次,要规范质疑和监督机制,明确招投标过程中各项环节的监督职责和控制措施。
第三,建立诚信评价制度,针对投标人、招标人等各参与方进行信用评估,并将其信用记录作为参与招标的重要依据。
最后,要建立严格的投标报价公示制度,确保报价的真实性和公开透明。
通过建立规范的制度,可以明确各方的责任和义务,加强对违规行为的处罚力度,从而有效提升招投标过程的公正性和透明度。
三、引入第三方监督除了加强内部管理和建立规范制度外,引入第三方监督机构也是解决诚信问题的重要途径之一。
第三方监督可以提供客观、独立的评价和监督,确保招投标过程的公正与透明。
工程招投标诚信体系建设的重要性和策略探究作者:张铭来源:《中国房地产业》 2016年第22期【摘要】本文对工程招投标信用体系建设的重要性进行了简单阐述,分析了当前招投标市场中的诚信危机及不诚信行为造成的不良后果,同时提出了加强工程招投标信用体系建设的对策,以供参考。
【关键词】工程招投标;诚信体系;重要性;策略工程招投标过程中出现弄虚作假、伪造业绩、串通投标、履约失信等等诚信缺失问题,为避免此类问题的发生,推进工程建设招投标领域社会信用体系建设,完善法律法规体系,加强行政、社会监督,维护公平竞争的招投标市场秩序势在必行。
1、建立和完善工程招投标信用体系的重要性市场信用体系是市场经济体制中的重要制度,它对于规范市场经济秩序、促进市场健康发展起到重要的作用。
招投标信用体系是整个社会信用体系的组成部分,目前的招投标领域中,规避招标、虚假招标、围标串标等违规违法行为时有发生,严重影响了招投标体制的严肃性和公信力。
导致这些失信行为屡禁不止的重要原因就是信用评价机制不健全、信用监管体系不完善。
由此可见,构建完善的信用评价和监管体系,日益成为规范招投标市场秩序的当务之急。
2008 年国家发展改革委等十部门联合印发《招标投标违法行为记录公告暂行办法》,正式建立招标投标违法行为记录公告制度,这是加强制度建设,推动招标投标信用体系建设的一项重要举措,对于健全招标投标失信惩戒机制、净化招投标市场、创造公平竞争的招投标市场环境、促进行业自律、规范招投标行为具有重要意义。
2016 年,国务院发布了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,鼓励有关部门和社会组织在监管和服务中建立各类主体信用记录,向社会推介无不良信用记录者和有关诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。
鼓励行业协会商会完善会员企业信用评价机制。
引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺,开展产品服务标准等自我声明公开,接受社会监督,形成企业争做诚信模范的良好氛围。
建筑招投标诚信机制建设刍议建筑市场中招标投标不仅为其创造公平竞争的环境,还有助于建筑企业内部对资源的有效利用。
由此看来,招标投标在建筑市场中具有重要的作用[2]。
但是,当前建筑市场中在招投标中却存在诸多的问题。
招投标问题的出现不仅会影响建筑工程的建设,还会严重影响整个建筑行业的发展。
将招投标行为进行规范的管理对建筑市场的发展具有积极的作用。
1.我国建筑市场招投标存在的诚信问题我国建筑行业也在各个方面都有不同程度的变化和进步。
但是,在建筑市场招标投标方面关于诚信机制和信息化存在较多的问题。
当前,我国建筑市场招投标中存在的主要问题主要由以下几点。
1.1建筑市场招投标形式化人无信而不立,业无信而不兴。
诚信是一个人的为人之本,是一个企业长期发展的必备要素[3]。
但是,在当前建筑市场中招标投标的过程中存在极严重的形式化。
形式化导致建筑施工单位无法将建筑工程项目合理的进行下去。
形式化的形成主要原因还由于招标企业在建筑施工中缺乏正确诚信观,混乱了正常的招标秩序,使得招标单位和竞标单位都在不同程度遭受损失。
1.2中标的企业不承担施工,能施工的队伍不能中标在建筑招投标的过程中,多家企业同时竞选,往往都是低价位甚至低于成本价者中标。
但是,就当前的建筑市场而言,中标的企业只管将建筑项目竞标到,对于后期工程是否能顺利的进行,中标企业在一定程度上选择漠视。
中标企业将项目竞标后,后期的工程建设转包给其他的施工单位或者是不具备资质的施工队伍。
如此下来,中标单位可以从中获取高额利润,导致建筑市场中出现这样一种现象,即中标企业不承担施工,能施工的队伍不能中标[4]。
这严重的影响了建筑市场中主体唯一性的原则。
在项目的各个环节中,主体的增加无法使得在后期的施工中无法明确责任人。
责任人的不确定,工程质量的好坏并不影响整个工程费用的结算,导致工程的质量无法获得相应的保证。
使得工程在质量方面出现严重的问题而无法找到明确责任人。
1.3外地企业进驻带来的诚信危机每一个地方都有属于自己本土的诚信习惯,在建筑市场中,本地建筑企业在不断发展的过程中,已经形成了相应的诚信规则。
我国招标投标的基本现状和发展趋势我国招标投标制度是一种重要的经济管理制度,它在政府采购、工程建设与管理、市场竞争等领域发挥着重要的作用。
在开放以来的几十年里,我国的招标投标制度已经取得了长足的发展。
下面我将从基本现状和发展趋势两个方面进行探讨。
一、基本现状1.法律法规体系完备:我国招标投标制度建立了一整套相对完备的法律法规体系,包括《招标投标法》、《政府采购法》等。
