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电大行管本科《行政法学（1）》期末考试名词解释题库21.行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
22.国家行政机关，又叫国家行政管理机关，即狭义上的人民政府。
指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务以及相应的社会公共事务进行组织、管理、指挥和监督的国家机关。
23.行政法律关系是指经过行政法调整后、具备了权利义务内容的行政管理关系。
24.抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的行为。
25.行政法是国家重要的部门法之一，是指调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。
21.监督行政法律关系是指在监督行政行为的过程中，国家权力机关与行政主体以及有关的公民、法人和其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。
22.行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
23.公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
24.行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政行为影响其权益的个人、组织。
25.行政程序是是行政主体实施行政行为的空间与时间的表现形式，具体指行政主体在行使行政权力、实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。
21．行政权，是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
22．行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应的法律责任的组织。
23．比例原则，是指政府在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。
论抽象行政行为的救济（湖北省高等教育自学考试毕业论文）作者：李仁喜抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为，它是行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中作出的具有法律意义的行为的一种，相对于行政主体作出的具体行政行为而言。
其制定的行为规则包括行政法规、行政规章和其它具有普遍约束力的决定、命令等，具有对象普遍性、效力的普遍性和持续性、准立法性及不可诉性等特点。
“行政救济是指有关国家机关依法审查行政行为是否合法、合理，并对违法或不当行政行为予以消灭或变更的一种法律补救机制（《行政法学》，叶必丰著，222页，武汉大学出版社1996年12月出版）。
”对抽象行政行为的救济是行政救济的一种，也即有关国家机关依法对行政主体制定的行政法规、行政规章及其它具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为进行合法性、合理性审查，并对违法或不当抽象行政行为予以撤销或变更的一种具有法律意义的行为。
为什么要对抽象行政行为实施救济？因抽象行政行为与人们社会生活关系非常密切，抽象行政行为产生于一定的历史环境条件下，制定过程受制因素较多，难免有一定的局限性，而社会不断发展变化，在其应用于具体行政行为过程中，会产生一些社会问题，对社会经济发展起到一定的负面影响，当其难以达到合法、合理的标准时，就必须对其实施行政救济，使其能在社会经济发展中起到很好的规范和促进作用。
一、对抽象行政行为实施救济的必要性（一）依法治国的需要。
依法治国也就是“广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行(中国共产党第十五次全国代表大会报告)。
”党的“十五”大报告上明确将依法治国作为中国共产党领导人民治理国家的基本方略，并强调依法治国是发展市场经济的需要，社会文明进步的重要标志和国家长治久安的重要保证。
要实现这一目标，依法行政是极其重要的一环，其在依法治国基本方略中具有举足轻重的地位。
国家行政机关与其他国家机关的区别：1.任务和职权。
国家行政机关根据宪法和法律规定，行使行政权，有权制定相应法律规范，并依法采取各种法律措施。
2.组织和活动方式。
国家行政机关采取首长负责制；各级国家权力机关实行合议制；法院、检察院实行委员会制。
3.能动性。
行政机关可以主动制定法规，司法机关是相对被动的。
国家行政机关与行政组织、行政机构的区别：国家行政组织：是为实现对国家事务和社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序，设立并负责国家事务和社会公共事务的管理的特殊社会组织。
