美国北极

美国四季和中国一样吗
美国四季和中国一样。

美国和中国同属北半球，纬度相近，季节相同，但气候类型有一些差异。

中国有亚热带季风和温带季风，美国南部的墨西哥湾沿岸和东南部的大西洋沿岸是亚热带湿润气候。

美国东部时间和中国北京时间相差刚好12个小时，而美国西部时间和北京时间相差15个小时。

美国几乎拥有世界上所有的气候类型。

干旱和洪水在主要农业区并不常见，而且它的温度适中，可以获得足够的降雨。

北极气流是影响美国气候的主要因素。

每年从太平洋带来的大范围低压在经过内华达山脉和喀斯喀特山脉时都会携带大量的水。

当这些压力到达中原时，它们可以重组，导致主要气团，然后是强雷暴，尤其是在春季和夏季。

(一)国土安全a.美国将通过导弹防御和预警、战略海运、战略威慑、海上防御的海空部署及自由航行与飞越确保在北极地区的国土利益，防止恐怖分子袭击，减少威胁美国北极地区利益的刑事犯罪或敌对行为。

其中自由航行政策、保护海洋环境政策及海事安全政策仍适用于北极地区。

b.美国实施其在北极地区合法主张的主权、主权权利及管辖权，包括领海主权、专属经济区和大陆架主权权利以及美国毗连区权益。

c.维护北极的航行、飞越权利，并遵守相关义务，确保美国在全球国际海峡行使过境通行权美国在北极地区的海陆空界限；加强北极海事区域识别，以保护海上贸易、重要海上通道和资源；保证美国军事、民用船舶、飞机能穿越北极完成国际航行；在北极规划一个受美国约束的海事区域来保障美国重要利益；鼓励和平解决北极地区争端。

(二)国际治理a.在治理北极所应适用的法律方面，美国认为北极无论在地理特点或治意义上都不同于南极，因此，没有必要制定一个类似于《南极条约》的“北极条约”,五个沿岸国即加拿大、丹麦、挪威、俄罗斯、美国对北极绝大部分的主权和管辖权的争议只是在小范围内存在，因此可以单独解决，无需再仿照南极冻结主权来解决争议。

b.海洋法作为适用于北极的国际法框架，对大陆架外部界限、海洋(包括冰层覆盖区)环境保护、航行自由以及海洋科研等和海洋利用相关的问题都规定了相关的权利义务，沿岸五国应将这一体系以及任何权利的冲突问题留待日后解决。

c.美国认为海洋法框架为沿岸五国以及通过国际条约等途径取得海洋利用权的其他国家提供了坚固的基础，因此没有必要再重新制定一个全面的国际性法律模式来治理北冰洋。

d.美国认为北冰洋作为一个独特的生态环境系统，其周边五国起着保护管理的角色。

(三)大陆架延伸及划界a .美国认为，以美国北部边界为底，以北极点为顶，以连接北极点和美国北部边界端点的经线为侧界，其中的扇形区域为美国领土，美国认为阿拉斯加沿岸地区向北冰洋延伸600海里是属于美国的大陆架。

专题八世界地理（美国、巴西、极地地区）一、美国（移民、密西西比河、农业专业化、高新技术产业、硅谷）1.地理位置与范围（图文参考七下P74，P77）1.半球位置：西半球、北半球2.3.4.【图一：美国示意图】2.人口（图文参考七下P74-75）1.2.3.4.美国华人和华侨总舵，在旧金山（圣弗朗西斯科）、纽约、洛杉矶等城市分布着富有中华文化。

3.自然环境（图文参考七下P77）1.西部：科迪勒拉山系中部：大平原东部：阿巴拉契亚山脉2.水资源：溉和航运价值高，自北向南，注入墨西哥湾。

五大湖：世界上面积最大的淡水湖群，其中，（里海是最大的咸水湖）4.农业地区专业化（图文参考七下P78-79）1.美国农业发达，是世界上的农业强国，农业生产实现了机械化、2.美国的农业带分布及原因：5.世界上最发达的工业国家（图文参考七下P79-81）1.美国是世界上最发达的工业国家，其中，军事和尖端技术领域处于世界的领先地位。

2.美国主要的工业区（1）：美国历史最悠久、最大的工业区，以原因：地形平坦、气候适宜、资源充足、沿海地区交通便利；人口、城市集中，经济发达（2）3.为什么高新技术产业能够有力促进美国经济的发展？（高新技术产业的特点）6.主要城市1.2.3.4.5.二、巴西（足球、混血人种、印第安人、亚马孙河、热带）1.地理位置与范围（图文参考七下P82，P85）1.2.3.纬度位置：大部分位于赤道和南回归线（23.5°S）之间，是一个2.人口与文化（图文参考七下P82-83）1.2.3.3.自然环境（图文参考七下P84-90）1.地形区：北部地区：；南部地区：2.2长河，世界上流域面积最广，水量最大的河流。

