土地登记不属行政许可行为

行政许可法疑难问题解答编者按：《中华人民共和国行政许可法》公布以来，国务院法制办公室陆续收到地方、部门有关具体条文如何理解的问题。

按照国务院领导的要求，国务院法制办公室对地方、部门提出的有关问题进行了认真研究，会同全国人大常委会法工委国家法行政法室就有关问题的处理提出了具体意见。

现将有关问题及答复意见刊登如下，供地方、部门理解和执行法律时参考。

今后，我们将继续刊登有关行政许可法问题的答复。

行政许可法疑难问题解答（一）国务院法制办公室（2004年1月2日）一、总则1．判断行政许可的标准有哪些？判断一个行为是否属于行政许可，按照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，要注意把握以下几点：一是，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。

因此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。

二是，行政许可是行政机关的外部行政管理行为。

外交部门对地方政府外事办公室、有外事审批权的国务院部门颁发因公护照权、护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可；而公安机关对公民申请因私出国护照的审批，是外部行政管理行为，是行政许可。

三是，行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。

因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。

2．行政许可法第5条规定，行政许可的实施应当公开。

这里的“公开”具体指什么？行政许可实施过程的“公开”，是指行政机关实施行政许可的活动，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，都要公开。

根据行政许可法的规定，实施行政许可的公开包括：（1）实施行政许可的主体以及统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的机构名称要公开；（2）有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限的规定以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本要公开；（3）行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫，要公开进行；（4）行政机关作出的准予行政许可的决定要予以公开，公众有权查阅。

2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识押题练习试卷B卷附答案单选题（共100题）1、娄某年满17周岁，接受爷爷赠与的20万元，靠此笔款项丰衣足食并支付自己的学费。

娄某（）。

A.属于完全民事行为能力人B.视为完全民事行为能力人C.为限制民事行为能力人D.为无民事行为能力人【答案】 C2、张某（男）和刘某（女）系夫妻，均有稳定工作，共有一套登记在张某名下的房屋。

张某沉迷网络直播，为打赏某主播以个人名义向杨某借款100万元，签订了房屋抵押合同并办理了抵押登记，刘某毫不知情。

后来张某到期不能偿还债务，杨某欲实现其抵押权并要求刘某对该债务承担连带责任。

下列哪种表述是正确的？（）A.该房屋属于张某个人所有B.刘某应对100万元债务承担连带责任C.房屋抵押合同在刘某不知情的情况下签订，应属无效D.杨某可能善意取得该房屋的抵押权【答案】 D3、根据我国法律，下列关于相邻关系的说法正确的是（）。

A.相邻关系是一种独立的权利B.从属于不动产C.从属于动产D.从属于地役权【答案】 B4、甲委托乙、丙购买一批橙子，丁正好有一批劣质的橙子急于出售，丁给了乙1000元好处费，将这一批劣质橙子卖给了甲，甲发现后，（）。

A.可以要求乙、丙、丁承担连带责任B.可以要求乙、丁承担连带责任C.只能要求丁承担责任D.只能要求乙、丙承担责任【答案】 B5、甲从部队复员回家，开了一家私人企业，效益比较好。

为了照顾经济条件不好的妹妹，将妹妹的3岁孩子乙接到自己的家里，当作自己的孩子一样抚养教育。

甲自己有亲生的子女丙和丁，还有结婚时配偶带来的其前夫的孩子戊。

戊2岁时来到甲家，并一直由甲与其配偶共同抚养。

甲还有父母、祖父母、未成家的弟弟。

以甲的企业收入为主要来源，一家人生活幸福美满。

但不幸的是，甲在一次外出采购途中，因车祸死亡。

题中对甲的遗产没有法定继承权的人是（）。

A.乙B.戊C.甲的配偶和亲生子女丙、丁D.甲的父母、祖父母、已经出嫁的妹妹和未成家的弟弟【答案】 A6、行政处罚的（），适用《行政处罚法》。

2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识强化训练试卷B卷附答案单选题（共30题）1、行政许可的实施和结果，除涉及（）外，应当公开。

A.国家秘密、商业秘密、个人隐私B.企业机密、企业经营、企业财务C.商业机遇、个人机会、市场信息D.企业权利、企业义务、企业责任【答案】 A2、我国行政赔偿的途径不包括（）。