包括国家行政机关和国家行政机构国家行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
行政机构：是指构成国家行政机关的内部各单位，他是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。
只有行政机关具有行政主体的资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。
行政机构一般可作为行政相对人而成为行政法律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下，才能成为行政主体。
具有行政主体资格的国家行政机关（一）中央行政机关所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关。
1.国务院（1）行政法规的制定权、行政措施的规定权、行政决定和命令的发布权。
（2）对中央和地方各级国家行政机关的领导、监督权。
（3）对全国各项行政工作的领导和管理权。
（4）全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。
2.国务院各部、委员会(1)部门规章的制定权；（2）对本部门所辖事务的管理权；（3）对行政纠纷的裁判权。
3.国务院的直属机构国务院直属特设机构和直属机构，主管某项专门业务，具有行政主体的资格。
前者：国有资产监督管理委员会，后者：国家税务总局直属机构：行政首长不是国务院组成人员，其法律地位低于各部、委员会。
同时，具有独立的职权和专门职责，可以在主管事项范围内，对外发布命令和指示。
《行政诉讼法》与抽象行政行为江必新在中国行政法学上，抽象行政行为是与具体行政行为相对应的一个学术概念。
一般认为，《行政诉讼法》第12条第(2)项“行政法规、规章或者行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令”的内容是关于抽象行政行为的规定。
最高法院司法解释对于抽象行政行为的定义是，行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。
根据《行政诉讼法》的规定，对于行政相对人直接针对抽象行政行为提起的行政诉讼，法院不予受理。
在学术界，对于抽象行政行为的特点有许多概括。
例如，抽象行政行为针对的对象具有不特定性、具有普遍约束力、反复适用性等。
这些特点是相对具体行政行为而言的。
相对于其他国家而言，中国的抽象行政行为具有以下几个方面的特点：(一)制定主体和效力的多层级性根据宪法的规定，中国的行政系统包括了作为最高国家行政机关的国务院、国务院各部门、地方各级人民政府及其职能部门。
这些行政机关都有一定的制定规范性文件的权力。
根据制定机关的不同，抽象行政行为主要分为以下几个层级：一是行政法规。
根据宪法第89条的规定，国务院享有制定行政法规的权力。
根据《立法法》第56条的规定，行政法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项;宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。
行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。
行政法规的解释与行政法规具有同等效力。
行政法规的效力低于法律，高于规章。
二是规章。
规章根据制定主体的不同，分为部门规章和地方政府规章。
前者是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章;后者是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定的规章。
规章的效力低于行政法规，高于规章以下规范性文件。
三是规章以下规范性文件。
第⼀节⾏政⾏为的概述 ⼀、概念及分类 ⾏政⾏为是指⾏政主体在实施⾏政管理活动、⾏使⾏政职权过程中所作出的具有法律意义的⾏为。
⾏政⾏为具有服务性、从属法律性、单⽅性、强制性和⽆偿性的特征。
根据不同的标准可以对⾏政⾏为作如下分类： （⼀）抽象⾏政⾏为与具体⾏政⾏为 这是以其对象是否特定为标准所作的分类。
抽象⾏政⾏为，是具体⾏政⾏为的对称，其对象具有普遍性。
从动态意义上讲，它是指国家⾏政机关针对不特定的⼈和事制定具有普遍约束⼒的⾏为规范的活动。
从静态意义上讲，它是指国家⾏政机关针对不特定的⼈和事制定出来的具有普遍约束⼒的⾏为规则，包括⾏政法律，⾏政规章，具有普遍约束⼒的决定、命令等。
它具有对象的普遍性、效⼒的普遍性和持续性、准⽴法性、不可诉性。
具体⾏政⾏为，是指在⾏政管理过程中，针对特定的⼈或事采取具体措施的⾏为，其⾏为的内容和结果将直接影响某⼀个⼈或组织的权益。
（⼆）内部⾏政⾏为与外部⾏政⾏为 这是以其适⽤与效⼒作⽤的对象的范围为标准所作的分类。
（三）羁束⾏政⾏为与⾃由裁量⾏政⾏为 这是以⾏政⾏为受法律规范拘束的程度为标准所进⾏的分类。
（四）依职权的⾏政⾏为与依申请的⾏政⾏为 这是以是否可以主动作出⾏政⾏为为标准所进⾏的分类。