）原因：热带雨林地区全年高温多雨、降水充足、河流流量大。

3.巴西：注：世界上最大的天然橡胶生产国是东南亚的泰国。

4.人类活动（图文参考七下P85-86）1.2.3.4.5.5.热带雨林的开发与保护1.经济发展要兼顾环境保护，应该合理开发热带雨林。

美国地理概况美国地理概况2007-06-12 16：55一、位置地域：美利坚合众国(全称)，从大西洋到太平洋，几乎横跨整个北美洲大陆，面积仅次于俄罗斯、加拿大和中国，排名第四。

领土还包括北极边缘的阿拉斯加(150万平方千米，占美国国土的1/5)以及远在太平洋地区的夏威夷。

二、地形：美国本土位于北美洲南部，东临大西洋，西濒太平洋，北接加拿大，南靠墨西哥及墨西哥湾。

东南部沿岸平原分大西洋沿岸平原和墨西哥沿岸平原两部分。

这一地带海拔在200 m以下，多数由河川冲积而成，土质油黑，土壤肥沃。

河口附近有一些沼泽地。

佛罗里达半岛是美国最大的半岛。

三、水系：美国河流湖泊众多，水系复杂，从总体上可分为三大水系：①凡位于落基山以东，注入大西洋的河流都称为大西洋水系，主要有密西西比河等。

密西西比河全长6020公里，居世界第三位。

②凡注入太平洋的河流称太平洋水系，主要有科罗拉多河等。

③北美洲中东部的大湖群，包括苏必利尔湖、密歇根湖、休伦湖、伊利湖和安大略湖，为世界最大的淡水水域，素有"北美地中海"之称，其中密歇根湖属美国，其余四湖为美国和加拿大共有。

苏必利尔湖为世界最大的淡水湖，面积在世界湖泊中仅次于里海而居世界第二位。

四、气候：大部分地区属温带和亚热带气候，仅佛罗里达半岛南端属热带。

阿拉斯加州位于北纬60-70度之间，属北极圈内的寒冷气候区；夏威夷州位于北回归线以南，属热带气候区。

但由于美国幅员辽阔，地形复杂，各地气候差异较大，大体可分为五个气候区。

东北部沿海的温带气候区，因受拉布拉多寒流和北方冷空气的影响，冬季寒冷，夏季温和多雨。

东南部亚热带气候区，因受墨西哥湾暖流的影响，气候温暖湿润。

中央平原的大陆性气候区呈大陆性气候特征，冬季寒冷，夏季炎热。

西部高原干燥气候区为内陆性气候。

太平洋沿岸的海洋性气候区冬暖夏凉，雨量充沛。

五、自然资源：美国的农业、矿产和森林资源丰富，在世界上占有举足轻重的地位。

北极政治与国际战略一、北极地区的战略重要性北极地区拥有丰富的矿产资源和能源资源，包括石油、天然气、金、镍、铜等，是世界上最后的“绿色洲岛”，也是世界多个国家争夺的焦点地区。

经过多年的研究发现，北极地区气候温度的变化对全球气候及生态系统都有着深刻的影响。

因此，北极地区在经济、科学研究、环境保护等方面都具有极其重要的战略意义。

二、北极政治的现状1.北极国家的争夺北极地区包括8个国家的区域：美国、俄罗斯、加拿大、挪威、丹麦、冰岛、瑞典和芬兰。

由于这些国家在北极地区都拥有部分领土，因此在此区域的争夺日趋激烈。

各国都希望通过掌握北冰洋的海上轨道，来扩大本国的经济和影响力。

2.北极治理的困境目前，北极地区还没有制定出有效的治理机制，没有形成明确的国际法准则，导致各国对于利益的争夺更加激烈。

同时，由于该地区的气候极为恶劣，人口稀少，物流、通讯、生活保障等方面都存在着巨大的困难，也给治理工作带来了很大的压力。

3.北极环境的问题北极地区作为世界上最大的冰盖，其冰盖面积和厚度都在不断地减少，全球气候因素的影响也异常显著，这也是全人类所面临的巨大的挑战。

此外，北极地区矿产开采、石油钻探和渔业养殖等活动也会对该地区生态系统造成严重破坏，其环境问题也愈发凸显出来。

三、北极国际合作的前景1.合作模式目前，北极国家之间的合作模式主要分为双边合作和多边合作。

其中，多边合作以“北极理事会”为代表，各国之间在利益分配、自然保护、海上安全等方面予以密切合作。

双边合作则是各国利用自身优势，在能源、资源开采、环保科研、渔业等领域互帮互助，以达到共赢共赢的目标。

2.合作前景北极地区合作的前景在于对该地区的治理达成共识，在环保、资源开发、通讯等方面建立起相应的法律和协议，同时有效整合各国优势资源，在该地区的物流、生活保障等领域不断地完善。