A.单独就赔偿问题直接向人民法院提出B.单独就赔偿问题向行政机关提出C.在行政诉讼中与其他问题一并提出D.在复议程序中与其他问题一并提出【答案】 A3、下列各项中，不属于行政许可申请行为的构成要件的是（）。

A.申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出B.申请人必须是公民C.申请人有明确的意思表示行为D.申请人必须提交所需的有关材料【答案】 B4、罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖所得的款项，应（）。

A.必须全部上缴国库B.交本级政府财政部门，列为本级政府财政收入C.交处罚决定机关作办公经费D.扣除行政处罚决定机关为此支付的费用后，剩余部分上缴国库【答案】 A5、对复议机关的复议决定不服，下列关于是否可以向复议机关的上级机关申请再复议的说法正确的是（）。

A.不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制B.一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议C.一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议D.一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议【答案】 A6、债权人甲下落不明，债务人乙难以履行债务，遂将标的物提存，乙将标的物提存后，该标的物如果意外毁损灭失，其损失应由（）。

A.甲承担B.乙承担C.甲和乙共同承担D.提存机关承担【答案】 A7、民事法律行为和事实行为之间最主要的区别在于（）。

A.能否产生法律后果B.是否具有目的性C.是否符合法律规定D.能否给权利人带来利益【答案】 B8、甲于1996年与乙登记结婚，1999年甲以个人名义向其弟借款10万元购买商品房1套，夫妻共同居住。

2022年-2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识通关试题库(有答案)单选题（共30题）1、甲、乙双方约定，由丙每月代乙向甲偿还债务500元，期限2年。

丙履行5个月后，以自己并不对甲负有债务为由拒绝继续履行。

甲遂向法院起诉，要求乙、丙承担违约责任。

法院应（）。

A.判决乙承担违约责任B.判决丙承担违约责任C.判决乙、丙连带承担违约责任D.判决乙、丙分担违约责任【答案】 A2、添附理论中的加工是指（）。

A.一方使用他人的财产，将其加工改造成具有更高价值财产的行为B.将不同所有人的动产互相混合在一起，难以分开的行为C.将不同所有人的财产密切结合在一起的行为D.以所有的意思占有无主动产而取得所有权的行为【答案】 A3、知识产权的客体是（）。

A.行为B.智力成果C.物D.权利【答案】 B4、下列各项中，不属于行政许可申请行为的构成要件的是（）。

A.申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出B.申请人必须是公民C.申请人有明确的意思表示行为D.申请人必须提交所需的有关材料【答案】 B5、刘某和洪某夫妇于1956年结婚，生育子女四个即儿子甲、乙，女儿丙、丁。

由于刘某和洪某夫妇承包山地、开办工厂，挣了一些钱，盖了两栋三层的楼房，购买了小汽车，还有50万元的存款。

为避免Et后子女们争夺财产，刘某和洪某夫妇立下书面的遗嘱：指定两栋三层的楼房由甲继承，因为在山地承包、工厂经营活动中，甲付出的最多。

不幸的是，甲因病于l993年死亡，留下未成年的儿子毛毛。

而刘某和洪某夫妇则于2003年6月在承包山地的一次滑坡事故中，双双同时遇难死亡。

针对刘某和洪某夫妇的遗产“两栋三层的楼房”，下列哪种说法是正确的?（）A.应由毛毛代替甲作为遗嘱继承人，独立继承B.应由毛毛与乙、丙、丁三人共同继承C.应由乙、丙、丁三人共同继承D.毛毛作为孙子女，不属于法定继承人的范围，因此，无权继承【答案】 B6、人民法院审理行政赔偿案件时，不可以进行调解的内容包括（）。

2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识考试题库单选题（共30题）1、根据我国相关法律规定，因受胁迫而请求撤销婚姻的请求权人，只能是（）A.受胁迫一方的婚姻关系当事人本人B.受胁迫一方的婚姻关系当事人的近亲属C.受胁迫一方的婚姻关系当事人所在单位D.婚姻关系的双方当事人【答案】 A2、有关以股权出质的说法中错误的是（）。