（五）单⽅⾏政⾏为与双⽅⾏政⾏为 这是以⾏政⾏为成⽴时参与意思表⽰的当事⼈的数⽬为标准所进⾏的分类。
单⽅⾏政⾏为指依⾏政机关单⽅意思表⽰，⽆须征得相对⽅同意即可成⽴的⾏政⾏为。
双⽅⾏政⾏为指⾏政机关为实现公务⽬的，与相对⽅协商达成⼀致⽽成⽴的⾏政⾏为。
（六）要式⾏政⾏为与⾮要式⾏政⾏为 以⾏政⾏为是否应当具备⼀定的法定形式为标准，⾏政⾏为可分为要式⾏政⾏为与⾮要式⾏政⾏为。
（七）作为⾏政⾏为与不作为⾏政⾏为 这是以⾏政⾏为是否以作为⽅式来表现为标准所进⾏的分类。
（⼋）⾏政⽴法⾏为、⾏政执法⾏为与⾏政司法⾏为 这是以⾏政权作⽤的表现⽅式和实施⾏政⾏为所形成的法律关系为标准所作的划分。
第四章抽象行政行为练习一、单选1．有权制定行政法规的主体是( )。
A．国务院 B．全国人大常委会C．国务院各部委 D．省级权力机关3．下列判断正确的是( )。
A．乡政府不能作出抽象行政行为B．行政规定不是抽象行政行为C．一切行政机关都可以制定行政规章D．抽象行政行为具有不可诉性4．根据我国宪法的规定，下列机关中，（）有权制定行政法规。
A．全国人大常委会 B．省级人大 C．省级人民政府 D．国务院5．根据《国务院组织法》规定，国务院发布行政法规由( )签署。
A．总理 B．主管部长 C．秘书长 D．国务院法制局局长二．多选1．下列属于抽象行政行为的有（）A.某大桥桥头有一牌子，上写“6：00—21：00,非机动车辆不得上桥”，落款为该市公安局B．某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上大桥的人员处以50元罚款。
C. 某劳动局规定其辖区内企业与员工间的劳动合同应报经该局鉴证D．某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以鉴证。
2．国务院发布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第十五条规定：本条例“实施办法由各省、自治区、直辖市人民政府根据本条例的规定，结合本地实际情况制定……。
”各省级人民政府依此制定的实施办法的行为属：( )。
A．授权立法 B．地方行政立法 C．执行性立法 D．试验性立法3．根据我国的法律规定，有权制定和颁布行政规章的机关是（）。
A．全国人大常委会 B．国务院 C．国务院各部委 D．省级人民政府5．抽象行政行为具有的特征有：()A．不可诉性 B，行政性 C．准立法性 D．单方性6．以下关于行政立法表述正确的是（）A. 行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定的对象作出的。
B．行政机关制定规章以下规范性文件的行为也是行政立法行为。
C．行政立法的特征之一是准立法性。
D．行政立法行为的表现形式是行政法规、规章和其他规范性文件。
7．根据有关法律的规定，以下是规章的制定主体的有（）A.国务院各部委B.中国人民银行C．审计署 D.国务院办公厅8．省人民政府所在地的市人民政府制定的地方政府规章应当报请备案的机关有（）A.市人民代表大会B,省人民代表大会常务委员会C.市人民代表大会常务委员会D,省人民政府9．下列有关行政法规制定程序的说法正确的有（）A．行政法规在制定过程中应当广泛听取有关机关、组织或公民的意见B．行政法规的起草工作可以由国务院确定由一个部门具体负责。
真题考试：2020 行政法学真题及答案(1)共46道题1、行政处罚简易程序中的较小数额罚款，是指对公民罚款在（单选题）A. 20元以下B. 50元以下C. 100元以下D. 200元以下试题答案：B2、代履行属于（单选题）A. 直接强制执行措施B. 间接强制执行措施C. 刑事强制措施D. 行政强制措施试题答案：B3、下列属于抽象行政行为的是（单选题）A. 行政许可B. 行政奖励C. 行政立法D. 行政处弱试题答案：C4、下列关于行政合同的表述，正确的是（单选题）A. 行政合同属于单方行政行为B. 行政合同订立后，行政机关在任何情形下都无权单方面变更或解除合同C. 行政合同纠纷可以通过司法救济解决D. 行政相对人在行政合同履行过程中，如果行政机关因公共利益解除合同，行政相对人没有损失补偿请求权试题答案：C5、《行政处罚法》第38条规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”.这属于行政程序法的（单选题）A. 回避制度B. 说明理由制度C. 合议制度D. 听证制度试题答案：C6、下列属于行政确认的是（单选题）A. 通令嘉奖B. 授予商标专利权证书C. 授予“英勇市民”称号D. 颁发医师执业证书试题答案：B7、行政机关行使职权过程中与公民、法人或其他组织之间发生的行政法律关系是（单选题）A. 内部行政法律关系B. 外部行政法律关系C. 民事法律关系D. 刑事法律关系试题答案：B8、根据《公务员法》规定，下列属于公务员法律关系发生途径的是（单选题）A. 晋升B. 委任C. 辞职D. 死亡试题答案：B9、下列关于行政赔偿请求入的表述，正确的是（单选题）A. 受害的法人终止的，只有其原始股东可以成为赔偿请求人B. 受害公民死亡的，只有其有扶养关系的亲属可以成为赔偿请求人C. 