这样不仅可以保障当地生态环境的安全，还可以有效地促进各国的经济发展，形成利益共同体。

四、结语北极是一个富有活力的地区，其地缘政治与国际战略的重要性不容小觑。

美国北极科学外交及其对中国的启示撰文｜孙凯 郭宏芹54 | Ocean World 2023Ocean World 2023 | 55美国北极科学外交的兴起北极议题涵盖政治、经济、科技、军事、文化等多个领域，美国在不同时期对不同领域的关注度存在差异。

冷战前的美国对北极科学给予了一定程度的关注，但是将重心置于利用科学实现军事目标。

冷战结束后，北极环境问题日益凸显，军事议题的重要性下降，环境议题和科研议题的重要性上升。

美国开展北极科学外交的意愿逐渐增强，能力也随之提升。

美国开展北极科学外交的意愿是指联邦政府及其他相关参与者推动北极国际科研合作的承诺、期望、愿望等；美国开展北极科学外交的能力是指联邦政府及其他相关参与者推动北极国际科研合作的物质准备和制度安排。

美国开展北极科学外交的意愿增强20世纪80年代之前，受制于东西方阵营对峙的国际政治环境，美国在北极地区开展的科学外交是有限的。

1972年美苏双方首脑会晤达成《美苏环境保护领域合作协定》，将北极及附近地区的生态体系纳入合作范围内，要求美国卫生与公众服务部、美国环境保护署和苏联科学院合作监测白令海的环境状况，共享科研数据。

但是双边政治关系的起伏使协定的执行面临重重困难。

直至戈尔巴乔夫上台之后，北极才进入在非军事化领域合作的新时代。

随着冰雪融化带来的衍生问题，美国开展科学外交以解决区域问题的意愿不断增强。

1988年6月美苏首脑在莫斯科会晤后发布联合声明，表示考虑到北极Ocean World海洋战略独特的环境特点，双方将加强在该地区的双边与多边合作，《南极条约》签署成功的经验也使两国领导人意识到在北极开展科学和环境合作的重要性。

该联合声明的发布显示出美国在开展科学外交进程中迈出了关键一步，打破了东西方在北极科研领域的隔阂，为1990年国际北极科学委员会的建立奠定了基础，拓宽了美国北极科学外交的开展空间。

2007年4月，时任美国国务院极地与科学事务办公室副主任埃文·布卢姆（Evan Bloom）在加拿大蒙特利尔科学中心的会议上表示，美国通过资助北极科研项目为国家和国际决策提供坚实的科学基础，并在北极理事会框架下推动了《北极气候影响评估报告》的编撰，美国期待在北极理事会框架下和加拿大建立更密切和更牢固的伙伴关系。

北极圈有哪些国家
北极圈内的国家有俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、冰岛、挪威、瑞典和芬兰。