A.以股权出质的，当事人应当订立书面合同B.以上市公司的股权出质的，应当在证券登记结算机构办理出质登记C.以非上市公司的股权出质的，应到工商行政管理部门办理出质登记D.以股权出质的，质权自质押合同生效时设立【答案】 D3、法律规定，对某具体行政行为不服，可提起行政复议，而没有规定可以提起行政诉讼，但《行政复议法》规定可以提起行政诉讼的，当事人应如何处理?（）A.不能提起诉讼B.可以选择行政复议也可以选择行政诉讼，对复议决定不服的，还可以提起行政诉讼C.必须先申请行政复议，对行政复议决定不服的才能提起行政诉讼D.可以选择行政复议也可以选择行政诉讼，但选择复议的即使对复议决定不服的，也不能提起行政诉讼【答案】 B4、关于债务的履行，下列说法不正确的是（）。

A.债权人可以拒绝债务人部分履行债务，但部分履行不损害债权人利益的除外B.债务人部分履行债务给债权人增加的费用，由债务人负担C.债权人可以拒绝债务人提前履行债务，但提前履行不损害债权人利益的除外D.债务人提前履行债务给债权人增加的费用，由债权人负担【答案】 D5、2月3日，刘某因扰乱公共秩序，被县公安局处以拘留10日的行政处罚。

刘某不服提起行政复议，复议机关以刘某复议申请已过复议期限为由决定不予受理。

对该不予受理的决定，刘某可通过以下哪种途径寻求救济?（）A.作出拘留决定前，县公安局应为刘某举行听证B.复议机关为市公安局C.对不予受理刘某可以直接向市人民政府提起行政复议D.对不予受理决定，刘某可以向法院提起行政诉讼【答案】 D6、在委托与代理的关系中，下列说法正确的是（）。

2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识通关测试卷附答案单选题（共20题）1. 下列各项中，不属于行政许可申请行为的构成要件的是（）。

A.申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出B.申请人必须是公民C.申请人有明确的意思表示行为D.申请人必须提交所需的有关材料【答案】 B2. 李某系甲县农民，常年在乙县打工，某年李某在乘火车自乙县返家途中，于丙市境内被乘警查获其行李中有炸药、雷管等物品，遂被带下火车。

随后，丙市铁路公安分局对李某处以行政拘留15天、罚款200元的处罚，李某不服，欲起诉，则他可以向（）起诉。

A.甲县的人民法院B.乙县的人民法院C.丙市的人民法院D.丙市铁路运输法院【答案】 C3. 下列民事权利中，不属于物权的是（）。

A.质权B.抵押权C.隐私权D.房屋所有权【答案】 C4. 某海关怀疑张某走私，将其扣留12小时，后移送公安机关，公安机关将其拘留15日。

2个月后，查出纯属海关工作人员挟私报复。

故海关、公安机关均作出赔偿，但张某对两机关赔偿数额有异议，向人民法院提起赔偿诉讼，人民法院应：（）A.按刑事赔偿案件立案受理B.按行政赔偿案件立案受理C.按不同性质，分别按行政赔偿和刑事赔偿程序受理D.为方便当事人，提高诉讼效率，可由当事人任选一程序立案受理【答案】 C5. 下列哪一案件不属于行政诉讼受案范围?（）A.外国人依《出境入境管理法》对其实施的遣送出境措施B.有关征收反补贴税的决定C.某行政机关拒绝公开甲的政府信息申请的决定D.某行政机关拒绝延续一公司行政许可的行为【答案】 A6. 下列情形属于普通共同诉讼的是（）。

A.在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的B.二人以上共同实施违法行为，被行政机关在同一决定中分别制裁，被制裁人均不服起诉的C.行政机关在同一决定中给予法人或者其他组织及其负责人分别制裁，二者均不服起诉的D.两个以上行政机关作出同一具体行政行为，当事人不服起诉的【答案】 A7. 我国行政赔偿费用制度属于（）。

2022年-2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识高分通关题型题库附解析答案单选题（共30题）1、下列各项中，不属于行政许可申请行为的构成要件的是（）。

A.申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出B.申请人必须是公民C.申请人有明确的意思表示行为D.申请人必须提交所需的有关材料【答案】 B2、质权人须经出质人同意即可行使的权利是（）。