受害公民死亡的，只有其继承人可以成为赔偿请求人D. 行政赔偿请求人分为公民、法人或者其他组织三种试题答案：D10、除当场作出行政许可决定外，行政机关作出行政许可的一般期限是（单选题）A. 7个工作日B. 10个工作日C. 20个工作日D. 30个工作日试题答案：C11、行政行为的成立要件包括（多选题）A. 主体要件B. 主观要件C. 客观要件D. 功能要件E. 时间要件试题答案：A,B,C,D12、根据《行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织申请行政复议的期限是（单选题）A. 10日B. 15日C. 45日D. 60日试题答案：D13、行政法的调整对象是（单选题）A. 民事法律关系B. 刑事法律关系C. 行政关系和监督行政关系D. 公务员权利与义务关系试题答案：C14、下列关于行政复议的表述，正确的是（单选题）A. 行政复议机关仅对复议的具体行政行为的合法性进行审查B. 对具体行政行为提起行政复议的，行政复议机关应当首先进行调解C. 行政机关可以依职权启动行政复议D. 行政复议一般实行一级复议试题答案：D15、行政法的调整对象是（单选题）A. 民事法律关系B. 刑事法律关系C. 行政关系和监督行政关系D. 公务员权利与义务关系16、下列关于行政监督检查的表述，正确的是（单选题）A. 任何情况下行政相对人都不能拒绝行政主体的监督检查B. 对实物、场所进行监督检查时，当事人不到场的，行政工作人员无权单独检查C. 对女性人身检查对，应当由女工作人员进行D. 在依法履行行政监督检查时，行政主体不需要保守相对人商业秘密试题答案：C17、下列属于司法审查范围的是（单选题）A. 国防行为B. 外交行为C. 行政立法D. 行政处罚试题答案：D18、下列关于行政行为效力的表述，正确的是（单选题）A. 行政行为作出后，如果行政相对人认为其是违法的，可以不予执行B. 行政行为作出后，可以根据情况随意变更C. 行政行为是对行政相对入作出的，对行政机关没有约束力D. 行政行为生效后，行政主体和行政相对人都必须自觉履行行政行为确定的义务试题答案：D19、下列属于依申请行政行为的是（单选题）A. 行政强制B. 行政征收C. 行政许可D. 行政处罚20、责令停产停业属于（单选题）A. 财产罚B. 声誉罚C. 行为罚D. 人身自由罚试题答案：C21、下列关于行政复议的表述，正确的是（单选题）A. 行政复议只审查行政行为的合法性B. 行政复议只审查行政行为的适当性C. 行政复议既要审查行政行为的合法性，又要审查行政行为的适当性D. 行政复议只审查行政行为是否符合法定程序试题答案：C22、行政行为作出后，在没有被有权机关宣布无效或被撤销之前，就事先假定其符合法律规定，这是行政行为的（单选题）A. 强制性B. 裁量性C. 效力先定性D. 单方意志性试题答案：C23、下列关于行政指导的表述，正确的是（单选题）A. 行政指导适用范围非常狭窄B. 行政指导属于“消极行政”的范畴C. 行政指导不具有法律强制力D. 行政指导能产生直接法律效果试题答案：C24、下列关于行政复议的表述，正确的是（单选题）A. 行政复议机关仅对复议的具体行政行为的合法性进行审查B. 对具体行政行为提起行政复议的，行政复议机关应当首先进行调解C. 行政机关可以依职权启动行政复议D. 行政复议一般实行一级复议试题答案：D25、下列关于行政不当特征的表述，错误的是（单选题）A. 狭义上的行政不当不构成行政违法B. 行政不当针对的是自由裁量行政行为C. 行政不当不需要承担行政责任D. 行政不当指不合理、不适当的行为试题答案：C26、行政行为主体合法的要求有（多选题）A. 行政机关合法B. 人员合法C. 委托合法D. 时间合法E. 步骤合法试题答案：A,B,C27、人民法院审理行政案件，做出第一审判决的期限是（单选题）A. 1个月B. 2个月C. 3个月D. 6个月试题答案：C28、下列属于精神方面权益的行政奖励是（单选题）A. 授予荣誉称号B. 发给奖品C. 发给奖金D. 晋职试题答案：A29、下列关于行政监督检查的表述，正确的是（单选题）A. 任何情况下行政相对人都不能拒绝行政主体的监督检查B. 对实物、场所进行监督检查时，当事人不到场的，行政工作人员无权单独检查C. 对女性人身检查对，应当由女工作人员进行D. 在依法履行行政监督检查时，行政主体不需要保守相对人商业秘密试题答案：C30、回避制度是为了保障实现行政程序的（单选题）A. 程序公正原则B. 效率原则C. 权责统一原则D. 相对人参与原则试题答案：A31、行政拘留的期限一般为1日以上（单选题）A. 10以下B. 15日以下C. 30日以下D. 60日以一下.试题答案：B32、没有可能实施的行政行为应属于（单选题）A. 有效行政行为B. 无效行政行为C. 可撤销行政行为D. 效力待定的行政行为试题答案：B33、下列关于行政指导的表述，正确的是（单选题）A. 行政指导适用范围非常狭窄B. 行政指导属于“消极行政”的范畴C. 行政指导不具有法律强制力D. 行政指导能产生直接法律效果试题答案：C34、当事人对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，下列关于本案管辖权的表述，正确的是（单选题）A. 