但是北极不属于任何国家。

北极是指北纬66度34分以北的广大地区(北极圈)，也称北极地区。

北极地区包括北冰洋、边缘陆地沿岸带和岛屿、北极苔原和最外围的针叶林带。

多数历史学家认为，文明人类将目光投向北极，最早是从古希腊开始的。

因为，据说北极圈首先是由古希腊人确定出来的。

他们发现，天上的星星可以分成两组，其中一组处在世界的北方，一年到头都能看得见。

而另外一组则在天顶附近及偏南的位置，它们只是随着季节周期性地循环出现。

这两组星星之间的分界线是由大熊星座所划出来的一个圆，而这个圆正好是北纬66°33的纬度圈，也就是北极圈。

2021年3月江㊀南㊀社㊀会㊀学㊀院㊀学㊀报Mar.2021第23卷第1期JOURNAL OF JIANGNAN SOCIAL UNIVERSITY Vol.23No.1美国智库对中国参与北极事务的认知及启示黄㊀雯(武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072)摘㊀要:㊀美国智库对中国参与北极事务保持密切关注,并持续影响美国对华北极决策㊂以代表性的从事北极问题研究的美国智库作为研究对象,统计其有关中国参与北极事务的相关研究成果,梳理分析其观点倾向㊁研究重点㊁代表学者等内容,可以发现,上述智库有关中国参与北极事务研究的关注议题和研究人员呈现出多元化的发展趋势,相关研究成果具有一定的前瞻性,其研究观点和对策建议对美国北极决策产生了重要影响㊂关键词:㊀美国智库;中国参与北极事务;认知;启示中图分类号:D815㊀㊀文献标识码:A㊀㊀文章编号:1673-1026(2021)01-0037-06㊀㊀随着北极自然环境和地缘态势的加速变迁,北极资源开发㊁航道使用㊁环境保护等事务与中国的联系变得日益紧密㊂2017年6月,国家发展和改革委员会㊁国家海洋局联合发布‘ 一带一路 建设海上合作设想“,提出中国将 积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道 ㊂[1]2018年1月,国务院新闻办公室发表的‘中国的北极政策“白皮书提出, 中国愿依托北极航道的开发利用,与各方共建 冰上丝绸之路 ㊂[2]中国向国际社会提供了深化北极各领域务实合作㊁推进北极治理机制优化的中国方案㊂在各国相互依存日益加深的全球化时代,中国参与北极事务需要北极国家的认可和支持㊂在北极大国中,美国的角色无疑最为敏感㊁也最值得关注㊂那么,美国究竟如何看待中国参与北极事务?这种认知研究有哪些特点?本文选取对中国参与北极事务展开研究的美国智库作为研究对象,对其观点进行讨论和分析,归纳美国智库对中国参与北极事务的总体认知,并对中国的政策选择进行前瞻性思考㊂㊀㊀一㊁资料来源与数据统计㊀㊀近年来,外交关系委员会(Council on Foreign Relations)㊁伍德罗㊃威尔逊国际学者中心(the Wilson Center)㊁美国国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)㊁兰德公司(the RAND Corporation)㊁卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)㊁胡佛研究所(the Hoover Institution)㊁史汀生中心(the Stimson Center)等多家美国智库组织专家对中国参与北极事务开展研究,发布多份相关研究成果(见表1),涉及资源开发㊁航道利用㊁环境保护㊁国际合作等多个领域㊂从成果数量上看,胡佛研究所(5篇)㊁美国国际战略研究中心(3篇)㊁伍德罗㊃威尔逊国际学者中心(3篇)㊁史汀生中心(3篇)四家智库发布的研究成果最多,是美国关于中国参与北极事务研究的重量级智库㊂从总体上来看,美国智库对中国参与北极事务持有警惕和防范态度,普遍认为中国参与北极事务在加快中国经济发展的同时,还具有多重政治意图㊂中国参与北极事务将会对北极地缘政治态势产生哪些影响?是否会威胁美国的北极及全球利益?