A.转质权B.质物变价权C.优先受偿权D.孳息收取权【答案】 A3、下列不属于人民法院作出限期履行判决时应具备的条件的是（）。

A.被告对行政相对人依法负有履行职责的义务B.须由原告向被告依法提出申请，被告及时履行C.原告向被告提出申请，应当符合法定条件D.人民法院判决被告履行法定职责，应明确指出所履行职责的内容和履行的期限【答案】 B4、关于行政责任的免除，下列各项中说法不正确的是（）。

A.行政责任的免除的前提是不符合行政责任的构成要件B.行政责任的免除的前提是符合行政责任的构成要件C.行政责任的免除分为一般免除和特定免除D.特定免除又称为豁免，其条件是法定的，其性质是强制的【答案】 A5、下列机关属于行政主体的是（）。

A.国务院B.全国人民代表大会C.人民法院D.人民检察院【答案】 A6、行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起（）内提出。

A.90天B.60天C.150天D.180天【答案】 D7、对当事人创设法律没有明确规定的物权类型的法律行为的效力，下列判断正确的是（）。

A.根据意思自治原则应发生效力B.确定无效C.生效，只是不具备物权效力D.如果不在法律明确禁止之列，则确定生效【答案】 C8、甲于1997年与乙结婚，1998年以个人名义向其弟借款10万元购买商品房一套，夫妻共同居住。

2016年，甲乙离婚。

甲向其弟所借的钱，离婚时应（）。

A.由甲偿还B.由乙偿还C.以夫妻共同财产偿还D.主要由甲偿还【答案】 C9、下列关于行政赔偿的说法，不正确的是（）。

2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识题库附答案（基础题）单选题（共100题）1、甲被宣告死亡后，其妻乙改嫁丙。

丙死亡后1年，乙得知甲仍然在世，经通讯联系后，遂向法院申请撤销原死亡宣告，撤销甲的死亡宣告后，甲与乙的婚姻关系（）。

A.自行恢复B.并未自行恢复C.视为自行恢复D.经甲同意自行恢复【答案】 B2、甲、乙两人合伙经营，后因甲有急事需用钱，要将自己在合伙财产中的份额转让，乙和丙均欲以同一价格购买，甲应该（）。

A.卖给乙B.卖给丙C.任择其一D.每人一半【答案】 A3、（）是自然人成为民事主体的标志。

A.民事权利能力B.民事行为能力C.国籍D.出生【答案】 A4、下列关于协议解除说法不正确的是（）。

A.协议解除采用合同形式B.协议解除要求当事人意思表示真实C.协议解除约定一方当事人具有解除权D.协议解除合同不得违反强行性规范和社会公共利益【答案】 C5、行政补偿是一种（）。

A.具体行政行为B.抽象行政行为C.法律责任D.行政事件【答案】 C6、申请人在申请复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款等具体行政行为时，应当：（）A.告知申请人向人民法院提起行政赔偿诉讼B.责令被申请人返还财产、解除对财产的强制措施或者赔偿相应价款C.要求当事人追加行政赔偿请求D.只就当事人提出的复议事项进行审查，对其赔偿采取“不告不理”原则【答案】 B7、关于行政强制执行的分类，下列说法不正确的是（）A.行政强制执行可以分为间接强制执行和直接强制执行B.间接强制执行又可分为代执行和执行罚C.与直接强制执行相比较，间接强制执行对相对人造成的损失更大D.直接强制执行又可分为人身强制执行和财产强制执行【答案】 C8、5月10日，甲以自有房屋1套为债权人乙设定抵押并办理抵押登记。

6月10日，甲又以该房屋为债权人丙设定抵押，但一直拒绝办理抵押登记。

9月10日，甲擅自将该房屋转让给丁并办理了过户登记。

2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识考试题库单选题（共30题）1、（）的代理权产生的根据决定了其在诉讼中属于与被代理人相类似的地位。

A.委托代理人B.法定代理人C.指定代理人D.直接代理人【答案】 B2、甲与乙签订一份租赁合同，双方在合同中约定，如果甲的父亲在2017年去世，则将房屋租赁给乙。