只能是原告所在地法院B. 只能是被告所在地法院C. 原告和被告所在地法院都有管辖权D. 被告的上一级机关所在地法院试题答案：C35、下列关于行政行为效力的表述，正确的是（单选题）A. 行政行为作出后，如果行政相对人认为其是违法的，可以不予执行B. 行政行为作出后，可以根据情况随意变更C. 行政行为是对行政相对入作出的，对行政机关没有约束力D. 行政行为生效后，行政主体和行政相对人都必须自觉履行行政行为确定的义务试题答案：D36、下列关于行政指导的表述，错误的是（单选题）A. 行政指导具有强制力B. 行政指导不直接产生法律后果C. 行政指导属于“积极行政”的范畴D. 行政指导是行政主体的社会管理行为试题答案：A37、行政行为生效后，所有的机关、组织或个人必须自觉履行行政行为确定的相应义务，这是行政行为的（单选题）A. 公定力B. 执行力C. 确定力D. 拘束力试题答案：B38、下列关于行政给付的理解，错误的是（单选题）A. 行政给付的内容可以是一定数量的金钱，也可以是实物B. 行政给付通常是自由裁量行政行为C. 获得行政给付是符合给付条件行政相对人法律上的一项权利D. 行政给付是行政机关作出的一种具体行政行为试题答案：B39、下列属于我国行政法一般渊源的是（单选题）A. 法律解释B. 判例C. 行政法规D. 国际条约试题答案：C40、行政立法的原则包括（多选题）A. 依法立法原则B. 民主立法原则C. 科学立法原则D. 立法效率原则E. 立法优先原则试题答案：A,B,C41、当事人对限制人身自由的行政强制措施不服而提起的诉讼，下列关于本案管辖权的表述，正确的是（单选题）A. 只能是原告所在地法院B. 只能是被告所在地法院C. 原告和被告所在地法院都有管辖权D. 被告的上一级机关所在地法院试题答案：C42、下列关于行政补偿的表述，正确的是（单选题）A. 行政补偿前提是行政机关及其工作人员没有违法B. 行政补偿只能发生在损失之后C. 对行政补偿不服不能提出行政诉讼D. 行政补偿只能是金钱补偿试题答案：A43、依据《行政处罚法》规定，如果行为人违法是行政机关工作人员过错造成的，应当（单选题）A. 减轻处罚B. 从轻处罚C. 不予处罚D. 正常处罚试题答案：C44、行政行为的成立要件包括（多选题）A. 主体要件B. 主观要件C. 客观要件D. 功能要件E. 时间要件试题答案：A,B,C,D45、行政立法的原则包括（多选题）A. 依法立法原则B. 民主立法原则C. 科学立法原则D. 立法效率原则E. 立法优先原则试题答案：A,B,C46、没有可能实施的行政行为应属于（单选题）A. 有效行政行为B. 无效行政行为C. 可撤销行政行为D. 效力待定的行政行为试题答案：B。
形考任务一一、单项选择题（每小题2分，共10小题，20分）正确答案是：退休正确答案是：行政法调整的社会关系极为复杂、广泛且易于变动正确答案是：行政机关并不是唯一的行政主体正确答案是：行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法正确答案是：行政主体正确答案是：部门规章正确答案是：必有一方是行政主体正确答案是：无效的行政行为正确答案是：委托的行政机关承担正确答案是：废止二、多项选择题（每小题4分，共10小题，40分）正确答案是：全选正确答案是：全选正确答案是：全选正确答案是：一般地方行政机关, 民族自治地方行政机关, 特别行政区的行政机关正确答案是：全选正确答案是：全选正确答案是：行政主体的设立必须合法, 行政职权的行使应当合法, 行政程序也应当合法正确答案是：主体, 客体, 内容正确答案是：赋予权益和剥夺权益, 科以义务和免除义务, 确认法律事实与法律地位正确答案是：被授权组织属于行政主体。
行政机关委托的组织不是行政主体, 被授权组织的行政主体资格由法律、法规、规章的授权而产生。
行政机关委托的组织的权限、范围，只能依行政机关的行政委托行为产生, 被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。
行政机关委托的组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政机关承担三、判断正误题（每小题2分，共20小题，40分）错对对错对错对对错错对对错错对对对对对对形考任务二一、单项选择题（每小题2分，共10小题，20分）正确答案是：持枪许可正确答案是：信赖保护原则正确答案是：30正确答案是：行政法规正确答案是：国务院正确答案是：行政许可正确答案是：行政立法正确答案是：法律正确答案是：抽象行政行为正确答案是：20二、多项选择题（每小题4分，共10小题，40分）正确答案是：全选正确答案是：行政许可是依申请的行政行为, 行政许可的内容是国家一般禁止的活动, 行政许可是行政主体赋予相对人某种法律资格或法律权利的行政行为正确答案是：全选正确答案是：市场机制可以调节的事项, 行业组织能够自律管理的事项, 事后行政监督可以解决的事项正确答案是：直接涉及到经济宏观调控活动的事项, 涉及公共资源配置的事项, 企业设立需要确定主体资格的事项正确答案是：行政强制措施, 