这些问题都是美国智库极为关注的㊂㊀㊀二㊁美国智库对中国参与北极事务的解读㊀㊀中国参与北极事务的动机和意图始终是包括美国在内的北极国家极为关注的问题,美国多家智库学者就中国参与北极事务的意图和潜在影响进行73收稿日期:2020-05-26基金项目:本文系南北极环境综合考察与评估国家重大专项项目课题 极地国家政策研究 (项目编号:CHINARE2016-04-05-05)㊁教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 中国参与极地治理战略研究 (项目编号:14JZD032)的阶段性成果㊂作者简介:黄㊀雯(1992-),女,广东东莞人,武汉大学政治与公共管理学院博士研究生,研究方向:美国智库,极地海洋战略㊂表1　美国智库关于 中国北极 的研究成果统计时间标题(翻译)作者智库2016年5月如果必须结交的朋友:在北极的俄罗斯和中国斯蒂芬妮㊃彼得拉克㊁蒂莫西㊃威廉㊃詹姆斯㊃史密斯2018年11月北极新地缘政治:俄罗斯和中国在该地区的演变斯蒂芬妮㊃彼得拉克兰德公司2018年2月合作与竞争:在中亚㊁远东和北极的俄罗斯与中国保罗㊃斯特朗斯基㊁妮可㊃吴卡内基国际和平基金会2017年6月在北极的中国安妮㊃玛丽㊃布雷迪2018年2月中国:新的 近北极国家 杰克㊃德基2018年11月中国越来越多的北极存在谢里㊃古德曼㊁马里索尔㊃马多克斯伍德罗㊃威尔逊国际学者中心2015年8月加强中美北极合作戴维㊃斯莱顿指挥官2015年8月在北极能源竞赛中,美国和俄罗斯是极地对立面加里㊃罗海德上将2017年5月北极安全与俄罗斯和中国构成冰冷的国际象棋游戏爱丽丝㊃希尔2017年10月中国正在抓紧北极融冰的地缘政治机遇马克㊃罗森2017年11月无约束的外国直接投资:对北极安全的新挑战马克㊃罗森胡佛研究所2017年1月北极地区的中美关系:未来合作蓝图希瑟㊃康利2018年2月中国倡议 冰上丝绸之路 简㊃纳卡诺㊁威廉㊃李2018年2月中国的北极梦希瑟㊃康利美国国际战略研究中心2018年2月中国的北极:身份斗争孙云2018年8月中国北极政策的复杂性孙云2018年10月北极的选择:为什么美国应投资中国的未来艾丽森㊃麦克法兰史汀生中心2018年11月中国和俄罗斯:合作伙伴还是竞争对手连㊃苏菲外交关系委员会2014年9月格陵兰岛淘金热 格陵兰能源和矿产资源的陷阱蒂姆㊃波尔斯玛㊁凯文㊃弗利布鲁斯金学会资料来源:作者根据上述智库官网信息整理所得㊂了多角度的分析㊂在这些解读中,不乏一些理性客观的声音,但多数学者是以竞争性思维来审视中国对北极事务的参与,怀疑中国参与北极事务有强烈的地缘政治动机和战略意图㊂(一)对中俄北极关系的看法俄罗斯是重要的北极国家,同时又是联合国安理会常任理事国,在北极治理㊁国际秩序演进过程中扮演重要的角色㊂作为北极域外国家的中国,与俄罗斯在北极事务中的双边关系得到了美国智库的关注和重视㊂兰德公司的斯蒂芬妮㊃彼得拉克(Stephanie Pezard)和蒂莫西㊃威廉㊃詹姆斯㊃史密斯(Timothy William James Smith)在‘如果必须结交的朋友:在北极的俄罗斯和中国“中指出,中国不仅对俄罗斯的能源资源感兴趣,而且对在北极地区的海岸线也感兴趣,由于俄罗斯对运输权和使用其破冰船收取费用,所以俄罗斯是直接受益方㊂不过,从中长期来看,中俄在北极事务中的互利关系的前景并不确定㊂随着全球气候变暖的进一步加剧,北方海航道将变得越来越容易通航,俄罗斯将越来越担心外国力量的存在㊂在此情势之下,一旦俄罗斯在北极事务中变得更具侵略性,威胁中国的经贸投资和参与北极事务,中国可能会与俄罗斯保持距离㊂[3]也有学者提出不同意见,例如,外交关系委员会的连㊃苏菲(Sophia Lian)在‘中国和俄罗斯:合作伙伴还是竞争对手“中强调,俄罗斯支持 一带一路 建设,借以推动俄罗斯远东㊁中亚和北极地区的经济发展,同时加快中国对北极事务的参与,为未来中国在北极地区的地缘政治活动奠定基础㊂[5]卡内基国际和平基金会的保罗㊃斯特朗斯基(Paul Stronski)和妮可㊃吴(Nicole Ng)在‘合作与竞争:在中亚㊁远东和北极的俄罗斯与中国“一文中指出,中国和俄罗斯在北极事务中的关系是多元和复杂的,中国和俄罗斯在北极地区基础设施建设㊁经贸投资㊁资源开发等问题上虽相互合作,但也83存在竞争关系㊂[4](二)对中国北极投资的解读近年来,随着中国综合国力的提升和国民经济的快速增长,中国的对外投资持续增加,对北极地区的经贸投资不断增长,这引起了北极国家尤其是美国的关注和担忧㊂有学者指出中国在北极地区的经贸投资存在增长过快㊁缺乏透明度等问题,应当引起北极国家的警觉㊂例如,胡佛研究所的马克㊃罗森(Mark