这些法律法规为招标投标活动提供了明确的操作指南,保护了投标人的合法权益,提高了招标投标的透明度和公平性。
2.制度建设全面推进:我国不断加强招标投标制度建设,建立了招投标管理机构、公告网站、监督机构等配套制度,并推行了电子招标投标平台。
这些措施使得招标投标活动更加规范、高效。
3.参与主体广泛多样:招标投标活动涉及到政府、企事业单位、个人等多个参与主体。
特别是在政府采购中,尤其是中小企业能够通过参与招标投标获得更多的商机,提高了市场竞争的公平性和积极性。
二、发展趋势1.促进供给侧结构性:招标投标制度应当与供给侧结构性相结合,促进产能过剩行业的去产能,提高质量和效益。
加强对招标投标过程中的技术、质量和服务等方面要求的监管,提高工程项目的质量和标准,规范市场竞争。
2.推进信息化发展:随着信息技术的不断发展,电子招投标平台将会更加广泛应用。
通过电子化的方式,可以提高招标投标的透明度、公平性和效率,减少行政成本,降低企业经营成本。
3.强化诚信体系建设:完善诚信评价机制,建立和健全黑名单制度,对失信行为进行信用惩戒。
鼓励诚信企业参与招标投标,提高市场竞争的诚信度。
4.深化提高效能:推动招标投标制度从程序性向效能性转变,完善评选标准和方法,提高项目管理和监督的科学性和优化性,减少官员和企业之间的关系干预。
5.加强国际交流与合作:与国际接轨,学习国际先进的招标投标制度经验。
积极参与国际招标投标,拓宽参与主体的市场空间,提高我国企业的国际竞争力和合作水平。
加强建设工程招投标管理工作的重要意义解析现代化市场经济的发展使得建筑工程招投标成为一个重要的领域。
而随着竞争的日益激烈,在招标中出现了一系列问题,如不合理报价、质量差等现象,这不仅影响了建设工程的质量和时间进度,也严重损害了招标者收益和法律权益,最终使市场秩序混乱。
因此,加强建设工程招投标管理工作对于维护市场秩序和扶持建筑产业发展显得尤为重要。
其意义体现在以下几个方面:一、提升招标诚信度一个公正公平的招投标环境可以提高诚信度,鼓励更多的高质量中标者参与市场竞争,使市场实现优胜劣汰。
加强管理可以促进政府采购和建筑工程领域的透明度,降低中标成本和成本不合理的风险,打造一个有品质、有竞争力、诚实守信的市场环境。
二、减少不合理竞争市场竞争不合理的情况会使得能力较弱的企业被淘汰,长期以此,会使得市场上只剩下能投标的大型企业,导致市场过度集中。
因此,加强招投标管理意义在于平衡市场,使得竞争变得有序化且合规。
招投标管理可以严格落实诚信原则,杜绝“带保函”、“中标直接赔偿”等非合标现象,减少不正当得益。
三、优化项目质量合理的招投标管理省略了工程质量的风险,是否合法的招标环节将建设方、监理单位和中标企业的利益联系在一起,可以提前预防建筑工程质量问题的发生。
同时,在诸如中标资格审查、资质考核、技术评分等阶段,招标管理可以帮助评估和选择更符合市场规律的优质中标企业,为客户提供更高质量、安全和有效的施工和各项服务。
四、规范建筑工程管理一个规范有序的招投标管理有助于提高建筑工程的效率和质量。
管理的重点在于把握资料、时间、人员和金融资源的均衡性。
若标书信息不充分、业主单方面变更规则,会导致工程产生滞后和多余的工程资金支出。
加强招投标管理的过程中,可以与整个工程进程对接,考虑整个工程的质量和效率优化。
综上所述,加强建设工程招投标管理工作的重要性不言而喻。
只有这样,才能在市场竞争中创造出公正、公平和诚实守信的文化氛围,变革市场逻辑,提高规范性和公共利益的有效性。
探析诚信建设促进招投标交易的发展
摘要:党的十七届六中全会将诚信工作纳入“道德领域突出问题专项教育和治理”工作中,同时,中办、国办将其作为“工程建设领域突出问题专项治理”的重要要求,因此作为市场体制改革的重要成果,工程招投标交易市场正处于改革发展的十字路口,本文从诚信建设角度,探讨其对工程招投标交易市场改革发展的影响和作用。
关键词:诚信建设;招投标;交易市场改革;发展
abstract: the party’s seventeen plenary session of six will be “ integrity work into the field of moral problems of special education and governance “work, at the same time, in the office, as “ important requirements for special treatment “ outstanding problems in the field of construction, as an important achievement of the market system reform, project bidding market is being in the reform development of the crossroads, this article from the perspective of the integrity of the building, its effect on the project bidding market reform and development and function.