行政强制执行正确答案是：全选正确答案是：全选正确答案是：行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创制法律规范的活动, 行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性, 行政立法必须遵循相应的立法程序正确答案是：全选三、判断正误题（每小题2分，共20小题，40分）错错对对对错错对错对对对错对错对对对对对形考任务三正确答案是：警告正确答案是：没收财物正确答案是：行政拘留正确答案是：违法行为发生地正确答案是：不满18周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚正确答案是：行政处分正确答案是：百分之三正确答案是：两人正确答案是：回避制度正确答案是：两年二、多项选择题（每小题4分，共10小题，40分）正确答案是：主动消除或者减轻违法行为危害后果的, 受他人胁迫或者诱骗从事违法行为的, 配合行政机关查处违法行为有立功表现的正确答案是：权属纠纷, 侵权纠纷, 损害赔偿纠纷正确答案是：全选正确答案是：公民甲, 某区公安分局正确答案是：全选正确答案是：听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避, 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理, 听证应当制作笔录正确答案是：全选正确答案是：全选正确答案是：全选正确答案是：保密文件, 商业秘密, 个人隐私三、判断正误题（每小题2分，共20小题，40分）对对错错对错对对对错对错对对对对对对对对形考任务四正确答案是：不予征税正确答案是：国防行为正确答案是：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则正确答案是：地域正确答案是：国家不承担行政赔偿责任正确答案是：三人以上的单数正确答案是：最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖正确答案是：行政复议决定正确答案是：规章正确答案是：某国家机关一处长对被撤销职务不服二、多项选择题（每小题4分，共10小题，40分）正确答案是：法律, 地方性法规, 行政法规正确答案是：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼, 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。
1. 法是以( )为内容的行为规范。
A.国家意志性B.权利义务C.国家强制力D.社会关系2. 下列不属于我国法的渊源的是( )A.经批准承认参加的国际条约B.特别行政区的法C.行政法规D. 党的政策3. 我国公民在选举权方面要求年满( )A.16 周岁B.15 周岁C.20 周岁D.18 周岁4.下面( )属于抽象行政行为。
A.行政许可B.行政征收C.行政立法D.行政处罚5. 社会组织受行政机关的委托而行使行政权的行为，视为( )A.该社会组织的行为B.该行政机关的行为C.该社会组织和行政机关的共同行为D. 既是该社会组织的行为，又是该行政机关的行为6. 我国《民法通则》规定：当事人在实施法律行为时，不得欺诈、胁迫对方当事人，双方不得恶意串通实施损害国家、集体、第三人的利益的行为。
这一规定是 ( ) 的体现。
A.平等原则B. 自愿原则C.等价有偿原则D.诚实信用原则7. 王某今年 17 周岁，为某大学学生，智力超常，生活自理能力很强。
根据《民法通则》的规定，王某是( )。
A.完全民事行为能力人B.可视为完全民事行为能力人C.限制民事行为能力人D.无民事行为能力人8. 李小姐在成衣店加工连衣裙两条，取衣服时，因钱没带够，李小姐将手表留下，说过两天来交加工费时一并取回。
店主同意。
成衣店对李小姐的手表享有( )。
A.抵押权B.质押权C.留置权D.使用权9. 下列组织中，具有法人资格的是( )。
A.分公司B.子公司C.车间D.科室10. 代理人与第三人串通，损害被代理人利益的， ( )。
A.由代理人承担赔偿责任B.由第三人承担赔偿责任C.由代理人和第三人承担连带责任D. 由代理人承担主要赔偿责任11. ( )是债的最常见、最主要的发生根据。
A.合同B.不当得利C.无因管理D.侵权行为12. 根据刑事诉讼法的规定， ( )是不正确的。
A.涉及国家秘密案件不公开审理B.有关个人隐私案件不公开审理C.未成年人犯罪案件不公开审理D.外国人犯罪的刑事案件不公开审理13. 我国刑法解决溯及力问题的原则是( )。
抽象行政行为一、抽象行政行为的概念及特征抽象行政行为并非一个法律术语，而是理论研究上的一个概念。
对抽象行政行为在学术界的不同的表述，有的人认为所谓抽象行政行为是指行政主体针对不特定的对象制定和以及具有普遍约束力的规范性文件。
○1有的人认为所谓抽象行政行为，是指行政主体针对不特定的行政相对人单方面作出的具有普遍约束力的行政行为，即制定行政规则的行为。
○2有的人认为抽象行政行为是行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件。