E.Rosen)在‘无约束的外国直接投资:对北极安全的新挑战“中,特别对中国的外国投资项目进行了统计㊂具体来说,2005~2017年,中国在北极国家(包括芬兰和瑞典)的经济投资超过1.4万亿美元,其中892亿美元用于基础设施㊁资产㊁合作协议㊁融资协议或其他项目㊂虽然这些交易都是合法的,但仍然存在透明性问题㊂毫无疑问,中国对北极国家的投资在显著增加,主要集中在交通㊁能源㊁基础设施㊁金融和房地产等领域㊂[6]然而,部分学者对这一问题持相对客观㊁理性的看法㊂布鲁斯金学会的蒂姆㊃波尔斯玛(Tim Boersma)和凯文㊃弗利(Kevin Foley)在‘格陵兰岛淘金热 格陵兰能源和矿产资源的陷阱“中指出,尽管西方对中国在格陵兰的战略意图存在质疑,但这种担忧是没有根据的㊂在过去十年中,随着中国经济的高速发展,中国矿业和石油公司成为全球资源投资的主要参与者,北极国家寻求中国公司的投资是合乎逻辑的㊂[7](三)对中美北极合作的探讨美国和中国分别作为世界上最大的发达国家和发展中国家,如何更好地发挥两国在国际事务中的积极作用,进一步推动中国北极合作,加快和完善北极治理进程,也得到了美国智库学者的关注㊂史汀生中心的一份研究报告‘北极的选择:为什么美国应投资中国的未来“指出,在北极事务中,中美在多个领域存在合作基础㊂例如,中美都认为西北航道和北方海航线是国际水域㊂此外,作为阿拉斯加州最大的贸易伙伴,中国可以在北极地区经济开发活动中发挥更大作用㊂美国并不需要验证中国对该地区的主张,虽然中国可能需要推动新的北极治理形式,但美国可以利用北极国家的地位与现有的区域治理形式(如北极理事会)与中国开展合作㊂[8]戴维㊃斯莱顿(David Slayton)在‘加强中美北极合作“中强调,中美两国有三种北极合作方式:一是将突出的战略性北极议题添加到既定的中美战略与经济对话框架中;二是在美国担任北极理事会主席国期间,加强与中国在北极事务上的联系;三是在国际海事组织㊁世界气象组织和国际水文组织等会议上,加强两国在北极议题上的对话㊂具体而言,可在五个重要的领域加强中美北极合作:第一,由于北极是气候变化的中心,北极气候变化研究和政策是我们两国之间合作的自然区域㊂第二,重点讨论北极海洋安全和保护北极海洋环境的战略㊂双边合作还可以包括确定一系列海洋保护措施,例如海洋保护区以及研究这些措施如何与未来在北冰洋的商业航行相结合㊂第三,北部水域的海上执法,特别是与渔业有关的海事执法㊂第四,北极理事会北极海洋航运评估(2009年)中确定的北极海洋基础设施的巨大差距需要主要海洋国家的关注㊂第五,联合开展北极海洋研究㊂在北极冰雪覆盖的海域进行的联合破冰研究可以为中美运营机构提供合作经验,同时也在资助机构之间建立了联系㊂[9](四)关于中国北极身份的讨论中国的北极身份即中国以何种身份参与北极事务也是美国智库关注的重要问题㊂史汀生中心的孙云(Yun Sun)认为,长期以来,中国在北极地区的角色遭遇了身份危机㊂[10]‘中国的北极政策白皮书“将中国列为北极事务的重要利益攸关方,并确定了中国在北极地区的主要国家利益㊂由于中国的非北极国家认同,为证明其在北极事务中发挥的作用所做的详尽努力也揭示了一种经过精心校准的方法㊂中国了解自身并非北极国家,且在北极没有陆地或海洋领土㊂因此,中国宣称其是 近北极国家 ㊂这一事实严重限制了中国在北极地区的行动能力,也决定了中国必须寻求与北极国家㊁其他国际组织以及地方实体的北极合作来实现其北极政策目标㊂(五)对 冰上丝绸之路 倡议的认知冰上丝绸之路 倡议提出后,美国对中国参与北极事务的动机和战略意图更为关注,尤其关注 冰上丝绸之路 建设的未来发展动向㊂[11]美国国际战略研究中心的简㊃纳卡诺(Jane Nakano)和威廉㊃李(William Li)指出,中国对北极的兴趣来源于北极地区潜在的能源㊁商业和地缘政治利益㊂不过,要实现中国在上述领域的战略利益,却存在诸多现实难题㊂简㊃纳卡诺等认为,中国积极推进 冰上丝绸之路 倡议,是基于维护潜在的北极利益的考量㊂具体而言,首先,北极地区拥有丰富的能源和自然资源,包括全球约13%未发现的原油和30%未发现的天然气㊂虽然这些石油和天然气沉积物因极寒天气被冰盖固定在北极海床下,但海冰逐年减少为开发工作铺平了道路㊂目前,中国与北极地区最重要的联系是俄罗斯亚马尔液化天然气(LNG)项目,中国公司持有股权并提供大量融资,中国长期93从该项目中获得每年大约400万吨的液化天然气供应㊂然而,北极石油和天然气对全球市场的吸引力,取决于全球石油和天然气市场的周期性特征以及其他供应源的前景㊂由于气候恶劣㊁基础设施有限与环境敏感,北极资源开发仍然困难重重㊂其次,北极航道的商业吸引力在于航运的便利性㊂西北航道和东北航道为中国从欧洲和北美获取能源产品提供了更快的运输替代方案,这是北极航道的重要优势㊂不过,第三条北极通道,即跨北极航道(Transpolar