keywords: honesty construction; bidding; market reform; development
中图分类号:a326文献标识码a 文章编号
1前言
工程建设招投标交易市场(以下简称工程交易市场)经过近20
年的发展,目前正处于改革、创新、发展的关键时期,随着工程建设领域突出问题。
专项治理工作的深入和《招标投标法实施条例》的颁布施行,工程交易市场改革正如火如荼推进,各地改革模式虽然迥异,但追求公开、公平、公正、公信的目标是统一的。
为实现上述目标,各地工程交易市场采取了一系列的举措,从资源整合到创新服务,从信息化手段到标准化建设,都取得了显著效果。
尤其值得关注的是,近年来诚信建设成为各地工程交易市场的一项重要新举措,逐步成为规范市场秩序、丰富市场职能、巩固市场地位不可或缺的支撑。
2诚信是维系市场交易正常秩序的重要纽带
诚信,市场经济的基础。
没有诚信,就没有秩序;没有诚信,市场经济就没有灵魂,就不能健康发展。
同样的,作为市场体制改革重要产物的工程交易市场,如果缺乏诚信,同样不能健康发展。
我国正在建立健全“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系,其中“有序”,核心内容就是讲诚信。
市场经济当然要讲利益,但这不能成为不讲诚信的理由。
我国市场经济的发展历史十分短暂,对市场主体的约束机制尚不健全,一些市场主体利用种种不诚信行为谋取非法利益,从而造成信用危机和市场秩序混乱的局面,这种不正常现象正是缺乏诚信所致。
同时,正是基于市场经济的上述特征,决定了市场不可能自发形
成诚信机制。
这时,就需要以政府为主导推动建立一套机制,以“看得见的手”来进行调控,而诚信显然是约束机制的核心部分。
诚信既可以对市场主体起到督促作用,也有利于交易对手相互之间的了解,为陌生的交易主体提供认知纽带,以便做出是否交易的正确判断。
从这个意义上讲,这样的市场才能真正保障“自由竞争”和“利益追求”,同时又不损害国家利益和社会公共利益。
3诚信是市场标准化建设的重要组成部分
近年来,市场标准化建设越来越被重视,区域性标准化合作也已取得显著进步,与此同时,判定市场主体的诚信度,离不开具体的评价指标体系,而指标体系的建立过程实质上也是标准化的过程,尤其是这一评价标准上升到一定层面时(如成为一个市或一个省的统一评价标准),将发挥极大的作用。
(1)促进诚信信息公开和诚信统一平台的建立。
随着诚信建设的完善拓展,工程交易市场与社会之间、政府部门之间必然出现跨部门、跨区域和跨平台的信用信息共享,这样各信息系统间就需要对要交换或共享的数据实行无歧义的理解和处理,以实现系统的互相操作,并迅速使共享成果应用于诚信评价体系中。
鉴于当前信用信息条块分割和部门垄断的现状短期内难以得到根本扭转,加之工程交易市场存在模式的多样性。
因此,以诚信建设为依托,以标准化为载体,在一定地域或行业制定和实施统一的信用评价标准、信息数据格式、数据接口标准等,对于促进信用信息的互联互通和诚信统一平台的建立具有重要意义。
(2)促进诚信评价服务水平的提高。
诚信评价本身要求诚信,即评价的公信力问题。
诚信的标准化建设,为控制评价主体自由裁量权、公开接受社会监督提供了条件,不仅有助于促进评价主体规范运作,还可以为政府监管提供重要依据。
同时,随着标准的统一,为软件化操作提供可能,将极大提(3)引导企业自身管理规范化。
诚信标准化建设的重要目的,就是引导企业强化自身管理,提高企业的信用意识和风险控制能力。
企业要想获得好的评价,必须按照评价标准要求建立健全自身内部管理控制体系。