此条款属于（）。

A.附生效条件的民事行为B.附解除条件的民事行为C.附期限的民事行为D.无效民事行为【答案】 A3、在我国，对于机关法人的设立采取的是（）。

A.特许设立主义B.行政许可主义C.强制设立主义D.准则设立主义4、甲在未取得建筑许可证的情况下建房两间，对此，区城建局作出责令其在一定期限内拆除违章建筑的决定。

甲在指定的期限内未拆除违章建筑，因而区城建局应当（）。

A.采取代执行的方式强制执行B.对甲进行罚款C.申请上级行政机关强制执行D.申请人民法院强制执行【答案】 D5、双务合同中的抗辩权在性质上属于（）。

A.请求权B.形成权C.一时抗辩权D.永久抗辩权【答案】 C6、王岚，16岁，高中学生。

其外祖父去世时，曾在遗嘱中指明，给王岚25万元购买一处房屋，但未指定由谁来购买。

王岚的父亲便以王岚的名义用该25万元买了一套商品房，下列论述正确的是（）。

A.王岚的父亲所为的代理属于法定代理B.王岚的父亲所为的代理属于委托代理C.王岚的父亲所为的代理属于指定代理D.王岚的父亲所为的代理属于无权代理7、甲与乙签订协议，约定甲将其房屋赠与乙，乙承担甲生养死葬的义务。

后乙拒绝扶养甲，并将房屋擅自用作经营活动，甲遂诉至法院要求乙返还房屋。

下列哪一选项是正确的？（）A.该协议是附条件的赠与合同B.该协议在甲死亡后发生法律效力C.法院应判决乙向甲返还房屋D.法院应判决乙取得房屋所有权【答案】 C8、江某系A县人，当兵3年，在部队服役期间因作战勇敢，荣立三等功一次。

后江某退伍回到县里，县民政部门按照国家的有关规定发放安置费，并将其安排在该县某酿酒厂工作。

2023年土地登记代理人之土地登记相关法律知识通关题库(附答案)单选题（共30题）1、下列选项中，属于抽象行政行为的是（）。

A.行政处罚B.行政立法C.行政强制D.行政许可【答案】 B2、（）是合同当事人一方为保证合同的履行，在合同订立时或履行前，给付对方一定数额金钱的担保方式。

A.定金B.订金C.预付款D.押金【答案】 A3、下列物权的效力从大到小排列正确的是（）。

A.留置权——抵押权——所有权B.留置权——所有权——抵押权C.抵押权——留置权——所有权D.所有权——抵押权——留置权【答案】 A4、在我国，监护制度适用于（）。

A.无民事行为能力人B.精神病人C.限制民事行为能力人D.未成年人和精神病人【答案】 D5、下列关于行政行为无效的说法中，不正确的是（）。

A.撤销具有溯及力B.废止行政行为可能是由于获益人的行为违法C.吊销许可证不具有溯及力D.吊销通常适用于行政许可行为【答案】 B6、下列各项中，对自己代理理解不正确的是（）。

A.自己代理，是指代理人在代理权限内与自己为民事法律行为B.自己代理，在事先得到被代理人的同意时，发生代理的效力C.自己代理属于滥用代理权的一种行为D.自己代理在任何情形下，都不会得到法律的承认【答案】 D7、某市税务局对李某作出处罚决定，李某向该省税务局申请复议。

省税务局受理后按法定程序通知了市税务局，市税务局一直推托未提供证据。

省税务局应作何种处理?（）A.中止复议案件的审理B.撤销市税务局的行政处罚决定C.驳回李某的复议申请D.给予税务局直接责任人行政处分【答案】 B8、甲与乙订立了一份苹果购销合同，约定甲向乙交付20万公斤苹果，货款为40万元，乙向甲支付定金4万元；如任何一方不履行合同应支付违约金6万元。

甲因将苹果卖给丙而无法向乙交付苹果，在乙提出的如下诉讼请求中，既能最大限度保护自己的利益，又能获得法院支持的诉讼请求是（）。

A.请求甲双倍返还定金8万元B.请求甲双倍返还定金8万元，同时请求甲支付违约金6万元C.请求甲支付违约金6万元，同时请求返还支付的定金4万元D.请求甲支付违约金6万元【答案】 C9、某小区拟解聘现有的物业管理机构，则下列关于业主表决情况的说法正确的是（）。