Sea Route),目前只能借助重型破冰船才能进入㊂另外,除了东北航道中的部分航段,大多数北极航道的基础设施和搜救能力都很差,客观上难以满足航运需求㊂再次,通过北极水域能够提升中国船舶运输的安全性㊂北极航道为中国的远洋运输提供了替代性的贸易通道,使得中国船舶可以绕过马六甲海峡,有效避免航运拥堵㊁海盗出没等问题的出现㊂最后,中国可能会在北极地区彰显更加活跃的商业和能源影响力,作为加强地缘政治和地缘经济影响力的手段㊂例如,通过北极水域的潜在航道将使中国船只绕过苏伊士运河或美国海军长期占据主导地位的好望角,有利于增强中国的行动能力㊂此外,白皮书将中国的北极发展目标与 一带一路 倡议结合起来,将进一步扩大中国在北极事务中的国际影响力㊂中国提出的 冰上丝绸之路 倡议将进一步推动中国参与北极事务,提升中国在北极事务中的国际影响力㊂北极地区拥有丰富的资源㊁商业和地缘政治利益,该地区可能成为中国下一个开发重点㊂值得注意的是,中国正在寻求被认为是一个负责任的大国,在美国退出国际承诺的时候,中国的全球影响力正在不断扩大, 冰上丝绸之路 倡议也可能只是中国宏大地缘政治目标的一小部分㊂[12] (六)中国的北极利益或北极动机随着中国综合国力的逐步增强,中国在国际事务中的一举一动备受国际社会的广泛关注㊂在此背景之下,中国参与北极事务引起了北极国家的强烈关注㊂中国在北极地区的利益是什么?中国的北极政策意图是什么?上述问题同样是美国智库学者关心的问题㊂安妮-玛丽㊃布雷迪(Anne-Marie Brady)强调,中国在北极地区有三个核心利益㊂第一类是安全利益,包括传统安全利益和非传统安全利益㊂第二类是资源利益,北极地区的能源和矿产资源将为中国经济的持续增长提供重要保障㊂如可供开发的石油㊁天然气㊁渔业㊁旅游业资源等㊂第三类是战略利益,加快参与北极事务将有利于中国扩大其全球影响力,增强全球行动能力㊂例如,中国自主研发的北斗三号全球卫星导航系统,将进一步提升中国在全球的行动能力和保障能力㊂[13]希瑟㊃康利(Heather A.Conley)在‘中国的北极梦“中指出,中国北极政策的组织原则大致可以概括为:将自身在北极地区的角色定义为尊重㊁合作㊁共赢;将 一带一路 倡议与其全球经济政策联系起来;中国北极政策的主要推动力是 探索和了解北极 ㊂换句话说,要保证中国在科技和经济层面不受限制地参与北极事务,并减少北极国家限制中国探索北极的机会㊂基于上述政策和利益考量,中国将寻求建立 多层次的北极合作框架以实现双赢 ,确保所有利益相关者能够为北极做出贡献并 共同分担责任 ㊂这样的合作框架包括 提供来自中国的专业知识㊁技术㊁资本和市场 ,这也契合了中国将北极经济活动纳入 一带一路 倡议的决定㊂虽然中国所倡导的北极合作建立在北极理事会和国际海事组织(IMO)等复杂的治理网络上,但这一多层框架在实践中如何运作尚不清楚㊂然而,可以肯定的是,中国将有效地利用不同的多边论坛来实现其北极政策目标㊂[14]㊀㊀三、美国智库有关中国参与北极事务研究的特点㊀㊀美国智库在开展对中国参与北极事务的研究过程中,逐步形成了自己的研究特点㊂通过统计和分析传统基金会㊁卡内基国际和平基金会㊁外交关系委员会等智库发表的有关北极问题的相关研究文献,可以发现上述智库在研究主体㊁关注议题㊁政治倾向等方面表现出诸多特点㊂具体而言:第一,研究成果的发布集中在两个重要的时间节点㊂在2013年前后,针对中国㊁日本㊁欧盟等国家寻求申请成为北极理事会观察国,有可能给美国北极利益带来不利影响的状况,上述智库开展了较为集中的研究和分析,一致认为美国政府应当采取措施阻止中国加入北极理事会;在2018年前后,中国提出‘中国的北极政策“白皮书,倡导 冰上丝绸之路 倡议㊂8家智库较为集中地开展了对中国北极政策的研究和探讨㊂2013年和2018年是中国北极政策进行调整的重要时间节点,美国智库均予以重点关注,反映出美国智库对中国参与北极事务研究的动态性和及时性,为美国北极决策提供有效的智力支持㊂第二,关注议题和研究主体的多元化㊂美国智库对中国北极事务的关注涵盖气候变化㊁航道利用等领域在内的多领域,不仅涉及传统安全事务,也包括资源开发㊁经济发展㊁原住民生活㊁基础设施完善等非传统安全议题,关注领域呈现出多元化特04征;从研究主体来看,美国智库的北极问题研究早已突破了仅有智库学者参与的状况,日益走向国际化和多元化㊂近年来,美国智库参与北极问题研究的人员日益多元,既有美国本土人员,又有来自其他地区的人员