同时,由于企业既是被评价的主体,又是评价结果的使用者,这显然有助于推动信用信息有效需求的扩大,为社会信用体系的建立奠定良好的基础。
4当前工程交易市场诚信建设应把握的几个重点
目前,工程建设招标投标交易中心也正在着力构建工程建设领域诚信体系,在实践过程中,我们在借鉴外地先进经验基础上,进行了一些创新和探索,形成了“政府主导、量化评分、及时动态、综合运用”的总体制度设计。
在此,我们提出几点建议,供同行斟酌参考。
(1)坚持以政府为主导
就目前而言,我国诚信评价主要有三种模式,一是政府监督部门主导评价,二是由相关行业协会组织评价,三是由中介信用评价机构实施评价。
这三种模式在现实条件下哪种更好、更有利于诚信建设呢?笔者个人认为以政府为主导更可行。
一方面,建筑施工企业
诚信综合评价是建设领域的一项重大改革,是一项全新的制度设计,涉及企业的市场表现和现场表现,与日常监管工作密不可分,具有极强的专业性、权威性和公信力。
另一方面,行业协会作为行业自律组织,我们不否定其在推动本领域诚信建设中的重要作用。
行业协会本身由行业企业组成,就其法律定位和职能职责而言,特别是如果评价结果要与招投标、与行业监管挂钩时,行业协会评价始终缺乏足够的公信力度。
第三,应该说中介评价机构实施诚信评价应该成为未来的发展方向,
(2)坚持与日常监管融合
政府具有公共管理职能,采取有效措施加强社会管理各级政府及其组成部门的职责所在。
诚信平台虽然设置在工程交易市场,但诚信评价必须与日常监管紧密结合。
一是两场联动的需要,诚信建设的重要目的就是促进两场联动监管,诚信评价标准的来源也是现有法律法规和标准规范,法律法规和标准规范的执行主要体现在施工现场,而施工现场的表现需通过日常监管采集。
二是实际操作的需要,对政府主导的诚信评价而言,要保证评价的动态性,很难单独设置专门机构从事诚信评价工作,而解决这一矛盾的最好方式就是与现有的监管体制结合,利用现有工程质量、安全生产等法定监督机构及其人员开展评价工作。
另外,日常监督机构(如质监站、安全站、造价站等),均有行政法规明确受行政主管部门委托行使监管权,因此监督机构实施评价不存在法律障碍。
(3)坚持做好结果运用
中央明确提出“通过完善制度,使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒”,这一要求的核心就是要通过诚信建立奖优罚劣机制,使守信者受到鼓励,失信者付出代价,保证市场经济的公平和效率。
理论上讲,信用具有轮回效应,对失信者的惩戒其积极意义还在于两个方面:一是杜绝和防止产生更多的失信者,这种“明示”实际上对社会资源的良好配置将会起一种合理导向作用;二是巩固和壮大守信者的阵地,进而减少整个社会用于惩戒所需要的成本,再反哺于更多的守信者。
失信惩戒机制的落实除了具有规范市场行为准则的作用外,在一定意义上,也成为制定起草相关法律的先行实践依据。
因此,诚信建设要发挥作用,就必须坚持与招投标挂钩、坚持与资质动态监管挂钩,充分利用诚信这一重要调节手段,发挥市场配置资源的基础性作用,实现市场准入和清出并重,最终达到扶优扶强、淘汰落后的目的。
5结语
总之,诚信缺失是社会经济发展过程中诸多矛盾的集中反映,构建诚信体系是一项综合、复杂的系统工程,任重而道远。
诚信属于道德范畴,更属于社会管理范畴,诚信体系的构建是当前创新社会管理所面临的新课题。
对于正处于改革发展关键时期的工程交易市场而言,应该紧紧把握中央推动诚信建设这一重要历史机遇,以诚信建设推动改革发展、推动机制创新,更好地服务于工程交易、服务于政府监管、服务于源头预防腐败,努力为社会管理创新作出应有贡献。
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