○3作者认为所谓抽象行政行为，是指特定的国家行政机关在行使行政过程中制定和发布普遍性文件的行为，包括制定法规、规章和发布决定、命令。
与具体行政行为相比，抽象行政行为具有以下特征：（1）对象的普遍性。
抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象，适用于所有符合条件的某一类人或事。
（2）效力的普遍性和持续性。
抽象行政行为具有普遍性的效力，对某一类人或事具有约束力。
并且，抽象行政行为具有持续性。
其表现为制定各种行政规则，而这种规则一般不溯及既往，但对于往后的同类事件具有反复性。
（3）准立法性。
抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序，类似于立法。
我国行政诉讼法将抽象行政行为排除在人民法院行政案件的受理之外，但随着法治社会的持续发展，不将抽象行政行为纳入司法审查的范围的弊端越来越突出，抽象行政行为比具体行政行为对社会的危害性更深、更广，更为严重的是它杜绝了行政相对人的司法救济途径，这极容易造成社会的不稳定，这就需要我们对抽象性行政行为的可诉性问题进行探讨，进一步扩大人民法院的受案范围，将抽象行政行为纳入司法审查中，以保证行政相对人的权益得到保障。
二、抽象行政行为的可诉性依据作者认为将抽象行政行为纳入行政诉讼司法审查范围应从抽象行政行为可诉性的理论基础、现实必要性与司法审查的可行性这几个方面对抽象行政行为的可诉性进行进一步的探讨。
(一)抽象行政行为可诉性的理论基础1、宪政基础。
从表面上看，现行宪法没有直接规定以诉讼的方式对抽象行政行为进行审查，也没有将此审查权赋予人民法院，但是宪法作为根本大法只能规定一些基本制度和基本原则，从宪法所规定的内容上看它实际上蕴涵了对抽象行政行为进行审查的依据。
首先，从民主的角度上看，我国《宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉或者检举的权利。
”这里的“国家机关和国家工作人员”显然包括行政机关和行政机关的工作人员；这里的“违法失职行为”也应包括行政机关违法的抽象行政行为。
这一法条的宪法精神在于它没有否定公民对行政机关违法的抽象行政行为提出申诉、控告和检举的权利。
其次，现行《宪法》第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企事业单位都必须遵守宪法和法律。
一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。
”显然，行政机关的抽象行政行为如果违反宪法和法律，必须依法加以追究。
这一宪法原则的意义就在于排除行政机关的抽象行政行为不受法律控制的可能性，为以后对抽象行政行为提起诉讼提供了依据。
最后，宪法的内容并非都是抽象的原则，很多内容如宪法关于公民基本权利和义务等方面的规定都具有较强的司法适用性。
由宪法所确认的公民的基本权利，在实践中也可能会受到行政机关所实施的具体的或抽象的行政行为的侵害，如果公民在受到侵害后在法院提起诉讼，法院不能对那些内容上明显违背宪法关于保障公民合法权益的规定相抵触的法规、文件进行审查，则宪法的权威也很难得到维护。
2、抽象行政行为本身的性质决定了其可诉性。
抽象行政行为是行政权行使的必然结果，从这种公权力本身的属性上看，它是一种凭借物质力量在一个有序结构中运行的人与人之间精神上的强制力，具有较强的渗透性和扩张性，这种扩张性就决定了，如果不给这种权力在法律上设定边际，它将很容易发生膨胀。
从而导致权力无法控制的滥用，必然将成为社会秩序的最大障碍。
“不受制约的权力导致腐败，绝对的的权力导致绝对的腐败”。
行政权准确地实现自身的目标是的有条件的，而非无条件的，这就让我们在对待公权力和其控制之下的行为的时候，与其假定它们是准确的，不如假定它们是错误的，基于此种假定，我们就不得不寻求一个与之独立的权力去制约这一权力的发展。
抽象行政行为相对于具体行政行为而言的，它的行使程序更为复杂和严格，更能体现国家和地方的方针政策，更有规范性，针对的对象更普遍，有效力上的反复适用性，影响的范围的广泛性。
这就决定了如果某个抽象行政行为违法，给社会造成的影响或者说损失将是具体行政行为所不能比拟的。
针对这样的行为，单凭行政机关内部的监督是肯定难以发挥作用的。
这就需要有司法审查的介入。
所以，对抽象行政行为的司法审查是不应该有排除因素的，它自身的性质就决定了它可诉的必要性。
3、法治原则。
赋予抽象行政行为可诉性是现代法治国家主权在民思想的体现。
即是抑制权力，保障权利，“权力是权利的衍生状态，公民权利是国家权力存有基础和赖以产生的源泉，也是国家权力配置和运作的实际指向和界限”。
○4在西方，法治观念源远流长，法治主义即为控制和防止行政权恣意滥用、保障国民的自由而创设的，并作为行政法的基本原理而得以发展。
在法治思想渐入中国之后，虽历经磨难，但最终得以确立，法治行政也成为依法治国的核心。
依法治国要求行政必须要依法而为：一方面法律赋予行政机关必要的行政权力，使其治理国家和社会；另一方面行政机关必须在法律规定的范围内并遵循法定的程序行使权力，不管是实施抽象行政行为还是具体行政行为都必须依法进行。