,还出现了中国学者的身影㊂既有长期从事北极研究的专家学者,也有来自海岸警卫队等政府部门的官员㊂研究议题和研究主体的多元化,有利于对中国参与北极事务的研究更加深入和全面,因而也得到了上述智库的高度重视㊂第三,负面认知和理性声音相互交织㊂美国对中国参与北极事务的态度呈现出消极评价和冷静看待两种态度,消极性评价占据主导地位㊂绝大部分负面认知认为,随着中国全球政治㊁经济影响力的快速提高,中国参与北极事务有可能会对美国北极利益产生战略威胁㊂理性的声音则认为,中国参与北极事务是中国经济发展的客观需求,美国应客观看待㊂由于意识形态㊁党派㊁利益集团等因素的影响,美国不同学者对中国参与北极事务存在一定的负面认知不足为奇,但在中美战略竞争加剧和传统对华战略(接触战略)没有改变中国,反而让中国变得更加 自负专断 [15],美国对中国现状和未来发展的研判发生根本性转变[16]的背景下,对华负面观点获得了较多支持和更大市场㊂负面认知和理性认知并存,负面认知占据主导地位所体现出美国智库认知的复杂性,表明了美国维护北极治理主导权的强烈愿望和对中国快速崛起的战略焦虑㊂四、对中国的启示考虑到中美关系的复杂性㊁美国在北极治理中的重要地位以及美国对中国参与北极事务的负面认知,中国应重视美国在北极事务上的利益关切,扩大双方在北极事务上的共同利益㊂不过,由于特朗普上任后积极推崇 美国优先 的外交理念,中国参与北极事务可能面临来自美国方面的风险和阻力㊂基于此,笔者尝试从以下四个方面提出参考策略:第一,明确中国参与北极事务的动机和意图㊂中国参与北极事务建设面临来自美国的质疑和不信任,一定程度上是因为美国对中国的动机和意图并不明确㊂中国进一步明确参与北极事务建设的利益目标和推进路径,向外界展示与说明参与北极事务建设的积极意义和对北极可持续发展的贡献,对于减轻美国的战略焦虑大有裨益㊂在参与北极事务建设过程中,中国需要以更加清晰的话语表达自己㊂具体而言:其一,在身份定位及行为塑造等方面向美国在内的国际社会展现一种负责任的中国参与北极事务理念㊂其二,在有关北极国家之间划界㊁资源争端等方面,坚守不干涉内政的原则,表明中国对北极现状的尊重和负责任态度㊂第二,推进中俄北极合作,进一步优化中国参与北极事务的外部环境㊂俄罗斯在北极资源开发和航道利用中占有非常突出的重要地位,是 冰上丝绸之路 建设中国不可或缺的合作伙伴㊂[17]在合作领域上,中国可以提供俄罗斯需要的经济和技术支持,换取俄罗斯的北极资源和开发利用交通走廊的支持㊂双方以环境保护合作为基础㊁资源合作为重点,积极推进资源开发㊁航运㊁基础设施建设等领域的北极合作㊂在合作主体上,官方在合作起步阶段应当作为主导力量推动企业㊁科学家㊁社会团体共同参与㊂随着合作的逐步展开,要进一步发挥市场力量㊁社会力量在中俄北极合作中的分量,形成多元主体广泛参与的合作局面㊂第三,以科技合作为突破口,将资源㊁基础设施建设作为重点合作领域㊂科技发展是有效应对资源开发㊁环境保护㊁原住民权益维护㊁安全保障等问题的重要路径㊂美国官方㊁非政府组织㊁利益集团等多主体极为重视科技进步,意图借助这一 工具 有效提升参与北极治理的能力㊂[18]与此同时,科技发展将加快中国参与北极治理手段的更新换代,是推动中国参与北极事务建设的必不可少的基本条件㊂对中美两国而言,科技合作是实现北极利益的有效方式,这一低政治议题又可以减轻战略互疑,可以作为中国参与北极事务建设的突破口㊂[19]此外,特朗普政府积极推动北极资源开发的态势十分明显㊂2017年4月,特朗普政府发布 优先海上能源战略 ,扩大在北极和大西洋的石油钻探;2018年2月,又发布了未来10年美国基础设施建设方案,机场㊁铁路㊁海港㊁雨水排放系统等作为 核心基础设施 将得到改善㊂未来一段时间,美国对北极资源开发和基础设施建设将逐步呈现出加强的趋势㊂与此同时,中国在铁路等方面的建设能力处于世界领先水平,中美展开合作可以完善美国在该领域的不足㊂中美在北极资源开发㊁基础设施等领域开展合作,既可以满足美国方面发展经济的需求,又可以作为中国参与北极事务建设的重要抓手㊂第四,加强与北欧国家的项目合作,以示范性成果减少美国疑虑㊂在某种程度上,中国参与北极事务可以对美国主导下的北极秩序形成制约和平衡,有助于促进北欧国家的利益㊂此外,北欧国家在北极地区的基础设施建设有待更新和完善,亟待寻求海外资金㊁技术的投资与合作,中国对北极投资的扩大满足了这一需求㊂ 冰上丝绸之路 倡议的提出,得到了北欧相关国家的积极响应,在资源开发㊁基础设施建设等方面得到了认可和参与㊂例14。