（二）抽象行政行为可诉性的必要性从“有权力就有救济”，我国社会主义法制思想的基本要求之一就是平等的权利受平等的保护，这种平等既包括实体权利享有的平等，也包括实体权利受保护的平等。
这是宪法与其它法律所确立的一项原则。
作为公民、法人和其它组织来讲，法律给它们设定了相同的权利与义务，我们就没有理由为这种权利在受到同样侵害时实施不同的保护手段。
1、实现行政诉讼法与国家赔偿法相衔接的法制的统一。
《行政诉讼法》第六十七条第一款规定：“公民、法人或其他组织的合法权益受到行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵害造成损害的，有权请求赔偿。
”也就是说，如果公民、法人或者其他组织的合法权益的侵害是由具体行政行为以外的行政行为造成的，则不得提起行政侵权赔偿之诉。
《国家赔偿法》第二条则规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
”显然，“违法行使职权”既包括违法行使的是具体行政行为，也可以是违法行使抽象行政行为。
可见，国家赔偿法所确立的行政侵权范围大于行政诉讼法所确定的行政侵权赔偿范围，这就使得人民法院在审查行政侵权赔偿案件时陷入两难的困境。
如果依据行政诉讼法则会使大量的行政侵权赔偿请求投诉无门；如果依据国家赔偿法，则会增加诉讼成本，同时法院的承受范围也是一个重要的问题。
因此，行政诉讼法应尽快把对抽象行政行为的审查纳入到行政诉讼的受案范围中，实现两法的统一与衔接。
2、保护相对人的合法权益。
从法治所追求的目标来说，任何实质上或事实上非法权益，都应当由国家相关机关通过民事的、行政的或刑事的手段加以否定。
抽象行政行为制定公布后即具有约束力，任何公民、法人或者其他组织无法与之对抗。
该抽象行政行为即使违法并通过具体行政行为对相对人的合法权益造成了损害，法院也无权对其效力加以否定，○5由此容易助长行政机关滥用职权的现象，相对人的权益无法从根本上得到保护。
而且为逃避法院的监督，行政机关有可能采取以抽象行政行为代替具体行政行为的方式侵害相对人的权益，法院却无法介入。
目前的行政诉讼制度使抽象行政行为实际享有“司法豁免权”，人民法院无权用判决的形式否定抽象行政行为的效力，这势必助长行政机关作出抽象行政行为时恣意妄为的心态。
长期以来，制定不合法、不合理的行政管理文件已成为近年来行政机关滥用职权的普遍现象。
政府的行为无论是具体行政行为还是抽象行政行为都必须有法律上的依据，合乎法的目的、精神、原则，否则必须要负法律责任。
现实中，有些政府部门特别是一些基层行政机关，并没有将相对人的利益保护作为自己工作的基本出发点和最终归宿，而是受地方保护主义和部门保护主义等不良观念的影响，在制定规范性文件时专横任性，随意扩张本部门、本地区的行政职权，以制定抽象行政行为的方式曲解或公然违反法律、法规，而依据这些不合法的抽象行政行为作出的具体行政行为必然是违法，这就利用具体行政行为掩盖了抽象行政行为的违法性，显然背离了行政诉讼法的立法目的，使行政机关侵害到行政相对人的合法权益，破坏了法治行政的要求。
3、实现依法治国和实现社会主义法治的必然要求。
将抽象行政行为纳入受案范围，是依法治国的和建设社会主义法治的必然要求，民主法治的出发点和归结点就是保障公民的权利。
我国的司法审查必须以是否有利于保障公民的权利为标准来处理行政权和司法权的关系。
“一切有权利的人都容易滥用权力。
”在我国当前经济迅速发展时期，具有普遍约束力，且可反复适用的所谓抽象行政行为受到了行政机关的重视，甚至有借用抽象行政行为来延伸和扩张其行政职权的现象。
这就有可能成为违法行政、越权行政、滥用职权的主要方式和来源。
因为行政行为的普遍针对性和反复适用性，其产生的影响大于具体行政行为。
这种情况下，行政权如果得不到有效的监督和制约，公民的权利则没有保障，依法治国和建设民主法制社会也就无从谈起，因此，在坚持人民代表大会制度的前提下，进一步强化人民法院对行政行为的司法审查权，将部分抽象行政行为纳入受案范围，并规定当事人在司法审查中的地位平等，从而保障公民的权力和自由，实现依法治国。
（三）将抽象行政行为纳入司法审查的可行性根据我国的行政诉讼法制建设的发展，将抽象行政行为纳入司法审查，针对不将其纳入司法审查范围的弊端产生的不利于法治建设的问题提出的解决途径，即对将抽象行政行为纳入司法审查后政府、社会将面对的行政执法问题。
1、关于原告主体资格的问题。
有人认为，具体行政行为总是针对特定的对象作出的，因此，这个“特定的对象”如果认为该具体行政行为侵害了自己的合法权益，就可以提起诉讼。
而抽象行政行为则不同，它是针对特定的对象作出的，那么究竟谁有权起诉则难以确立。
○6将抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围内，必须对原告的主体资格加以确认。
首先，原告必须是与抽象行政行为有“直接利害关系”的相对人，即行政诉讼的原告与行政诉讼有直接利害关系的公民、法人和其他组织，而不应把原告主体资格仅限于“行政管理相对人”之中，否则就会歪曲立法本意，不利于对公民、法人和其他组织的合法权益进行保护，也无法解释实践中出现的各种诉讼。
